Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn tín dụng đầu tư của nhà nước ở việt nam hiện nay

PHÁT TRIÉN NƠNG NGHIỆP TỪ NGN VĨN TÍN DỤNG ĐÀU Tư CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Cảnh Hiệp Tóm tăt: Bài viêt nghiên cứu việc thực sách tin dụng đầu tư (TDĐT) cùa Nhà nước cho nông nghiệp thông qua Ngán hàng Phát triên Việt Nam (VDB) giai đoạn 2010-2020 Trên sở phân tích quỵ định TDĐT Nhà nước áp dụng VDB, đặt mối tương quan với quy định áp dụng đôi với hoạt động cho vay đoi với nông nghiệp tô chức tín dụng (TCTD), viêt chi nguyên nhân bàn dán đẻn bát cập hoạt động cho vay vôn TDĐT Nhà nước dối với lĩnh vực Chinh phù thu hẹp danh mục dự án nông nghiệp vay vốn giảm dần ưu đãi lãi suất tài sản bảo đảm tiền vay đoi với khách hàng vay vốn Trên sở kêt quà nghiên cứu đó, tác già đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập liên quan đến danh mục dự án vay vốn, lãi suất cho vay bảo đám tiên vay, nham mở rộng nguồn vốn TDĐT cua Nhà nước cho phát triến sản xuất nông nghiệp Việt Nam thời gian tới Từ khố: Ngân hàng Phát triền Việt Nam; Nơng nghiệp; Tín dụng đầu tư Đặt vấn đề Việt Nam nước có truyền thống sản xuất nơng nghiệp Cùng với trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố, vị trí nơng nghiệp kinh tế có thay đổi nhiều năm qua, song hết năm 2020, nông nghiệp (bao gồm lâm nghiệp thuỷ sản) khu vực sản xuất quan trọng Việt Nam với quy mô chiếm 14,85% tổng sản phâm nước (GDP) lực lượng lao động chiếm 33,1% lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên nước (Tổng cục Thống kê, 2021a) Với tiến đạt nông nghiệp năm qua, Việt Nam đảm bảo an ninh lương thực quốc gia trở thành nước xuất nông sản lớn Đông Nam Á giới Trong bối cảnh khó khăn, nơng nghiệp khẳng định vai trò trụ đỡ kinh tế (Chính phủ, 2021) Tuy nhiên, theo đánh giá Chính phủ (2021), bên cạnh nhùng thành tựu quan trọng nói trên, sản xuất nơng nghiệp Việt Nam hạn chế nhiều phương diện, từ suất lao động chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh sản phẩm Đe khắc phục hạn chế này, nông nghiệp nước ta vần tiếp tục cần đầu tư lớn để nâng cao lực mặt Trong đó, tiềm lực chủ thể sản xuất kinh doanh (SXKD) nông nghiệp nước ta nhìn chung vần cịn yếu số liệu Tổng cục Thống kê (2021b) cho thấy, đến năm 2020, sổ 9,1 triệu đơn vị sản xuất nông nghiệp Việt Nam, chủ yếu hộ sản xuất, có 7.418 hợp tác xã 7.471 doanh nghiệp mà đó, phần lớn doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ (chiếm 96%) Chính vậy, để tạo lập nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu tư nhàm phát triển nông nghiệp, đơn vị vần cần huy động từ bên ngồi mà phơ biên vần vay vôn từ ngân hàng PHÁT TRIỀN BÈN VỮNG VÙNG QUYÉN 12, số (03/2022) 47 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM Xác định vấn đề nêu trên, Chính phủ trọng việc mở rộng quy mô nguồn vốn tín dụng cho hoạt động đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tại Nghị số 53/NQCP ngày 17/7/2019 giải pháp khuyến khích, thúc doanh nghiệp đâu tư vào nơng nghiệp hiệu quả, an tồn bền vững, Chính phủ yêu cầu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) đạo tổ chức tín dụng (TCTD) cân đối nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, tăng cường kết nối ngân hàng - doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc tiếp cận nguồn vốn tín dụng Còn Quyết định số 255/QĐ-TTg ngày 25/2/2021 Thủ tướng Chính phủ, việc rà sốt, bổ sung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn phù hợp với điều kiện thực tiễn nâng cao khả tiếp cận nguồn vốn tiếp tục đặt giải pháp quan trọng nhằm huy động nguồn lực cho thực Ke hoạch cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021-2025 Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu giải pháp thúc đẩy hoạt động cho vay vốn tín dụng đầu tư (TDĐT) Nhà nước dự án đầu tư vào nông nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực sản xuất quan trọng Ở nước ta, thời gian qua có nhiều nghiên cứu phát triển nông nghiệp giải pháp thúc đẩy phát triển ngành từ nguồn vốn tín dụng ngân hàng cơng bố diễn đàn khoa học Nghiên cứu thực trạng phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm 20112020, Nguyễn Thị Hiền (2021) rằng, có vai trò quan trọng kinh tế, hết năm 2020, nông nghiệp nước ta cịn nhiều hạn chế, như: quy mơ vốn đầu tư vào nơng nghiệp cịn nhỏ, lực cạnh tranh nơng sản cịn 48 thấp, nguồn nhàn lực nơng nghiệp chất lượng cao thiếu Đe khắc phục hạn chế nhằm phát triển nông nghiệp giai đoạn tới, tác giả đề xuất loạt giải pháp liên quan đến công tác quy hoạch, phát triển hạ tầng, phát triển thị trường, nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, huy động vốn hỗ trợ tài chính, Trong đó, khía cạnh tài chính, tác giả nhấn mạnh đến việc đa dạng hoá nguồn vốn đơn giản hoá thủ tục tiếp cận vốn, đẩy mạnh đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn, đồng thời trọng cho doanh nghiệp vay vốn trung - dài hạn với lãi suất ưu đãi để thực mơ hình liên kết Nghiên cứu sách tín dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, Nguyễn Đức Quỳnh (2019) cho rằng, sản xuất nông nghiệp tiềm ấn nhiều rủi ro thiên tai, dịch bệnh, biến động thị trường, lực sản xuất khả tài doanh nghiệp, hợp tác xã hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế Từ kết phân tích này, tác giả cho rang sách tín dụng cần xác định nơng nghiệp ngành ưu tiên ngân hàng cần coi đơn vị, cá nhân SXKD lĩnh vực nông nghiệp khách hàng quan trọng Trên sở đó, hệ thống ngân hàng cần tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục vay vốn khách hàng, đặc biệt doanh nghiệp, phù hợp với đối tượng khách hàng sản phẩm nông nghiệp, đồng thời cần hướng việc cho vay tới hoạt động sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, tăng khả liên kết chuỗi giá trị tồn cầu Có quan điểm tương tự trên, Tô Kim Huệ (2021) đề xuất TCTD đơn giản hoá điều kiện cho vay phù hợp với sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao khả tiếp cận vốn tín dụng, đặc biệt điều kiện bảo đảm tiền vay, đồng thời cần đa dạng hóa PHÁT TRIẺN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, số (03/2022) Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn Nguyễn Cảnh Hiệp sản phấm cho vay lĩnh vực nơng nghiệp Ngồi ra, tác giả cịn cho rằng, bên cạnh sách ưu đãi tạo điều kiện cho khu vực tín dụng thức phát triển, Nhà nước cần có sách ưu đãi khuyến khích cho khu vực tín dụng phi thức nhằm tạo thêm kênh cung ứng vốn cho lĩnh vực Khác với cơng trình đề cập trên, chủ yếu nghiên cứu giải pháp phát triển nơng nghiệp từ nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại TCTD thông thường khác, viết tập trung vào loại hình tín dụng đặc thù TDĐT Nhà nước việc triển khai hoạt động tín dụng cho phát triển nơng nghiệp thơng qua định chế tài đặc biệt Ngân hàng Phát triển (VDB) Đến thời điểm tại, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn TDĐT Nhà nước, nên việc thực nghiên cứu có ý nghĩa việc áp dụng kết nghiên cứu đề xuất viết cần thiết lĩnh vực kinh tế quan trọng Việt Nam nông nghiệp, không mà giai đoạn BẢNG CÁC LOẠI Dự ÁN ĐẦU TƯ VÀO NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC VAY VỐN TDĐT CỦA NHÀ NƯỚC Văn pháp lý Nghị định số 151/2006/ND -CP Nghị định số 106/2008/ND -CP Thòi điểm hiệu lực 16/01/2007 19/10/2008 Loại dự án vay vốn Dự án xây dựng mới, mở rộng sở chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; sở giết mổ, chế biển gia súc, gia cầm tập trung Dự án phát triển giống thủy, hải sản; đầu tư hạ tầng nuôi trồng thủy, hải sản Dự án phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm nghiệp Dự án xây dựng mở rộng sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung Dự án phát triển giống thủy, hải sản Dự án phát triến giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm nghiệp Dự án nuôi, trồng thủy, hải sản gắn với chế biến cơng nghiệp (Nhóm A, B) ; Y J Nghị định số 75/201Í/NĐCP Dự án phát triển giống trồng, giống vật ni, giống lâm nghiệp (Nhóm A, B) Dự án chăn nuôi gia súc, gia cầm gắn với chế biến cơng nghiệp (Nhóm A,B) Nghị định số 32/2017/NĐCP Dự án đâu tư nhà máy chê biên thủy hải sản sử dụng công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (Nhóm A, B) Dự án đầu tư nhà máy sản xuất muối cơng nghiệp (Nhóm A, B) Dự án giết mổ gia súc gia cầm tập trung (Nhóm A, B) 20/10/2011 15/5/2017 Ngn: Tơng hợp từ nghị định Chính phủ PHÁT TRIỀN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 49 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM Thực trạng cho vay vốn TDĐT Nhà nước nông nghiệp giải ngân thời diêm khác (theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP) TDĐT Nhà nước sách Chính phủ ban hành, quy định việc tạo lập nguồn vốn trung - dài hạn thông qua định chế tài đặc biệt Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) vay dự án đầu tư thuộc danh mục Chính phủ quy định, bao gồm số loại dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Với điểm ưu đãi trên, Điểm bật sách TDĐT Nhà nước dự án thuộc danh mục vay vốn VDB cho vay với thời hạn dài, tối đa lên đến 15 năm chí dài hon Bên cạnh đó, lãi suất cho vay VDB dự án thường thấp so với mặt lãi suất cho vay TCTD thông thường, nhiều dự án giữ nguyên lãi suất cho vay suốt thời hạn vay vốn toàn dư nợ (theo Nghị định số 151/2006/NĐ-CP) phần dư nợ năm qua, doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác có dự án đầu tư vào nông nghiệp vay lượng vốn TDĐT đáng kể Nhà nước Tính đến hết năm 2020, VDB cho chủ đầu tư vay 53.000 tỷ đồng để triển khai gần 650 dự án Trong số đó, có dự án VDB Ưo vay lượng vốn lớn, như: Dự án chăn ni bị sữa chế biến sữa tập trung quy mô công nghiệp Nghệ An Công ty CP thực phẩm sữa TH (3.522 tỷ đồng), Nhà máy chế biến thủy hải sản xuất Đồng Tháp Công ty CP Thủy hải sản An Phú (230 tỷ đồng), Nhà máy chế biến cá tra, ba sa xuất Sóc Trăng Cơng ty TNHH KM Phương Nam (195 tỷ đồng), Dự án đầu tư xây dựng trại giống thủy sản Vĩnh Long Công ty TNHH Biofeed (120 tỷ đồng) BÀNG LÃI SUẤT TDĐT CỦA NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2010-2020 Lãi suất TDĐT Cơ sở pháp lý 9,6%/năm Quyết định số 3280/QĐ-BTC ngày 25/12/2009 2010: bình qn 15,27%/năm 2011: phổ biến 17-20%/năm (khơng phân biệt kỳ hạn) 01/02/2011 đến 14/02/2012 11,4%/năm Thông tư số 203/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 2011: phố biến 17-20%/năm 2012: phổ biến 12-15%/năm (không phân biệt kỳ hạn) 15/02/2012 đến 24/06/2012 14,4%/năm Thông tư số 201/2011/TT-BTC ngày 30/12/2011 2012: phổ biến 12-15%/năm (không phân biệt kỳ hạn) 25/06/2012 đến 03/06/2013 12%/năm Thông tư số 104/2012/TT-BTC ngày 25/06/2012 2012: phổ biển 12-15%/năm (không phân biệt kỳ hạn) 2013: phổ biến 11,5-13%/năm 04/06/2013 đến 13/11/2013 11,4%/năm Thông tư số 77/2013/TT-BTC ngày 04/06/2013 2013: phổ biến 11,5-13%/năm Thòi kỳ 01/01/2010 đến 31/01/2011 50 Lãi suất cho vay trung dài hạn thị trường PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, sồ (03/2022) Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn Nguyễn Cảnh Hiệp 14/11/2013 đến 10/08/2014 10,8%/nãm Thông tư số 161/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 2013: phổ biến 11,5-13%/năm 2014: phổ biến 9,5-11%/năm 11/08/2014 đến 10/12/2014 10,5%/năm Thông tư số 108/2014/TT-BTC ngày 11/08/2014 2014: phổ biến 9,5-11%/năm 11/12/2014 đến 18/05/2015 9,5%/năm Thông tư số 189/2014/TT-BTC ngày 11/12/2014 2014: phổ biến 9,5-11%/năm 2015: bình quân 10,10%/năm Thơng tư số 76/2015/TT-BTC ngày 19/05/2015 2015: bình qn 10,10%/năm 2016: bình quân 9,73%/năm 2017: bình quân 9,99%/năm 2018: bình quân 10,12%/năm 2019: bình quân 10,52%/năm 2020: bình quân 10,25%/năm 19/05/2015 đến 8,55%/năm Nguồn: Tông hợp từ văn Bộ Tài chính, Bảo cáo thường niên NHNN, Niên giám Thông kê Việt Nam 2020, lĩnh vực nông nghiệp thường chiếm Tuy nhiên, so với quy mô vốn TDĐT 3-4% số vốn TDĐT Nhà nước cho vay Nhà nước mà VDB cho vay kinh tế, số vốn TDĐT cho vay vào lình vực hàng năm 4-5% dư nợ TDĐT Nhà nước nông nghiệp chiếm tỷ trọng khiêm tốn VDB (Hình 1) Thống kê cho thấy, từ năm 2010 đến hết năm HÌNH TỶ TRỌNG CHO VAY VỐN TDĐT CỦA NHÀ NƯỚC VÀO NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2010-2020 Nguồn: Tính tốn từ báo cáo cho vay TDĐT hàng năm VDB PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 51 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM Khơng có tỷ trọng nhỏ trên, năm gần đây, quy mô vốn TDĐT đông Tuy nhiên, băt đâu từ năm 2014 quy mơ cho vay vốn TDĐT Nhà nước nông nghiệp giảm dần đến năm 2020, số vốn cho vay dư nợ lại 66 tỷ đồng 3.095 tỷ đồng Tính bình qn giai đoạn 2010-2020, mồi năm số vốn Nhà nước cho vay vào lình vực nơng nghiệp cịn có xu hướng giảm Năm 2010, số vốn TDĐT Nhà nước cho vay vào lĩnh vực nông nghiệp 1.282 tỷ đồng dư nợ cuối TDĐT Nhà nước cho vay vào nơng nghiệp năm đạt 6.021 tỷ đồng (Hình 2) Năm 2013, giam 25,7% dư nợ TDĐT Nhà nước quy mô vốn TDĐT cùa Nhà nước cho vay vào lĩnh vực giảm 6,4% lĩnh vực đạt mức cao với số vốn cho vay 1.325 tỷ đồng dư nợ 6.826 tỷ HÌNH QUY MƠ VÀ TÁNG TRƯỞNG CHO VAY VỐN TDĐT CỦA NHÀ NƯỚC VÀO NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 I I - I Sô vôn TDĐT cho vay năm — ’■—’Tốc độ tăng số vốn TDĐT cho vay • I Dư nợ TDĐT thịi điểm cuối năm Tốc độ tăng dư nợ TDĐT Nguôn: Báo cáo cho vay - thu nợ TDĐT hàng năm cùa VDB Có nhiều nguyên nhân dần đến hạn chế quy mô cho vay vốn TDĐT Nhà nước lình vực nịng nghiệp thời gian qua, kể đến nguyên nhân thu hẹp danh mục dự án nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước với việc giảm dần ưu đãi cua Nhà 52 nước đơi với khách hàng vay vịn TDĐT, đặc biệt lãi suất cho vay bảo đàm tiền vay danh mục dự án nông nghiệp vay vốn: Thông tin trình bày Bảng I cho thấy, năm qua, số loại dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp vay vốn bị giám dần qua lần Chinh phủ sửa đơi sách TDĐT cua Nhà nước Cùng với đó, Chính phù PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYẾN 12, SỐ (03/2022) Nguyễn Cảnh Hiệp đặt yêu cầu cao quy mô mục tiêu dự án nông nghiệp vay vốn Chẳng hạn, theo quy định Nghị định số 151/2006/NĐ-CP dự án xây dựng mới, mở rộng sở chăn nuôi giết mổ gia súc, gia cầm tập trung thuộc đối tượng vay vốn TDĐT Nhà nước, nhiên, theo quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP, để vay vốn TDĐT Nhà nước dự án loại phải đáp ứng mục tiêu chăn nuôi gắn với chế biến công nghiệp Đồng thời, điều kiện quy mô dự án loại điều chỉnh theo hướng cho vay dự án nhóm A nhóm B thay việc lựa chọn dự án vay vốn không phụ thuộc quy mô quy định Nghị định số 151/2006/NĐ-CP Với việc thu hẹp danh mục dự án đặt yêu cầu cao quy mô mục tiêu dự án vay vốn, số dự án lĩnh vực nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước giảm so với năm trước lãi suất cho vay: Mặc dù so với mặt lãi suất cho vay trung - dài hạn thị trường lãi suất TDĐT Nhà nước thường quy định thấp hơn, song với chế ưu đãi lãi suất TCTD dành cho khách hàng lớn khách hàng uy tín, cộng với việc TCTD cho vay ngoại tệ với lãi suất thấp lãi suất cho vay đồng Việt Nam (VND), nhiều trường họp, khách hàng vay vốn trung - dài hạn TCTD để đầu tư vào dự án lĩnh vực nông nghiệp với lãi suất thấp đáng kế so với lãi suất TDĐT Nhà nước (Hình 3) Chẳng hạn, thống kê NHNN cho thấy, lãi suất cho vay trung - dài hạn VND khách hàng tốt năm 2012 khoảng 9-11%/năm, năm 2013 khoảng 6,57%/năm, năm 2014 khoảng 5-6%/năm, ; lãi suất cho vay trung - dài hạn đô la Mỹ năm 2011 phổ biến mức 7-8%/năm, năm 2012 phổ biến mức 7-9%/năm, năm 2013 Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn phổ biến mức 6-7%/'năm, năm 2014 phổ biến mức 5,5-7%/năm, năm 2015-2020 có mức lãi suất cho vay bình quân 5,26%/năm, 4,16%/năm, 4,43%/năm, 4,81%/năm, 5,25%/năm 5,31%/năm Đối với khách hàng vay vốn đầu tư vào nơng nghiệp có tham gia mua bảo hiểm nơng nghiệp, lãi suất cho vay cịn TCTD áp dụng mức thấp hơn, theo quy định Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn1 Bên cạnh đó, với việc NHNN quy định mức lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa VND nhu cầu vốn SXKD lĩnh vực nông nghiệp từ năm 2010 trở lại đây1 2, nhiều khách hàng có dự án đầu tư vào nơng nghiệp, thay lựa chọn vay vốn TDĐT Nhà nước, lựa chọn vay vốn trung - dài hạn TCTD để thuận tiện cho việc vay vốn lưu động với lãi suất ưu đãi sau dự án hoàn thành vào hoạt động Tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, Chính phủ u cầu TCTD có sách miễn, giảm lãi khách hàng tham gia mua bảo hiểm nơng nghiệp để khuyến khích khách hàng vay vốn tham gia mua bảo hiểm nơng nghiệp Cịn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, khách hàng tham gia mua bảo hiểm đối tượng sản xuất nơng nghiệp hình thành từ nguồn vốn vay TCTD giảm lãi suất cho vay với mức tối thiểu 0,2 điểm %/năm so với lãi suất khoản cho vay loại có thời hạn tưong ứng Tại Thông tư số 12/2010/TT-NHNN, NHNN yêu cầu TCTD thực cho vay VND theo lãi suất thỏa thuận khách hàng, tạo điều kiện cho khách hàng tiếp cận vốn vay để phát triển SXK.D, khu vực nông nghiệp nông thôn, doanh nghiệp xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ vừa Đen ban hành Thơng tư số 14/2012/TT-NHNN ngày 04/5/2012, NHNN thức quy định lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa bàng VND TCTD số lĩnh vực ưu tiên, có nơng nghiệp, nơng thơn PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 53 NGHIÊN CỪU THỰC NGHIỆM HÌNH LÃI SUẤT CHO VAY NGẮN HẠN BẰNG VND CỦA TCTD GIAI ĐOẠN 2015 - Nguồn: Thổng kê từ định NHNN Niên giám Thống kê Việt Nam 2019-2020 vay vôn ngân hàng thương mại ngân Đặc biệt, kể từ Chính phủ ban hành sách địa phương hồ trợ lãi suất sau dự án Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, hồn thành với mức hỗ trợ bàng chênh lệch lãi sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào suất vay thương mại so với lãi suất tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn, lãi suất TDĐT nhà nước ưu đãi đầu tư thời gian 5-8 Nhà nước gần tính hấp dẫn vốn có năm tính từ ngày bắt đầu giải ngân theo hợp chủ đầu tư dự án nơng đồng tín dụng với ngân hàng thương mại, tuỳ nghiệp Bởi theo quy định Nghị định này, loại dự án doanh nghiệp có dự án đầu tư vào nông nghiệp BẢNG THỜI GIAN HỎ TRỢ LÃI SUẤT ĐỐI VĨI Dự ÁN ĐÀU TƯ VÀO NƠNG NGHIỆP VAY VỐN NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI Loại dự án hồ trợ lãi suất Thòi gian hỗ trợ lãi suất Dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư Tối đa 08 năm Dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư Tối đa 06 năm Dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư Tối đa 05 năm Dự án doanh nghiệp nông nghiệp vừa nhỏ thành lập Dự án mà doanh nghiệp tham gia liên kết chuỗi giá trị 08 năm Theo chu kỳ sản xuất sân phẩm Nguồn: Nghị định sổ 57/2018/NĐ-CP 54 PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, số (03/2022) Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn, Nguyễn Cảnh Hiệp tài sản bảo đảm tiền vay: Trước đây, theo Nghị định số 151/2006/NĐ-CP, chủ đầu tư vay vốn TDĐT Nhà nước đê thực dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư nơng nghiệp nói riêng dùng tài sản hình thành từ vốn vay để bảo đảm tiền vay phải sử dụng tài sản khác để bảo đảm tiền vay với giá trị tối thiêu 15% tổng mức vay vốn tài sản hình thành từ vổn vay khơng đủ điều kiện bảo đảm tiền vay Tuy nhiên, theo Nghị định TDĐT Nhà nước Chính phủ ban hành sau (Nghị định số 75/2011/NĐ-CP Nghị định số 32/2017/NĐ-CP), chù đầu tư vay vốn phải thực biện pháp bảo đảm tiền vay theo quy định chung pháp luật giao dịch bảo đảm TCTD xem xét cho khách hàng vay vôn để đầu tư vào nơng nghiệp sở có bảo đám khơng có bảo đảm bàng tài sản theo quy định hành Đến Nghị định số 41/2010/NĐ-CP thay Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Nghị định số 116/2018/NĐCP, Chính phủ cịn quy định rõ khách hàng SXKD lĩnh vực nông nghiệp TCTD cho vay khơng có tài sản bảo đảm với mức vốn vay tối đa lên đến tỳ đồng Thậm chí, khách hàng có dự án, phương án SXKD khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, doanh nghiệp có dự án, phương án SXKD ứng dụng cơng nghệ cao nông nghiệp, doanh nghiệp nông nghiệp úng dụng công nghệ cao doanh nghiệp, họp tác xã, liên hiệp họp tác xã sản xuất nông nghiệp theo mơ hình liên kết, Chính phủ cịn cho phép TCTD xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa 70-80% giá trị dự án, phương án SXKD, tùy trường họp Trong đó, quy định bảo đảm tiền vay áp dụng cho khách hàng vay vốn TCTD để đầu tư vào nơng nghiệp ngày trở nên thơng thống hon Tại Nghị định số 41/2010/NĐCP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, Chính phủ cho phép BẢNG Cơ CHẾ BẢO ĐẢM TIỀN VAY ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO VÀ NÔNG NGHIỆP THEO MƠ HÌNH LIÊN KẾT Đối tượng vay vốn Mức cho vay tối đa khơng có tài sản bảo đảm Khách hàng có dự án, phương án SXKD khu/vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 70% giá trị dự án, phương án Doanh nghiệp nọng nghiệp ứng dụng công nghệ cao 80% giá trị dự án, phương án SXKD ứng dụng công nghệ cao Doanh nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao có dự án, phương án SXKD ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp không thuộc khu/vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp họp tác xã ký họp đồng cung cấp, tiêu thụ tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp họp tác xã đầu mồi ký họp đồng thực dự án liên kết theo chuồi giá trị nông nghiệp với tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 70% giá trị dự án, phương án 70% giá trị dự án, phương án vay theo mơ hình liên kết 80% giá trị dự án, phương án SXKD theo mơ hình liên kết Ngỉiồn: Nghị định sổ 55/2015/NĐ-CP Nghị định số 116/2018/NĐ-CP PHÁT TRIÉN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 55 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM Ngồi ra, theo quy định 57/2018/NĐCP Chính phủ, cơng trình xây dựng đất (bao gồm nhà lưới, nhà kính, nhà màng cơng trình thủy lợi) doanh nghiệp đầu tư tính tài sản để chấp vay vốn ngân hàng thương mại, việc bảo đảm tiền vay dự án đầu tư vào nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước lại khơng áp dụng sách Như vậy, thấy, sách bảo đàm tiền vay dự án đầu tư vào nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước ngày trở nên hấp dẫn so với sách bào đảm tiền vay dự án tương tự vay vốn TCTD Do đó, tác dụng khuyến khích nguồn vốn TDĐT doanh nghiệp khơng cịn lớn trước Cùng với nguyên nhân từ thu hẹp danh mục dự án vay vốn điều kiện ưu đãi trên, từ năm 2017 trở lại đây, sụt giảm quy mô cho vay vốn TDĐT Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp cịn bắt nguồn từ nguyên nhân quan trọng khác chưa xác định tỷ lệ chi phí quản lý hoạt động dự phòng rủi ro làm sở xác định lãi suất TDĐT vay với dự án đầu tư vào nông nghiệp theo quy định Nghị định số 32/2017/NĐ-CP3 Vì vậy, kể từ Nghị định có hiệu lực, khơng có thêm dự án đầu tư vào nông nghiệp tiếp nhận đê cho vay vôn TDĐT Nhà nước, mà chi Theo quy định Nghị định số 32/2017/NĐ-CP lãi suất cho vay TDĐT Nhà nước xác định mức lãi suất bình quân gia quyền mức lãi suất trúng thầu trái phiếu VDB kỳ hạn năm cộng tỷ lệ chi phí quản lý hoạt động dự phòng rủi ro VDB Tuy nhiên, từ Nghị định có hiệu lực, quan có thâm quyền chưa định tỷ lệ chi phí quàn lý làm sờ cho VDB công bố lãi suất cho vay dự án vay vốn theo Nghị định 56 CÓ dự án ký hợp đồng tín dụng trước tiếp tục giải ngân số vốn vay theo cam kết hợp đồng tín dụng Một số đề xuất nhằm mở rộng quy mô TDĐT Nhà nước đối vói nơng nghiệp Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 thông qua Đại hội Đại biêu toàn quốc lần thứ XIII Đãng Cộng sản Việt Nam xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển đến năm 2030 ngc 'h kinh tế nước ta, có nơng nghiệp Theo Chiến lược này, giai đoạn 2021-2030, nơng nghiệp Việt Nam có nhiều thay đổi quan trọng, như: phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, phát triển chăn nuôi công nghiệp ứng dụng công nghệ cao, phát triên nuôi trồng thủy sản biển mặt nước nội địa theo hướng cơng nghiệp, quảng canh cải tiến, sinh thái Cịn theo mục tiêu đặt Kế hoạch cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 20212025, Việt Nam đẩy mạnh phát triển san xuất nông nghiệp đại, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, gắn với phát triển cơng nghiệp chế biến nơng sản, thích ứng với biến đổi khí hậu kết nối bền vừng với chuồi giá trị nơng sản tồn cầu Ke hoạch nói xác định đến năm 2025, tỷ lệ giá trị sản phẩm nông nghiệp sản xuất theo quy trình sản xuất tốt tương đương đạt 25%, tỷ lệ giá trị sản phấm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đạt 20% Đối với loại vật tư nông nghiệp, Ke hoạch đặt mục tiêu đến năm 2025, tỷ lệ sản phẩm phân bón hữu đạt 15% tổng sản phẩm phân bón sản xuất tiêu thụ, số lượng thuốc bảo vệ thực vật sinh học tăng lên 30% danh mục thuốc bào vệ thực vật phép sử dụng PHÁT TRIỀN BÈN VỮNG VÙNG QUYẾN 12, số (03/2022) Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn Nguyễn Cảnh Hiệp Từ chiến lược kế hoạch đây, thấy 5-10 năm tới, để tăng suất lao động nâng cao giá trị gia tăng ngành nơng nghiệp sản xuất nơng nghiệp nước ta cần có chuyển biến quan trọng đối tượng phưcmg thức sản xuất Theo đó, việc cung ứng nguồn vốn tín dụng cho hoạt động SXKD nơng nghiệp cần có điều chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phát triển ngành kinh tế có vai trị quan trọng Trong bối cảnh đó, hoạt động TDĐT Nhà nước nông nghiệp cần có thay đổi để phù hợp với xu chung khơng làm vai trị sách quan trọng Nhà nước hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế nói chung ngành nơng nghiệp nói riêng Với cách đặt vấn đề trên, kết hợp với kết phân tích nguyên nhân bàn làm hạn chế quy mô cho vay vốn TDĐT Nhà nước dự án đầu tư vào ngành nông nghiệp thời gian qua, viết đề xuất quan quản lý nhà nước nghiên cứu, đề xuất Chính phủ xem xét sửa đổi, hoàn thiện số quy định TDĐT Nhà nước sau: suất cho vay bảo đảm tiền vay theo hướng cho phép VDB thực sách phân biệt lãi suất cho vay tỷ lệ bảo đảm tiền vay theo khách hàng vay vốn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất nơng nghiệp có uy tín có dự án hiệu vay vốn TDĐT Nhà nước với lãi suất thấp tỷ lệ bảo đảm tiền vay nhỏ so với doanh nghiệp khác Việc áp dụng biện pháp bảo đảm tiền vay tài sản không tài sản mồi dự án nông nghiệp VDB định chịu trách nhiệm theo mức độ rùi ro dự án Ba là, cho phép doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp tính cơng trình xây dựng đất doanh nghiệp (bao gồm nhà lưới, nhà kính, nhà màng cơng trình thủy lợi) tài sản để chấp vay vốn TDĐT Nhà nước VDB, tương tự quy định áp dụng doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp vay vốn ngân hàng thương mại Một là, xác định lại danh mục dự án đầu tư vào nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước theo hướng xem xét bồ sung số loại hình dự án thuộc nhóm ưu tiên khuyến khích phát triên theo Chiến lược phát triến kinh tế - xã hội Ke hoạch cấu lại ngành nông nghiệp đề cập phần viết (nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, chăn nuôi công nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nuôi trồng thủy sản theo hướng công nghiệp, chế biến nông sản ứng dụng công nghệ cao, sản xuất phân bón hữu cơ, thuốc bảo vệ thực vật sinh học ) Tuy nhiên, để quy định phát huy hiệu việc hồ trợ vốn tín dụng dự án đầu tư vào nông nghiệp, Nhà nước cần ban hành chế phù hợp để xử lý rủi ro vốn TDĐT Nhà nước lĩnh vực Theo đó, dự án nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước VDB phải áp dụng chế xử lý rủi ro phát sinh tương tự chế quy định Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Nghị định số 116/2018/NĐ-CP (cho phép VDB xem xét cấu lại thời hạn trả nợ, khoanh nợ cho vay khách hàng bị thiệt hại vốn vay tài sản hình thành từ vốn vay hậu thiên tai, dịch bệnh xảy phạm vi rộng nguyên nhân khách quan, bất khả kháng; bố trí kế hoạch ngân sách nhà nước để cấp bù số tiền lãi mà VDB không thu khoanh nợ cho khách hàng gặp rủi ro, ) Hai là, sừa đôi quy định điều kiện vay vốn TDĐT Nhà nước liên quan đen lãi Bên cạnh việc hồn thiện sách trên, đế đáp ứng yêu cầu việc mớ rộng hoạt PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 57 NGHIẾN CỨU THỰC NGHIỆM động TDĐT Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp VDB, với tư cách quan trực tiếp thực thi sách, cần trọng nâng cao chất lượng thẩm định tín dụng làm sở định lãi suất cho vay biện pháp bảo đảm tiền vay phù hợp với hiệu mức độ rủi ro dự án đầu tư lĩnh vực Cùng với đó, VDB phải có biện pháp nâng cao lực hiệu quản trị rủi ro tín dụng nhằm giảm thiểu tốn thất chi phí phát sinh hoạt động TDĐT đê có thê hạ lãi suất cho vay dự án nơng nghiệp Ngồi ra, VDB cần chủ động tích cực làm việc với quan quản lý nhà nước, đề nghị sớm phê duyệt tỷ lệ chi phí quản lý VDB, làm sở xác định lãi suất TDĐT Nhà nước để tiếp tục cho vay dự án đầu tư vào nơng nghiệp ngồi dự án ký hợp đồng tín dụng trước ngày Nghị định số 32/2017/NĐ-CP có hiệu lực Tài liệu tham khảo Chính phủ (2006) Nghị định sổ 151/2Ọ06/NĐ-CP ngày 20/12/2006 TDĐT tin dụng xuất cùa Nhà nước Chính phủ (2008) Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung số điều cùa Nghị định số 151/2006/NĐ-CP TDĐT tín dụng xuất kháu Nhà nước Chính phủ (2010) Nghị định số 4Ỉ/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 chinh sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2011) Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngàv 30/8/2011 TDĐT tín dụng xuất kháu cùa Nhà nước Chính phủ (2015) Nghị định so 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2017) Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 TDĐT cùa Nhà nước Chính phủ (2018a) Nghị định so 57/2018/NĐ-CP ngàv 17/4/2018 chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đâu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2018b) Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07/09/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định sô 55/2015/NĐ-CP vê sách tín dụng phục vụ phát trỉên nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2019) Nghị so 53/NQ-CP ngày 17/7/2019 giải pháp khuyến khích, thúc đáy doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp hiệu quà, an tồn vững 10 Chính phủ (2021) Báo cáo so 241/BC-CP ngày 16/7/2021 tình hình, kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 dự kiến Ke hoạch năm 2021-2025 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Chiến lược phát triên kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Truy cập https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/chienluoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2021 -2030-3735 ngày 21/10/2021 12 Nguyễn Thị Hiền (2021) Thực trạng giải pháp phát triển ngành Nông nghiệp Việt Nam Tạp Công Thương - Các kêt nghiên cứu khoa học ứng dụng còng nghệ, sơ 15, tr.158-161 13 Tơ Kim Huệ (2021) Chính sách tài phát triền nơng nghiệp bền vững Việt Nam: Thực trạng giải pháp Tạp chí Kinh tế tài Việt Nam, số (35), tr 15-25 14 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2009-2020) Báo cáo thường niên 2010-2019 Truy cập https://www.sbv.gov.vn/webcenter/faces/menu/nn/apph/bctn ngày 15/7/2021, 15 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2011-2021) Báo cáo cho vay - thu nợ TDĐT Nhà nước 2010-2020 58 PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) Phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn Nguyễn Cãnh Hiệp 16 Nguyễn Đức Quỳnh (2019) Chính sách tín dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tạp chí Tài chính, Kỳ 1, tr 158-161 17 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 việc thành lập Ngân hàng Phát triên Việt Nam 18 Thủ tướng Chính phủ (2021) Quyết định số 255/QĐ-TTg ngày 25/2/2021 phê duyệt Ke hoạch cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021-2025 19 Tổng cục Thống kê (2020) Nỉên giám Thống kê Việt Nam 2019 Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Tổng cục Thống kê (2021 a) Niên giám Thống kè Việt Nam 2020 Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Tông cục Thống kê (2021b) Thông cảo bảo chi kết Điều tra nông thôn, nông nghiệp kỳ năm 2020 Truy cập https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2021/06/thong-cao-bao-chive-ket-qua-dieu-tra-nong-thon-nong-nghiep-giua-ky-nam-2020/ ngày 25/7/2021 Thông tin tác giả: Nguyễn Cảnh Hiệp, TS - Đơn vị công tác: Ngân hàng phát triên Việt Nam - Địa email: canhhiep.vdb@gmail.com Ngày nhận bài: 24/1/2022 Ngày nhận sửa: 26/2/2022 Ngày duyệt đăng: 10/3/2022 PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 59 ... phát huy hiệu việc hồ trợ vốn tín dụng dự án đầu tư vào nông nghiệp, Nhà nước cần ban hành chế phù hợp để xử lý rủi ro vốn TDĐT Nhà nước lĩnh vực Theo đó, dự án nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước. .. vay vốn tín dụng đầu tư (TDĐT) Nhà nước dự án đầu tư vào nông nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực sản xuất quan trọng Ở nước ta, thời gian qua có nhiều nghiên cứu phát triển. .. vay vốn TDĐT Nhà nước VDB, tư? ?ng tự quy định áp dụng doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp vay vốn ngân hàng thương mại Một là, xác định lại danh mục dự án đầu tư vào nông nghiệp vay vốn TDĐT Nhà nước