Bài viết Tư tưởng Hồ Chí Minh về hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước vận dụng trong giai đoạn hiện nay làm sáng tỏ những quan điểm của Hồ Chí Minh về hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước, cũng như rút ra những giải pháp mang tính định hướng ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết, nhằm đổi mới, hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, cũng như hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng. | Tư tưởng Hồ Chí Minh về hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước vận dụng trong giai đoạn hiện nay Trịnh Quốc Việt Nhận ngày 12 tháng 11 năm 2021. Chấp nhận đăng ngày 3 tháng 1 năm 2022. Tóm tắt Trong xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hồ Chí Minh đã quan tâm đến kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua sử dụng các hình thức khác nhau như thanh tra kiểm tra giám sát. Trên cương vị đứng đầu Đảng và Nhà nước Người đã cùng Đảng hiện thực hóa các quan điểm đó trong lãnh đạo chỉ đạo kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Đến nay những quan điểm của Người về hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước vẫn còn nguyên giá trị lý luận và thực tiễn soi sáng cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân do Nhân dân vì Nhân dân ở Việt Nam trong tình hình mới
Tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước - vận dụng giai đoạn Trịnh Quốc Việt* Nhận ngày 12 tháng 11 năm 2021 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2022 Tóm tắt: Trong xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Hồ Chí Minh quan tâm đến kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua sử dụng hình thức khác như: tra, kiểm tra, giám sát Trên cương vị đứng đầu Đảng Nhà nước, Người Đảng thực hóa quan điểm lãnh đạo, đạo kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đến nay, quan điểm Người hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nguyên giá trị lý luận thực tiễn, soi sáng cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam tình hình Từ khóa: Kiểm sốt quyền lực nhà nước, tư tưởng Hồ Chí Minh Phân loại ngành: Chính trị học Abstract: During the progress of building the Democratic Republic of Vietnam, Hồ Chí Minh paid much attention to controlling state power through the use of different forms such as inspection, investigation and supervision As the head of the Party and the State, Hồ Chí Minh and the Party realised these viewpoints in leading, directing and controlling state power, ensuring state power belongs to the people Up to now, Hồ Chí Minh’s perspectives of controlling the state power remain its theoretical and practical values, shining the people's control of the socialist rule of law state power of the people, because of the people, and for the people in Vietnam under new context Keywords: Controlling state power, Hồ Chí Minh thought Subject classification: Politics * Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Email: trinhviettthcm@gmail.com 24 Trịnh Quốc Việt Mở đầu Kiểm soát quyền lực nhà nước bàn đến với nhiều định nghĩa khác lịch sử tư tưởng nhân loại, song theo nghĩa chung nhất, hệ thống chế, thể chế thực nhà nước xã hội, nhằm xem xét, giám sát, phát đảm bảo cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Bằng trải nghiệm vô phong phú, qua nhiều trị khác hành trình tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, thể điển hình giới như: Cộng hịa Tổng thống Mỹ, Cộng hòa Đại nghị Pháp, Quân chủ lập hiến Anh, Hồ Chí Minh nhận thức cách thức phân quyền theo thuyết “tam quyền phân lập” để kiểm sốt quyền lực thể Người thấy rõ hạn chế thực nó, quyền lực chưa phải quyền lực đại diện mang lại lợi ích cho đa số dân chúng Qua đó, Người rút kết luận quan trọng: “Cách mệnh Pháp cách mệnh Mỹ, nghĩa cách mệnh tư bản, cách mệnh khơng đến nơi, tiếng cộng hồ dân chủ, tước lục cơng nơng, ngồi áp thuộc địa…” (Hồ Chí Minh, 2011, t.2, tr.296) Bên cạnh đó, từ nghiên cứu mơ hình thể Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Liên Xô, Nguyễn Ái Quốc thấy quyền lợi thực nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng Bơn-sê-vích Nga, Hiến pháp Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Xơ viết Liên bang Nga năm 1918 hiến định thực thi thực tế Đảng Bơn-sê-vích V.I Lê-nin đứng đầu lãnh đạo xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô viết Liên bang Nga với quyền lực thuộc nhân dân Điều đánh giá: “Nghiên cứu Hiến pháp Luật Bầu cử Liên Xơ, Hồ Chí Minh nhận thấy: nhân dân chủ thể cách mạng, quyền lực trị chân chính” (Văn Thị Thanh Mai, 2011, tr.20) Ngồi ra, Người tiếp thu quan điểm V.I Lê-nin tra, kiểm tra, kiểm kê, giám sát kiểm soát hoạt động quan đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nước Xô viết để vận dụng vào kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Trên cương vị người đứng đầu Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh nhìn thấy hạn chế máy công quyền số cán bộ, công chức có biểu bị quyền lực tha hóa Do đó, người viết thư gửi đồng chí Bắc Bộ, thư gửi đồng chí Trung Bộ, viết tác phẩm Sửa đổi lối làm việc (tháng 10/1947) Trong Sửa đổi lối làm việc, Người nhiều bệnh đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức như: trái phép, cậy thế, quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tư túng, chia rẽ, kiêu ngạo cách để chữa trị bệnh Mặt khác, để vận hành hoạt động nhà nước theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan máy nhà nước, Người quan tâm đến sử dụng hình thức khác để kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thật thuộc nhân dân Hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định tập trung xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, mà kiểm soát quyền lực nhà nước nội dung đặc biệt coi trọng Do vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ quan điểm Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, rút giải pháp mang tính định hướng Việt Nam cần thiết, nhằm đổi mới, hoàn thiện chế 25 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng Tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Là Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Hồ Chí Minh lãnh đạo, đạo tiến hành nhiều hình thức kiểm sốt quyền lực khác nhau, nhằm sử dụng quyền lực nhà nước đem lại lợi ích cho nhân dân (chủ thể cao quyền lực nhà nước), khắc phục biểu lạm quyền, lộng quyền, tha hóa quyền lực “Tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực kiểm sốt quyền lực ln gắn liền với cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng nhà nước kiểu mới” (Mai Trực - chủ biên, 2019, tr.64) Tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước quan điểm hoạt động bên nội dung kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua trình theo dõi, xem xét, đánh giá bao gồm: tra, kiểm tra giám sát nhằm thực quy tắc, quy định pháp luật hoạt động nhà nước 2.1 Kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động tra “Thanh tra” thuật ngữ hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền “xem xét chỗ việc làm địa phương, tổ chức để phát ngăn chặn trái với quy định” (Trung tâm Từ điển học, 2015, tr.1201) Nói nhiệm vụ hoạt động tra, Hồ Chí Minh nêu rõ: “Thanh tra nhiệm vụ vẻ vang quan trọng; theo dõi, xem xét việc chấp hành đắn đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng Chính phủ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.13, tr.35) Theo đó, Người cho rằng, hoạt động tra giúp ngăn ngừa việc làm trái với quy định nhà nước, làm cho dân oán ghét Người viết: “dân ghét ông chủ tịch, ông Ủy viên tật ngông nghênh, cậy thế, cậy quyền Những ông không hiểu nhiệm vụ sách Việt Minh, nên nắm chút quyền tay hay lạm dụng” (Hồ Chí Minh, 2011, t.4, tr.51) “ở vài nơi, cán làm sai thị Chính phủ đường lối Đồn thể” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.396) Từ nhận thức thấu đáo hoạt động tra, Hồ Chí Minh Chính phủ nghiên cứu thành lập ban tra máy nhà nước, quy định tính độc lập quan Trong Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945, quy định nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt Điều 1: “giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân quan Chính phủ”; quyền hạn Điều 2: “Đình chức, bắt giam nhân viên Ủy ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi” “Sẽ thiết lập Hà Nội Tòa án đặc biệt để xử nhân viên Ủy ban nhân dân hay quan Chính phủ Ban Thanh tra truy tố” (Điều 3) Các quy định Sắc lệnh số 64/SL thể rõ quyền năng, vai trò tra việc phát xử lý vi phạm pháp luật nhân viên nhà nước trình thực thi công vụ Đến Sắc lệnh số 138B/SL ngày 18 tháng 12 năm 1949 26 Trịnh Quốc Việt việc thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, thay cho Sắc lệnh 64/SL, có quy định nhiệm vụ Ban Thanh tra Chính phủ là: “Thanh tra Ủy viên Ủy ban Kháng chiến hành viên chức phương diện liêm khiết” Tiếp Sắc lệnh số 261/SL ngày 28 tháng năm 1956 thành lập Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ, quy định rõ nhiệm vụ Ban này: Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ có nhiệm vụ “thanh tra việc thực kế hoạch Nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản Nhà nước, chống phá hoại, tham lãng phí” Trong lãnh đạo, đạo hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực mà dẫn đến lãng phí, tham ơ, Hồ Chí Minh đạo phát huy tốt vai trò ban tra Người thường nhắc ban tra “các ban tra phải ý kiểm tra chống lãng phí, tham Phát việc lãng phí, tham ô, cần báo cáo với Trung ương Chính phủ giải mà cịn phải giúp cấp lãnh đạo địa phương tìm biện pháp để tích cực chống lãng phí, tham ơ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.12, tr.503) Đồng thời, để nâng cao hiệu hoạt động tra, Hồ Chí Minh vừa theo dõi, động viên kịp thời, vừa yêu cầu thường xuyên rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế thực thi nhiệm vụ: “Những ban tra làm việc khá, phải cố gắng hơn, ban cịn phải cố gắng nhiều Phải học tập kinh nghiệm lẫn nhau, học điều hay tránh điều dở” (Hồ Chí Minh, 2011, t.12, tr.504) Đặc biệt, Người yêu cầu cán tra phải nêu gương tinh thần “phụng công thủ pháp, chí cơng vơ tư” “tư tưởng tác phong cán phải chuyển mạnh” (Hồ Chí Minh, 2011, t.13, tr.35) Như vậy, thực tiễn, hoạt động lãnh đạo, đạo cơng tác tra Hồ Chí Minh phát huy tốt hiệu quả, qua đó, kịp thời xem xét, phát ngăn chặn nhiều vụ việc, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền, lộng quyền 2.2 Kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua hoạt động kiểm tra “Kiểm tra” hoạt động “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” (Trung tâm Từ điển học, 2015, tr.685) Hoạt động kiểm tra kiểm soát quyền lực nhà nước khâu quy trình quản lý để tiến hành xem xét tình hình kết thực tế thi hành pháp luật, sách, chủ trương nhà nước, thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội giao Để việc kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu quả, Hồ Chí Minh sớm quan tâm đạo thực tốt công tác kiểm tra Theo Người, cơng tác kiểm tra quan trọng, khơng góp phần phát huy sức mạnh quần chúng, mà phát giúp đỡ cán bộ, quan nhà nước sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, từ đó, thực thi hiệu quyền lực Nhân dân trao chuyển Người nêu rõ: “Có kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.636) “các quan tra Nhà nước kiểm tra chống lãng phí, tham mà cịn phải chống bệnh quan liêu, mệnh lệnh để giúp quan Nhà nước cải tiến cơng tác, giữ gìn kỷ luật, thực hành dân chủ, góp phần củng cố máy Nhà nước” (Hồ Chí Minh, 2011, t.12, tr.503) Bên cạnh đó, Người yêu cầu 27 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 công tác kiểm tra phải chu đáo, cụ thể, thường xuyên, cần dựa vào quần chúng Người rõ: “Kiểm tra chu đáo thường xuyên, không để chỗ sơ hở, không để việc thiếu sót” (Hồ Chí Minh, 2011, t.8, tr.388), “Chúng ta phải tuyệt đối chống bệnh kiêu ngạo, phải luôn khiêm tốn Mọi công tác phải dựa hẳn vào quần chúng, hoan nghênh quần chúng đôn đốc kiểm tra” (Hồ Chí Minh, 2011, t.8, tr.507) Đề cập cách kiểm tra, Người ba cách kiểm tra hướng dẫn việc thực cách kiểm tra sau: “1 Kiểm tra phải có hệ thống nghĩa có nghị quyết, phải đốc thúc thực hành nghị ấy, phải biết rõ sinh hoạt cách làm việc cán nhân dân địa phương Có kịp thời thấy rõ khuyết điểm khó khăn, để sửa đổi khuyết điểm tìm cách giúp đỡ để vượt qua khó khăn Kiểm tra khơng nên vào tờ báo cáo, mà phải đến tận nơi Kiểm tra phải dùng cách thức thật tự phê bình phê bình, để tỏ rõ hết khuyết điểm tìm cách sửa chữa khuyết điểm Như thế, cán thêm trọng kỷ luật lịng phụ trách” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.637), “Cấp phải thường kiểm tra cấp Cấp phải phê bình cấp trên” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.312) Ngồi ra, Người cịn ý hoạt động kiểm tra cần phải biết “kiểm tra khéo” để rút đánh giá, nhận xét xác đáng tình hình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước Hồ Chí Minh lý giải “Kiểm soát khéo, khuyết điểm lòi hết, kiểm tra khéo sau khuyết điểm định bớt đi” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.327) Ngồi nội dung trên, Hồ Chí Minh bàn đến tư cách, trách nhiệm người kiểm tra cho đúng, tạo thuận lợi cho trình đánh giá, nhận xét tình hình, giảm thiểu sai sót thực thi nhiệm vụ: “Không thể gặp phái kiểm tra Người lãnh đạo phải tự làm việc kiểm tra, đủ kinh nghiệm oai tín Nhưng người lãnh đạo cần phải có nhóm cán nhiều kinh nghiệm giàu lực để giúp kiểm tra Ai kiểm tra việc gì, nơi có sơ suất người phải chịu trách nhiệm” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.637) Thực tiễn minh chứng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nêu gương sáng ngời công tác kiểm tra, mẫu mực sâu sát, cụ thể, tỉ mỉ, thường xuyên Theo thống kê Bảo tàng Hồ Chí Minh, tính từ năm 1955 - 1965, Người có khoảng 700 lượt kiểm tra ngành, cấp sở, với kết hợp kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất Mặt khác, Hồ Chí Minh cịn đạo việc phối hợp hoạt động chặt chẽ Ban Kiểm tra Trung ương Đảng với ban Thanh tra Chính phủ Trong sách Hồ Tùng Mậu - Tiểu sử có đề cập “hai tổ chức Kiểm tra Đảng Thanh tra Chính phủ có mối quan hệ mật thiết, nói “cùng ăn, ở, làm”… Đồng chí Trần Đăng Ninh Trưởng ban Kiểm tra Trung ương Đảng đề cử giữ chức Tổng Thanh tra phó” (Phạm Ngọc Anh - chủ biên, 2016, tr.130) Nhờ vậy, Người nắm tình hình, rút nhận xét, đánh giá xác đáng hạn chế bộ, ngành trung ương quyền địa phương, kịp thời nhắc nhở, phê bình, rút kinh nghiệm, có biện pháp kỷ luật, xử lý theo pháp luật với cán bộ, công chức vi phạm, góp phần nâng cao hiệu thực thi quyền lực nhà nước máy công quyền 28 Trịnh Quốc Việt 2.3 Kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động giám sát “Giám sát” hiểu hoạt động “theo dõi kiểm tra việc thực điều quy định” (Trung tâm Từ điển học, 2015, tr.516) Đối với việc kiểm soát quyền lực nhà nước, giám sát “một hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó” (Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, 2002, t.2, tr.112) Trong lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Hồ Chí Minh coi giám sát hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước để nhằm bảo đảm chấp hành quan, công chức, viên chức nhà nước Từ thực tế việc chấp hành quy chế, quy định đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước chưa nghiêm, chí có biểu bị quyền lực tha hóa dù quyền đời Trong Thư gửi đồng chí tỉnh nhà ngày 17/9/1945, Người nêu rõ: “cũng có người hủ hoá, lên mặt làm quan cách mạng, độc hành độc đốn, dĩ cơng dinh tư Thậm chí dùng pháp cơng để báo thù tư, làm cho dân ốn đến Chính phủ Đồn thể” (Hồ Chí Minh, 2011, t.4, tr.20) Để hoạt động giám sát có hiệu quả, Người nêu hai hình thức giám sát giám sát gián tiếp giám sát trực tiếp Trong đó, Người lưu ý giám sát gián tiếp thông qua người đại diện cho quyền lực mà nhân dân trao chuyển cho cần thực nghiêm, vì, có chức, có quyền người ta dễ mắc bệnh tham ơ, lãng phí Người lý giải thấu đáo rằng, cán trao quyền lực mà thiếu đạo đức trách nhiệm nguy hại đến hoạt động nhà nước Trong viết “Đoàn kết tiến lên giành thắng lợi mới” nhân kỷ niệm lần thứ 33, ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Người nhấn mạnh: “Vì thiếu đạo đức cách mạng, thiếu tinh thần trách nhiệm mà đâm hư hỏng ăn cắp cơng, vung phí tiền bạc vật liệu Nhà nước tập thể, làm hại đến việc phát triển kinh tế văn hóa để nâng cao đời sống nhân dân” (Hồ Chí Minh, 2011, t.14, tr.29) Vì vậy, Người cho việc giám sát thực thi quyền lực nhà nước phải dựa vào Nhân dân, phát huy vai trò Nhân dân: “Xin đồng bào phê bình, giúp đỡ giám sát cơng việc Chính phủ Cịn việc làm, mà chưa làm xin đồng bào nguyên lượng Vì có nấu cơm 15 phút chín, chi sửa chữa nước 80 năm nô lệ, người tốt có, người xấu có, đám ruộng có lúa lại có cỏ, muốn nhổ cỏ vài ba xong” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.75) “Phải tổ chức kiểm soát, mà muốn kiểm sốt phải có quần chúng giúp được” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.325) Theo đó, Người cho rằng, công tác giám sát phải trọng tiến hành đồng thời hai mặt: mặt thứ từ lãnh đạo cấp nhân viên Điều này, Người nêu rõ “Cấp cần phải báo cáo Cấp cần phải kiểm sốt” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.300); mặt thứ hai từ quần chúng nhân dân quan nhà nước, với cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, Hồ Chí Minh ý phải giám sát cán bộ, vì, Người cho “cán gốc công việc” “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.280) Vì thế, Người nhấn mạnh “phải ln ln kiểm sốt cán bộ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.314) “dân phải biết quyền hạn mình, phải biết kiểm sốt cán bộ, để giúp cán thực chữ LIÊM” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.127) Hồ Chí Minh cịn đề cập đến giám sát nhân dân nhà nước thông qua Mặt trận Dân tộc thống đồn thể quần chúng như: Cơng hội, Nơng hội, Phụ nữ cứu quốc hội… Điều 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Người khẳng định: “Nước ta nước dân chủ, cơng việc lợi ích dân mà làm Khắp nơi có đồn thể nhân dân Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Cơng đồn, Hội Nơng dân cứu quốc, Hội Phụ nữ cứu quốc Khi có oan ức, đồn thể tố cáo lên cấp Đó quyền dân chủ tất công dân Việt Nam, đồng bào cần hiểu khéo dùng quyền ấy” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.397) Để việc giám sát có hiệu quả, Hồ Chí Minh yêu cầu phải thực việc giám sát cách tồn diện, đồng bộ, nhiều hình thức, biện pháp đem lại kết cao Tuy nhiên, Người lưu ý, muốn thực công tác giám sát có chất lượng, hiệu quả, phải “khéo” “phương pháp hình thức” thực hiện, phải sáng tạo, linh hoạt, uyển chuyển trường hợp, không rập khn, máy móc: “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm qua chuyện, có cách, khéo kiểm sốt” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.327) Do đó, Hồ Chí Minh rằng, việc giám sát Đảng, Chính phủ phải sở nguyên tắc Đảng, nguyên tắc: tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tự phê bình phê bình Đồng thời, hoạt động giám sát phải bảo đảm công khai, dân chủ chủ thể giám sát đối tượng giám sát; không dùng phương pháp giám sát nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật: “kiểm soát theo nguyên tắc dân chủ, tập trung, phê bình tự phê bình, nguyên tắc mà Đảng phải thực hành triệt để” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.328) Ngồi ra, Hồ Chí Minh cịn đề cập đến cán làm công tác giám sát Theo Người, cán đảm nhiệm cơng tác vừa phải có kinh nghiệm, vừa phải có uy tín, vừa phải có lực, trình độ, kỹ giám sát thục, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đề cập điều này, Người nêu rõ: “Bất kỳ công tác gì, chiến tranh, sản xuất, giáo dục, kiểm sốt, v.v., quan lãnh đạo cấp cần phải kinh qua người phụ trách chung quan lãnh đạo cấp dưới, có việc liên quan đến ngành hoạt động thuộc cấp dưới” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.331) Người cịn rõ phương pháp, hình thức giám sát người lãnh đạo nhân viên công việc phải chống bệnh quan liêu, bàn giấy, thay vào đó, phải bám sát sở, sâu sát công việc, phải đến tận nơi, xem tận việc Người khẳng định: “Cố nhiên, khơng phải ngồi phịng giấy mà chờ người ta báo cáo, mà phải tận nơi, xem tận chỗ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.327) Nhờ coi trọng đạo thực tốt công tác giám sát thực tiễn, nên việc theo dõi, kiểm tra, bảo đảm việc chấp hành quy định pháp luật quan máy Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa có nhiều chuyển biến tích cực, qua đó, góp phần giúp Nhà nước thực chức năng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, bảo đảm quyền lực nhà nước, phục vụ lợi ích nhân dân Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh xa, nhiên, dẫn Người hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước giữ ngun giá trị, có tính thời sâu sắc định hướng 30 Trịnh Quốc Việt việc kiểm soát quyền lực nhà nước Bởi lẽ, tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước quan điểm mang tính khoa học, cách mạng, thực tiễn xây dựng, vận hành Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa chứng minh Nêu bật giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nói chung, hình thức kiểm sốt quyền lực nói riêng thơng qua tra, kiểm tra, giám sát “Tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nhà nước mang tính thời có ý nghĩa lớn giai đoạn nay, đặc biệt đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tha hóa quyền lực, quan liêu, tham nhũng, “lợi ích nhóm”, nâng cao lực lãnh đạo, trình độ cầm quyền sức chiến đấu Đảng, nhằm đáp ứng địi hỏi tình hình theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng” (Mai Trực - chủ biên, 2019, tr.72-73) Đặc biệt, tình hình nay, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát kiểm sốt quyền lực nhà nước, phịng, chống tham nhũng, lãng phí dù có nhiều chuyển biến tích cực, song tồn tại, hạn chế, bất cập gây xúc nhân dân Điều này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đánh giá: “Việc phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí nội quan, đơn vị khâu yếu; tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực khu vực hành chính, dịch vụ cơng chưa đẩy lùi ; chế kiểm soát quyền lực tổ chức người có chức vụ, quyền hạn chưa đủ mạnh” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, t.2, tr.212-213) Theo đó, việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước cần ý định hướng sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cho chủ thể hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh Đây định hướng quan trọng, tiền đề để làm chuyển biến từ nhận thức đến hành động chủ thể Bởi vì, nhận thức hướng dẫn hành động, nhận thức hành động đúng, nhận thức không vấp phải sai lầm, khuyết điểm, chí thất bại hoạt động thực tiễn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Tư tưởng hành động khỏi sai lạc làm trịn nhiệm vụ cách mạng được” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.50) Nếu đơn giản nhận thức, nhận thức chủ thể hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh chưa đầy đủ, sâu sắc dẫn đến thiếu trách nhiệm lãnh đạo, đạo vận dụng tư tưởng Người vào kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Theo đó, cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền, làm cho cấp ủy cấp, cán chủ trì, người đứng đầu, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhận thức sâu sắc, toàn diện nội dung giá trị quan điểm, gương mẫu mực, tận tụy Hồ Chí Minh lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để kiểm soát quyền lực nhà nước Đồng thời, đẩy mạnh quán triệt quan điểm Đại hội XIII đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước; công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, làm cho chủ thể tự giác học tập làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng quan máy nhà nước Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm tra, giám sát kiểm soát quyền lực nhà nước, cấp ủy, tổ chức đảng cấp quan máy nhà nước 31 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 phải đổi mới, tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Người thường xuyên nhắc nhở “Đảng phải có kiểm tra chặt chẽ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.7, tr.34), theo đó, cần tập trung làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát chi sở - nơi cán bộ, công chức, viên chức sinh hoạt Đổi chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình kiểm tra, giám sát; kết hợp thực tốt kiểm tra, giám sát thường xuyên theo kế hoạch với kiểm tra, giám sát đột xuất cán bộ, đảng viên có dấu hiệu vi phạm, kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm, bảo đảm tính răn đe, ngăn ngừa cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật, kỷ luật, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, câu kết thực lợi ích nhóm, vơ trách nhiệm, thiếu trách nhiệm thực thi công vụ Coi trọng kiểm tra, giám sát công tác cán cán theo tinh thần Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Chính trị việc Kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền Theo đó, khâu cơng tác cán cần tiến hành chặt chẽ theo quy trình, cấp ủy cấp thực Thường xuyên phát huy tốt vai trị nhân dân kiểm tra cơng tác cán Đề cập điều này, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhân dân giúp Chính phủ Đồn thể kiểm tra cơng việc hành vi cán bộ” (Hồ Chí Minh, 2011, t.6, tr.397) Đồng thời, cần đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước, ban cán Đảng nhánh quyền lực nhà nước Khắc phục biểu thực hoạt động kiểm tra, giám sát theo kiểu hình thức, thiếu hiệu quả, khơng phát hiện, ngăn ngừa vi phạm cán bộ, đảng viên, công chức kiểm tra, giám sát, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp cấp Thứ ba, đổi công tác tra quan máy nhà nước Trong tình hình nay, có nhiều vấn đề phức tạp địi hỏi cơng tác tra quan máy phải xem xét, giải Đây nội dung mà Hồ Chí Minh coi trọng, nhằm kịp thời xem xét, xử lý cho thấu đáo, qua mà củng cố mối quan hệ Nhân dân với Đảng Nhà nước Nói chuyện Hội nghị cán tra ngày 5/3/1960, Người rõ: “Về công tác xét việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ ban tra phải làm cho nghiêm chỉnh, cho kịp thời, làm sớm chừng hay chừng Đồng bào có oan ức, có thắc mắc khiếu nại Ta giải tốt việc khiếu nại, đồng bào thấy Đảng Chính phủ quan tâm, lo lắng đến họ, mối quan hệ quần chúng nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” (Hồ Chí Minh, 2011, t.12, tr.503) Do đó, cơng tác tra quan máy nhà nước cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động tinh, gọn, hiệu theo hướng: hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quyền lực nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ; nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước, ; quan tra theo cấp hành chuyển mạnh sang thực chức giám sát hành tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ cơng vụ, việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005) Theo đó, quan máy nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chế hoạt động lực lượng tra theo đạo Thanh tra Chính phủ, trọng hoàn thiện chức năng, thẩm quyền tra theo hướng 32 Trịnh Quốc Việt tập trung vào chức tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực bộ, ngành, góp phần kiểm sốt quyền lực ngành hành pháp Đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ, nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác, nêu gương, làm gương thực thi công vụ Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kiểm soát quyền lực máy nhà nước Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra kiểm sốt quyền lực nhà nước, công tác kiểm tra quan máy nhà nước, ngành, cấp cần tiến hành thường xuyên, liên tục chặt chẽ, chu đáo Cần đổi mới, hoàn thiện chế kiểm tra, đó, coi trọng kiểm tra cấp cấp dưới, kiểm tra Trung ương địa phương đoàn kiểm tra theo ngành liên ngành, tiến hành định kỳ đột xuất; thường xuyên làm tốt việc tự kiểm tra quan, đơn vị Bởi vì, kiểm tra tốt phát khuyết điểm máy đội ngũ cán bộ, công chức, ngược lại, kiểm tra mà khơng thường xun, cụ thể, khơng kiểm sốt việc thực thi quyền lực nhà nước Hồ Chí Minh dạy “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo có đèn “pha” Bao nhiêu tình hình, ưu điểm khuyết điểm, cán thấy rõ Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra” (Hồ Chí Minh, 2011, t.5, tr.637) Ngồi ra, cơng tác kiểm tra cấp, ngành máy nhà nước cần kết hợp chặt chẽ với công tác kiểm tra, giám sát Đảng nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý vi phạm theo trình tự, thủ tục pháp lý, bảo đảm khơng bỏ sót, khơng để lọt tội phạm tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức vụ quyền hạn, vụ án nghiêm trọng, có tính chất điển hình Điều Đại hội XIII nhấn mạnh: “Phối hợp chặt chẽ hoạt động tra, kiểm toán nhà nước, kiểm tra Đảng với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, phát hiện, xử lý tham nhũng” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, t.2, tr.252-253) Thứ năm, hoàn thiện chế giám sát quyền lực nhà nước Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động giám sát kiểm soát quyền lực nhà nước, cần làm tốt việc hoàn thiện chế giám sát quyền lực nhà nước Theo đó, cơng tác giám sát quyền lực nhà nước cần đổi mới, hoàn thiện để phát huy vai trò giám sát nhân dân, nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước Về chất, việc phát huy vai trị giám sát nhân dân tổ chức quần chúng Theo Hồ Chí Minh, hình thức kiểm sốt quyền lực hiệu mà tất quan nhà nước cần phải nắm rõ Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi, Người khẳng định: “Điều dự thảo Hiến pháp sửa đổi quy định nhiệm vụ cho tất quan Nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân” (Hồ Chí Minh, 2011, t.12, tr.375) Vì vậy, để hoàn thiện chế giám sát quyền lực nhà nước nay, cần hoàn thiện chế pháp lý để nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia giám sát hoạt động nhà nước theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, t.2, tr.173) Ngoài ra, cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện chế hoạt động 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhánh quyền lực nhà nước, là, cần phát huy tốt chức giám sát, phản biện xã hội Điều Đại hội XIII nhấn mạnh: “Thực tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên, tích cực tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, t.1, tr.172) Kết luận Trong suốt tiến trình cách mạng, tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước đóng góp quan trọng lý luận thực tiễn, phản ánh tính khoa học, cách mạng, góp phần vào xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân kháng chiến, kiến quốc bước đầu lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam - yếu tố quan trọng đóng góp vào thắng lợi cách mạng Việt Nam Trước vận động phát triển đời sống xã hội, từ bất cập hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nay, việc tiếp tục nghiên cứu, vận dụng phát triển sáng tạo quan điểm Người vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước cần thiết Từ đó, xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, nhằm thực thi có hiệu ủy quyền nhân dân cho quan quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thực thi hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tình hình Tài liệu tham khảo Phạm Ngọc Anh (chủ biên) (2016), Hồ Tùng Mậu - Tiểu sử, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 2011, Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Văn Thị Thanh Mai (2011), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội (1946 - 1969), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Trung tâm Từ điển học (2015), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Mai Trực (chủ biên) (2019), Kiểm soát quyền lực nước ta qua công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), “Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, http://www.hoiluatgiavn.org.vn:8080/nghi-quyet-so-48-nqtw-cua-bo-chinh-tringay-24-thang-5-nam-2005-ve-chien-luoc-xay-dung-va-hoan-thien-he-thong-phap-luat-viet-nam dennam-2010-dinh-huong-den-nam-2020-d564.html, truy cập ngày 25/8/2021 34 ... nước nói chung, hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng Tư tưởng Hồ Chí Minh hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước Là Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Hồ Chí Minh lãnh đạo, đạo... Thứ tư, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt quyền lực máy nhà nước Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra kiểm sốt quyền lực nhà nước, cơng tác kiểm tra quan máy nhà nước, ... giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nói chung, hình thức kiểm sốt quyền lực nói riêng thông qua tra, kiểm tra, giám sát ? ?Tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nhà nước mang tính thời