123 PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHỦ THỂ QUẢN LÝ NHÀ Nước VÊ TƠN GIÁO TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY ★ ĐỎ QUANG HUY Học viện An ninh nhãn dán • Tóm tắt: Chủ thê quản lý nhà nước tơn giáo có vai trị quan trọng tăng cường thực sách tín ngưỡng, tơn giáo Đảng Nhà nước; góp phần củng cố khối đại đồn kết toàn dân tộc; bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, V.V Để phát huy vai trò này, viết đề xuất giải pháp: nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, đảng viên; xây dựng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện hệ thống pháp luật vê' tôn giáo; nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục; đổi phương thức kiểm tra, giám sát xử lý có vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước tơn giáo Từ khóa: quản lý nhà nước tôn giáo, chủ thể uản lý nhà nước tôn giáo theo nghĩa pháp, quan thuộc hệ thống hành pháp ■ rộng, trình dùng quyền lực nhà quan thuộc hệ thống tư pháp Theo nghĩa nước quan nhà nước luật hẹp, bao gồm quan nhà nước thuộc hệ quy onTh nhầm điều chỉnh, định hướng thống hành pháp, Chính phủ ủy ban trình tơn giáo hoạt động tơn giáo tổ chức, nhân dân cấp cá nhân tôn giáo diễn phù họp vói pháp luật, Trong viết này, chủ thể quản lý nhà nước đạt mục tiêu cụ thể công tác tôn giáo nghiên cứu trọng tâm Chính phủ ủy ban nhân dân cấp Chính phủ bao quản lý Theo nghĩa hẹp, hoạt động trình chấp hành pháp luật tổ chức thực gồm quan ngang bộ, Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm cao nhất, ủy theo pháp luật, nhàm điều chỉnh hoạt ban nhân dân cấp, Chủ tịch ủy ban động tơn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo nhân dân cấp chịu trách nhiệm Để diễn theo quy định pháp luật Dù theo nghĩa quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ có liên quan, Chính phủ ủy ban nhân dân cấp giao quyền cho tôn giáo phải có chủ thể quản lý Theo quan, cá nhân có liên quan đến quản lý nhà nghĩa rộng, chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo quan nhà nước thuộc hệ thống lập nước lĩnh vực phụ trách có liên quan đến quan hệ thống hành pháp tham gia vào tôn giáo, như: Ban Tôn giáo, Tài nguyên Môi LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 124 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN trường (chủ yếu quản lý nhà nước đất đai), chuyên trách, phân công cán chuyên Công an (quản lý nhà nước ttên lĩnh vực an ninh, trách kiêm nhiệm Bên cạnh quan ttật tự), V.V chuyên trách quản lý nhà nước tơn giáo, cịn Các chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo nước ta có ưu điểm: Thứ nhất, nhận thức, nhận thức rõ quản lý nhà nước tôn giáo hình thức có tổ chức tham gia công tác tôn giáo (không chuyên trách) như: Ban Dân vận cấp ủy cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Công an cấp quản lý đặc biệt Nhà nước, với khách Về số lượng chất lượng cán bộ, công thể quản lý đặc biệt, phạm vi tưong đối rộng chức quản lý nhà nước tôn giáo: 63 tỉnh, (tổ chức, cá nhân tôn giáo hay tổ chức, cá nhân thành phố, cán chuyên trách chiếm 98%, cán pháp luật trao quyền quản lý đến kiệm nhiệm chiếm 2%, trình độ cán quản người có hoạt động liên quan đến tôn giáo) lý nhà nước tơn giáo nâng lên(2) Trong thịi gian qua, có thay đổi bản, cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước tơn bản, tồn diện nhận thức cấp, giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác ngành tôn giáo, vai trị tơn giáo quản Thứ ba, cơng tác xây dựng sách, ban lý nhà nước tơn giáo địi sống xã hội Việt hành văn quy phạm pháp luật tôn giáo Luật Nam Trong Văn kiện Đại hội XIII Đảng Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 ỉa đời khác khảng định: “Vận động, đoàn kết, tập họp tổ phục bất cập trước Nhàm cụ thể hóa chức tơn giáo, chức sác, tín đồ sống “tốt đời đẹp hướng dẫn việc thực thi Luật Tín ngưỡng, tơn đạo”, đóng góp tích cực cho cơng xây dựng giáo, ngày 30-12-2017, Chính phủ ban hành bảo vệ Tổ quốc Bảo đảm cho tổ chức tôn Nghị định số 162/2017/NĐ-CP quy định chi giáo hoạt động theo quy định pháp luật hiến tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín chương, điều lệ Nhà nước công nhận”(1) ngưỡng, tôn giáo Ngoài ra, nội dung quản lý nhà Tuy vậy, bên cạnh cịn phận cán nước tơn giáo cịn liên quan đến nhiều lĩnh bộ, cơng chức chưa nám rõ, hiểu chủ vực, nhiều mặt khác đòi sống xã hội thể, đối tượng, nội dung, phưong thức vị trí, Vì vậy, Chính phủ các quan nhà nước vai trị quản lý nhà nước tơn giáo khác giao quyền Bộ Nội vụ, Ban Tôn Thứ hai, cấu, tổ chức máy quản lý giáo Chính phủ, bộ, ban ngành có liên quan nhà nước tôn giáo bảo đảm nguyên ban hành văn quy phạm pháp luật tác Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận nhàm tạo thống mặt công tác Tổ quốc đoàn thể nhân dân vận động Bộ Bên cạnh mặt đạt được, xây máy, cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn dựng, ban hành văn bản, sách liên giáo tổ chức chặt chẽ theo hệ thống từ quan đến quản lý nhà nước tơn giáo cịn Trung ương đến sở Ban Tơn giáo Chính phủ số hạn chế định, như: việc ban hành thuộc Bộ Nội vụ quan quản lý nhà nước số văn bản, kế hoạch, đạo, đặc biệt kế tơn giáo, tín ngưỡng cấp Trung ương; cấp tính Ban Tơn giáo thuộc Sở Nội vụ tỉnh, thành phố; hoạch số lĩnh vực thường xảy tranh cấp huyện phận làm cơng tác tơn giáo mang tính dự báo thực tiễn Việc xây dựng, triển thuộc Phòng nội vụ; cấp xã khơng có quan khai văn quy phạm pháp luật LÝ LUÂN CHÍNH TRỊ - Số 526 (12/2021) chấp đất đai, xây dựng chậm, chưa 125 phổ quát lĩnh vực quản lý, nhiên kịp thời phát sơ hở công tác thiếu văn quy định quản lý; đạo địa phương giải quyết, bảo biện pháp xử lý, chế tài áp dụng có hành vi đảm tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà vi phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn nước tôn giáo Thông qua công tác giáo Việc ban hành văn có lúc, có noi tra, kiểm tra phát sai phạm chồng chéo, chưa bảo đảm thống nhất, buông lỏng quản lý để tổ chức, cá nhân có thiếu số văn quy định nội dung hành vi vi phạm pháp luật tôn giáo Các phát sinh từ thiện, bảo trợ xã hội, y tế đơn thư cá nhân, tổ chức tôn giáo có liên quan đến lĩnh vực tơn giáo cấp quyền giải sách, Thứ tư, công tác tuyên truyền chủ trương, pháp luật, phù họp vói thực tế rút ngán thời đường lối, sách Đảng, pháp luật gian xem xét Bên cạnh mặt đạt Nhà nước tôn giáo quản lý nhà nước tôn được, cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế giáo Hằng năm, Ban Tơn giáo Chính phủ thưịng như: số lượng tra, kiểm tra cịn so vói xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng u cầu thực tế; quyền sở cịn bng kiến thức, kỹ nghiệp vụ, pháp luật tín lỏng, không tiến hành tra kiểm tra ngưỡng, tôn giáo cho cán bộ, công chức làm công không thường xun, kịp thời, đặc biệt liên tác tơn giáo, tín ngưỡng cấp Ngoài ra, với chức quan đến vấn đề sửa chữa, xây dựng năng, nhiệm vụ luật định, đạo Ban Tôn giáo sở thờ tự, V.V tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho chức sắc, chức việc tôn giáo Trên nước có 2.859 người đào tạo bồi dưỡng công tác tôn giáo (đào tạo 87 người, bồi dưỡng 2.772 người)l3) Để tiếp tục phát huy vai trò chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo, khác phục mặt hạn chế, bất cập, thịi gian tói cần thực số giải pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức cán bộ, cơng Cùng vói việc tun truyền, phổ biến, giáo dục chức, đảng viên tôn giáo quản lý nhà nước sách, pháp luật tơn giáo cho cán bộ, tôn giáo Cần nâng cao nhận thức, thống công chức, quan tâm đối tượng chức sác, quan điểm đạo cấp ủy đảng, chức việc, tín đồ tơn giáo nhân dân quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn Nội dung, phương thức tun truyền có đồn thể tơn giáo quản lý nhà nước nhiều đổi mới, phong phú, đa dạng tơn giáo Trong q trình nâng cao thống Tuy nhiên, cịn hạn chế, chưa nhận thức tôn giáo quản lý nhà nước tơn có nội dung tun truyền, giáo dục bản, ổn giáo cần quán triệt tinh thần Hiến pháp năm định; mói ý đến số lượng cán bộ, số lượt tổ 2013 văn đạo Trung ương chức mà chưa đánh giá chất lượng áp dụng công tác tôn giáo quản lý nhà nước tôn vào thực tiễn; mói nhấn mạnh đến việc liệt kê giáo Đưa quan điểm Đại hội XIII Đảng nội dung quan điểm, quy định pháp luật tôn giáo vào sống, nhấn mạnh mà chưa ý nhiều đến việc phân loại nội “Phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp dung quan điểm, quy định pháp luật, V.V nguồn lực tôn giáo cho nghiệp phát triển đất nước”(4) toàn hệ thống Thứ năm, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực thường xuyên, trị làm cho cán bộ, cơng chức, đảng viên LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 526 (12/2021) 126 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN nhận thức rõ quan điểm, yêu cầu, nhiệm ủy ban nhân dân cấp cần có quy hoạch vụ công tác tôn giáo quản lý nhà nước tạo nguồn bản, thường xun củng cố tơn giáo tình hình mói kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước Cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản tôn giáo, trước hết cấp xã Đồng thời, phải có lý nhà nước tơn giáo phải nám chác, hiểu kế hoạch đào tạo, tuyển chọn cán làm công đúng, rõ nội dung quản lý nhà nước tơn tác tơn giáo nói chung quản lý nhà nước giáo Đối vói nội dung quản lý nhà nước tôn giáo quy định cụ thể Luật tơn giáo nói riêng Về lâu dài, ủy ban nhân dân tỉnh cần có Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 Nghị định số ttao đổi, phối họp vói sở đào tạo nhằm 162/2017/NĐ-CP ngày 30-12-2017 quy định tuyển chọn cán đào tạo chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật triết học, tơn giáo, có kiến thức định Tín ngưỡng, tơn giáo Từ việc nám rõ nội dung công tác tôn tôn giáo Sở nội vụ tỉnh cần tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh tiêu tuyển chọn giáo quản lý nhà nước tôn giáo, cán bộ, cán cơng chức có trình độ chun mơn tơn cơng chức cần nhận thấy phạm vi, quyền giáo quản lý hành nhà nước lĩnh hạn, trách nhiệm Cần khảng định, vực tơn giáo nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác Trước mát, thường xuyên có kế hoạch, phương vận động quần chúng, công tác tôn giáo trách án đào tạo, chủ động tạo nguồn, xây dựng đội nhiệm hệ thống trị Đảng lãnh ngũ cán theo yêu cầu, nhiệm vụ địa đạo; công tác quản lý nhà nước tôn giáo phương tình hình tơn giáo ưên địa bàn Trong việc cụ thể hóa quan điểm, đường q trình đào tạo số cán đảm đương lối Đảng, pháp luật Nhà nước vào việc nhiệm vụ quản lý nhà nước tôn giáo, cần điều chỉnh, định hướng hoạt động tôn giáo trọng đến bồi dưỡng kiến thức chuyên theo pháp luật Việt Nam, hiến chương sâu tôn giáo; kỹ năng, nghiệp vụ công tác tôn tôn giáo giáo; kỹ xử lý vụ việc tôn giáo Hai là, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà Ba là, bước hoàn thiện hệ thống pháp nước tôn giáo đủ số lượng, bảo đảm chất luật quản lý nhà nước tôn giáo Trong thịi lượng Cơng tác quản lý nhà nước nói chung gian tói, cần xác hóa từ ngữ hiểu quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng, thành luật để thuận tiện cho quan quản lý công hay thất bại vấn đề cán công tác nhà nước tôn giáo áp dụng; phân định rõ cán Chính quyền cấp cần nghiêm túc luật vấn đề liên quan đến lĩnh vực quán triệt theo Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg quản lý nhà nước tôn giáo với lĩnh vực ngày 03-8-2018 Thủ tướng Chính phủ khác đòi sống xã hội, tránh tượng trùng Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lặp, gây khó khăn cho quản lý; chỉnh sửa số cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ trực điều luật chưa thật họp lý áp dụng với thuộc Bộ Nội vụ; Quyết định số 174/QĐ-TTg tôn giáo khác nhau; bổ sung thêm quy phạm ngày 09-02-2017 việc phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo pháp luật điều chỉnh nội dung phát sinh quản lý nhà nước tôn giáo, lĩnh vực Để bảo đảm số lượng cán bộ, công chức, liên quan đến quan hệ quốc tế tơn giáo, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 127 hoạt động từ thiện, trợ giúp xã hội, giáo dục, y tế, V.V liên quan đến tôn giáo dân tộc, lịng u nước, ý thức cơng dân cho quần chúng tín đồ quan trọng Tuyệt đối Các quan quản lý nhà nước tôn giáo địa không nhấn mạnh khác biệt Nhà phương cần quán triệt thực nghiêm túc nước vói tơn giáo Phải định hướng tín đồ quy định tôn giáo quản lý nhà nước quần chúng nhân dân vào việc phát triển kinh tơn giáo Đồng thịi, cụ thể hóa văn quy tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần; thực phạm pháp luật thành quan điểm đạo tốt nghĩa vụ cơng dân; đồn kết xây dựng cấp ủy đảng, quyền cấp địi sống văn hóa khu dân cư, chương trình ngun tác bảo đảm tính thống nhất, đồng quốc gia xây dựng nông thôn mới, sống tốt Trong trình thực thi pháp luật, phát đời đẹp đạo vấn đề bất họp lý không Năm là, đổi phương thức kiểm tra, giám so vói thực tiễn cần xin ý kiến đạo chuyên sát xử lý có vi phạm lĩnh vực quản lý mơn, có ý kiến, đề xuất vói cấp việc nhà nước tơn giáo Cần thống quan sửa đổi, bổ sung cho phù họp vói địa bàn, điểm, sử dụng phương thức xử lý biện pháp đối tượng quản lý cuối quản lý nhà nước tôn giáo Bốn là, đổi mói, nâng cao chất lượng hiệu Tuy nhiên, hành vi vi phạm công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chủ nghiêm trọng, tái phạm nhiều lần buộc phải trương, đường lối, sách Đảng, pháp có chế tài xử lý đủ sức răn đe, bảo đảm luật Nhà nước tôn giáo quản lý nhà thượng tôn pháp luật Việc kiểm tra, giám sát nước tôn giáo đến cán bộ, đảng viên quần xử lý có vi phạm cần xét hai phía: chúng nhân dân, tín đồ chức sác tơn giáo phía quan nhà nước, cán bộ, công chức Trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo, giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quán triệt thực nghiêm túc Luật Tín tơn giáo phía tổ chức, cá nhân tôn giáo ngưỡng, tôn giáo năm 2016, Nghị định số Việc tra, kiểm tra phải gán vói đánh giá, 162/2017/NĐ-CP ngày 30-12-2017 quy định chi khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín xuất sác, đồng thòi xem xét, xử lý vi phạm ngưỡng, tơn giáo cá nhân, quan hành nhà nước vi Việc tuyên truyền cho cán bộ, công chức, phạm quản lý nhà nước tôn giáo □ đảng viên quần chúng nhân dân phải đa dạng, linh hoạt, phong phú, áp dụng ngay; tăng cường sử dụng công nghệ thông tin Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho Ngàynhận bài: 30-11 -2021; Ngàyphản biện: 20-12- tín đồ tơn giáo nhân dân chủ trương, 2021; Ngày duyệt đăng: 20-12-2021 đường lối, sách Đảng, pháp luật (1), (4) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Nhà nước, đặc biệt nhận diện âm lần thứXIII, 1.1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động Nội, 2021.U.171,171 lực thù địch lọi dụng vấn đề tôn giáo nhầm (2), (3) HàNgọcAnh: Quản lý nhà nước đối vói hoạt động tôn giáo Việt Nam nay, Nxb Chính trị chống phá Việt Nam Trong tuyên truyền, việc giáo dục, thuyết phục khơi dậy tinh thần quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr.96,97,99,101 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) ... trách quản lý nhà nước tơn giáo, cịn Các chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo nước ta có ưu điểm: Thứ nhất, nhận thức, nhận thức rõ quản lý nhà nước tơn giáo hình thức có tổ chức tham gia công tác tôn. .. công đúng, rõ nội dung quản lý nhà nước tơn tác tơn giáo nói chung quản lý nhà nước giáo Đối vói nội dung quản lý nhà nước tôn giáo quy định cụ thể Luật tôn giáo nói riêng Về lâu dài, ủy ban nhân... thống pháp nước tôn giáo đủ số lượng, bảo đảm chất luật quản lý nhà nước tôn giáo Trong thịi lượng Cơng tác quản lý nhà nước nói chung gian tói, cần xác hóa từ ngữ hiểu quản lý nhà nước tôn giáo nói