Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện châu đức, tỉnh bà rịa vũng tàu

IẠP CHÍ CƠNG ÌHtíNG GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU • vũ VĂN ĐƠNG - TRẦN QUYỀN TÓM TẮT: Trên sở lý luận bảo hiểm xã hội (BHXH), tìm hiểu quan BHXH huyện Châu Đức, khảo sát ý kiến 30 chuyên gia, nhóm tác giả phân tích thực trạng quản lý chống thất thu BHXH địa bàn huyện Châu Đức từ năm 2016 đến năm 2020, từ có sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chống thất thu BHXH địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời gian tới Từ khóa: bảo hiểm xã hội, thất thu bảo hiểm xã hội, người lao động, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Đặt vân đề Thực quy định BHXH, năm qua ngành BHXH tích cực áp dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý đôi tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhát doanh nghiệp ngồi quốc doanh Vì vậy, sô' lượng doanh nghiệp người lao động (NLĐ) tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng, năm sau cao năm trước, góp phần bảo đảm đời sống, quyền lợi cho NLĐ Tuy nhiên, tình trạng né tránh không tham gia BHXH cho NLĐ, tham gia không với số’ lao động; tình trạng trích nộp BHXH cho NLĐ chậm, không đủ, không thời gian quy định; tình trạng nợ đọng, nợ dây dưa, nợ kéo dài BHXH số đơn vị sản xuất - kinh doanh (nhất 280 SỐ4-Tháng 3/2022 đơn vị quốc doanh) xảy Thực tế, nhiều doanh nghiệp để nợ đọng BHXH thời gian dài, với số tiền lớn, làm ảnh hưởng đến việc giải chế độ, quyền lợi NLĐ Đã vậy, quan BHXH chưa có biện pháp hữu hiệu để đơn đốc thu, thu hồi nợ đọng BHXH huyện Châu Đức quan BHXH cấp huyện trực thuộc BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, có chức giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực chế độ, sách BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); quản lý thu, chi BHXH, BHYT BHTN địa bàn huyện theo quy định BHXH huyện Châu Đức chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Giám đốc BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chịu quản lý hành TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM Nhà nước ủy ban nhân dân (UBND) huyện Châu Đức Trong điều kiện đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới, khu công nghiệp xuất địa bàn Huyện ngày nhiều (khu công nghiệp đô thị Châu Đức Sozadezi; khu công nghiệp Đá Bạc; Cụm cơng nghiệp Ngãi Giao), sơ' lượng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngày nhiều đa dạng Đó thách thức đơi với quan BHXH huyện Châu Đức việc quản lý thu, chống thất thu Trong trình hoạt động, BHXH huyện Châu Đức nỗ lực phấn đấu công tác quản lý BHXH, nhiên kết đạt chưa tương xứng với tiềm Bên cạnh tích cực đạt được, cơng tác quản lý BHXH bộc lộ sô' hạn chế, như: tổ chức máy chưa theo kịp yêu cầu quản lý, công tác đô'i chiếu thu nộp, công tác tra, kiểm tra chưa trọng, tình trạng nợ đọng doanh nghiệp nhiều, chế tài chưa đủ mạnh, nhận thức NLĐ chưa cao, Thông qua việc nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH huyện Châu Đức phát hạn chế, tồn tại, bất cập, để từ đề xuâ't phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan BHXH huyện Châu Đức cần thiết, nhằm chống that thu BHXH Cơ sở lý thuyết 2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Tổ chức Lao động quốc tế (ILO - International Labour Organization) nhanh chóng châ'p nhận thuật ngữ “bảo hiểm xã hội”, mốc quan trọng ghi nhận giá trị thuật ngữ này, thuật ngữ diễn đạt đơn giản, phản ánh nguyện vọng sâu sắc nhâ't nhân dân lao động toàn giới Thuật ngữ “bảo hiểm xã hội" hiểu không giông nước mức độ phạm vi rộng hẹp Tuy nhiên,về bản, thuật ngữ hiểu với nghĩa bảo đảm an toàn xã hội dành cho thành viên thơng qua quy trình hệ thơng cơng cộng, nhằm giải tỏa lo âu kinh tế xã hội cho thành viên Nó góp phần giúp thành viên xã hội gia đình khắc phục suy giảm nguồn thu nhập thực tế ô'm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hưu trí tử tuất; đồng thời cung câp dịch vụ y tế, trợ câp gia đình có nhỏ Theo D Pieters, BHXH hiểu với tư cách tổ chức hình thành với mục đích tương hỗ người với người để đơ'i phó với thiếu hụt thu nhập (chẳng hạn thu nhập từ tiền công lao động), tổn thât cụ thể khác Sinfield đề nghị BHXH nên định nghĩa chế bảo đảm an tồn tồn diện cho người chơng lại mâ't mát vật châ't Berghman quan niệm BHXH chế bảo hộ toàn diện cho người chống lại tổn that vật chất Theo Giancarlo Perone, BHXH hệ thơng bao gồm lợi ích dịch vụ cung câ'p cho công dân cần thiết, cơng dân làm cơng việc Dưới góc độ pháp lý,BHXH chế định bảo vệ NLĐ sử dụng nguồn tiền đóng góp NLĐ, người sử dụng lao động (SDLĐ) tài trợ, bảo hộ Nhà nước nhằm trợ cấp vật chât cho người bảo hiểm trường hợp bị giảm mâ't thu nhập ôm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động chết 2.2 Quỹ bảo hiểm xã hội thu bảo hiểm xã hội Trong kinh tế hàng hóa, trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho NLĐ phân chia cho người SDLĐ NLĐ sở quan hệ lao động Điều phân chia rủi ro, mà lợi ích hai bên phía người SDLĐ, đóng góp phần BHXH cho NLĐ tránh thiệt hại kinh tê khoản tiền lớn có rủi ro xảy đơ'i với NLĐ mà th mướn Đồng thời, góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp, kiến tạo mơ'i quan hệ tơ't đẹp chủ - thợ phía NLĐ, đóng góp phần BHXH cho vừa biểu tự gánh chịu trực tiếp rủi ro mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Mức đóng góp BHXH câ'u thành lừ phận xác định theo công thức: p= fl + f2 + f3 SỐ4-Tháng 3/2022 281 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Trong đó: p - Mức đóng góp BHXH f - Đóng góp t trợ cap BHXH f2- Đóng góp dự phịng f3- Đóng góp quản lý Đóng góp túy trợ cấp BHXH cho chế độ ngắn hạn dài hạn Đôi với chế độ BHXH ngắn hạn, việc đóng hưởng BHXH xảy thời gian ngắn (thường năm), như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động nhẹ (có tỷ lệ giám định thương tật 31%), Vì vậy, số đóng góp BHXH phải đủ cho số phát sinh chi trả năm Đối với chế độ BHXH dài hạn như: hưu trí, tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp q trình đóng góp q trình hưởng tương đôi độc lập với diễn khoảng thời gian nhât định Cho nên, công đóng góp hưởng BHXH phải dàn trải thời kỳ dài Vì thế, ngồi đóng góp túy, phải có đóng góp dự phịng để đảm bảo quỹ BHXH có dự trữ đủ lớn Như vậy, để xác định mức đóng góp mức hưởng BHXH phải dựa vào nhiều yếu tô nhiều thông tin khác nguồn lao động, cấu nguồn lao động theo tuổi, giới tính, ngành nghề, Ngồi ra, phải xác định dự báo tuổi thọ bình quân quốc gia; xác suất ốm đau, tai nạn, tử vong NLĐ, Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu sử dụng trình nghiên cứu phương pháp khảo sát, thống kê, đơi chiếu - so sánh, phân tích - tổng hợp số phương pháp khác Phương pháp thống kê: sô' liệu đề tài thống kê từ báo cáo quan liên quan BHXH, từ phân tích thơng kê nghiên cứu Phương pháp so sánh: so sánh theo thời gian không gian đôi với nội dung nghiên cứu Phương pháp tổng hợp: tổng hợp, phân tích đánh giá đê tìm diễn biến hạn chê từ tìm giải pháp Kết nghiên cứu 4.1 Tình hình thực tế cơng tác chơng thất thu bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức, tĩnh Bà Rịa - Vũng Tàu 4.1.1 hệ thống kiểm sốt Cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tô' cáo công dân chủ yếu tập trung vào việc thụ lý, giải đơn thư khiếu nại dừng hưởng chế độ sức lao động giải đơn thư tô' cáo khai man tuổi đời, thời gian tính hưởng BHXH Trong năm qua, từ năm 2018 - 2020, toàn Huyện thụ lý, giải 11 đơn thư khiếu nại, tố cáo thực chê' độ BHXH (Bảng 1) Qua sô' liệu Bảng cho thấy: đơn thư khiếu nại chủ yếu, chiếm 100% tổng sô đơn thư khiếu nại, tô' cáo Điều đáng cần lưu ý năm qua không phát sinh đơn tô' cáo nội dung hưởng sai chê' độ hưu trí, sức lao động nội dung tô' cáo cán quản lý thu, điều chứng minh cơng tác thực thu giải chê' độ địa bàn huyện Châu Đức nói riêng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói chung thực cách xác Các vụ việc vi phạm thực sách BHXH diễn ít, phức tạp tính chất, mức độ sai phạm lại nghiêm trọng, cho thấy việc quản lý chê' độ sách BHXH trước cịn nhiều sơ hở, bị lợi dụng Mặt khác, việc thụ lý Bảng Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BHXH 2018 2019 2020 Chỉ tiêu SỐ lượng Tãng/giảm Sổìượng Tãng/giảm Sốlượng lãng/giảm Đơn khiếu nại ■2 -5 Đơn tố cáo 0 0 0 Cộng -2 -5 Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức 282 Số 4-Tháng 3/2022 TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM tham gia BHXH cho NLĐ Theo khảo sát BHXH huyện Châu Đức, nay, địa bàn Huyện có 726 hộ kinh doanh cá thể có thuê mướn lao động hoạt động, có hộ số vốn đăng ký hoạt động lớn tới hàng chục tỷ đồng, chưa tham gia BHXH cho số lao động họ thuê mướn Qua Bảng cho thấy đơn vị thuộc khối hành nghiệp, đảng, đồn thể; doanh nghiệp nhà nước tham gia BHXH theo mức lương thực tế cho NLĐ Khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền cịn nhiều hạn chế, có biểu đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà cho công dân 4.1.2 công tác chơng thất thu Tình hình thất thu BHXH huyện Châu Đức mô tả Bảng 2, Qua sô liệu Bảng cho thấy, huyện Châu Đức, đơn vị thuộc khối hành nghiệp, đảng, đồn thể tham gia BHXH đầy đủ Khơi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp quốc doanh hộ kinh doanh cá thể tham gia thấp, phần lớn hộ kinh doanh cá thể chưa Bảng Đơn vị vờ lao động tham gia BHXH huyện Châu Đức năm 2020 Lao động Đơn V| STT Loại hình đơn V| Số tham Tỷ lệ tham có gia BHXH (đơn V|) gia BHXH Hiện (%) SỐ tham Tỷ lệ tham có gia BHXH (đơn V|) gia BHXH Hiện (%) Khối hành chính, nghiệp, đảng, đồn thể 133 133 100% 5,355 5,355 100% DN Nhà nưóc 01 01 100% 94 94 100% DN quốc doanh 365 215 558,90% 3,801 2,851 75% DN có vốn đấu tu nước 26 23 88,46% 2,945 2,683 90,45% Hộ KD cá thể (có thuê mướn lao động), tổ hợp tác 726 11 1,51% 142 31 21,83% 1.251 383 30,61% 12,337 10,014 81,17% Tổng Nguồn: Khảo sát BHXH huyện Châu Đức năm 2020 Bảng Tỷ lệ tiền lương tham gia BHXH huyện Châu Đức năm 2020 qn (đồng) Tìển lương thực tế đóng BHXH (đổng) Tiên lương thực tế đóng/ Tiển lương bình qn (%) Khối hành chính, nghiệp, đảng, đồn thể 5,779,628 5,779,628 100% DN Nhà nước 6,719,893 6,719,893 100% DN ngồi quốc doanh 6,500,000 4,274,962 65,75% DN có vốn đầu tư nưóc ngồi 8,500,000 5,660,716 66,59% Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 9,000,000 8,343,383 92,70% STT Loại hlnh đơn V| Tiền lương binh Nguồn: Khảo sát BHXH huyện Châu Đức năm 2020 số4 - Tháng 3/2022 283 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG hộ kinh doanh hộ cá thể tham gia đóng BHXH cho NLĐ với mức lương thâp nhiều so với thực tế Kết nghiên cứu cho thây, từ năm 2016 đến năm 2020, đơn vị tham gia BHXH cho NLĐ, ý thức châp hành quy định việc nộp BHXH thời hạn chưa cao Một số' đơn vị khơng đóng đủ số tiền BHXH cho NLĐ năm xảy tình trạng nợ đọng BHXH (Bảng 4) Kiện Tịa án biện pháp mạnh, thủ tục hành chính, quan BHXH phải có lần thơng báo đến doanh nghiệp khoản tiền BHXH phải đóng cho NLĐ; yêu cầu quan liên ngành vào xác định lãi phát sinh xử lý phạt hành Q thời hạn quy định, doanh nghiệp khơng chịu đóng BHXH cho NLĐ quan BHXH hồ sơ tiến hành khởi kiện doanh nghiệp Do vậy, thân quan BHXH ngại thủ tục, ngại “va chạm” nên né tránh, khơng liệt địi quyền lợi cho NLĐ Ngồi ra, cần có phối hợp Liên đồn Lao động cấp, Cơng đồn đại diện để địi hỏi quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ (Bảng 5) Khi đơn vị đăng ký danh sách quỹ lương trích nộp BHXH, quan BHXH cấp huyện Châu Đức tiến hành xác định rõ đối tượng tham gia, trích nộp BHXH xác định quỹ lương sơ’ tiền phải trích nộp (Bảng 6) 4.1.3 phía đơn vị sử dụng lao động Đơi với người SDLĐ: mức đóng người SDLĐ dựa quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH khoản phụ câ’p theo quy định NLĐ quy định Luật BHXH với mức đóng trình bày Bảng Mức đóng BHXH điều chỉnh hàng năm theo lộ trình Cụ thể từ ngày 01/1/2016 đến ngày 31/12/2016, tỷ lệ đóng 20%; từ ngày 01/1/2017 điều chỉnh tăng lên 22% 4.2 Đánh giá thực trạng công tác chông thất thu bảo xã hội huyện Châu Đức, tĩnh Bà Rịa - Vũng Tàu 4.2.1 Kết đạt Từ thành lập vào hoạt động đến nay, BHXH huyện Châu Đức ủng hộ quan tâm câp ủy Đảng, quyền địa phương đặc biệt đạo kịp thời BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, nỗ lực phân đấu cán viên chức quan nên mức độ hoàn thành nhiệm vụ câ’p giao năm sau cao năm trước; qua góp phần ổn định kinh tế, trị an ninh, q’c phịng địa bàn huyện Với nỗ lực không ngừng việc Bảng Tình hình nợ BHXH huyện Châu Đức từ năm 2016 - 2020 Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 109 73 106 58 1.924.484.729 773.520.273 2.397.720.343 1.806.074.441 08 15 10 13 24 376.691.379 310.200.813 1.524.693.589 1.578.100.975 556.646.227 03 00 04 72.785.619 00 793.664.442 Nợ tháng Số đơn VỊ SỐ tiền (đổng) 85 907.200.803 Nợ từ tháng đến tháng Số đơn VỊ SỐ tiền (đống) Nợ từ tháng trở lên _ _ Sổ đon VỊ 11 16 SỐ tiên (đống) 417.083.234 682.835.081 Nguồn: BHXH huyện Châu Đức 284 Số4-Tháng 3/2022 TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG - BẢO HIỂM Bảng Báo cáo tính lãi phạt chậm nộp BHXH huyện Châu Đức tháng 11/2020 Đơn vị tính: Triệu dồng Lãi phạt chậm Sốtiẽn nợ Loại hlnh đơn V| STT Khối hành chính, nghiệp, đảng, đồn thể DN Nhà nưốc DN quốc doanh DN có vốn đầu tư nước ngồi Hộ KD cá thể, tổ hợ tác Cộng Tổng số BHXH BHYT 891,264 890,927 0,304 6,580 6,580 702,070 609,900 61,266 24,543 6,359 0,34 1,092,149 1,015,682 50,130 21,069 5,267 0,52 1,732 1,732 2,693,795 2,524,821 BHTN BHTNLĐ-BNN đóng 0,033 0,43 0,03 0,08 111,700 45,612 1,40 11,649 Nguồn: BHXH huyện Châu Đức_ lãi phạt chậm đóng BHXH áp dụng năm 2020 5,80%/năm: 0,4833%/tháng theo Thông báo sô 63/TB-BHXH ngày 08/1/2020 BHXH Việt Nam Bảng Đối tượng tham gia BHXH huyện Châu Đức Đơn vị: Người Chỉ tiêu Tổng sô'đối tượng tham gia BHXH, BHYT 2016 2017 2018 2019 2020 112.927 123.733 119.432 125.412 128.408 6.329 6.589 7.927 9.974 10.014 106.598 117.144 111.505 115.438 118.394 Trong đó: -Tham gia thời BHXH, BHYT -Chỉ tham gia BHYT Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức Bảng Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH huyện Châu Đức từ năm 2016 - 2020 Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 Quỹ lương trích nộp BHXH 257,292 272,781 337,077 451,639 575,235 Khối hành chính, nghiệp, đảng, đoàn thể 205,846 204,516 211,601 256,320 265,700 3,241 3,618 6,748 7,293 7,703 47,902 59,020 80,654 101,828 130,401 4,755 37,340 85,462 170,652 0,313 0,872 0,734 0,736 0,779 DN Nhà nước DN ngồi quốc doanh DN có vốn đẩu tư nước Hộ KD cá thể, TỔ hợp tác Nguồn: BHXH huyện Châu Đức SỐ - Tháng 3/2022 285 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thực sách BHXH bảo vệ quyền lợi NLĐ, quan BHXH huyện Châu Đức ln hồn thành tốt vượt kế hoạch giao, số đơn vị lao động tham gia ngày tăng, sô' thu ngày lớn Công tác tuyên truyền, phổ biến sách BHXH đến người SDLĐ NLĐ triển khai sâu rộng đến quan, đơn vị xã, thị trấn huyện Với quan tâm giúp đỡ BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, điều kiện làm việc cán bộ, viên chức cải thiện rât nhiều Với việc áp dụng giao dịch hồ sơ điện tử, trả kết qua dịch vụ bưu điện; thực cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý giải chế độ sách qua chế “một cửa liên thông’’ rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị SDLĐ NLĐ Các thủ tục mà người SDLĐ NLĐ phải làm ngày giảm nên thời gian giải chế độ sách cho NLĐ giảm đáng kể, yêu tô' vô quan trọng sách thực thu BHXH 4.2.2 Tồn hạn chế Thứ nhất, quan BHXH huyện Châu Đức chưa thực nắm tổng số đơn vị tổng số NLĐ thực tế thuộc đối tượng tham gia BHXH địa bàn Huyện Châu Đức có địa bàn rộng, doanh nghiệp đa số doanh nghiệp vừa nhỏ, quan BHXH khó nắm bắt tình hình hoạt động thực đơn vị sản xuất số NLĐ Tình trạng đối tượng phải tham gia BHXH khơng đóng, đóng không thời gian quy định, không mức quy định, nhiều đơn vị SDLĐ đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc xảy nhiều Thứ hai, nhiều doanh nghiệp đặc biệt DNNQD ln tìm cách khai thấp mức tiền lương, tổng quỹ lương để làm giảm sô' tiền BHXH phải nộp hàng tháng Các doanh nghiệp không đưa khoản phụ cấp phải đóng BHXH cộng vào tiền lương NLĐ vào danh sách trích nộp BHXH; chậm báo tăng mức nộp BHXH cho NLĐ tăng lương Các doanh nghiệp thường kéo dài thời gian học việc công nhân ký hỢp đồng theo thời vụ cho NLĐ nhằm trơn đóng BHXH Tất sai phạm không làm ảnh hưởng đến hoạt động thu BHXH mà cịn ảnh 28Ĩ SỐ4-Tháng 3/2022 hưởng gián tiếp đến q trình thực sách BHXH trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Thứ ba, công tác quản lý cịn chưa đồng bộ, chưa có phơi hợp nhịp nhàng phịng, ban ngành liên quan, như: chưa có phơi hợp chặt chẽ BHXH huyện với Chi cục Thuế, Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động, UBND xã, thị trấn tình hình đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình SDLĐ Ngồi ra, đơ'i với khu vực ngồi cơng lập cịn có hộ kinh doanh cá thể như: quán cà phê, quán ăn, bn bán, có th mướn lao động không ký kết hợp đồng lao động mà lại quan quản lý, theo dõi Thứ tư, BHXH huyện nhân lực, lại phải quản lý khôi lượng công việc vô lớn, quản lý đên doanh nghiệp, người tham gia; lực chuyên môn đội ngũ viên chức chuyên môn không đồng đều, sơ' viên chức trẻ cịn thiếu kinh nghiệm, trình độ cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế; chưa có chê' khun khích thu nhập Thứ năm đa sơ' NLĐ chưa có tinh thần đâu tranh địi quyền lợi bảo vệ lợi ích đáng thân gia đình họ, nhiều NLĐ hiểu rõ tác dụng to lớn BHXH đô'i với thân tâm lý sợ đụng chạm, sợ việc làm nên họ không dám đứng đấu tranh để bảo vệ quyền lợi Bên cạnh đó, tổ chức Cơng đồn hầu hết doanh nghiệp cịn hoạt động nhỏ lẻ chưa có liên kết nên chưa tạo sức mạnh to lớn vô'n có 4.2.3 Ngun nhân chủ quan Cơng tác thông tin tuyên truyền, giải đáp chê độ BHXH thực tần suất tuyên truyền thưa, khơng định kỳ, việc thực cịn chưa thực thường xuyên, liên tục Nội dung hình thức tun truyền cịn nhiều hạn chế, chưa có nhiều đổi mới, cải tiến hình thức tuyên truyền chưa thực sự quan tâm NLĐ Thiếu chê' tài xử phạt mạnh, BHXH huyện khơng bơ' trí cán làm cơng tác kiểm tra chuyên trách (thường cán thu kiêm nhiệm) dẫn tới hiệu TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM cơng tác cịn chưa cao, chưa đáp ứng với tình hình thực tế, sơ' nợ đọng thu hồi cịn so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho quan BHXH Bên cạnh đó, phơi hợp quan quản lý với ngành BHXH cịn chưa chặt chẽ, có quy định bắt buộc doanh nghiệp, chủ SDLĐ sau đăng ký kinh doanh phải đăng ký lao động với quan quản lý lao động song có nhiều doanh nghiệp, người SDLĐ không thực quy định mà không bị xử lý Trình độ cán làm cơng tác thu BHXH chưa đồng đều, sô' cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra, thụ động công việc, việc trau dồi chuyên mơn nghiệp vụ cịn yếu, xử lí cơng việc nhiều dựa vào cảm tính, máy móc, khơng khoa học, nhiều cán làm công tác thu chưa xuống tận địa bàn phụ trách để sâu sát thực tế, điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, làm cho việc xử phạt trở nên khó khăn, tình trạng nợ đọng tiếp diễn 4.2.4 Nguyên nhân khách quan Trên thực tế, doanh nghiệp tham gia BHXH cho công nhân, nên dẫn tới tình trạng NLĐ đình cơng, bỏ việc, di chuyển từ doanh nghiệp sang doanh nghiệp khác Theo khảo sát hàng năm BHXH huyện Châu Đức, nhiều NLĐ chưa tham gia BHXH kể doanh nghiệp đóng BHXH cho NLĐ Nhiều doanh nghiệp khơng tham gia đóng đăng ký đóng khơng đủ BHXH cho NLĐ Một vài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chưa đóng BHXH cho NLĐ doanh nghiệp thành lập, giai đoạn san láp mặt bằng, chưa kịp lập hồ sơ xin tham gia Đô'i với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sơ' lao động chưa tham gia BHXH chủ yếu lực lượng lao động có thời vụ, lao động hợp đồng thời gian thử việc Đặc biệt, DNNQD chưa tham gia, đóng khơng đầy đủ cho NLĐ cịn chiếm tỷ lệ lớn Các doanh nghiệp, NLĐ chưa tham gia BHXH cho NLĐ nguyên nhân sau: Thứ nhất, có sơ' doanh nghiệp Cơng ty TNHH, Cơng ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân có quy mô râ't bé, hoạt động “công ty gia đình” sử dụng vài lao động người nhà, nên họ khơng đóng BHXH cho NLĐ Thứ hai, có sơ' doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh, có trụ sở huyện Châu Đức, lại khơng hoạt động địa bàn huyện Thứ ba, có nhiều doanh nghiệp thành lập không hoạt động sản xuất - kinh doanh theo đăng ký, mà có để thuận lợi cho việc vay vô'n ngân hàng, liên kết đâ'u thầu, có mục đích khác Thứ tư, sô' doanh nghiệp, nhâ't DNNQD không hiểu nhiều pháp luật, cho tham gia BHXH hay không họ tự nguyện khơng phải bắt buộc Bên cạnh đó, sơ' chủ doanh nghiệp cịn có tâm lý coi đóng BHXH ban ơn họ đơ'i với NLĐ, chí có chủ doanh nghiệp cịn lạm dụng, bớt xén quyền lợi NLĐ tham giaBHXH Thứ năm, sơ doanh nghiệp ln tìm cách trơn đóng BHXH cho NLĐ, theo quy định, chi phí nộp BHXH người SDLĐ cho NLĐ tính vào giá thành sản phẩm, từ giá thành sản phẩm cao, giảm lợi thê cạnh tranh Thứ sáu, phần lớn DNNQD có đóng BHXH cho NLĐ đóng cho khung, cho NLĐ làm việc lâu dài, sô' người tham gia BHXH doanh nghiệp chiếm tỷ lệ râ't so với tổng sô' NLĐ thường xuyên làm việc doanh nghiệp Thứ bảy, sô' NLĐ chưa hiểu rõ vai trị lợi ích việc tham gia BHXH, biết lợi trước mắt tiền công thực tế, khơng mn tháng trích vài phần trăm từ tiền cơng, nên họ khơng mn tham gia BHXH Thứ tám, tình hình sản xuâ't - kinh doanh không ổn định, việc NLĐ tranh thủ thời kỳ nông nhàn kiếm tiền, đến thời vụ họ lại làm ruộng, nên lao động vào doanh nghiệp có dao động lớn Các doanh nghiệp thê' mà khơng đóng BHXH cho NLĐ thời vụ Thứ chín, sơ' NLĐ có độ tuổi 40, tham gia BHXH họ 60 tuổi SỐ - Tháng 3/2022 287 TẠP CHÍ CƠNG THƯdNG khơng đủ năm công tác để hưu thường xuyên, nên họ không muôn tham gia Thứ mười, chế tài xử phạt vi phạm BHXH nhẹ, quan quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH, tra, kiểm tra vi phạm lực lượng mỏng, chưa đủ tính răn đe Hiện theo quy định Nghị định số 95/2016/NĐ-CP ngày 22/08/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với mức phạt tối đa 75 triệu đồng có hiệu lực thi hành từ ngày 10/10/2016 Cịn trước áp dụng theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tối đa 30 triệu đồng Cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; UBND từ câp huyện trở lên Thanh tra Nhà nước Đề xuất giải pháp chông thất thu BHXH địa bàn huyện Châu Đức 5.1 Định hướng công tác chống thất thu bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức, tình Bà Rịa Vũng Tàu Thực đầy đủ hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện để khuyến khích người giầu tích cực tham gia BHXH, thực bước phân phôi lại thu nhập cộng đồng, góp phần đảm bảo cơng xã hội an sinh xã hội; Hoàn thiện Bộ máy quản lý sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm, mối quan hệ quy chế làm việc cụ thể Cán bộ, viên chức ngành cần đào tạo đào tạo lại cách hệ thông chuyên môn nghiệp vụ, lẫn nhận thức tư tưởng, đạo đức, thấm nhuần sâu sắc quan điểm phục vụ cộng đồng xã hội, phục vụ NLĐ; Làm tốt công tác cán từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ để phát huy hết lực, sở trường họ; Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý nghiệp vụ BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý thu - chi BHXH, quản lý tài chính, thơng kê, kế tốn BHXH, Làm tốt công tác kiểm tra; phôi hợp tốt công tác 288 Số4-Tháng 3/2022 thanh, kiểm tra với UBND huyện, với Thanh tra BHXH tỉnh BHXH địa bàn huyện 5.2 Giải pháp tăng cường hiệu chống thất thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quan BHXH huyện Châu Đức chưa thực nắm tổng sô' đơn vị tổng số NLĐ thực tế thuộc đô'i tượng tham gia BHXH địa bàn cần hoàn thiện hệ thơng kiểm sốt.cần hồn thiện hệ thơng pháp luật BHXH, BHYT Cụ thể: kiến nghị hoàn thiện hệ thơng pháp luật BHXH, BHYT pháp luật có liên quan để thể chế hóa chủ trương, cải cách sách BHXH chăm sóc, nâng cao sức khỏe nhân dân theo tinh thần Nghị Trung ương Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng đôi tượng tham gia tiến tới thực BHXH toàn dân; thiết kế hệ thống BHXH đa tầng, hồn thiện quy định đóng - hưởng Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung việc làm, sách BHTN, sách việc làm theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp NLĐ trì việc làm, tránh sa thải lao động, bảo đảm quyền lợi đáng doanh nghiệp NLĐ, nhanh chóng đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, khắc phục tình trạng trục lợi BHTN Các quan tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH BHYT, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH, BHYT Thứ hai, từ thực trạng nhiều doanh nghiệp, đặc biệt DNNỌD tìm cách khai thấp mức tiền lương cầnnâng cao khả thực thi văn pháp lý lĩnh vực BHXH Muôn thực điều này, ngồi đóng góp xây dựng hồn thiện chun gia, cán có kinh nghiệm ngồi ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nước khác việc nên làm Để giải vấn đề nợ đọng, BHXH huyện cần thực đồng biện pháp thu hồi nợ, tham mưu với UBND huyện ban hành văn đạo đơn vị, doanh nghiệp địa bàn việc thực thu nộp BHXH Quyết liệt việc rà TÀI CHÍNH-NGÂN HẢNG-BẢO HIỂM sốt, trả sổ BHXH cho NLĐ quản lý theo Luật BHXH năm 2014 Qua đó, NLĐ kiểm sốt việc đơn vị SDLĐ có tham gia đóng BHXH đầy đủ cho không Đây kênh thông tin để NLĐ tự bảo vệ quyền lợi để đơn vị SDLĐ phải đóng BHXH đầy đủ cho NLĐ Thứ ba, từ thực trạng cơng tác quản lý cịn chưa đồng bộ, chưa có phối hợp nhịp nhàng phịng, ban ngành liên quan, cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước BHXH BHYT Cụ thể: nâng cao lực quan Nhà nước việc hoạch định chiến lược phát triển BHXH, BHYT xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; nâng cao tính tn thủ pháp luật thơng qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH, BHYT đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi Nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH, BHTN, BHYT: hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH, BHTN, BHYT theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với tinh thần Nghị sô' 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ VI, Ban Châp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đồng thời tiếp tục thực Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Kiểm soát chặt chẽ thu, chi BHXH cần thiết Do cơng tác thu phải hồn chỉnh bước việc theo dõi danh sách đôi tượng tham gia đóng BHXH, biến động đốì tượng mức đóng góp cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phương pháp quản lý thu với biện pháp đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng BHXH NLĐ, đơn vị SDLĐ theo pháp luật, khu vực kinh tế quốc doanh Chỉ có thúc đẩy cải thiện tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu BHXH NLĐ kinh tế nhiều thành phần Thứ tư, từ thực trạng BHXH huyện người mà phải quản lý khối lượng công việc vơ lớn, huyện Châu Đức cần nhanh chóng tích cực đổi đại hóa mặt cơng tác, đặc biệt đáng quan tâm cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Phương châm công tác cán giảm nhẹ số lượng nâng cao chất lượng để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ sô' lượng đôi tượng BHXH tăng lên nhiều Và để theo kịp phát triển chung toàn xã hội, phương tiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến cần áp dụng đồng ngoại ngữ, tin học việc cần thiết cho cán công chức nhằm làm chủ phương tiện mở cửa "kho tàng tri thức" nhân loại nói chung, BHXH nói riêng Do đó, bước đường đại hóa, cơng tác đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao chắn có vai trò ngày cần thiết Đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia pháp lý; chuyên gia tính tốn BHXH; cán kiểm tra Từ đó, nhằm nâng cao trình độ chun mơn trị cho cán đảng viên; rèn luyện phẩm chất đạo đức người công chức để cán bộ, đảng viên thực yêu ngành, yêu nghề, có trách nhiệm với cơng việc giao nghiệp chung BHXH Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với cơng tác giao Ngồi ra, để thu hút người có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn giỏi giúp họ yên tâm công tác, BHXH nên kiến nghị với Nhà nước có chê độ đãi ngộ hỗ trợ giáo dục đào tạo thỏa đáng Thứ năm, từ thực trạng đa số NLĐ chưa có tinh thần đấu tranh địi quyền lợi bảo vệ lợi ích đáng, cầnnâng cao nhận thức sách BHXH, BHYT Cụ thể: Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH, BHYT để nhân dân thấy rõ lợi ích, ý nghĩa sách BHXH BHYT việc ổn định đời sông nhân dân, ổn định kinh tê - xã hội bảo đảm an sinh xã hội, tạo đồng thuận xã hội Việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao SỐ - Tháng 3/2022 289 TẠP CHÍ CƠNG THIÍdNG nhận thức BHXH NLĐ chủ SDLĐ có ý nghĩa quan trọng câp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Những nội dung cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt hiệu cao Đơ'i tượng tun truyền BHXH NLĐ chủ SDLĐ nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác phù hợp với nhận thức tâm lý trình độ họ Đơi với NLĐ, nên sử dụng nhiều hình thức trực quan sinh động truyền hình, tạp chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, tờ gấp giới thiệu BHXH, loại ân phẩm tuyên truyền, Các nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập cách rộng rãi đến tận NLĐ đơn vị SDLĐ dạng tặng ấn phẩm tuyên truyền, có biện pháp tăng cường phát hành tạp chí BHXH đến tận sở, nhằm góp phần nâng cao nhận thức NLĐ chủ SDLD BHXH Nhìn chung, để nâng cao nhận thức đắn NLĐ NSDLĐ ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH, đòi hỏi phải tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền BHXH bề rộng lẫn chiều sâu Đòi hỏi phối hợp đồng bộ, có hiệu cơng tác tun truyền BHXH BHXH huyện Châu Đức với quan thông tin đại chúng, hệ thông tổ chức Công đồn quan có liên quan xã hội Chỉ có vậy, cơng tác BHXH huyện Châu Đức đạt hiệu mong muốn ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Jonathan Gruber, David A Wise (2009) Sách“Các Chương trình bảo đảm xã hội nước giới" Cơ quan Quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ xuát Bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức (2020) Báo cáo tổng hợp thu BHXHtừnăm 2016 - 2020 Châu Đức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017) Quyết định sô 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT BHTN, BHTNLĐ-BNN: quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo xã hội Việt Nam (2016) Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Trường Đào tạo nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội Chi cục Thống kê huyện Châu Đức (2020) Niên giám thống kê huyện Châtt Đức Chính phủ (2010) Nghị định sơ 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chính phủ (2016) Nghị định sô 95/2016/NĐ-CP ngày 22/8/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo xã hội đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Thủ tướng Chính phủ (2002) Quyết định sô'20/2002/QĐ-TTg ngày 24/1/2002 quy định việc chuyển Bảo hiểm y tê Việt Nam sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam Lê Huy Trung (2013) Tăng cường kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên Luận văn Thạc sĩ Kế toán, Đà Nang 10 Lưu Vân Oanh (2005) Pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện Luận văn Thạc sĩ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Trần Ngọc Tuấn (2013) Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tê' tư nhãn địa bàn tỉnh Gia Lai Luận vãn Thạc sĩ Kinh tê Đà Nang 290 Số 4-Tháng 3/2022 TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM Ngày nhận bài: 18/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 18/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 28/2/2022 Thơng tin tác giả: l TS VŨ VĂN ĐƠNG Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu TRẦN QUYỀN Phó giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức SOLUTIONS TO FIGHT AGAINST THE LOSS OF SOCIAL INSURANCE PREMIUMS IN CHAU DUC DISTRICT, BA RIA - VUNG TAU PROVINCE • Ph.DVUVAN DONG • TRAN QUYEN Vice Rector, Ba Ria - Vang Tau University Vice Director, Chau Due District Social Insurance Agency ABSTRACT: This study is to propose solutions to fight against the loss of social insurance premiums in Chau Due district, Ba Ria - Vung Tau province by analyzing theoretical bases of social insurance and Chau Due District Social Insurance Agency To conduct this study, 30 experts were surveyed and the qualitative analysis method was used to understand the current loss of social insurance premiums and the management of Chau Due District Social Insurance Agency Keywords: social insurance, loss of social insurance premiums, employees, Chau Due district, Ba Ria - Vung Tau province So 4-Tháng 3/2022 291 ... tỉnh BHXH địa bàn huyện 5.2 Giải pháp tăng cường hiệu chống thất thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quan BHXH huyện Châu Đức chưa... Đề xuất giải pháp chông thất thu BHXH địa bàn huyện Châu Đức 5.1 Định hướng công tác chống thất thu bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức, tình Bà Rịa Vũng Tàu Thực đầy đủ hình thức BHXH bắt buộc BHXH... Chương trình bảo đảm xã hội nước giới" Cơ quan Quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ xuát Bảo hiểm xã hội huyện Châu Đức (2020) Báo cáo tổng hợp thu BHXHtừnăm 2016 - 2020 Châu Đức Bảo hiểm xã hội Việt Nam