qUẢNTRIQUÀNLV HÀM Ý MỘT SÔ GIẢI PHÁPPHÁT TRIEN ĐÔ THỊ THÀNH PHƠ Hồ CHÍ MINH TRONG TƯƠNG LAI • NGUYỄN VĂN TIẾN TĨM TẮT: Nhìn cách tổng thể, q trình thị hóa Thành phố Hồ Chí Minh có nét đặc trưng riêng gồm nhiều yếu tố phức hợp kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Bài viết đề cập đến thách thức giải pháp phát triển thị Thành phơ' Hồ Chí Minh tương lai Từ khóa: thị, phát triển, thị hóa, Thành phơ' Hồ Chí Minh Đặt vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh với dân số gần triệu (Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, 2020) đô thị lớn Việt Nam quy mô tiềm lực kinh tế với vai trò trung tâm hạt nhân, động lực phát triển kinh tế - xã hội ưong vùng kinh tế phía Nam Nam Cùng với triển vọng trình hội nhập đại hóa, thị hóa mang lại cho thành phố nhiều hội phát triển, tạo nên văn hóa đa dạng giàu sắc, có khả đơ'i thoại, hội nhập liên văn hóa, từ khởi phát động lực nội sinh ngoại sinh cho phát triển văn hóa xã hội Tuy nhiên, việc xây dựng phát triển Thành phô' đối diện với khơng thách thức nảy sinh mang tính tồn cầu, như: quản lý hành chính, khơng gian, kinh tế, dân số, phúc lợi, mơi trường, lìm hiểu khó khăn, thách thức, từ đưa giải pháp phát triển thị thành phơ' Hồ Chí Minh tương lai việc cần làm quyền Thành phô' nhà nghiên cứu Khái qt lịch sử hình thành phát triển thị Thành phơ' Hồ Chí Minh Thành phơ' Hồ Chí Minh với tên gọi quen thuộc từ xưa Sài Gòn, vùng đất hình thành lằn ranh giới vùng phù sa cũ mới, nô'i từ Tây Ninh xuống Bà Rịa - Vũng Tàu thuộc vùng Đông Nam Bộ cận kề mật thiết với vùng Tây Nguyên, duyên hải Nam Trung Bộ đồng sơng Cửu Long có diện tích khoảng 2.095 km12, chiếm 0,76% diện tích tồn quốc, nằm tọa độ địa lý 10010 - 10038 vĩ Bắc đến 106022 - 106054 kinh Đơng Thành phơ' Hồ Chí Minh có 24 quận, huyện, với 317 phường, xã, chia 19 quận đô thị nội thành với 254 phường rộng 494 km2 huyện nông thôn ngoại thành với 63 xã, rộng 1.601 km2 (Cục Thống kê Thành phô' Hồ Chí Minh, 2020) Cư dân Thành phơ' thuộc nhiều thành phần dân tộc khác nhau, ngồi người Việt cịn có người Hoa, Khơ me, Ân, Mạ, Stiêng sô' ngoại kiều, với SỐ 13 - Tháng 6/2021 231 TẠP CHÍ CÕNG THƯƠNG mật độ trung bình 4.292 người/km2 (Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, 2020) Vào kỷ đầu cơng ngun, vùng Sài Gịn thuộc lãnh thổ vương quốc cổ Phù Nam Đến kỷ thứ VII, Phù Nam suy yếu bị Chân Lạp thơn tính, Sài Gịn trở thành vùng đất phụ thuộc Chân Lạp Năm 1620, chúa Nguyễn Phúc Nguyên cho lập đồn thu thuế Sài Gòn Kas Brobei Brai Nokor tạo điều kiện thuận lợi cho cư dân Việt người Hoa vào lập nghiệp vùng đất Sài Gòn Từ kỷ XVII trở đi, Sài Gòn ttở thành trung tâm hành quan ưọng đầu mối trung tâm, phố chợ vùng đất đai rộng lớn Đầu kỷ XX, Chợ Lớn sáp nhập vào Thành phố Sài Gịn Sài Gịn trở thành thị lớn xứ Đông Dương thuộc Pháp Từ năm 1905 đến năm 1935, thị hải cảng Sài Gịn xây dựng hoàn chỉnh, phố xá khu vực đô thị, công thự, đường đô thị Sài Gịn có phần bề thế, khang trang cịn sô' đô thị khác Đông Nam Á Singapore, Kualampur, Băng Cốc, Đô thị trung tâm Sài Gòn tập trung chỉnh trang, xây dựng nhiều khu vực quận phần đất quận ngày (Mạc Đường, 2002) Vào năm 1929, Sài Gịn - Chợ Lớn có 300.000 dân dân số đạt tới 498.000 người vào năm 1943 (Trịnh Duy Luân, 2004) Do tác động thực dân đế quốc Mỹ, tiến trình thị hóa Sài Gịn thời kỳ 1954 1975 tiếp nối có bước phát triển mau chóng, tạo lộn xộn làm đảo lộn cấu trúc xã hội (Lê Quang Hậu, 2002), đặc biệt gia tăng dòng người nhập cư Ở miền Nam, từ năm 1955 năm 1960, Mỹ quyền Sài Gịn sức cưỡng dân nhập cư cơng giáo (khoảng triệu đồng bào công giáo miền Bắc di cư vào Nam), lập vành đai dân cư bảo vệ an ninh từ xa cho Sài Gòn quân Khoảng thời gian từ năm 1960 đầu năm 1965, quyền Sài Gịn xúc tiến thực thị hóa cưỡng tạo tăng vọt cư dân đô thị miền Nam, Thành phố Sài Gòn - Chợ Lớn Tỷ lệ dân số đô thị miền Nam năm 1960 từ 10% so với tổng số dân tăng lên 30% năm 1965 (Trần Văn Giàu, 1998) Đến năm 1971, số dân ỗ Sài Gòn chiếm 43% 232 SỐ 13-Tháng 6/2021 tồn số dân thị miền Nam, khơng tính vùng ngoại ơ, tỷ lệ 1/5 Nhìn chung, phát triển dân số thị Sài Gòn chủ yếu nguyên nhân chiến tranh, cịn lý kinh tế phụ Vào năm 1971, 3/4 người dân thị Sài Gịn sinh (Gabrien Kolko, 1991) Do nhu cầu phục vụ chiến ttanh xâm lược, Sài Gòn - Gia Định ngày mở rộng Mỹ tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xa lộ, cơng trình kiến trúc khu quân khổng lồ Công việc chỉnh ttang đô thị Sài Gòn đẩy mạnh, sân bay mở rộng xây dựng mới, khách sạn tối tân, nhà cao tầng, vũ trường, casino, nhà hàng snack - bar, đại lộ mở rộng, dịch vụ đại, số xí nghiệp tối tân đời, xe tơ thượng hạng xe jeep quân sự, lại ngày nhiều ttên đường phố Sài Gòn Ngày 30 tháng năm 1975, với toàn thắng chiến dịch Hồ Chí Minh, miền Nam hồn tồn giải phóng, đất nước Việt Nam thơng Cuối tháng đến đầu tháng năm 1976, Quốc hội khóa VI họp kỳ họp Hà Nội, định đổi tên Sài Gịn Thành phố Hồ Chí Minh Từ sau ngày đất nước thống nhất, q trình thị hóa Thành phố Hồ Chí Minh ttải qua nhiều thay đổi qua giai đoạn: 1976 - 1985 từ năm 1986 đến (Lê Văn Năm, 2002) Giai đoạn 1976 - 1985, Thành phố ttọng phục hồi kinh tế sau chiến tranh, chưa có cơng trình xây dựng lớn Năm 1982 với giúp đỡ Liên Xô, Viện Quy hoạch bước đầu triển khai phương hướng cải tạo xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Đến năm 1985, Trung ương xác định Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn, trung tâm giao dịch quốc tế du lịch nước, có vị trí quan trọng sau Thủ Hà Nội Thành phơ' Hồ Chí Minh đến tiếp tục ttở thành cực thu hút mạnh luồng người từ nơi đổ tìm việc làm cư ngụ, đồng thời trung tâm có tốc độ thị hóa cao Việt Nam Những thách thức phát triển đô thị Thành phô' Hồ Chí Minh tương lai Thành phố Hồ Chí Minh đặt mục tiêu trở thành vùng đô thị lớn phát triển động bền vững, có vai trò, vị quan trọng khu vực QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Đông Nam Á hướng tới quốc tế Quá trình thực hóa mục tiêu này, Thành phố Hồ Chí Minh đứng trước thách thức sau: 3.1 Quy hoạch thị Hiện, Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố hàng đầu giới với số dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu Như vậy, thách thức lớn hạ tầng dịch vụ đô thị xây dựng nhà để xóa nhà tạm bợ, giảm tải cho hệ thơng hạ tầng đường phát triển giao thông công cộng, đảm bảo cho người dân sử dụng nước sạch, xây dựng hệ thống xử lý nước thải tổ chức xử lý chất thải rắn Thách thức chủ yếu đặt phát triển quy hoạch chiến lược, linh hoạt hiệu quả, bao hàm việc điều phơi nhiều sách chun mang tính liên khu vực 3.2 Đất đai đô thị Thành phố Hồ Chí Minh chiếm vị trí số nước số dân với 8.993.082 người mật độ dân cư 4.363 người/km2 (Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, 2019) Kể từ năm 1990, Thành phố mở rộng đô thị kiểu dàn ttải nhiều, lan tỉnh lân cận Đồng Nai, Long An, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố phải đối mặt với áp lực lớn đất đai dàn ttải địi hỏi cần có phương thức quy hoạch quản lý tối ưu Việc phải làm Thành phố cần cải thiện an toàn đất đai tuân thủ quy hoạch, xác định rõ chức sử dụng đất, củng cố quyền gắn liền với hoạt động chuyển nhượng lập sổ ghi tập hợp toàn hoạt động pháp lý tài sản chủ sở hữu để giúp đảm bảo an toàn mặt đất đai 3.3 Giao thơng thị Tình trạng dân sơ' tăng nhanh chóng hộ gia đình Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đến tượng ùn tắc giao thơng ngày nghiêm trọng Xu hướng từ bỏ xe máy chuyển sang sử dụng ô tô thách thức lớn tương lai loại tình giao thông công cộng khác (xe buýt, tàu điện ngầm, ) Thành phố tăng trưởng chưa tương xứng kịp với tốc độ tăng dân số Những năm Ịua, Thành phơ' có nhiều nỗ lực cải thiện ực phục vụ vận tải công cộng (số tuyến, tần suất, khả tiếp cận), xe buýt người dân sử dụng nhiều Sự tăng trưởng lý giải việc mở rộng mạng lưới phục vụ tồn địa bàn Thành phơ' cải thiện chất lượng dịch vụ Tuy nhiên, việc tồn nhiều đơn vị nhỏ lẻ khiến cho việc quản lý gặp khó khăn chất lượng xe đào tạo nhân Mặt khác, việc thiếu quỹ đất cản trở đáng kể việc xây dựng đại hóa điểm trung chuyển đường dành riêng cho xe buýt Như vậy, cải thiện chất lượng dịch vụ khả tiếp cận thách thức lớn cần giải 3.4 Chỗ cho người thu nhập thấp đô thị Trong suốt thập niên 1999-2009-2019, dân sơ' Thành phơ' Hồ Chí Minh tăng liên tục theo chiều hướng năm sau cao năm trước, khiến quận trung tâm vùng ngoại vi tăng mật độ, kèm theo phát triển đô thị bị dàn trải Do đó, nhà trở thành chủ đề quan tâm người dân, nhà đầu tư quyền Nhiều khu thị phát triển mơ hình nhà chung cư cao tầng bên cạnh loại hình nhà liền kê' biệt thự Thời gian gần chất lượng nhà nhìn chung cải thiện nhờ sách xóa bỏ nhà tạm bợ, khu dọc sông, kênh mương Mặc dù có thị trường xây dựng bất động sản hùng hậu nguồn cung nhà thành phơ' Hồ Chí Minh thấp so với nhu cầu thực tế, tầng lớp bình dân trung lưu Nguồn cung bất động sản chủ yếu nhà bán, quyền ln cơ' gắng phát triển quỹ nhà cho thuê với mức giá hợp lý Các dự án nhà hỗ trợ liên quan mật thiết với chương trình tái định cư cho người dân diện giải tỏa để xây dựng cơng trình hạ tầng dự án bất động sản Mặc dù cải thiện thủ tục bồi thường tái định cư dự án nguyên nhân gây căng thẳng người dân, nhà đầu tư quyền thời gian qua Đề xuất giải pháp Để thực tham vọng trở thành ttong vùng đô thị hóa lớn khu vực Đơng Nam Á, Thành phơ' Hồ Chí Minh cần phải giải vấn đề cốt lõi sau: SỐ 13-Tháng 6/2021 233 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG Thứ nhất, phải nhận thức đầy đủ nhiệm vụ nâng cao hiệu phát triển đô thị nâng tầm quản lý phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại nhiệm vụ lâu dài, đồng thời trọng tâm trước mắt Phát triển thị quản lý phát triển thị có tầm quan trọng đặc biệt bảo đảm cho phát triển bền vững, đảm bảo giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, phận toàn cục, cá thể cộng đồng Thứ hai, việc quản lý quy hoạch, chọn mũi đột phá, kết hợp chỉnh trang khu nội thành hữu với phát triển đô thị theo trung tâm cần phải chặt chẽ, hợp lý Không nên dàn trải kéo dài dễ gây nên vi phạm quy hoạch ảnh hưởng đến đời sống, niềm tin nhân dân, tác động xấu đến phát triển đô thị công tác quản lý phát triển đô thị Thứ ba, Thành phố Hồ Chí Minh xã hội thị, người dân sinh sống Thành phố thị dân, tổ chức quyền phải quyền thị Việc nghiên cứu để xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh phải thực theo hướng văn minh, đại Mục đích quan trọng phát triển thị quản lý phát triển đô thị phục vụ nhân dân, làm cho nhân dân có sống ngày tốt Thứ tư, công tác lãnh đạo quản lý thị, Thành phố Hồ Chí Minh cần đến khoa học dự báo, đặc biệt nghiên cứu dự báo ưên tổng thể toàn Thành phố Có nghiên cứu dự báo tránh bất cập, bị động, hạn chế tầm nhìn quy hoạch chiến lược phát triển Thứ năm, phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh cần tập trung xây dựng thực theo nhóm giải pháp phát triển (động lực chế, nhân lực tài lực, nhà nước xã hội, kinh tế văn hóa, xã hội), khắc phục lạc hậu, xung đột phát triển văn hóa - xã hội phải hài hịa đồng với phát triển kinh tế, phần mềm phần cứng thị, quan trọng chủ thể phát triển, quản lý phát triển thúc đẩy định hướng văn hóa - xã hội cho phát triển kinh tế, điều chỉnh, cho mục tiêu phát triển kinh tế q trình đại hóa, hạn chế xung đột, tạo hài hòa với Kết luận Thành phố Hồ Chí Minh đến đô thị lớn nước ta quy mô tiềm lực kinh tế với vai ttò trung tâm hạt nhân, động lực phát triển kinh tế - xã hội ttong vùng kinh tế phía Nam Nam Thành phố Hồ Chí Minh ttong tương lai làmột đại đô thị đa trung tâm, đa cực, Thành xanh Đó trung tâm kinh tế phát triển cao dựa ưên tảng dịch vụ cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, trung tâm khoa học - công nghệ lớn, trung tâm giáo dục - đào tạo chất lượng nước khu vực châu Á Vì vậy, việc quan tâm thực đồng giải pháp chiến lược để phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh tương lai vô cần thiết ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Cục Thơng kê thành phố Hồ Chí Minh (2020) Danh mục quận, huyện Cục Thông kê thành phơ' Hồ Chí Minh (2020) Tình hình kinh tê'- xã hội tháng 12 năm 2018 thành phố Hồ Chí Minh Gabrien Kolko (1991) Giải phẫu chiến tranh, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, tr 208 - 209 Lê Quang Hậu (2002) Vài nét q trình thị hóa cưởng Sài Gòn thời kỳ 1954 -1975 Hội thảo: “Phát triển đô thị bền vững”, Nxb Khoa học Xã hội, thành phơ' Hồ Chí Minh, tr 584 Lê Vãn Năm (2002) Di dân nông thôn - Đô thị phát triển đô thị bền vững - nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh Hội thảo: “Phát triển đô thị bền vững”, Nxb Khoa học Xã hội, thành phơ' Hồ Chí Minh, tr 198 234 SỐ 13-Tháng 6/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Mạc Đường (2002) Dân tộc học • Dơ thị vấn đề thị hóa Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh I Trần Văn Giàu (1998) Sài Gòn ách thực dân Pháp (1859 - 1945) Nxb Thành phơ' Hồ Chí Minh I '| Trịnh Duy Luân (2004) Giáo trình Xã hội học đô thị, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội I I Ngày nhận bài: 1/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 1/5/2021 I Ị Ngày châp nhận đăng bài: 21/5/2021 I I I I Thông tin tác giả: J NGUYỄN VĂN TIẾN Ị '| I I I I Khoa Đào tạo Kiến thức chung Trường Đại học Thủ Dầu Một I SOME SOLUTIONS TO HO CHI MINH CITY’S URBANIZATION ISSUES IN THE FUTURE • NGUYEN VAN TIEN Faculty of General Knowledge Thu Dau Mot University Ị ABSTRACT: Ị I Overall, Ho Chi Minh City’s urbanization process has its own characteristics including many Ị complex economic, political, cultural and social issues This paper presents challenges facing I Ho Chi Minh City’s urbanization process and proposes some solutions to these isses Keywords: urban area, development, urbanization, Ho Chi Minh City I So 13 - Tháng 6/2021 235 ... quản lý phát triển đô thị Thứ ba, Thành phố Hồ Chí Minh xã hội thị, người dân sinh sống Thành phố thị dân, tổ chức quyền phải quyền thị Việc nghiên cứu để xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh. .. thể toàn Thành phố Có nghiên cứu dự báo tránh bất cập, bị động, hạn chế tầm nhìn quy hoạch chiến lược phát triển Thứ năm, phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh cần... đồng giải pháp chiến lược để phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh tương lai vô cần thiết ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Cục Thơng kê thành phố Hồ Chí Minh (2020) Danh mục quận, huyện Cục Thông kê thành