Nêu đặc điểm, nguyên nhân và hậu quả của vấn đề tham nhũng tại nước ta

Mục lục 01 I.Lý thuyết 02 1.Định nghĩa 02 1.1 Định nghĩa Vito Tanzi 02 1.2 Định nghĩa Ngân hàng giới 03 1.3 Tham nhũng nhìn từ góc độ khác 04 Phân loại tham nhũng 05 2.1 Quan điểm lý thuyết để phân loại tham nhũng 05 2.2 Phân loại tham nhũng 07 Nguyên nhân tham nhũng 10 Hậu tham nhũng 14 II Thực trạng 17 III Giải pháp 18 Tài liệu tham khảo 19 I Lý thuyết Định nghĩa 1.1 Định nghĩa Vito Tanzi “Tham nhũng hành động cố tình khơng tn thủ ngun tắc cơng minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan tới hành động đó.” Định nghĩa đề cập đến ngun tắc cơng minh, địi hỏi quan hệ cá nhân mối quan hệ khác không xen vào định kinh tế có liên quan đến nhiều bên Việc đối xử bình đẳng với tất chủ thể kinh tế yêu cầu cần thiết kinh tế thị trường hoạt động có hiệu Thái độ thiên vị số chủ thể kinh tế cụ thể chắn vi phạm ngun tắc cơng minh mở đường cho tham nhũng Khơng có thiên vị khơng có tham nhũng Cịn có thêm hai điều kiện cần thiết khác dọn đường cho tham nhũng, hay nói cách khác, điều kiện cần thiết để hành động cố tình thiên vị (“khơng tn thủ ngun tắc cơng minh”) gọi tham nhũng Điều kiện thứ thái độ thiên vị phải có chủ đích Việc vơ ý vi phạm ngun tắc cơng minh, chẳng hạn thiếu thơng tin đầy đủ, không coi tham nhũng Thứ hai, phải có ích lợi định cho cá nhân vi phạm nguyên tắc công minh; không tham nhũng Việc vi phạm ngun tắc khơng thiên vị coi phân biệt đối xử, lại tham nhũng Việc trục lợi dành lợi cho kẻ hối lộ diễn nhiều hình thức Người ta thường cho tham nhũng có nghĩa nhận tiền (loại tham nhũng thường gọi nhận hối lộ), bổng lộc tương tự quà đắt tiền ân huệ khác Tặng trang sức đắt tiền cho vợ người vi phạm nguyên tắc công minh dành cho trai ông ta công việc (nhẹ nhàng) hậu hĩnh rõ ràng tham nhũng Việc trục lợi hưởng lợi diễn lúc với việc vi phạm ngun tắc cơng minh, diễn thời điểm khác Cụ thể, thiên vị cá nhân nhận hối lộ khiến cho kẻ hối lộ có bổn phận bắt buộc phải ngấm ngầm đền đáp lại ưu Bổn phận khơng theo thời gian, việc trục lợi từ cá nhân hối lộ tiếp tục tương lai Nếu trả ơn cách dành cho trai ơng ta cơng việc có thu nhập cao, cậu ta lại vừa bắt đầu học đại học rõ ràng việc cho nhận có khoảng cách thời gian Hơn nữa, thỏa thuận tham nhũng, việc trả ơn chí khơng nêu cụ thể hai bên ngầm hiểu bổn phận cần phải thực 1.2 Định nghĩa Ngân hàng giới Tham nhũng “lạm dụng công quyền để tư lợi” Định nghĩa cho nguyên tham nhũng xuất phát từ công quyền lạm dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với nhà nước hoạt động nhà nước, việc nhà nước can thiệp vào thị trường từ tồn khu vực cơng Nói cách khác, khái niệm loại trừ khả tham nhũng xảy khu vực tư nhân, tập trung vào tình trạng tham nhũng khu vực công Định nghĩa phù hợp với quan điểm Gary Becker, người đoạt giải Nobel, cho “nếu xóa bỏ nhà nước xóa bỏ tham nhũng” Vấn đề tất hành động lạm dụng quyền hành tham nhũng Hành vi ăn cắp, gian lận, biển thủ số hành động tương tự, chắn tham nhũng Nếu quan chức cao cấp phủ đơn giản chiếm đoạt số tiền từ ngân sách nhà nước mà không phục vụ ban ơn cho hành động khơng phải tham nhũng Đó loại tội thuộc nhóm khác Đó hành vi mà xã hội chấp nhận tham nhũng Nói cách khác, tham nhũng khơng phải điều không chấp nhận xã hội trái luật Hơn nữa, việc bẻ cong pháp luật mở đường cho việc cố tình không tuân thủ nguyên tắc công minh, ích lợi riêng cho kẻ bóp méo luật pháp (ví dụ thẩm phán cơng tố viên) việc vi phạm pháp luật tham nhũng Điều quan trọng phải phân biệt tham nhũng hành vi trái luật khác nguyên nhân dẫn tới tham nhũng sách chống tham nhũng thường khác với nguyên nhân sách chống loại hành vi vi phạm pháp luật khác 1.3 Tham nhũng nhìn từ góc độ khác Từ góc độ thực thi pháp luật, tham nhũng thỏa thuận Đó thỏa thuận ngầm hành động trái luật nên khơng có tịa án giới ủng hộ loại thỏa thuận xảy tranh chấp trình thực thi Trái lại tòa án nghiêm minh xử tham nhũng tội hình Chính tính chất đặc thù tham nhũng thỏa thuận trái luật làm nảy sinh chi phí giao dịch đáng kể, quan trọng tìm đối tác, thỏa thuận (đặc biệt có tính tới yếu tố bất ngờ khơng thể lường trước), giám sát thực thi thỏa thuận Điều khơng có nghĩa hợp đồng hợp pháp chuẩn mực không phát sinh chi phí giao dịch Điều có nghĩa tính chất bất hợp pháp thỏa thuận tham nhũng nên chi phí giao dịch nhân lên gấp bội Khi phân tích hậu tham nhũng, cần phải xem xét tới chi phí giao dịch Nếu xét từ nguồn gốc tham nhũng hầu hết trường hợp kết hành vi vơ vét bổng lộc Bổng lộc nguồn thu nhập người quản lý lớn lợi ích cạnh tranh mà người quản lý giành Lợi ích cạnh tranh kết gặt hái qua cạnh tranh thị trường, đâu có thị trường cạnh tranh hồn hảo khơng có bổng lộc Tham nhũng hình thức vơ vét bổng lộc phung phí tiền bạc, tức tình chủ thể kinh tế sẵn sàng hối lộ để tham gia vào đường dây hưởng bổng lộc Họ sẵn sàng trả tiền để vơ vét bổng lộc Khi bàn tới nguyên nhân dẫn tới tham nhũng cần phải tính tới nguồn gốc tham nhũng Những điều kiện tạo bổng lộc những nhân tố tạo mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng Cũng cần nói thêm khía cạnh đạo đức định nghĩa tham nhũng Đối với tuyệt đại đa số người dân, tham nhũng điều chấp nhận mặt đạo đức Đó tệ nạn cần phải chống tồn thách thức nguyên tắc đạo đức Việc phân tích tham nhũng hồn tồn mang tính trung lập đạo đức Bài viết không bàn vấn đề đạo đức Nếu xét theo góc độ định nghĩa Tanzi tham nhũng có tính trung lập đạo đức Phân loại tham nhũng 2.1 Quan điểm lý thuyết để phân loại tham nhũng Các loại hình tham nhũng gắn liền với quan điểm lý thuyết tham nhũng Lý thuyết kinh tế đưa hai quan điểm tham nhũng Quan điểm thứ nêu khuôn khổ lý thuyết cấp trên-cấp 2.1.1 Lý thuyết bất đối xứng thông tin cấp – cấp Cách tiếp cận dựa giả định có bất đối xứng thơng tin cấp (các trị gia nhà hoạch định sách) cấp (cơng chức máy quan liêu) Do đó, trị gia liêm hành động gian dối cấp họ Về mặt phân tích, cách tiếp cận rõ ràng có cách lập luận Vì vậy, mơ hình lý thuyết tham nhũng dựa cách tiếp cận mang phân tích cao chúng lý giải loạt hành vi cơng chức, có tham nhũng máy hành Tuy nhiên, cách tiếp cận lại không lý giải tham nhũng trị Theo giả thuyết nó, nhà nước mang tính liêm khơng có khả xảy tham nhũng trị Chỉ lý giải lường trước tham nhũng máy hành (tham nhũng cơng chức) Vì tất quốc gia giới có danh sách dài trị gia tham nhũng vụ bê bối trị gắn liền với họ nên dường giả thuyết mơ hình khơng khơng thực tế mà dự đốn tham nhũng trị sai Tham nhũng trị khơng thể lý giải khn khổ mơ hình Đặc điểm cách tiếp cận tham nhũng yếu tố ngoại sinh hệ thống trị, mối quan hệ yếu nhân cấp họ (và mức độ phạm vi tình trạng bất đối xứng thơng tin) khơng bị hệ thống trị chế độ trị ảnh hưởng nhiều kết hệ thống Nói cách khác, tham nhũng khơng thể chế hóa Tuy vậy, tham nhũng coi nhân tố nội sinh hệ thống trị thể chế hóa mức độ mơ hình phụ thuộc vào chế độ trị quốc gia Tham nhũng khơng phải khác ngồi kết cục hệ thống trị 2.1.2 Quan điểm Charap Harms Lý luận họ dựa đóng góp vào việc phân tích khía cạnh kinh tế xung đột chiếm đoạt cơng, khía cạnh kinh tế tội phạm có tổ chức, khía cạnh kinh tế trị chế độ độc tài Trong bối cảnh vậy, tham nhũng coi hình thức vơ vét bổng lộc kẻ thống trị Tham nhũng chìa khóa cho cấu kết nội nhóm người muốn lợi dụng lẫn Người ta tạo công chức tham nhũng để thỏa mãn lòng mong muốn kẻ cầm quyền đảm bảo trung thành cách ban chức tước cho họ Bộ máy hành tham nhũng khơng khác việc mở rộng hệ thống vơ vét bổng lộc kẻ thống trị Người ta thường trục lợi cách bán số lượng hạn chế giấy phép cho hoạt động kinh tế Hơn nữa, việc giành quyền cấp phép cho số công chức cho phép họ biến số tiền thu cho ngân sách nhà nước qua cấp phép thành lợi riêng Chắc chắn cơng chức câu kết với họ có phần hời Tham nhũng hình thức khống chế, giảm thiểu khả công chức tham nhũng cấp bất hợp tác loạn Vì cơng chức nằm ê-kíp tham nhũng nên họ khơng thể cơng khai tố cáo chế Những kẻ độc tài, cần thiết, tìm cớ để buộc tội cơng chức bất hợp tác tham nhũng Do vậy, họ vừa có củ cà rốt lại vừa có gậy để tăng cường lòng trung thành Cách tiếp cận hay lẽ nguyên để người ta hiểu lý giải mối quan hệ tham nhũng hệ thống trị Tuy vậy, phương pháp tiếp cận lại không cung cấp sở phân tích rõ ràng để xem xét mức độ cấu tham nhũng Vấn đề người ta khơng lý giải chế thơi thúc nhà hoạch định sách trị hành động thay đổi chế Do đó, khơng biết động lực thúc đẩy thay đổi mơ hình đề cập đến chế khuyến khích người ta vơ vét bổng lộc 2.2 Phân loại tham nhũng Nhìn chung, xác định ba loại hình tham nhũng theo hai trường phái lý thuyết 2.2.1 Tham nhũng để đạt đẩy nhanh việc thực quyền cụ thể mà cơng dân pháp nhân có quyền hưởng Thứ tham nhũng để đạt đẩy nhanh việc thực quyền cụ thể mà cơng dân pháp nhân có quyền hưởng – tham nhũng khơng có “ăn cắp” Shleifer Whitney nêu Nếu người đút lót cán phụ trách cấp hộ chiếu mà có quyền cấp, tức khơng có rào cản pháp lý việc cấp hộ chiếu anh ta, xác loại tham nhũng Một hình thức cụ thể lộ liễu hối lộ quan chức để họ “ưu tiên” giải vấn đề hồn tồn hợp pháp Nói cách khác, cơng chức nhận đút lót làm cơng việc họ làm cơng việc nhanh thường lệ, thay khơng làm Mức độ thường xun loại tham nhũng chứng rõ ràng chứng tỏ lực mức độ hiệu máy hành nhà nước Nói cách khác, rõ lực hành yếu chất lượng phục vụ tồi máy hành Chúng ta nên nhớ người ta hồn tồn tạo khan dịch vụ hành nhằm tạo bổng lộc phân phối lại bổng lộc thông qua tham nhũng 2.2.2 Vi phạm quy định pháp luật Loại tham nhũng thứ hai vi phạm quy định pháp luật, việc thực thi pháp luật mang nặng tính thiên vị Đây tham nhũng máy hành loại tham nhũng nói tới nhiều – đại đa số đóng góp lý thuyết lĩnh vực bàn tham nhũng máy hành Lý chủ thể kinh tế có động nhân tố khuyến khích rõ ràng, mối quan hệ chúng rõ Loại tham nhũng phù hợp với mơ hình cấp trên–cấp tham nhũng tồn việc thực tham nhũng công chức gây (đòi hối lộ để vi phạm quy định) Hậu trực tiếp nghiêm trọng loại tham nhũng đạo luật sách nhà nước không thực cách công Một cách tiếp cận mang tính giễu cợt khác vấn đề quốc gia nơi nạn tham nhũng tràn lan cho số sách nhà nước tồi, xã hội, tốt sách khơng nên thực Vì tham nhũng coi giải pháp tốt thứ hai Có thể tốt sách hồn tồn khơng thực Tuy vậy, hệ thống trị có sách tồi (và trước mắt khơng có giải pháp khả thi thay cho hệ thống đó) nên tham nhũng coi giải pháp cho sách tồi phủ, cho dù nguồn gốc sách Tuy vậy, nên tính tới chi phí hình thức tham nhũng vậy, đặc biệt chi phí với tư cách biện pháp phá vỡ sách tồi nhà nước 2.2.3 “Bẻ cong pháp luật” Cuối cùng, “bẻ cong pháp luật ” – tham nhũng nhằm mục đích thay đổi quy định pháp luật thành quy định phục vụ cho quyền lợi kẻ tham nhũng Khái niệm bẻ cong luật pháp Ngân hàng Thế giới đưa chủ yếu nhằm lý giải thực trạng đời sống trị kinh tế thời kỳ chuyển đổi Giả định đạo luật sách nhà nước chịu chi phối số tên đầu sỏ trị – doanh nhân có lực – hối lộ đại biểu quốc hội Nói cách khác, sách nhà nước chắn ban hành để phục vụ thiểu số kẻ lực khơng phải nhân dân nói chung Mặc dù hệ thống tồn thực tế loại tham nhũng lý giải số nhân tố sách công nhiều quốc gia (chứ không riêng quốc gia thời kỳ độ), song khái niệm “bẻ cong luật pháp” thiếu tính rõ ràng mặt phân tích Vấn đề ở tất quốc gia, nhóm lợi ích có ảnh hưởng tới q trình định đại biểu quốc hội Việc riết vận động hành lang hoạt động hoàn toàn hợp pháp đáng dân chủ phát triển Vấn đề mang tính phân tích khái niệm “bẻ cong pháp luật” phân định rạch rịi vận động trị hợp pháp “bẻ cong pháp luật” tham nhũng gây Pháp luật nhà nước bị bẻ cong trước tình trạng vận động hành lang ạt tham nhũng Do vậy, vấn đề kết sách cơng vận động hành lang tham nhũng bất hợp pháp khác tới mức độ nào, cụ thể sách cơng vận động hành lang tác động có tốt sách tham nhũng tác động hay khơng? Hơn nữa, vấn đề liệu chi phí với xã hội (chi phí hội nguồn lực sử dụng) vận động hành lang lớn hay nhỏ so với chi phí xã hội nạn tham nhũng Tóm lại, cần thiết phải xem xét loại hình tham nhũng ảnh hưởng tới sách cơng, song sở phân tích khái niệm “bẻ cong pháp luật” cần phải bổ sung nhiều để lý giải xác chế giúp người ta hiểu rõ q trình Như Shleifer Whitney phân tích, điểm khác biệt quan trọng trường hợp tham nhũng cấu tổ chức nó, tức hình thức tham nhũng tập trung hay phân quyền Tiền đề tình trạng tham nhũng tập trung khả đảm bảo lợi ích chung nhận hối lộ Nó gắn liền với việc câu kết, lũng đoạn thị trường Người ta rõ ràng các phủ có máy cảnh sát hữu hiệu để theo dõi hoạt động công chức, chẳng hạn KGB Liên Xô trước đây, tham nhũng đất nước mang tính tập trung Theo cách tiếp cận cho nhà nước liêm việc phân tích cấu tổ chức tham nhũng lý giải số phủ (liêm chính) lại có quan KGB phủ khác khơng Ngồi tiền đề cần thiết cho cấu tổ chức tham nhũng, điểm khác biệt khác chi phí giao dịch Đối với tham nhũng phi tập trung, cá nhân kẻ hối lộ dính líu tới nhiều, khơng phải một, thỏa thuận tham nhũng (những giao dịch), chi phí giao dịch nhân lên Nói cách khác, hình thức tham nhũng tập trung tốt hình thức tham nhũng phi tập trung xét mức độ chi phí giao dịch Nguyên nhân tham nhũng Tất chủ thể kinh tế muốn tối đa hóa lợi ích riêng họ Do vậy, lợi ích cá nhân hẹp hòi chủ thể kinh tế động lực thúc đẩy giao dịch kinh tế họ Người ta phân bổ nguồn lực cho hoạt động đem lại lợi ích lớn cho họ (quyết định phân bổ nguồn lực) Nói cách khác, tùy trường hợp, người ta có định kinh tế tối ưu Như nêu trên, bổng lộc nguồn thu nhập lớn mức lương cạnh tranh (chi phí hội) người cầm quyền Do việc vơ vét bổng lộc giúp tối đa hóa lợi ích cá nhân nên chủ thể kinh tế lao vào trình tạo phân chia bổng lộc Về mặt lý thuyết, bổng lộc tạo theo nhiều cách khác nhau, thực tế, cách thức quan trọng biện pháp can thiệp phủ, tức vi phạm nguyên tắc hoạt động tự thị trường Một thuật ngữ tương tự thường sử dụng để hình thức can thiệp phủ “điều tiết” Nói cách khác, thay cho phép thị trường tự điều chỉnh mối quan hệ giao dịch chủ thể kinh tế phủ, cho dù động họ nữa, lại trực tiếp can thiệp điều chỉnh mối quan hệ Phần lớn biện pháp can thiệp vào thị trường phủ mang tính chất cấm đốn, tức chủ thể kinh tế khơng phép làm điều phủ cơng khai cho phép số làm Điển hình việc cấp phép nhập Chỉ công ty cấp phép nhập nhập số loại hàng hóa với số lượng cụ thể nêu giấy phép Điều chắn gây khan thị trường, cung không tính tốn theo chi phí cận biên nhà sản xuất/nhập mà thông qua số lượng áp đặt mệnh lệnh hành Với số lượng bị khống chế vậy, giá cầu định (tức số tiền người tiêu dùng sẵn sàng trả để mua thêm đơn vị hàng hóa) cao chi phí sản xuất/nhập Sự chênh lệch lợi ích kinh tế chia sau giao dịch tiến hành Bằng cách đút lót để cấp phép nhập khẩu, phần số bổng lộc rơi vào túi kẻ hối lộ, phần lại (dưới hình thức đút lót) rơi vào túi kẻ nhận hối lộ Rõ ràng, không đưa quy định cấp phép nhập khơng có bổng lộc, khơng có tham nhũng Có số trường hợp tham nhũng không liên quan tới bổng lộc, loại tham nhũng phổ biến có hậu nghiêm trọng lại gắn liền với thái độ vịi vĩnh bổng lộc Vì thế, có nhiều quy định bất di bất dịch phủ hạn chế hoạt động thị trường tự gây nhiều tham nhũng Tuy vậy, ngồi nội dung đạo luật cho phép phủ ban hành quy định điều quan trọng phải xem xét quy định trình thực cụ thể hóa Đối với việc cụ thể hóa quy định, để thực thi cách hiệu quả, quy định phải đơn giản, rõ ràng dễ dàng hiểu Các quy định phức tạp, mập mờ khó hiểu bao nhiêu, có nhiều hội cho tham nhũng nhiêu Có thể thấy ví dụ tiêu biểu hàng loạt mức thuế nói chung áp dụng mức thuế cho sản phẩm cụ thể tương tự Nếu mức thuế với mặt hàng 3% mặt hàng tương tự khác 30% có động lực mạnh cho tham nhũng nhằm phân loại sai hàng hóa giảm thuế bất hợp pháp cách áp dụng mức thuế thấp Hơn nữa, luật tố tụng – quy định liên quan tới việc thực quy định pháp luật khác – có vai trị quan trọng tham nhũng Đạo luật phức tạp không minh bạch quy định cụ thể trình tự tố tụng chậm chạp (những trình tự tố tụng mà khơng có thời hạn quy định cụ thể khơng có thời hạn chót), với tùy tiện cán trình thực hiện, tạo hội lớn cho tham nhũng Khơng đạo luật tạo động cho tham nhũng mà cịn giảm thiểu khả bị phát hiện, làm cho kẻ hối lộ nhận hối lộ khơng cịn tin nhiều vào mối đe dọa với chúng Việc phân tích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng điều kiện cần thiết chiến lược chống tham nhũng có hiệu chiến lược phải tính tới giải nguyên tham nhũng Nếu cho bổng lộc nguyên tham nhũng biện pháp can thiệp phủ tạo bổng lộc nội dung quan trọng chiến lược chống tham nhũng có hiệu phải phi điều tiết Phi điều tiết có nghĩa xóa bỏ hình thức can thiệp mang tính cấm đốn phủ, cho phép quy luật thị trường tự phát huy tác dụng Quy luật thị trường tự buộc công chức phải cạnh tranh để hưởng mức thù lao tương xứng trông chờ vào bổng lộc nhờ biện pháp can thiệp phủ Do khơng cịn ngun nhân dẫn tới tham nhũng Sẽ khơng cịn tình trạng khan thị trường, khơng cịn cảnh xếp hàng mua loại hàng hóa khan hiếm, khơng cịn thị trường chợ đen khơng cịn bổng lộc tạo từ việc xếp hàng dài thị trường chợ đen Theo quan điểm khác, việc phi điều tiết giảm thiểu số trường hợp triệt thối tham nhũng cơng chức khơng cịn khả hành động tùy tiện Do khơng cịn động lực thúc đẩy cá nhân phải hối lộ cơng chức họ khơng cịn có khả dành ưu cho kẻ hối lộ Ví dụ, khơng có quy định giấy phép nhập nhập mặt hàng với số lượng mà họ cho đem lại lợi nhuận có lợi cho doanh nghiệp họ Do vậy, khơng có rào cản việc nhập mà lẽ có giấy chứng nhận cơng chức cấp khắc phục Các cán khả định tiền đồ doanh nhân công dân Phi điều tiết giảm vai trị phủ có hạn chế Lý khiến cần phải có phủ đảm bảo chế độ pháp trị Đối với chủ thể kinh tế, khía cạnh quan trọng chế độ pháp trị bảo vệ quyền sở hữu tư nhân thông qua việc thực thi có hiệu hợp đồng Nếu xét pháp trị quyền lực phủ khơng nên bị giảm đi, mà trái lại nên tăng cường Do vậy, phủ khơng nên rút lui khỏi lĩnh vực với tư cách nhân tố chiến lược chống tham nhũng Trái lại, chế độ pháp trị nghiêm minh thành tố chiến lược chống tham nhũng có hiệu Vì vậy, tất biện pháp tăng cường pháp trị chắn góp phần thúc đẩy đấu tranh chống tham nhũng Một nhân tố quan trọng việc tăng cường pháp trị ban hành quy định đơn giản, rõ ràng minh bạch để tất bên hữu quan hiểu Những luật chơi – tên chơi cạnh tranh thị trường – giảm thiểu tranh chấp liên quan tới việc thực thi quy định Kết là, điều giảm thiểu tính bất ổn mà chủ thể kinh tế phải gánh chịu giảm đáng kể khả tham nhũng Đơn giản minh bạch hóa luật tố tụng có ý nghĩa vơ quan trọng lẽ giảm thiểu tình trạng bất định chủ thể kinh tế, giảm khả hành động tùy tiện công chức tăng cường khả phát trường hợp tham nhũng, tức trường hợp vi phạm luật tố tụng Một hệ thống tăng cường khả phát hành vi tham nhũng bắt công chức tham nhũng Việc tăng cường khả bắt giữ khung hình phạt làm nhụt chí cơng chức muốn nhận hối lộ, giảm động tham nhũng Tăng lương cho công chức nội dung quan trọng chiến lược chống tham nhũng Tuy vậy, nội dung chiến lược nên xem xét bối cảnh có nhân tố răn đe, hay cịn gọi trừng phạt Một biện pháp trừng phạt tham nhũng đuổi việc công chức hưởng mức lương cao mức lương thị trường lao động, tức lương khu vực tư nhân Với ý nghĩa đó, dành mức lương cao (cao so với khu vực tư nhân) cho cơng chức động lực thúc đẩy họ không chấp nhận hối lộ nguy bị bắt giữ trừng phạt lớn, có biện pháp giảm thu nhập tương lai họ Vì vậy, việc sử dụng lượng với tư cách nội dung chiến lược chống tham nhũng phải xem xét với khả bắt giữ Hơn nữa, mức lương cao khu vực công có tác động tiêu cực tới việc phân bổ lực lượng lao động tài bị thu hút khỏi khu vực tư nhân vốn thường tạo thêm nhiều giá trị Tuy vậy, tiền đề quan trọng cho chiến lược chống tham nhũng có hiệu tâm trị mạnh mẽ tự nguyện Chỉ có ý chí người ta nhận thấy hậu nghiêm trọng nạn tham nhũng Nếu có tâm phủ phải phát thông điệp rõ ràng đáng tin cậy tới tất bên hữu quan phủ cam kết chống lại tham nhũng Dùng từ mạnh cần thiết chưa đủ để có tin cậy Những ngơn từ phải gắn liền với hành động thành tựu q trình đổi sách thể chế với đường lối hành động cụ thể lĩnh vực truy cứu trách nhiệm hình tội tham nhũng Hậu tham nhũng Về hậu tham nhũng, cần phải nhận thấy chất hối lộ khơng khác ngồi việc phân phối lại thu nhập Nói cách khác, thân tham nhũng làm phúc lợi – quy mô phúc lợi xã hội không đổi, mà phân phối lại mà Mặc dù xét cách chi ly điều đúng, song nhấn mạnh đến khía cạnh phân phối thu nhập tham nhũng lại kiểu ngụy biện nguy hiểm nghiên cứu tham nhũng Lý thứ chi phí giao dịch phát sinh tham nhũng lớn Như phân tích, tham nhũng thỏa thuận trái pháp luật chi phí giao dịch lớn Và chi phí giao dịch có thực – chi phí hội việc sử dụng nguồn lực hoạt động giao dịch Theo số ước tính (Tanzi), nhà quản lý cấp cao quốc gia có nạn tham nhũng hồnh hành phải dành 20% thời gian làm việc họ để đạt thỏa thuận tham nhũng thực thỏa thuận Đây lãng phí nguồn lực lớn xét theo chi phí hội việc sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao Một quan niệm tương đối phổ biến khác cho tham nhũng hình thức bù đắp cho đồng lương bèo bọt cho công chức nhận hối lộ Do không cần phải tăng lương không cần phải tăng thuế Nói cách khác, theo cách tiếp cận này, gánh nặng tham nhũng thân “gánh nặng thuế”, cho giúp giảm số lượng thuế định Tuy nhiên, việc đánh thuế công minh (cùng với việc quản lý thuế cách hiệu quả) giảm chi phí giao dịch tính bất ổn Do đó, “đánh thuế” tham nhũng hạ sách xét hiệu kinh tế Hơn nữa, người ta chứng minh việc tìm cách hưởng bổng lộc có mối quan hệ chặt chẽ với tham nhũng Nguồn gốc việc tranh thủ bổng lộc xuất phát từ sách tăng cường can thiệp nhà nước vơ hiệu hóa hoạt động thị trường tự Những sách người ta cố tình tận dụng chúng đem lại nhiều bổng lộc Những sách bị nhóm lợi ích gây ảnh hưởng (bất kể vận động hành lang hợp pháp hay hành động “bẻ cong pháp luật”) họ hưởng lợi việc tạo vơ vét bổng lộc Mặc dù sách có lợi cho nhóm lợi ích, lại hồn tồn tồi tệ xét theo góc độ tối đa hóa hiệu kinh tế phúc lợi xã hội Nói cách khác, chúng khơng có lợi cho cơng chúng nói chung Tham nhũng vi phạm nguyên tắc pháp trị chế độ pháp trị lại tiền đề kinh tế thị trường Nếu khơng có pháp trị khơng có bảo vệ sở hữu tài sản tư nhân thực thi giao kết hợp đồng Sẽ có trao đổi chủ thể điều khơng có lợi cho họ Lý việc bảo vệ quyền tài sản tư nhân q yếu khơng có đủ hỗ trợ để thực hợp đồng Vì có trao đổi doanh nghiệp nên tất doanh nghiệp tự sản xuất phần lớn yếu tố đầu vào thay mua thị trường Nói cách khác, khơng có phân cơng lao động xã hội khơng có tiền đề cho chun mơn hóa Vì khơng có tiền đề cho chun mơn hóa nên khơng có sở cho việc tăng cường hiệu kinh tế Đây hình thức gián tiếp làm suy giảm hiệu kinh tế phúc lợi xã hội tham nhũng Tham nhũng làm tăng tính chất bất ổn định doanh nghiệp, đặc biệt liên quan tới bảo vệ quyền sở hữu Tình trạng bất ổn định làm giảm hiệu đầu tư nhà đầu tư tiềm Các nhà đầu tư đưa định họ sở tính tốn hiệu đầu tư Họ không muốn đầu tư hiệu đầu tư giảm Điều đặc biệt với nhà đầu tư nước trực tiếp Họ so sánh hiệu đầu tư – độ quay vòng vốn đầu tư nhiều nước khác định đầu tư vốn vào quốc gia có hiệu cao Vì tham nhũng làm giảm hiệu đầu tư nên quốc gia có tham nhũng thu hút đầu tư nước trực tiếp đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp Còn lý khác khiến quốc gia có nạn tham nhũng hồnh hành lại khơng thể đạt tốc độ tăng trưởng cao Nó có mối liên hệ trực tiếp với óc kinh doanh tư đổi Như Baumol nêu, óc kinh doanh nguồn lực lựa chọn phân bổ cho hoạt động sản xuất hoạt động phi sản xuất có tính phá hoại Nguồn lực chảy tới hoạt động cho phép nhà kinh doanh hưởng lợi nhuận cao từ hoạt động Tham nhũng chắn hoạt động phi sản xuất chí đơi cịn mang tính phá hoại Nếu tham nhũng lan tràn, tức có khả kiếm lời cao từ tham nhũng nhà kinh doanh thay trọng tới hoạt động sản xuất, tạo cải vật chất tập trung vào tham nhũng, hoạt động phân phối lại thu nhập dồn tài họ vào việc Hậu nguồn lực khác dùng cho hoạt động phân phối lại thu nhập Sự đổi vốn kết óc kinh doanh lại dồn sang hoạt động tái phân phối thu nhập tham nhũng Người ta tìm biện pháp tham nhũng sản phẩm phương pháp sản xuất Đây tiến thoái lưỡng nan tất quốc gia: Liệu nguồn lực có dùng để tạo cải vật chất phân phối lại chúng? Tình trạng tham nhũng tràn lan triệu chứng xã hội thối nát nghiêm trọng, phần lớn nguồn lực đổi lại dành cho việc tái phân phối chúng Nói tới tham nhũng khơng phải nói tới số lượng tiền chuyển từ tay người qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bơi trơn cỗ máy kinh doanh” Nói tới tham nhũng nói tới tương lai dân tộc Và dân tộc phải tự định xử lý tham nhũng II Thực trạng Việt Nam Công tác phát xử lý hành vi tham nhũng tăng cường Các quan kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, tồ án tiến hành rà soát vụ việc, vụ án tồn đọng; tập trung phát xử lý nghiêm nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng Trong gần năm, từ 2006 đến 2010 khởi tố 1.613 vụ án tham nhũng với 3.284 bị can, vụ án trọng điểm đạo xử lý nghiêm, bảo đảm quy định pháp luật, nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng phát hiện, xử lý… Nhìn chung cơng tác phịng chống tham nhũng có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động phòng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng So với nhiều năm trước đây, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng có bước tiến Trong năm, từ năm 2007 đến nay, Tổ chức Minh bạch quốc tế xếp hạng Việt Nam năm sau tốt năm trước: Năm 2007 thứ 123/179; 2008 thứ 121/180; 2009 thứ 120/180 năm 2010 thứ 116/178 quốc gia vùng lãnh thổ Kết góp phần củng cố niềm tin nhân dân, nâng cao uy tín vị Việt Nam trường quốc tế Lần Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI), tổ chức đầu phong trào phòng, chống tham nhũng toàn cầu, thực khảo sát đầy đủ Việt Nam với 1000 người dân năm thành phố: Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Hải Phòng Cần Thơ Đây phần công cụ đánh giá tham nhũng TI gọi Phong Vũ Biểu Tham nhũng Toàn cầu, vấn 91.000 người 86 quốc gia 62 % số người hỏi cho tham nhũng gia tăng Việt Nam ba năm qua Trong lĩnh vực “cảm nhận’’ có tham nhũng, cảnh sát cho ngành đứng đầu tham nhũng Việt Nam - với 82% số người hỏi đồng ý Theo sau giáo dục (67%), cán nhà nước, nhân viên hành cơng (61%), tư pháp (52%) Liên quan đến trải nghiệm tham nhũng (tỷ lệ người dân có liên hệ với ngành/dịch vụ trả lời có đưa hối lộ), cảnh sát dẫn đầu ngành mà người dân phải trả hối lộ nhiều (49%) Tiếp theo giáo dục (36%), y tế (29%) hải quan (29%) III.Giải pháp Nâng cao vai trò giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp phát huy vai trò xã hội phòng chống tham nhũng Quốc hội hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát hoạt động phòng chống tham nhũng, trước hết giám sát hoạt động quan có chức phịng chống tham nhũng; nghiên cứu để có chế tài bảo đảm cho việc giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân cấp có hiệu lực cao Thực tốt Quy chế dân chủ sở; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên, tổ chức quần chúng toàn dân; nâng cao vai trị quan thơng tấn, báo chí nhà báo phòng chống tham nhũng Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng chống tham nhũng Các cấp uỷ đảng người đứng đầu phải thực coi cơng tác phịng chống tham nhũng trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xác định rõ lĩnh vực trọng tâm, địa bàn trọng điểm thời gian để tập trung đạo Lựa chọn, bố trí cán có lực, lĩnh phẩm chất đạo đức làm công tác phịng chống tham nhũng Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc, đưa cơng tác phịng chống tham nhũng vào chương trình cơng tác tháng, q, năm; đưa kết cơng tác phịng chống tham nhũng trở thành tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Làm tốt công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng đẩy mạnh đấu tranh tự phê bình phê bình Cần tiếp tục chủ động phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục - Quy tắc ứng xử cán bộ, công chứct, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức khơng có nhiệm vụ phịng chống tham nhũng mà cịn có vai trị lớn việc xây dựng quản lý nói chung quản lý hành nói riêng sạch, liêm trách nhiệm Luật phòng, chống tham nhũng mặt tiếp tục bổ sung để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hành điều chỉnh quyền, nghĩa vụ điều cấm cán bộ, công chức, mặt khác, quy định trách nhiệm quan có liên quan việc ban hành quy tắc ứng xử riêng phù hợp với đặc thù ngành, quan Làm cho đảng viên, cán bộ, công chức người dân nhận thức đầy đủ, sâu sắc tính nghiêm trọng, nguy hại tệ tham nhũng tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp, khó khăn đấu tranh phịng chống tham nhũng Mỗi cán bộ, đảng viên thấy rõ nghĩa vụ, trách nhiệm cơng tác phịng chống tham nhũng Nâng cao hiểu biết, kiến thức pháp luật phòng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức người dân Triển khai có hiệu Đề án đưa nội dung phịng chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng; gắn công tác tuyên truyền, giáo dục phòng chống tham nhũng với việc thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; biểu dương, khen thưởng nhân rộng kịp thời gương liêm chính, dũng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng Xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực nghiêm chỉnh chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thực tế cho thấy nguyên nhân tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước việc hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện, việc thực không cố ý làm trái Luật phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm quan nhà nước có liên quan việc xây dựng, hoàn thiện đảm bảo thực nghiêm chỉnh chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội Đồng thời, trách nhiệm pháp lý cụ thể đối tượng vi phạm xác định rõ, góp phần răn đe tạo sở pháp lý rõ ràng cho việc xử lý vi phạm, đó, đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm pháp lý người cho phép sử dụng thực sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn Hoàn thiện chế, giải pháp phòng chống tham nhũng Đẩy mạnh cải cách hành hồn thiện quy định nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, như: quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, xây dựng bản, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý tài sản cơng, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, công tác tổ chức, cán bộ…; xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn phù hợp; hoàn thiện pháp luật thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo đảm đời sống cho cán bộ, cơng chức; thực sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu, quy định việc cán bộ, công chức tốn tiền qua tài khoản thay hình thức toán tiền mặt Sửa đổi, bổ sung quy định phòng ngừa tham nhũng để khắc phục tính hình thức, hiệu số biện pháp phòng ngừa Nghiên cứu để có quy định việc tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo nặc danh giấu tên tham nhũng; việc cơng chức phải giải trình nguồn gốc tài sản có yêu cầu biện pháp xử lý hành vi làm giàu bất Có sách khoan hồng mạnh mẽ trường hợp đưa hối lộ tự giác khai báo trước bị phát Hoàn thiện quy định xử lý tài sản tham nhũng Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát việc thực công khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật Nghiên cứu quy định việc công khai kết kê khai tài sản số chức danh chủ chốt diện phải kê khai tài sản, thu nhập Sớm ban hành định kiểm soát thu nhập người có chức vụ quyền hạn; Luật quyền thông tin người dân 6 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi tham nhũng, người bao che cho tham nhũng Sớm thực Đề án đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp để phục vụ công tác điều tra, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Khẩn trương nghiên cứu áp dụng biện pháp kỹ thuật điều tra đặc biệt tội tham nhũng Có hướng dẫn cụ thể để xử lý nghiêm minh vụ án tham nhũng, kiểm tra chặt chẽ việc cho bị cáo phạm tội tham nhũng hưởng án treo việc đặc xá cho phạm nhân phạm tội tham nhũng Tham nhũng tội phạm nguy hiểm, hình phạt phải đủ sức răn đe để đẩy lùi tham nhũng Khẩn trương ban hành quy định bảo vệ an toàn người tố cáo tham nhũng đồng thời xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để vu khống, gây rối nội Minh bạch tài sản cán bộ, công chức Với việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Việt Nam thực việc kê khai tài sản - nội dung chế minh bạch tài sản Tuy nhiên, nay, hệ thống minh bạch tài sản Việt Nam dừng lại kê khai tài sản đơn thuần, thiếu nhiều yếu tố để nhà nước kiểm sốt chặt chẽ tài sản, thu nhập cán , cơng chức Luật phịng, chống tham nhũng quy định cách toàn diện đầy đủ nội dung hệ thống minh bạch tài sản, bao gồm vấn đề sau: Cán bộ, công chức phải kê khai tài sản hàng năm Để tránh che dấu, tẩu tán tài sản tham nhũng, việc kê khai tài sản thân, cán bộ, cơng chức cịn phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai mở rộng so với Pháp lệnh chống tham nhũng Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định Đây điểm so với Pháp lệnh chống tham nhũng Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, cơng chức có kê khai trung thực hay không Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai số trường hợp định theo yêu cầu sở định quan, tổ chức có thẩm quyền Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật kê khai khơng trung thực, người ứng cử bị loại khỏi danh sách bầu cử, người dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn không bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến Chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức coi giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa tượng cấu kết, móc nối hình thành "đường dây" tiêu cực, tham nhũng Điều 43 quy định số nguyên tắc chung chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Để đảm bảo ổn định quản lý tính chất chun sâu cơng việc, việc chuyển đổi chuyển đổi vị trí, mang tính chất địa lý, học khơng phải chuyển đổi nội dung, tính chất cơng việc, đồng thời việc chuyển đổi thực số vị trí quản lý tiền, tài sản nhà nước trực tiếp tiếp xúc, giải công việc quan, tổ chức, cá nhân Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu yếu tố quan trọng quản lý nhà nước chống tham nhũng nói riêng Luật phòng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, bao gồm nội dung sau: Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm chung phải chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực quản lý, cấp phép chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm tốn, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị xảy tham nhũng yếu quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng 10 Đẩy mạnh tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Tổ chức nghiên cứu, học tập, trao đổi để tiếp thu kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế phòng, chống tham nhũng; khẩn trương ký hiệp định tương trợ tư pháp với nước để hợp tác chống tội phạm tham nhũng có yếu tố nước ngồi; tăng cường đối thoại để bạn bè quốc tế thấy rõ kết tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta; chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Tài liệu tham khảo Bài báo Giáo sư Boris Begovic Phó Chủ tịch Trung tâm Nghiên cúu Tự — Dân chủ Giáo sư kinh tế Trường Luật thuộc Đại học Belgrade, Đại học Kinh tế Ln Đơn, Học viện Hành Kennedy trực thuộc Đại học Harward Trung tâm Phát triển Mở cửa Khu vực Mỹ Latinh (CADAL) đăng tải khn khổ chương trình hợp tác CADAL Trung tâm Nghiên cứu Tự do—Dân chủ (CDLS) với hỗ trợ Trung tâm Doanh nghiệp Tư nhân Quốc tế (CIPE) http://www.cadal.org/english/pdf/documento_26_english.pdf Bài báo “Tham nhũng mắt người dân đô thị Việt Nam” đăng ngày 16/12/2010 trang BBC Vietnamese với địa web:http://www.bbc.co.uk/vietnamese/vietnam/2010/12/101216_corruption_analysis.s html Theo đại từ điển Tiếng Việt giải thích “tham nhũng hành động lợi dụng quyền hành để tham ô hạch sách, nhũng nhĩu dân” [46; trang 1523] theo quan niệm tham nhũng gồm hành vi phối hợp với nhau; nhũng nhĩu người có quyền hành thu lợi bất từ lạm dụng quyền hành Xét theo quy định pháp luật, Khoản điều luật phòng chống tham nhũng Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012) quy định: “ tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn mục đích vụ lợi” [36; điều 1] Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người khu vực nhà nước (các quan, đơn vị hệ thống trị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản nhà nước) Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Trong luật hình Việt Nam, nhiều hành vi tham nhũng cụ thể hành vi tham ô, nhận hối lộ quy định tương đối sớm  ... việc vi phạm pháp luật tham nhũng Điều quan trọng phải phân biệt tham nhũng hành vi trái luật khác nguyên nhân dẫn tới tham nhũng sách chống tham nhũng thường khác với nguyên nhân sách chống loại... loại tham nhũng 2.1 Quan điểm lý thuyết để phân loại tham nhũng Các loại hình tham nhũng gắn liền với quan điểm lý thuyết tham nhũng Lý thuyết kinh tế đưa hai quan điểm tham nhũng Quan điểm thứ nêu. .. tích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng điều kiện cần thiết chiến lược chống tham nhũng có hiệu chiến lược phải tính tới giải nguyên tham nhũng Nếu cho bổng lộc nguyên tham nhũng biện pháp can thiệp