Phát huy vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế ở việt nam

• Nghiên cứu - Trao đổi 66 PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG BĨI CẢNH HỘI NHẬP QUÓC TẾ Ở VIỆT NAM TS ĐẬU HƯƠNG NAM1** Tóm tắt: Doanh nghiệp nhà nước có vị tri, vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị tri, vai trị khẳng định chủ trưcmg, đường loi Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thể cách sâu săc thực tiên Bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, lĩnh vực kinh tế đặt nhiều hội thách thức đổi với phát triển doanh nghiệp nhà nước Trên sở tập trung làm rõ vị trí, vai trị, thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước thời gian qua, viết đưa khuyến nghị nham phát huy vai trò doanh nghiệp nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Từ khóa: doanh nghiệp nhà nước; hội nhập quốc tế; Việt Nam Vị trí, vai trị doanh nghiệp nhà nước kinh tế • Ở hầu hết quốc gia giới, tồn doanh nghiệp nhà nước kinh tế khách quan cần thiết Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước nắm quyền kiểm soát chi phối, có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế Ở Việt Nam, thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, doanh nghiệp nhà nước gần giữ vị trí độc tơn, xem đơn vị kinh tế sở, tổ chức xã hội, I “trường học chủ nghĩa cộng sản” giai cấp công nhân Hệ thống doanh nghiệp nhà nước phát triển với quy mô số lượng lớn, xác định lực lượng kinh tế chủ (,) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đạo, đóng vai trò quan trọng việc củng cố tảng kinh tế - xã hội Vì vậy, vị trí vai trò doanh nghiệp nhà nước xác lập chủ yếu nhằm thực thi kế hoạch cùa Nhà nước đáp ứng phúc lợi xã hội Bước vào thời kỳ đổi mới, tư lý luận thực tiễn lãnh đạo đất nước Đảng, quan niệm vị trí, vai trị hệ thống doanh nghiệp nhà nước có thay đơi phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội lần thứ IX Đảng (năm 2001) xác định: Kinh tế nhà nước lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Khoa học trị - số 03/2022 • Nghiên cứu - Trao đổi _ 67 Phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành sản xuất dịch vụ quan trọng; xây dựng tổng công ty nhà nước đủ mạnh để làm nịng cốt tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế ”(1) Có thể thấy, phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa doanh nghiệp nhà nước có vai trị sứ mệnh đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội nước ta Cụ thể: Thứ nhất, Nhà nước thiết lập khu vực kinh tế để thực chức định hướng, điều tiết phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, bảo đảm quyền lợi cho bên liên quan Ở nước ta, số giai đoạn lịch sử, yêu cầu cấp bách thực tiền cần nhanh chóng khắc phục tụt hậu kinh tế giải kịp thời vấn đề xã hội, đó, chức kinh tế Nhà nước mở rộng Nhà nước buộc phải có sở, điều kiện định để thực chức Sự hình thành khu vực kinh tế nhà nước, đặc biệt việc hình thành xây dựng doanh nghiệp nhà nước Việt Nam tất yếu khách quan Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, Nhà nước tiến hành quốc hữu hóa doanh nghiệp ngồi quốc doanh kế thừa sở vật chất để xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ phát triển kinh tế đất nước Mối quan hệ pháp lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước giai đoạn quan hệ hành chính, với thành phần chủ thể hạn chế nội dung pháp lý đơn điệu, cứng nhắc Trong trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chức kinh tế Nhà nước biểu rõ nét thông qua việc xác lập vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, mà tảng doanh nghiệp nhà nước Ớ Việt Nam, khứ, tương lai, tồn doanh nghiệp nhà nước khu vực kinh tế nhà nước cần thiết, quan trọng Đó cơng cụ có sức mạnh vật chất để Nhà nước điều tiết hướng dần kinh tế thị trường Khoa học trị - số 03/2022 Vì vậy, Nhà nước trọng tăng cường vai trò doanh nghiệp nhà nước, mạnh hỗ trợ bảo hộ thành phần kinh tế Trong giai đoạn kinh tế bước chun đơi định hình, vai trị Nhà nước trở nên quan trọng Trước hết, Nhà nước nhân tố mang tính định hình thành, phát triển nhanh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nhà nước nắm giữ ngành kinh tế, kỹ thuật mũi nhọn, then chốt; đồng thời, tạo ổn định môi trường kinh tế vĩ mô; triển khai xây dựng hạ tầng sở đại phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ban hành pháp luật để bảo đảm thực định hướng kinh tế thị trường Các doanh nghiệp nhà nước công cụ hữu hiệu Nhà nước sử dụng để thực chức điều tiết vĩ mô Tuy nhiên, phạm vi, mức độ sử dụng cơng cụ doanh nghiệp nhà nước, mối quan hệ pháp lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, mức độ lệ thuộc doanh nghiệp nhà nước vào chủ sở hữu nhà nước, mức độ độc lập tự chủ cần thiết đế doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu thị trường vấn đề cần quan tâm, xác định Việc chuyển đổi chế quản lý làm thay đổi phương thức tác động Nhà nước mối quan hệ với doanh nghiệp nhà nước Mặc dù xung quanh phương thức hoạt động, lĩnh vực quy mô hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước có nhiều vấn đề cần bàn luận Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận có mặt doanh nghiệp nhà nước với tư cách công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Nhà nước khách quan cần thiết Vì lẽ đó, điều kiện nay, với nhiều yếu tố mới, toàn cầu hóa kinh tế, khoa học cơng nghệ phát triển, Nhà nước phải thực hiệu chức kinh tế mình, đẩy mạnh đổi phát triển điều kiện để thực chức kinh tế, đặc biệt 68 _ • Nghiên cứu - Trao đổi đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước, tiến hành điều chỉnh, xây dựng quy chế pháp tư liệu sàn xuất khẳng định cần thiết kinh tế đa thành phần, song Việt Nam nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước với phận chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Điều 19 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Cơ sở kinh tế quốc doanh quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, bảo đảm sản xuất kinh doanh có hiệu quả”(2) Điều 51 Hiến pháp năm 2013 khắng định: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế lý cho hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, kinh tế thị trường, doanh nghiệp chịu chi phối quy luật thị trường, tồn phát triển, doanh nghiệp cần tạo lợi nhuận Mặc dù, kinh tế thị trường có “khuyết tật”, tạo phân hóa giàu nghèo, chạy theo lợi nhuận đon thuần, cạnh tranh khốc liệt , tồn doanh nghiệp nhà nước tạo nhiều việc làm tăng thu nhập cho người lao động, từ đó, làm giảm bất bình đẳng phân hóa giàu nghèo Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước thực quyền nghĩa vụ bảo cho người lao động tốt so với thành phần kinh tế khác Thứ ba, nước độ lên chù nghĩa xã hội Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa trị đặc biệt Doanh nghiệp nhà nước phận định hướng mặt kinh tế, đồng thời công cụ thực sách theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống doanh nghiệp nhà nước cung cấp sở kinh tế để Nhà nước trở thành lực lượng chi phối trực tiếp phận kinh doanh tư nhân Ở giai đoạn đầu tiến trình phát triển, doanh nghiệp nhà nước phận cấu thành tảng Nhà nước, cung cấp nguồn lực chính, chủ yếu cho hoạt động cùa Nhà nước Đồng thời, công cụ hữu hiệu trực tiếp thúc đẩy kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Chính phủ đề Các doanh nghiệp nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc tăng cường, củng cố quốc phòng bảo đảm an ninh mồi quốc gia Có thể khẳng định, vai trò doanh nghiệp nhà nước bắt nguồn từ mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội mà nước ta phấn đấu thực Tuy thoát khỏi tư máy móc chủ nghĩa xã hội với hình thức sở hữu nhà nước sở hữu tập thế, đồng thời thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo”(3) Ngày 03/6/2017, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị qụyết số 12-NQ/TW tiếp tục cấu lại, đối nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước để làm tốt vai trò dần dắt phát triên doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, bảo đảm doanh nghiệp Việt Nam thật trở thành lực lượng nòng cốt phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế”(4) Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng khẳng định: “Kinh tế nhà nước công cụ, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mô, định hướng, điều tiết, dần dắt thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, khắc phục khuyết tật chế thị trường Doanh nghiệp nhà nước tập trung vào lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng, quốc phòng, an ninh; hoạt động theo chế thị trường, quản trị đại theo chuẩn mực quốc tế ”(5) Đó nguyên tắc nhất, thể tư tưởng đạo Đảng Nhà nước việc xác định vị trí, vai trị doanh nghiệp nhà nước kinh tế nước ta Khoa học trị - số 03/2022 • Nghiên cứu - Trao đổi _ 69 Đê doanh nghiệp nhà nước xác lập hoạt động hiệu đời sống kinh tế động đa dạng theo nguyên tắc đó, cần xác định cụ thể xác mặt pháp lý vị trí doanh nghiệp doanh nghiệp thực sáp nhập, chuyển nhượng, giải thể, phá sản Thời gian qua, sau xếp, cố phần hóa, nhà nước, khả giới hạn bảo đảm to chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước kinh tế Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nu’ó’c Việt Nam thịi gian qua Trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, doanh nghiệp nhà nước ln đồng hành q trình xây dựng kinh tế đất nước Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, doanh nghiệp nhà nước kinh tế hợp tác xã đóng vai trị chủ yếu Bước sang giai đoạn đổi với kinh tế nhiều thành phần, doanh nghiệp nhà nước giữ vững vai trò quan trọng, ba trụ cột kinh tế Doanh nghiệp nhà nước lực lượng vật chất có tiềm lực mạnh tài chính, nắm giữ tài nguyên, đất đai, ngũ hậu đầu thương hiệu, lực lượng lao động, có đội cán khoa học, kỹ thuật, quản lý hùng so với kinh tế tư nhân kinh tế có vốn tư trực tiếp nước Ngày nay, doanh nghiệp nhà nước hoạt động tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt mà khu vực quốc doanh không phép kinh doanh không đủ khả đề kinh doanh Đó doanh nghiệp có quy mơ lớn, tính chất chun mơn cao, hoạt động lĩnh vực mà xã hội có nhu cầu lớn để thực lực lượng nòng cốt thực cân đối lớn kinh tế, đồng thời thực mục tiêu trị - xã hội Đảng, Nhà nước Đến nay, Chính phủ thực phương án sẳp xếp, cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước tất bộ, ngành, địa phương nước, xác định rõ: doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn, doanh nghiệp thực cổ phần hóa với tỷ lệ nắm giữ cổ phần cụ thể (chi phối, không chi phối khơng nắm giữ cổ phần), Khoa học trị - số 03/2022 nước ta có 652 doanh nghiệp nhà nước, có tập đồn 65 tổng công ty