Từ CHÍNH SÁCH ĐẾN SỐNG Chương trình xây dựng nông thôn Việt Nam: Những thành tựu hạn chế KHGẤT HỒNG THOẬN * bản, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn mơi (NTM) chương trình tổng hợp phát triển nơng thơn phát triển sản xuất xây dựng hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nhằm tạo động lực cho phát triển nông nghiệp trọng tâm Từ năm 2010 nay, Chương trình xây dựng NTM đạt nhiều thành tựu đáng kể toàn quốc, nhiên hạn chế cần xem xét, khắc phục KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG XÂY DựNG NTM 20’10-2020 Chương trình MTQG xây đựng NTM bắt nguồn từ Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ XII, Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, đề mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết câu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức s;ản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với ỳiát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đồ thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; dan trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nịng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định sỡ 800/QĐ-TTg, 04/6/2010 Theo đq, mục tiêu chung Chương trình nnằm: xây dựng NTM có kết cáu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; , '' (cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quỳ hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trương sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự dược giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâr g cao; theo định hướng xã hội chủ í • a V z í V • • X Z? * IX nghĩa Chương trình đề mục tiêu cụ thể, như: đến năm 2015 có 20% sơ' xã đạt tiêu chuẩn NTM năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM (theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM) Sau gần 15 năm thực Nghị số 26-NQ/TW 10 năm triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM với nỗ lực, cố gắng hệ thống trị cấp, lực lượng xã hội hưởng ứng, chung tay góp sức nhân dân, nước đạt thành tựu vượt bậc Khu vực nơng thơn nước ta có chuyển biến rõ nét hầu hết lĩnh vực phát triển, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, cải thiện đời sống nơng dân, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước, củng cố nâng cao niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Theo Báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình MTQG, giai đoạn 2010-2020, bộ, ngành trung ương tập trung hoàn thành khối lượng lớn văn chế, sách góp phần hồn thiện hệ thống khung pháp lý văn hướng dẫn, tạo sở pháp lý quan trọng cho địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Hệ thơng Văn phịng Điều phơi NTM cấp kiện toàn phù hợp với điều kiện thực tế, bảo đảm vận hành thông suốt từ Trung ương đến địa phương; đội ngũ cán xây dựng NTM hoạt động ngày chuyên nghiệp, hình thành cơng tác tham mưu, giúp ban đạo cấp tổ chức triển khai hiệu Chương trình địa bàn Cơng tác tun truyền xây dựng NTM tiếp tục phát huy hiệu ảnh hưởng lớn đến nhận thức cán cấp người dân Thông qua chuyên mục “Miền quê đáng sơng” truyền hình Th s., Giảng viên Trường Chính trị tỉnh Hịa Bình Econ imy and Forecast Review TỪ CHÍNH SÁCH ĐẾN SỐNG VTV24, thi báo chí viết NTM gắn với cấu lại ngành nông nghiệp, hoạt động hưởng ứng Phong trào "Cả nước chung sức xây dựng NTM ” địa phương, không nêng thôn mà khu vực thành thị, người dân hiểu rõ xây dựng NTM Tại nhiều tỉnh, thành phơ' người dân tích cực tham gia hoạt động chung cộng đồng nhằm cải thiện chât lượng sống điều kiện sinh hoạt bước chuyển hóa phong trào từ tự phát thành tự giác, từ chăm lo cho gia đình, cá nhân sang lo cho việc chung cộng đồng, thơn xóm Tất địa phương tập trung đạo cách liệt hơn; dồn nguồn lực nhiều hơn, có nhiều cách làm sáng tạo, sát thực tiễn bảo đảm chất lượng, nhiều địa phương quan tâm xây dựng tiêu chí thơn, bản, ấp tập trung đạo từ sở đánh dâu bước chuyển chât thực Chương trình (phát triển liên kết theo chuỗi giá trị gắn với an tồn thực phẩm, tổ chức lại sản xuất, mơi trường văn hóa cộng đồng ) Sơ liệu thống kê cho thấy, đến hết năm 2020, Chương trình hồn thành vượt 12,4% sô xã đạt chuẩn NTM so với mục tiêu; đên tháng 7/2021 nước có 64,6% số xã đạt chuẩn NTM; có 194 đơn vị cấp huyện (chiếm 29%) thuộc 51 tỉnh, thành phố đạt chuẩn NTM; có 12 tỉnh, thành phơ có 100% số xã đạt chuẩn NTM; tỉnh (Nam Định, Đồng Nai Hưng Yên, Hà Nam) Thủ tướng Chính phủ cơng nhận tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM [6] Thu nhập người dân năm 2020 khu vực nông thôn tăng nhanh khu vực thành thị mức tăng chung nước giai đoạn 2010-2020 Thu nhập bình quân đầu người tháng khu vực nông thôn năm 2020 đạt gần 3,5 triệu đồng/tháng, gấp 1,4 lần so với năm 2016 gâp 3,25 lần so với năm 2010, bình quân giai đoạn 2011-2010 tăng 12,5%/năm, cao mức tăng chung nước 11,8%/ năm cao mức tăng khu vực thành thị 10,1%/năm Khoảng cách thu nhập khu vực nông thôn khu vực thành thị giảm dần, năm 2010 thu nhập khu vực thành thị 2,1 triệu đồng gấp lần khu vực nông thơn (1 triệu đồng), giảm xuống cịn 1,7 lần năm 2020 (thu nhập khu vực thành thị đạt 5,6 triệu đồng, nông thôn đạt 3,4 triệu dồng) [6], Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh khu vực nông thôn thực Chương trình NTM góp phần chủ yếu vào kết Chiến lược giảm nghèo quốc gia: Theo chuẩn nghèo Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm từ 17,4% năm 2010 xuống 7,5% năm 2016, giảm 9,9 điểm phần trăm giai đoạn 2010-2016 mức giảm lớn, đóng góp chủ yếu vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo tồn quốc (cả nước giảm 8,4 điểm phần trăm; khu vực thành thị giảm 4,9 điểm phần trăm), theo chuẩn nghèo đa chiều khu vực nơng thơn năm 2020 cịn khoảng 7,1%, giảm 4,7 điểm phần trăm so với năm 2016 [6], Trong sô' xã công nhận đạt chuẩn NTM, có 87 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 42 xã vùng bãi ngang ven biển, hải đảo Đồng thời, Kính té Oựbáo có 63 xã đạt chuẩn NTM nâng cao có xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo quy định Thủ tướng Chính phủ Bình qn nước đạt 15,32 tiêu chí/ xã, hồn thành vượt mục tiêu năm (2016-2020), đó, có 2/7 vùng 19/63 tỉnh, thành phơ trực thuộc Trung ương hồn thành vượt mục tiêu năm (2016-2020) Trong giai đoạn 2010-2020, nước có 109 đơn vị cấp huyện 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn NTM Trong đó, có huyện (Hải Hậu - Nam Định; Nam Đàn - Nghệ An; Đơn Dương - Lâm Đồng Xuân Lộc Ị - Đồng Nai) Ban Chỉ đạo Trung ương lựa chọn thí điểm xây dựng NTM, để tổng kết, đánh giá phục vụ xây dựng tiêu chí huyện NTM kiểu mẫu giai đoạn sau năm 2020 Đặc biệt, tỉnh Đồng Nai tỉnh Nam Định có 100% xã 100% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM [6] Sau 10 năm triển khai, với sức lan tỏa rộng khắp, Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tạo đồng thuận từ cấp ban, ngành trung ương đến địa phương vào thực chất, hiệu MỘT SỐ HẠN CHẾ Bên cạnh kết trên, Chương trình cịn sơ hạn chế, như: khoảng cách chênh lệch kết xây dựng NTM vùng miền lớn; tác động thiên tai biến đổi khí hậu gây thiệt hại tài sản, cion người ảnh hưởng nặng nề đên đời sống sinh hoạt, sản xuất người dân, qua đó, ảnh hưởng trực tiếp đến việc trì tiêu chí hạ tầng kinh tê - xã hội, thu nhập, hộ nghèo, môi trường; lực phận cán S®, xã miền núi, đồng bào dân tốc thiểu số’còn hạn chế Điều đáng lưu ý khoảng cách chênh lệch kết xay dựng NTM vùng, miền kná lớn I Sản xuất nông nghiệp chuyển biến, nhìn chung cịn manh mún, nhỏ lẻ, chưa hình thành đuợc nhiều chuỗi giá trị sản xuất bền vũing, nên thu nhập người dân bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá thị trường Nhiều địa phương xác định sản phẩm chủ lực để tập trung phát Economy and Forecast Review triển, thiếu Sự tham gia doanh nghiệp, hợp tác xã, nên đến thu hoạch cịn lúng túng, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, bị tư thương ép giá Năng lực phận cán sở, xã miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số'cịn hạn chế Bên cạnh đó, vân đề nhiễm mơi trường ngày có dâu hiệu nghiêm trọng Số địa bàn, phức tạp, khó xử lý; chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm, nơng sản vấn đề lên xã hội quan tâm Sau 10 năm triển khai, với sức lan tỏa rộng khắp, Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tạo đồng thuận từ cấp, ban, ngành trung ương đến địa phương vào thực chất, hiệu Đại biểu Phạm Văn Hòa, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Tháp phiên thảo luận Quốc hội sáng ngày 27/7/2021 chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 rõ, thực tê có xã đạt chuẩn NTM, lại không xã chưa đạt, cịn tình trạng chạy theo thành tích để đạt tiêu phân bổ Thậm chí có xã mn đạt tiêu chuẩn nghèo nên nhập hai hộ nghèo thành một, tình trạng cho nợ tiêu chí đê cơng nhận xảy ra, nhât tiêu chí môi trường, nước sạch, giao thông, trường học Theo đại biểu, từ bất cập xảy sô' địa phương chạy theo phong trào, dẫn đến chất lượng xã NTM đạt chuẩn chưa cao “Một số cán bộ, người dân cịn thờ ơ, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước nguồn xã hội hóa để xây dựng sở hạ tầng Có nơi khó vận động, hiến đất làm đường, cá biệt có gia đình khơng mn nghèo để nhận trợ câp thường xuyên Nhà nước tài trợ”, đại biểu Phạm Văn Hòa cho biết [5], Bên cạnh đó, dù có xã đạt chuẩn, hạ tầng xuống cấp, không đầu tư quyền người dân để sửa chữa dẫn đến trở lại không đạt Đặc biệt, nay, nhận thức, ý thức số cán người dân Chương trình xây dựng NTM cịn nhiều hạn chế Theo đánh giá Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiều người dân không hiểu mục tiêu xây dựng NTM, họ cho công việc Nhà nước: Nhà nước có trách nhiệm đầu tư xây dựng, nâng cao đời sông vật chất, tinh thần cho người dân; vậy, họ háo hức, trông chờ thay đổi từ nhà phố dựa đầu tư kinh phí Nhà nước thay đổi từ tự thân mình, nỗ lực [3] NHỮNG GIẢI PHÁP CẦN THựC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 đặt mục tiêu, phấn đấu đến năm 2025 TỚ CHÍNH SÁCH ĐỂN CGỘC SốNG có 80% sơ' xã đạt chuẩn NTM; đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 10% số xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; có 50% huyện, thị xã, thành phơ trực thuộc tỉnh hồn thành nhiệm vụ/ đạt chuẩn NTM; đó, có 20% số huyện đạt chuẩn công nhận huyện NTM nâng cao huyện NTM kiểu mẫu [1], Để hoàn thành mục tiêu đề phát huy tốt kết xây dựng NTM, cần tập trung vào mâ'y vân đề sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức người dân Xây dựng NTM Chương trình quốc gia nhằm xây dựng đời sông cho người dân nông thôn, rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, tiến tới đảm bảo công xã hội Đối tượng thụ hưởng Chương trình người dân, cộng đồng dân cư, hợp tác xã, doanh nghiệp tổ chức kinh tế - xã hội địa bàn nơng thơn Do đó, xây dựng NTM thiết phải có mới, phải có kết mới, hiệu Đời sông người dân nông thôn nâng lên vật chất tinh thần Trách nhiệm khơng thuộc Đảng, Nhà nước, tổ chức đồn thể, mà cịn nghĩa vụ người dân Việt Nam, tổ chức cá nhân, người nơng dân phải đóng vai trị người tiên phong Đây nhận thức cần tuyên truyền để người dân hiểu, người dân làm, người dân kiểm tra Thứ hai, phát huy tốt quy chế dân chủ sở “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để huy động tồn xã hội tham gia đóng góp sức người, sức xây dựng NTM cần cơng khai, minh bạch công việc Người dân phải thông tin đầy đủ, đa chiều Nếu người dân hiểu kỹ vân đề, xóa tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vui vẻ đóng góp Thứ ba, xây dựng NTM phải theo chiều sâu, tránh hình thức Xây dựng NTM không lo xây dựng đường, trụ sở, mà phải làm việc nhỏ nhất, cụ thể, thiết thực gia đình, như: việc sữa chữa lại nhà, chuồng trại, dời dọn cổng ngõ, tường rào, côi để làm đường giao thơng, mương nước, vệ sinh mơi trường theo mơ hình nhà vườn mẫu: xanh, sạch, đẹp Tư vân cho gia đình trồng cho suâ't cao, dễ bán, mang lại thu nhập cao , nên chọn mơ hình mẫu để đầu tư khoa học, cơng nghệ phát triển sản xuât, nâng cao thu nhập Thứ tư, nâng cao trách nhiệm cán chủ chốt cấp sở Sau có thơng nhát người dân nơng thơn, quyền sở thẩm định quyền cấp chương trình, nội dung xây dựng NTM phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục tập quán địa phương, địa phương không theo kịp phong trào, cán chủ chốt phải có hình thức kỷ luật chuyển cơng tác Đó giải pháp khắc phục, hạn chế phận cán cấp sở thiếu nhiệt tình, thiếu trách nhiệm, trình độ, lực, sức khỏe chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Thứ năm, vận động đóng góp em xây dựng quê hương Một truyền thông quý báu dân tộc Việt Nam "uống nước nhớ nguồn”, “quê hương chùm khế ngọt” Lâu người thành đạt xa quê sẩn sàng đóng góp lượng tiền khơng nhỏ xây dựng nhà thờ, giúp đỡ dịng họ Chính quyền sở, ban đạo xây dựng NTM thôn nên có kết nối kêu gọi lịng hảo tâm em xa quê, hỗ trợ thêm nguồn kinh phí cho xã nhà, đóng góp sức vào việc thay đổi mặt quê hương.□ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2021) Nghị sô 25/2021/QHỈ5, ngày 28/7/2021 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số1600/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010phê duyệt Chương trình MTQG xay dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trĩnh MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Ban Chủ nhiệm chương trình khoa học, cơng nghệ phục vụ xây dựng NTM (2019) Nhận diện sô' vấn dề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM giai đoạn 20102020 định hướng xây dựng NTM giai đoạn sau năm 2020 Phúc Minh (2021) Cịn tình trạng “nợ đọng tiêu chí” đạt chuẩn NTM, truy cập từ https:// vneconomy.vn/con-tinh-trang-no-dong-tieu-chi-van-dat-chuan-nong-thon-moi.htm Tổng cục Thống kê (2021) Xây dựng NTM đạt kết 'to lớn, tồn diện mang tính lịch sử, truy cập từ https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2021/09/xay-dung-nong-thonmoi-dat-ket-qua-to-lon-toan-dien-va-mang-tinh-lich-su/ Kinh tế Dự báo ... sửa chữa dẫn đến trở lại không đạt Đặc biệt, nay, nhận thức, ý thức số cán người dân Chương trình xây dựng NTM cịn nhiều hạn chế Theo đánh giá Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiều người... xây dựng NTM, cần tập trung vào mâ'y vân đề sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức người dân Xây dựng NTM Chương trình quốc gia nhằm xây dựng đời sơng cho người dân nông thôn, rút ngắn khoảng cách thành. .. lại ngành nông nghiệp, hoạt động hưởng ứng Phong trào "Cả nước chung sức xây dựng NTM ” địa phương, không nêng thôn mà khu vực thành thị, người dân hiểu rõ xây dựng NTM Tại nhiều tỉnh, thành phô'