Những nút thắt nội tại cần gỡ để phát triển thành phố thông minh

T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Những nút thắt nội cần gỡ để phát triển thành phố thông minh > TRẦN NHƯ MAI* ĐẶT VẤN ĐỀ Đô thị thông minh (ĐTTM) xu phát triển chung giới Việt Nam xác định phát triển ĐTTM, bền vững hướng có tính đột phá để góp phần nâng cao tính cạnh tranh quốc gia Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều sách thúc đẩy xây dựng phát triển ĐTTM Quyết định 950/QĐTTg phê duyệt Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025, định hướng đến năm 2030 (Đề án 950), Quyết định 749/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, nhiều chương trình, định hướng khác có liên quan Thực vai trị, chức quản lý nhà nước công nghệ thông tin - truyền thông (CNTT-TT), phát triển đô thị nhiệm vụ giao Đề án Phát triển ĐTTM bền vững Việt Nam (Đề án 950), năm 2018, Việt Nam thức gia nhập Mạng lưới đô thị thông minh ASEAN (ASCN)* Bộ Xây dựng, Bộ Ngoại giao thành phố thành viên tích cực phát huy vai trò tham gia hoạt động chung ASCN; tham gia hoạt động hợp tác mở rộng hợp tác ASEAN - Nhật Bản, ASEAN - Hàn Quốc… đô thị thông minh Hiện nay, khu vực, Việt Nam quốc gia tích cực xây dựng ĐTTM với số 26 thành phố thuộc mạng lưới Thành phố thông minh ASEAN từ năm 2018, nước có 41/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã, triển khai xây dựng đề án phát triển đô thị thông minh Từ góc độ nhận thức, phát triển ĐTTM thực (*) 22 Tổng hội Xây dựng Việt Nam 5.2022 ISSN 2734-9888 chuyển đổi số cho đô thị với ba nội dung bao gồm quyền số, kinh tế số xã hội số Phát triển ĐTTM trở thành lựa chọn thiết thực đô thị nhằm nâng cao chất lượng sống lực cạnh tranh Đặc biệt, chiến chống lại đại dịch Covid-19 vừa qua, ĐTTM giúp kinh tế thị an sinh xã hội nhanh chóng phục hồi Trước mắt, việc áp dụng mơ hình ĐTTM cần trở thành ưu tiên phát triển khu thị cơng trình xây dựng Đối với khu vực đô thị hữu, giải ĐTTM phần, bảo đảm phù hợp nguồn lực, lực bối cảnh kinh tế - xã hội địa phương MỘT SỐ NÚT THẮT TRONG TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐTTM Trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, ĐTTM chắn lựa chọn nhiều đô thị, nhiều địa phương Tuy nhiên trình triển khai dự án phát triển ĐTTM cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế tạo nên nút thắt không kịp thời có giải pháp tháo gỡ bất cập Các khó khăn mà nhiều địa phương gặp phải, là: (1) Thiếu hệ thống sở pháp lý, quy phạm pháp luật hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan, phát triển ĐTTM có tính chất liên ngành, liên quan tới nhiều lĩnh vực Việc thực quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án thực theo Luật Đầu tư công Luật Ngân sách Nhà nước phức tạp, thời gian kéo dài, dự án hợp tác công tư (PPP) dẫn đến việc dự án thơng qua giải pháp cơng nghệ khơng cịn phù hợp (2) Hệ thống sở liệu đô thị cịn mỏng, phân tán nhiều ngành, thiếu tính quán, dẫn đến việc dự báo, định hướng điều hành gặp nhiều khó khăn Các định hoạch định dự án ĐTTM thực tốt đầu vào nguồn liệu xác, đầy đủ Đây coi tảng xây dựng dự án phát triển ĐTTM Tuy nhiên, để có lượng liệu lớn (Big-Data) đồng nghĩa với việc an toàn bảo mật thông tin tiềm ẩn nhiều nguy (3) Năng lực, sở CNTT-TT, khả kết nối vạn vật cịn hạn chế, trình độ Bộ ngành địa phương, đô thị, vùng miền cịn chênh lệch Thiếu tảng để tích hợp quy hoạch quản lý Mỗi quan chuyên ngành (kế hoạch đầu tư, quy hoạch, xây dựng, tài nguyên - mơi trường, giao thơng vận tải phịng cháy chữa cháy…) sử dụng sở liệu riêng rẽ, không dễ dàng chia sẻ Trong công tác thiết kế quy hoạch đô thị chưa trọng vấn đề thiết kế tạo lập hạ tầng thông tin Chỉ đô thị triển khai đầu tư xây dựng, chí đưa vào khai thác, vận hành vấn đề tạo lập, xây dựng thông tin, liệu phục vụ quản lý, điều hành đề cập đến Trong đó, hạ tầng mạng CNTT cấu trúc để kết nối cho phép định hướng xây dựng ĐTTM, liệu hữu ích chúng sử dụng lúc, nơi (4) Quy hoạch ĐTTM chưa đảm bảo tích hợp quy hoạch đô thị với khung kiến trúc hạ tầng CNTT; thiếu thể chế phù hợp sở tích hợp quy hoạch quản lý hướng đến mục tiêu an ninh, an sinh an toàn Quy hoạch vật thể đặt tầm nhìn dự báo dài hạn tương lai lại thiếu tính chiến lược để định hướng thực sở tính tốn nguồn lực Các chương trình phát triển đầu tư theo giai đoạn nên khó tìm tính đồng cấp độ vùng thị Tình trạng phát triển tự phát chưa kiểm soát tốt, ảnh hưởng nhiều đến quỹ đất dành cho phát triển đồng tương lai gây nhiều bất cập phân bổ dân cư, lao động, hạ tầng kỹ thuật xã hội, cảnh quan, môi trường định hướng nghiên cứu phát triển triển đô thị theo mô hình TOD (5) Mơ hình, cấu tổ chức, phương thức quản lý đô thị chưa đồng bộ, thiếu liên kết, chia sẻ, hợp tác bên lỏng lẻo; Việc xây dựng ĐTTM đơi cịn chạy theo phong trào, dẫn đến chi phí đầu tư sở hạ tầng lớn, áp dụng không phù hợp gây hậu tiêu cực (6) Thiếu nguồn vốn đầu tư, kinh phí hoạt động Khả tiềm ẩn xảy q trình xây dựng ĐTTM việc đầu tư đơn lẻ, manh mún, thiếu tính hệ thống (7) Cộng đồng dân cư chưa thực quan tâm tham gia Năng lực thích ứng tiếp cận môi trường công dân đô thị hạn chế (8) Các doanh nghiệp chưa mặn mà việc tham gia đầu tư xây dựng ĐTTM hệ thống chế, sách chưa thật hồn chỉnh Bên cạnh đó, nhận thức ĐTTM từ nhà quản lý (lãnh đạo địa phương) chưa nâng cao Năng lực quản lý nhà nước nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản trị thời đại cơng nghệ số Trong đó, ĐTTM phát triển chủ yếu dựa tảng công nghệ Đối với đô thị lớn, việc thực giải pháp thơng minh thường khó, có nhiều mối quan hệ ràng buộc, đặc biệt mối quan hệ nhóm lợi ích, vấn đề kỹ thuật Thể chế giới hạn thẩm quyền cấp quyền quản lý lãnh thổ hoạt động kinh tế, lại, định cư, hạ tầng kỹ thuật hệ thống sinh thái có phụ thuộc với nhau, dẫn đến thiếu kết nối giải vấn đề phát triển đô thị theo không gian lãnh thổ Trong đó, đối ISSN 2734-9888 5.2022 23 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Smart City components Nguồn Internet với đô thị nhỏ, thực giải pháp thông minh tạo nhiều lợi cạnh tranh động lực phát triển, để trở thành thành phố hấp dẫn ĐTTM vấn đề xây dựng thương hiệu cho thành phố mà ứng dụng hiệu CNTT để giải vấn đề hữu, nhằm cải thiện chất lượng sống người dân đô thị góp phần tăng hiệu cho cơng tác quản lý đô thị MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÁO GỠ KHÓ KHĂN TRONG PHÁT TRIỂN ĐTTM Trước hết, cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, quy định pháp luật liên quan đến đầu tư hạ tầng; quản lý, chia sẻ thơng tin, liệu; an tồn thơng tin, an ninh mạng Rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định, hướng dẫn liên quan đến quy hoạch, xây dựng, hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển đô thị phục vụ phát triển ĐTTM Hướng dẫn cho đô thị lập kế hoạch phát triển ĐTTM, vừa phù hợp với nhu cầu địa phương, vừa hướng đến việc kết nối liên thông với tương lai theo chiến lược quốc gia thống Xây dựng chế, sách đặc thù để khuyến khích cộng đồng khởi nghiệp, doanh nghiệp tham gia lĩnh vực ứng dụng CNTT, cung cấp khai thác dịch vụ ĐTTM Xây dựng chế chia sẻ, cập nhật 24 5.2022 ISSN 2734-9888 và kết nối thông tin Cần thiết phải có quy định định mức, quản lý chi phí dự án đầu tư hạ tầng ĐTTM Muốn phát triển hiệu ĐTTM, cần phải xây dựng ngân hàng liệu lớn mở đô thị Dữ liệu ĐTTM cần phải liên thông chia sẻ để khu vực tư nhân, doanh nghiệp tiếp cận Từ đó, giúp tận dụng nhiều nguồn lực, có nguồn lực xã hội để giải vấn đề phát triển đô thị thông qua ứng dụng ĐTTM Thiết lập hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS cung cấp sở liệu để triển khai thực quy hoạch ĐTTM, quản lý điều hành ĐTTM tích hợp tiện ích phục vụ người dân doanh nghiệp Từ đó, xây dựng hướng dẫn áp dụng hệ thống hỗ trợ định (GDSS) quy hoạch đô thị Sử dụng cách có hệ thống CNTT-TT vào việc quản lý, điều hành Nhà nước nhằm xây dựng hành hiệu lực, hiệu quả, minh bạch, xây dựng Chính phủ điện tử và dịch vụ công trực tuyến, tăng cường lực, nâng cao hiệu điều hành nhà nước, mang lại thuận lợi tiết kiệm chi phí cho dân chúng Lấy người dân làm trung tâm q trình hoạch định thực thi sách ĐTTM Kiểm soát hiệu nguồn lực đầu tư, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng CNTT-TT Cần thu hút mạnh mẽ Hình Mơ hình ĐTTM Nguồn: https://www.smartcitynetworks.com nguồn lực đầu tư, tăng cường xã hội hóa, có tính kết nối cao hiệu quả, nhà nước đóng vai trị quan trọng xây dựng sở hạ tầng CNTT KẾT LUẬN Để phát triển theo mơ hình ĐTTM, quốc gia cần có chiến lược tổng thể chung với lộ trình phát triển cụ thể Trên sở đó, thị lựa chọn mục tiêu ưu tiên phát triển riêng dựa vấn đề điều kiện thực tế địa phương phải đối mặt ĐTTM cần hiểu phương tiện để phát triển bền vững, cạnh tranh, thịnh vượng, sống có chất lượng ĐTTM khơng đơn đầu tư cho CNTT Bản thân CNTT giải vấn đề xúc trình thị hóa ĐTTM khơng dựa vào cơng nghệ kết nối tính tốn hay kiểm sốt, mà cần kết hợp với hệ thống quản trị với tương tác bên tham gia với sáng tạo thơng minh hệ thống Ngồi cơng nghệ cần phải có quyền thơng minh, lãnh đạo thông minh để định đúng, lựa chọn đúng, đưa giải pháp thơng minh Cơng nghệ cơng cụ, cịn thể chế điều quan trọng không dễ xây dựng Để kết nối công nghệ, phương tiện, dịch vụ, hệ thống thông minh ĐTTM, Việt Nam cần phải xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí để đảm bảo tính bảo mật thông tin truy cập khai thác, đảm bảo chất lượng, an toàn cung cấp dịch vụ, quản lý vận hành, giao dịch, đánh giá, kiểm tra phối hợp chia sẻ khai thác Nếu thiếu tiêu chuẩn, thành phố thông minh mảng sáng rời rạc, khơng có tính liên kết, thiếu tính tổng thể tất nhiên phát huy hiệu cao đô thị đại.v * Mạng lưới thành phố thông minh ASEAN (ASCN) thức thành lập Hội nghị Cấp cao Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) lần thứ 32 diễn tháng 4/2018 Singapore Việt Nam thành viên mạng lưới với đại diện gồm thành phố: Hà Nội, TP.HCM Đà Nẵng, Bộ Xây dựng đại diện quốc gia Việt Nam ISSN 2734-9888 5.2022 25 ... thực giải pháp thông minh tạo nhiều lợi cạnh tranh động lực phát triển, để trở thành thành phố hấp dẫn ĐTTM vấn đề xây dựng thương hiệu cho thành phố mà ứng dụng hiệu CNTT để giải vấn đề hữu,... hay kiểm soát, mà cần kết hợp với hệ thống quản trị với tương tác bên tham gia với sáng tạo thông minh hệ thống Ngồi cơng nghệ cần phải có quyền thông minh, lãnh đạo thông minh để định đúng, lựa... tầng CNTT KẾT LUẬN Để phát triển theo mơ hình ĐTTM, quốc gia cần có chiến lược tổng thể chung với lộ trình phát triển cụ thể Trên sở đó, đô thị lựa chọn mục tiêu ưu tiên phát triển riêng dựa vấn