TIỂU LUẬN ĐÁNH GIÁ VIỆC áp DỤNG THÔNG tƣ 12 2006 TTBTNMT về QUẢN lý CHẤT THẢI NGUY hại tại THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƢỜNG ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ VIỆC ÁP DỤNG THÔNG TƢ 12/2006/TTBTNMT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Tp.HCM, tháng 12/2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƢỜNG ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ THƠNG TƢ 12/2006/TT-BTNMT ÁP DỤNG VỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GV: TS Lê Văn Khoa SV: Nguyễn Thị Hồng Châm Phạm Thị Mỹ Lộc Đinh Thị Mỹ Loan Nguyễn Thị Sương Mai Phạm Thị Tuyết Nhung Huỳnh Thị Anh Thư Đỗ Thị Vy - 11260542 - 11260554 - 11260558 - 11260564 - 11260574 - 11260590 Tp.HCM, tháng 12/2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường MỤC LỤC GIỚI THIỆU 1.1 Mở đầu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận .1 1.3 Nội dung phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu đề xuất tiêu chí CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Các khái niệm 2.2 Các văn pháp luật liên quan: GIỚI THIỆU THÔNG TƢ ĐƢỢC ĐÁNH GIÁ 3.1 Mục tiêu Thông tư 3.2 Nội dung Thông tư .8 ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH 20 4.1 Đánh giá sách dựa tiêu chí chọn 20 4.3 Phân tích vai trị nhóm liên đới 27 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 30 5.1 Kết luận .30 5.2 Kiến nghị 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CTNH : Chất thải nguy hại CQCP : Cơ quan cấp phép CCN : Cụm công nghiệp KCX : Khu chế xuất KCN : Khu công nghiệp MT : Môi trường MTV : Một thành viên NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ QLCTNH : Quản lý chất thải nguy hại SXTMDV : Sản xuất thương mại dịch vụ TN & MT : Tài nguyên Môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn Tp.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TT : Thông tư TM & SX : Thường mại sản xuất UBND : Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng Tổng hợp ngành nghề đơn vị xử lý CTNH TP.HCM 16 Bảng Các tiêu chí đánh giá sách lựa chọn 21 Bảng Xác định SWOT 25 Bảng Xác định chiến lược 26 Bảng Các nhóm liên đới sách 27 Bảng Liệt kê đánh giá mức độ tác động nhóm liên đới tới tình hình quản lý CTNH Tp HCM 29 DANH MỤC HÌNH Hình “Đổi chất thải nguy hại lấy quà” Ngày hội tái chế TP.HCM năm 2010 17 Hình Sơ đồ nhóm liên đới sách quản lý chất thải nguy hại 29 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường GIỚI THIỆU 1.1 Mở đầu Q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước giúp đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng cao người Tuy nhiên, mặt khác tạo khối lượng chất thải khổng lồ, có chất thải nguy hại (CTNH) CTNH vấn đề môi trường “nhức nhối” nhận nhiều quan tâm giới Quá trình phát sinh, vận chuyển, thu gom xử lý CTNH gây nhiều tranh cãi Các giải pháp đề để tăng cường công tác quản lý CTNH thực cần thiết cấp bách Việc QLCTNH quốc gia khác đặc thù kinh tế, trình độ phát triển khoa học kỹ thuật ý thức môi trường quốc gia khác Vấn đề môi trường Chính phủ Việt Nam quan tâm, có bước thay đổi mang tính tích cực Việt Nam ban hành áp dụng Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc “Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại” Nhằm đánh giá hiệu công tác QLCTNH sau áp dụng Thông tư Tp HCM, thực tiểu luận với đề tài “Đánh giá việc áp dụng Thông tƣ 12/2006/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại Thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài tiến hành xem xét, đánh giá hiệu việc thực Thông tư 12/2006/TT-BTNMT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLCTNH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận - Nắm rõ sách quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay; - Đánh giá đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách 1.3 Nội dung phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: - Tìm hiểu nội dung Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại; - Tổng hợp tình hình thực Thơng tư 12/2006/TT-BTNMT nước nói chung Tp.HCM nói riêng; - Đánh giá Thông tư 12/2006/TT-BTNMT đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá tình hình QLCTNH sau áp dụng Thông tư 12/2006/TT-BTNMT địa bàn Tp.HCM 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu đề xuất tiêu chí Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp thống kê, thu thập, tổng hợp tài liệu Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Các nguồn tài liệu thu thập bao gồm giáo trình, sách tham khảo, báo chí, mạng internet, viết, báo cáo nước,… liên quan đến đề tài Phƣơng pháp phân tích, nghiên cứu tài liệu thu thập Từ tài liệu thu thập nghiên cứu, phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan đến đề tài, làm sở đưa đánh giá việc áp dụng Thông tư 12/2006/TT-BTNMT cơng tác QLCTNH thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp đánh giá sách Dựa theo tiêu chí đề xuất, phân tích SWOT nhóm liên đới với tài liệu thu thập, phân tích đánh giá Thơng tư 12/2006/TT-BTNMT áp dụng thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất tiêu chí đánh giá: Chính sách đánh giá dựa tiêu chí: tính thích hợp, tính tác động, tính hiệu quả, tính kinh tế CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Các khái niệm Chất thải nguy hại Định nghĩa Thuật ngữ “chất thải nguy hại” (CTNH) lần xuất vào thập niên 70 Sau thời gian nghiên cứu phát triển, tùy thuộc vào phát triển khoa học kỹ thuật xã hội quan điểm nước mà giới có nhiều cách định nghĩa khác CTNH luật văn luật môi trường Chẳng hạn như: - Philippin: CTNH chất có độc tính, ăn mịn, gây kích thích, họat tính, cháy, nổ mà gây nguy hiểm cho người, động vật - Canada: CTNH chất mà chất tính chất chúng có khả gây nguy hại đến sức khỏe người và/hoặc môi trường Và chất yêu cầu kỹ thuật xử lý đặc biệt để loại bỏ giảm đặc tính nguy hại - Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (12/1985): ngồi chất thải phóng xạ chất thải y tế, CTNH chất thải (dạng rắn, lỏng, bán rắn-semisolid, bình chứa khí) mà hoạt tính hóa học, độc tính, nổ, ăn mịn đặc tính khác, gây nguy hại hay có khả gây nguy hại đến sức khỏe người mơi trường thân chúng hay cho tiếp xúc với chất thải khác Hiện Việt Nam có hai văn pháp luật nêu định nghĩa chất thải nguy hại: - Theo Luật bảo vệ môi trường 2005: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác”; Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường - Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại: “Chất thải nguy hại chất thải có tên (mỗi tên chất thải tương ứng với mã CTNH) Danh mục CTNH Bộ Tài nguyên Mơi trường ban hành”; - Bên cạnh đó, chất thải nguy hại cịn gồm chất gây độc tính người liều lượng nhỏ Nguồn gốc phát sinh Do tính đa dạng loại hình cơng nghiệp, hoạt động thương mại - tiêu dùng sống hay hoạt động công nghiệp mà chất thải nguy hại phát sinh từ nhiều nguồn thải khác Việc phát thải chất cơng nghệ, hay trình độ dân trí dẫn đến việc thải chất thải vơ tình hay cố ý Tùy theo cách nhìn nhận mà phân thành nguồn thải khác nhau, nhìn chung chia nguồn phát sinh chất thải nguy hại thành nguồn sau: - Từ hoạt động công nghiệp (sản xuất thuốc kháng sinh sử dụng dung môi methyl chloride, xi mạ sử dụng cyanide, sản xuất thuốc trừ sâu sử dụng dung môi toluene hay xylene,…) - Từ hoạt động nông nghiệp (sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật độc hại) - Thương mại (quá trình nhập - xuất hàng độc hại không đạt yêu cầu cho sản xuất hay hàng hạn sử dụng,…) - Từ việc tiêu dùng dân dụng (việc sử dụng pin, hoạt động nghiên cứu khoa học,…) Chính sách mơi trƣờng "Chính sách mơi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cụ thể đó, giai đoạn định" Chính sách mơi trường cụ thể hóa thành Luật Bảo vệ Mơi trường (trong nước) Công ước quốc tế môi trường Mỗi cấp quản lý hành có sách mơi trường riêng Nó vừa cụ thể hóa luật pháp sách cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đắn thành cơng sách cấp địa phương có vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng sách cấp trung ương Thực tế việc xây dựng luật thời gian qua bộc lộ vấn đề như: có luật trình Quốc hội Quốc hội định dừng lùi lại so với Chương trình xây dựng luật có luật Quốc hội thơng qua, nhưng: - Nội dung sách khơng định hướng luật mà giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể Do đó, thực tế nhiều văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chậm so với hiệu lực luật, pháp lệnh Luật phải chờ văn hướng dẫn thực - Chính sách quy định luật ban hành có nội dung khác so với nội dung sách mà Chính phủ nêu Dự thảo luật - Chính sách khơng đồng dẫn đến việc áp dụng luật cịn khó khăn Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Đánh giá sách Mục đích việc đánh giá sách: Việc đánh giá sách nhằm đảm bảo văn pháp luật có chất lượng cao Một số nguyên tắc để nâng cao chất lượng văn pháp luật bao gồm: - Chỉ đưa quy định pháp luật cần thiết; - Xem xét tất phương án, bao gồm phương án “không làm gì”; - Khi cần thiết, đưa quy định mức hợp lý tương thích với rủi ro vấn đề xử lý; - Giảm bớt đơn giản hóa quy định pháp lý Lựa chọn tiêu chí đánh giá sách: Khi lựa chọn tiêu chí để đánh giá sách cần đảm bảo tính tác động, ảnh hưởng lớn đến sách để có cách nhìn tổng qt việc định hướng, sửa đổi sách sau Phân tích SWOT SWOT chữ viết tắt chữ từ sau: Strengths (những điểm mạnh), Weaknesses (những điểm yếu), Opportunities (những hội), Threats (những nguy cơ) Đây phép phân tích hồn cảnh mơi trường bên bên xây dựng phát triển dự án quy hoạch Những điểm mạnh, điểm yếu thuộc môi trường bên trong; hội, nguy thuộc mơi trường bên ngồi Phân tích SWOT thực liệt kê tất đặc trưng mạnh yếu có đối tượng liên quan Đồng thời, SWOT nhắm vào nhìn tổng thể tất mối đe dọa hội có (bên ngồi) tất lĩnh vực thực tế xung quanh có đối tượng Kết phân tích SWOT bảng liệt kê điểm mạnh, điểm yếu, hội đe dọa Sau cắt nghĩa, gom tụ phân tích hạng mục, phân tích SWOT dẫn đến danh sách thứ tự ưu tiên Phép phân tích SWOT định hướng điều kiện tiến trình quy hoạch chiến lược Các bước thực mơ hình SWOT: - Bước 1: Lập bảng gồm bốn ô, tương ứng với bốn yếu tố mơ hình SWOT; - Bước 2: Trong ơ, nhìn nhận lại viết đánh giá dạng gạch đầu dòng, rõ ràng tốt; - Bước 3: Thẳng thắn khơng bỏ sót q trình thống kê quan tâm đến quan điểm người; - Bước 4: Biên tập lại, xóa bỏ đặc điểm trùng lặp, gạch chân đặc điểm riêng biệt, quan trọng; - Bước 5: Phân tích ý nghĩa chúng; - Bước 6: Vạch rõ hành động cần làm, củng cố kỹ quan trọng, loại bỏ mặt hạn chế, khai thác hội, bảo vệ thân khỏi nguy cơ, rủi ro; - Bước 7: Định kỳ cập nhật biểu đồ SWOT, làm tăng thêm tính hồn thiện hiệu Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Phân tích nhóm liên đới - Là công cụ giúp đưa cách phối hợp bên nhằm tăng số người ủng hộ giảm số người chống đối xây dựng dự án,chương trình MT, cơng trình MT… - Phương pháp thực hiện: Xác định mục tiêu dự án, sách sơ đồ hệ thống Bảng liệt kê, phân tích,đánh giá bên liên quan Thu thập thông tin bên liên quan Lưới phân tích Lập kế hoạch – phối hợp 2.2 Các văn pháp luật liên quan: Công ƣớc Stockholm: Công ước Stockholm (1972) quy định việc quản lý an tồn hóa chất, giảm thiểu tiến tới tiêu hủy hồn tồn 12 hóa chất nhóm hóa chất nhiễm hữu khó phân hủy Chất nhiễm hữu khó phân huỷ (Persistent Organic Pollutants, viết tắt POPs) hóa chất độc hại, tồn bền vững mơi trường khó phân huỷ, có khả phát tán rộng tích lũy sinh học cao mô sinh vật, gây tác hại nghiêm trọng cho sức khoẻ người (gây bệnh sinh sản, thần kinh, miễn dịch, ung thư, tổn thương gen, ), đa dạng sinh học môi trường sống Công ước Stockholm quy định hóa chất độc hại bao gồm Aldrin, Chlordane, Dieldrin, Endrin, Heptachlor, Hexachlorobenzene, Mirex, Toxaphene, DDT [1,1,1-trichloro-2,2-bis (4-chlorophenyl) ethane], PCB (Polychlorinated Biphenyls), Dioxins (Polychlorinated dibenzop-dioxins) Furans (Polychlorinated dibenzofurans) chất người tạo để làm thuốc bảo vệ thực vật chất diệt trùng; nhóm chất thứ mười PCB sử dụng dầu cách điện, truyền nhiệt; hai nhóm chất cuối (Dioxins Furans) hố chất phát sinh khơng chủ định, thường hoạt động sản xuất công nghiệp, sinh hoạt xử lý chất thải sinh Ngày 10 tháng 07 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 184/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy Trong 12 nhóm chất nước ta cấm sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật chất ô nhiễm hữu khó phân hủy hạn chế việc nhập sử dụng PCB Công ƣớc Basel Công ước Basel quy định quốc tế việc kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng Công ước giúp quốc gia nhận thức thiệt hại mà phế thải nguy hiểm phế thải khác, việc vận chuyển chúng qua biên giới gây sức khoẻ người môi trường Giúp quốc gia đưa biện pháp cần thiết để quản lý phế thải độc hại loại phế thải khác, bao gồm việc vận chuyển tiêu huỷ chúng, phù hợp với việc vảo vệ sức khoẻ người môi trường, nơi tiêu huỷ phế thải đâu Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường Khi quốc gia vi phạm điều công ước luật pháp quốc tế tương ứng áp dụng Công ước gồm 29 điều thể chi tiết trách nhiệm bên tham gia xuất nhập phế thải nguy hiểm hướng dẫn văn pháp luật thực chúng Công ƣớc Rotterdam Công ước Rotterdam cơng ước quốc tế nhằm tăng cường tính minh bạch chia sẻ thông tin nguy tiềm ẩn sức khỏe người mơi trường loại hóa chất cơng nghiệp hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV) Mục tiêu Công ước Rotterdam nhằm bảo vệ sức khỏe người môi trường thông qua việc chia sẻ trách nhiệm hợp tác thương mại quốc tế liên quan đến HCBVTV độc hại Hiện có 39 hóa chất hợp chất Công ước đưa vào danh mục phụ lục III Khi hóa chất đưa vào phụ lục này, tất bên tham gia Công ước nhận tài liệu hướng dẫn định bao gồm thơng tin hóa chất định áp dụng cấm kiểm soát chặt chẽ Ngồi ra, Cơng ước cịn tăng cường trao đổi thơng tin nhiều mặt hóa chất thơng qua quy định Công ước nước thành viên Luật Bảo vệ Môi trƣờng Theo Mục quản lý chất thải nguy hại thuộc Chương VIII, luật BVMT 2005, số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 có số điều quy định cụ thể sau: - Điều 70 Lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép số hoạt động quản lý chất thải nguy hại - Điều 71 Phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại - Điều 72 Vận chuyển chất thải nguy hại - Điều 73 Xử lý chất thải nguy hại - Điều 74 Cơ sở xử lý chất thải nguy hại - Điều 75 Khu chôn lấp chất thải nguy hại - Điều 76 Quy hoạch thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 27/2009/QH12 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại quy định Điều 182a - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 37/2009/QH12 ngày 19 tháng 06 năm 2009: - Người vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác, không thuộc trường hợp quy định Điều 182 Bộ luật này, bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm: a) Có tổ chức; b) Gây hậu nghiêm trọng; c) Tái phạm nguy hiểm - Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm năm đến mười năm Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường Về giải pháp để quản lý chủ vận chuyển, xử lý CTNH, Sở TN&MT tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất nhằm đánh giá lực quản lý CTNH đơn vị từ cấp phép Đồng thời, Sở tiến hành xem xét việc điều chỉnh gia hạn giấy phép chủ vận chuyển, xử lý có nhu cầu điều chỉnh giấy phép hết hiệu lực; xem xét thu hồi giấy phép quản lý CTNH đơn vị khơng đủ lực thực Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý CTNH tích cực triển khai tiếp tục đẩy mạnh Theo đó, Sở phối hợp với phịng TN&MT quận, huyện hỗ trợ lập danh sách doanh nghiệp hoạt động 24 quận, huyện (ngoài KCN-KCX) đăng ký tham gia hoạt động tuyên truyền Trong năm 2011, Thành phố thực số phong trào liên quan đến quản lý chất thải nguy hại điển sau: Hoạt động Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Thành đoàn Tp.HCM tổ chức thu gom chất thải nguy hại 104 điểm địa bàn thành phố từ ngày 13-17/04/2011 với mục tiêu tuyên truyền, phổ biến kiến thức 3T, giúp người dân hiểu rõ tác hại chất thải nguy hại, đồng thời khuyến khích người dân khơng thải bỏ loại chất thải môi trường xung quanh Các chất thải nguy hại thu gom bao gồm: pin, bình ắc quy, bóng đèn, bình đựng hóa chất Hình “Đổi chất thải nguy hại lấy quà” Ngày hội tái chế TP.HCM năm 2010 Hoạt động Thực Chương trình “Đổi chất thải điện tử lấy quà” Chương trình nằm khn khổ đề tài “Đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý tổng hợp hoạt động thu gom, vận chuyển, tái chế & tiêu hủy đồ dùng điện - điện tử thải TP.HCM” Viện Kỹ thuật Nhiệt đới Bảo vệ Môi trường chủ trì, phối hợp với Quỹ Tái chế chất thải Tp.HCM tháng (từ 21/10/2011 đến 21/01/2012) UBND Phường 10, Quận Phú Nhuận, Tp.HCM (68 Trương Quốc Dung, P.10, Q.Phú Nhuận) với hỗ trợ liên hiệp Hợp tác xã Thương mại Tp.HCM Coopmart Chương tình thực nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại chất thải điện - điện tử; xây dựng mơ hình thu gom, vận chuyển xử lý chất thải điện - điện tử an tồn; đồng thời tích lũy kinh nghiệm để thực Quyết định Thủ tướng Quy định thu hồi, xử lý số sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ Mặc dù, Thành phố sức thực nhiều giải pháp tổng thể đem lại số hiệu định quản lý CTNH, trạng công tác quản lý chất thải nguy hại cịn nhiều khó khăn, bất cập Cụ thể: Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách môi trường Vấn đề văn pháp luật liên quan đến chất thải nguy hại nhiều điểm chƣa rõ ràng chƣa đầy đủ: - Việc quy định tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải nguy hại phải đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại với quan nhà nước có thẩm quyền, nhiên không quy định rõ khối lượng, tổng thời gian hoạt động có phát sinh chất thải nguy hại phải đăng ký Điều dẫn đến nhiều tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh phát sinh chất thải nguy hại với số lượng ít, thời gian hoạt động ngắn phải thực đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp trình thực - Việc chưa quy định cụ thể số lượng, chất lượng phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải đáp ứng yêu cầu an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường dẫn đến nhiều loại phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại chưa đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật,… - Danh mục CTNH ngưỡng CTNH chưa thật đầy đủ Vấn đề dẫn đến số chất thải dễ đưa danh mục cần xử lý nghiêm ngặt Những CTNH vốn nằm danh mục CTNH cơng khai mua bán hình thức phế liệu, có loại từ nguồn gốc CTNH "phù phép" thành chất thải không nguy hại Các đối tƣợng vi phạm có nhiều thủ đoạn tinh vi phức tạp: Các doanh nghiệp ngày cố tình lợi dụng kẽ hở pháp luật Nhiều đơn vị tìm cách qua mặt quan chức để xả thải trái phép CTNH môi trường với nhiều chiêu thức tinh vi khác Vấn đề chất thải nguy hại tập trung nhiều khu dân cƣ: Đầu năm 2009, tình trạng CTNH khơng có chỗ xử lý bị đổ tràn khắp khu vực ngoại thành khiến khơng khu dân cư xúc Nguyên nhân nay, Tp.HCM có bãi chơn lấp chất thải rắn sinh hoạt chưa có bãi chơn lấp chất thải nguy hại Công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTNH nhiều hạn chế: Hiện nay, việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại chủ yếu chủ nguồn thải chủ động liên hệ đơn vị dịch vụ Các sở vận chuyển, xử lý CTNH chưa quản lý chặt chẽ Một số sở sản xuất chưa có nhân viên chun mơn quản lý môi trường CTNH Doanh nghiệp giao cho đơn vị xử lý với giá rẻ: Chính chấp nhận giá thành cực thấp xử lý CTNH dẫn tới việc đơn vị xử lý tiếp nhận CTNH đem tới đổ chôn lấp trái phép khu đất trống Gần phát sở dùng xe ép rác để đổ vào bô rác, trạm trung chuyển rác để từ Nhà nước lại phải bỏ tiền xử lý số chất thải Công suất xử lý CTNH lực xử lý hạn chế: Nguyên nhân đơn vị xử lý có mặt hẹp, lị đốt cơng suất thấp TP.HCM có lị đốt CTNH với công suất 21 tấn/ngày Công ty TNHH MTV Mơi trường Đơ thị, cịn lị đốt khác có cơng suất vài tấn/ngày khơng đủ đáp ứng hết khối lượng CTNH phát sinh Theo kiểm tra Sở TN-MT, số đơn vị có lị đốt khơng đạt tiêu chuẩn Việc tiến hành Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường cơng nghệ hóa rắn hay chơn lấp CTNH cịn khó khăn chưa có khu xử lý tập trung Do vậy, tính đến CTNH đưa vào xử lý đạt khoảng 150 tấn/ngày Các doanh nghiệp có chức xử lý chất thải nguy hại tải: TP.HCM rơi vào tình bế tắc xử lý chất thải nguy hại lượng chất thải nguy hại thải mơi trường ngày tăng Thành phố có 13 doanh nghiệp chuyên xử lý chất thải nguy hại, doanh nghiệp rơi vào tình trạng tải, chất thải nguy hại chất chồng, xử lý hết Đơn vị xử lý CTNH cịn thiếu: Trước tình bế tắc đầu cho lượng chất thải nguy hại lớn, doanh nghiệp xử lý tăng giá xử lý gấp 20 lần so với trước Hiện giá xử lý bùn thải nguy hại tăng lên triệu đồng/tấn, bóng đèn cũ tăng lên 45 triệu đồng/tấn Do thiếu đơn vị xử lý làm cho tình trạng giá xử lý ngày tăng, dẫn tới hành vi sai phạm việc thu gom, xử lý CTNH Hiện nay, giá xử lý CTNH khoảng 30 triệu đồng/tấn năm 2007 vào khoảng triệu đồng/tấn Hơn doanh nghiệp xử lý CTNH ưu tiên chọn doanh nghiệp có CTNH tái chế để tăng lợi nhuận, doanh nghiệp có CTNH phải đốt nhiệt độ cao thường bị từ chối Từ khó khăn dẫn đến phát sinh việc nhiều doanh nghiệp bắt tay với doanh nghiệp có chức xử lý để ký hợp đồng khống Giá xử lý cao, nên nhiều doanh nghiệp sản xuất có thải chất thải nguy hại khơng mang xử lý, số đem đổ bậy trộn lẫn với chất thải sinh hoạt Chất thải nguy hại TP.HCM chƣa đƣợc kiểm soát: Thực tế, trung bình ngày địa bàn TP.HCM thải khoảng 700 chất thải nguy hại (tăng gấp đôi so với số đăng ký chủ nguồn thải doanh nghiệp sản xuất) 30 số thu gom, xử lý Nhiều loại chất thải với mức độ nguy hại khác xử lý cách mang đốt, kể thùng phuy đựng hóa chất Thành phố chưa có biện pháp an toàn lâu dài xử lý tro thải từ q trình đốt chất thải cơng nghiệp nguy hại, chưa có biện pháp xử lý đơn vị xử lý chất thải có cố Việc đầu tƣ xử lý chất thải nguy hại TP.HCM diễn chậm: Từ năm 2009, số lượng doanh nghiệp tìm đến đơn vị xử lý chất thải nguy hại tăng gấp đôi so với trước tiếp tục tăng năm 2010, khả đáp ứng nhu cầu xử lý chất thải nhiều hạn chế Nguyên nhân doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xử lý chất thải lâm vào tình trạng thiếu điều kiện đất, vốn đơn vị hậu cần để triển khai dự án đầu tư nâng cao lực xử lý Thành phố quy hoạch khu xử lý chất thải tập trung 200ha Tây Bắc Củ Chi, có khu xử lý chất thải nguy hại Quy hoạch triển khai từ năm 2009 đến năm 2011 khu xử lý chất thải tập trung chưa hình thành, ngun dân vướng giải phóng mặt Theo tính tốn nhà khoa học, ứng với tốc độ phát sinh chất thải 12%/năm, vào năm 2015 Tp.HCM phát sinh ngày khoảng 616 chất thải nguy hại tăng lên 1.085 vào năm 2020 (Sở TN&MT, 2011) Trong đó, bãi chơn lấp an tồn thành phố chưa có, dù theo quy hoạch, khu liên hiệp xử lý chất thải rắn Tây Bắc Củ Chi có quỹ đất dành cho vấn đề Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường Chất thải nguy hại thực tế đƣợc giao giấy: Qua thu thập kết luận tra Tổng cục Môi trường đầu năm 2009, doanh nghiệp nằm KCN địa bàn TP.HCM vi phạm Luật Môi trường, nhiều đơn vị có ký hợp đồng chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị có chức thu gom, xử lý kiểm tra lại khơng có chứng từ thu gom CTNH định kỳ thực tế đơn vị ký hợp đồng khống Một số công ty vi phạm là: Công ty TNHH Dũ Phát (KCN Lê Minh Xuân), Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại thủy sản Incomfish (KCN Vĩnh Lộc), Công ty Cổ phần Dược phẩm 3/2 (KCN Cát Lái), Công ty TNHH Đầu tư-Xây dựng-Kinh doanh sở hạ tầng KCN Tân Thới Hiệp, Công ty Cổ phần Công nghiệp Thương mại Lidovit (KCN Bình Chiểu) Việc đăng ký sổ chủ nguồn thải CTNH nhiều bất cập: - Số sở đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại so với lượng chất thải nguy hại thực tế Năm 2009, số sở sản xuất đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại khu công nghiệp khu chế xuất 330/902 (37%), ngồi khu cơng nghiệp có 272 sở Tại TPHCM, xuất tình trạng doanh nghiệp vận chuyển CTNH sử dụng giấy phép hết hạn, sử dụng hợp đồng ký với đơn vị xử lý hết giá trị hay vô hiệu Và tiếp tục dùng giấy tờ để qua mặt sở DN chủ nguồn thải nguy hại việc ký kết hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý CTNH - Nhiều đơn vị có phát sinh chất thải nguy hại khơng đăng ký với Sở TN&MT Tp.HCM Trong năm 2011, UBND Thành phố xử phạt trường hợp vi phạm không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định Đó Cơng ty TNHH Vận tải tốc hành Kumho – Samco (quận Bình Thạnh) Cơng ty TNHH Chang Yang Việt Nam (quận Bình Tân) Hiện tại, tồn thành phố có 103 bệnh viện, 24 trung tâm y tế (quận, huyện), 317 trạm y tế phường xã gần 10.000 phòng mạch tư Mỗi ngày, sở thải 11,54 chất thải y tế (Sở TN&MT, 8/2011) liệt kê vào danh mục CTNH Tuy nhiên, đến có đơn vị (Bệnh viện Chợ Rẫy Trung tâm Y khoa Phước An 2) có đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại Vấn đề quản lý CTNH KCN KCX: - Trạm tập trung CTR có CTNH không xây dựng, KCN thống kê quản lý số lượng tình hình phát sinh CTNH doanh nghiệp Các doanh nghiệp tự hợp đồng thu gom, lưu trữ, xử lý CTNH, nên khó quản lý - Ban quản lý KCN không quản lý tình hình mơi trường, CTR KCN, sổ đăng ký Chủ nguồn thải, quản lý chồng chéo nên khó cho doanh nghiệp ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH 4.1 Đánh giá sách dựa tiêu chí chọn Các tiêu chí lựa chọn để đánh giá việc áp dụng Thông tư 12/2006/TT-BTNMT Tp HCM điểm số tiêu chí trình bày Bảng Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường Bảng Các tiêu chí đánh giá sách lựa chọn Stt Các tiêu chí Đánh giá theo trọng số Tính thích hợp 2 Tính tác động Tính hiệu Tính kinh tế Tính linh hoạt Khả dự báo Hiệu suất Tính hợp pháp Tính cơng 10 Tính minh bạch 11 Tính đổi 12 Tính hiệu lực 13 Tính phổ biến 14 Tính khả thi 15 Tính kinh tế 16 Tính thực tiễn Ghi thuyết minh kết đánh giá Phù hợp với xu hướng định hướng phát triển KTXH đồng hành công tác BVMT Tác động chủ yếu tới doanh nghiệp nằm KCN, cụm CN, doanh nghiệp thu gom, vận chuyển, xử lý Giúp giảm thiểu lượng CTNH phát sinh, công tác QL CTNH đẩy mạnh Tiết kiệm chi phí việc hạn chế phát thải, tái chế & tái sử dụng CTNH Cịn ngun tắc khơng linh hoạt, rập khuôn, chưa áp dụng tới tất đối tượng phát sinh CTNH Khơng có khả dự báo Đẩy mạnh công tác QL CTNH lên khoảng 60% so với năm trước Thông tư 12/2006/TT-BTNMT Bộ TN&MT ban hành ngày 26/12/2006 Chưa thể rõ ràng chi tiết Được công bố nước nội dung cách thực thông qua truyền thơng Thủ tục hành cịn nhiều, rườm rà Có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng cơng báo ->hiệu lực cao văn nhà nước Áp dụng toàn thành phố Áp dụng tốt cho DN nằm KCN, cụm CN; Tuy nhiên DN nằm lẫn khu dân cư cịn quan tâm, trốn tránh cơng tác QL CTNH Tiết kiệm chi phí việc hạn chế phát thải, tái chế & tái sử dụng CTNH Có tính thực tiễn phần sách QL CTNH Ghi chú: 3: có ảnh hưởng hay tác động mạnh 2: có ảnh hưởng hay tác động trung bình 1: có ảnh hưởng hay tác động 0: khơng có ảnh hưởng hay tác động Trong bảng lựa chọn tiêu chí để phân tích sau: Tiêu chí 1: Tính thích hợp Thơng tư 12/2006/TT-BTNMT đời nhằm: - Bổ sung, hoàn thiện cơng tác quản lý CTNH; - Phù hợp, tương thích với sách mơi trường liên quan CTNH mà Việt Nam thành viên sách mơi trường phủ đưa ra; - Phù hợp với mục tiêu chiến lược môi trường quốc gia phát triển bền vững Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh nói thành phố phát sinh CTNH nhiều nước tập trung đông dân cư, phức tạp thành phần dân cư hay hoạt động KCX/KCN/CCN,… Quản lý chất thải đồng nghĩa với nhiều hệ lụy, cần phải giải gút mắc để tháo gỡ Những đối tượng cần quan tâm doanh nghiệp/nhà máy phát sinh CTNH, chủ vận chuyển/xử lý/tiêu hủy đề cập Thông tư Các doanh nghiệp/nhà máy phát sinh CTNH cần lập Sổ chủ nguồn thải CTNH theo hướng dẫn Thông tư này, nộp cho Sở TN & MT Tp Hồ Chí Minh cấp mã số QLCTNH Sau doanh nghiệp/nhà máy ký kết hợp đồng với đơn vị thu gom/vận chuyển/xử lý CTNH để thu gom, xử lý lượng CTNH phát sinh trình sản xuất Tiêu chí 2: Tính tác động Thơng tư 12/2006/TT-BTNMT tác động chủ yếu đến doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nằm KCN/KCX/CCN Những sở sản xuất nhỏ lẻ bên chưa quản lý, kiểm soát, CTNH chung vào chất thải rắn sinh hoạt bãi chôn lấp - Các doanh nghiệp lớn đăng ký đạt ISO quy trình phải đảm bảo việc phát sinh chất thải việc kiểm soát, xử lý chúng tốt nhất; - Các doanh nghiệp/nhà máy KCN/KCX/CCN yêu cầu phải lập sổ CNT CTNH ký hợp đồng thu gom/vận chuyển/xử lý CTNH đơn vị khác; - Các sở sản xuất nhỏ lẻ phải lập Sổ chủ nguồn thải CTNH, nhiên lượng chất thải phát sinh nên thường lưu trữ nơi phát sinh, khoảng 3-6 tháng thuê đơn vị có chức tới thu gom/vận chuyển/xử lý Mặt khác, chi phí vận chuyển/xử lý số lượng có giá thành cao so với giá thực tế Vì vậy, lựa chọn thường xuyên sở bỏ lẫn rác thải công nghiệp không nguy hại chất thải sinh hoạt để giảm chi phí, bị phát hành vi gây nhiễm mơi trường mức đóng tiền phạt hành bỏ chi phí phải trả thu gom/vận chuyển/xử lý CTNH định kỳ Tiêu chí 3: Tính hiệu Thời điểm trước Thông tư 12/2006 ban hành, có số doanh nghiệp sản xuất đăng ký đạt ISO thực thu gom, xử lý CTNH theo quy chế Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Đến Thông tư 12/2006/TT-BTNMT ban hành với Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT, việc thu gom CTNH tăng lên nhiều chưa thu gom hoàn toàn lượng CTNH phát sinh Đa số doanh nghiệp/nhà máy tham gia thực theo hướng dẫn Thông tư CTNH phân loại nguồn để giảm thiểu chi phí cho cơng đoạn Việc kiểm soát lượng CTNH phát sinh nhà máy đẩy mạnh; công tác thu gom/vận chuyển/xử lý quan ban ngành nhà nước quan tâm, kiểm tra chặt chẽ Trước việc thải bỏ bừa bãi chôn lấp không quy định CTNH diễn thường xuyên địa bàn thành phố Các vụ việc lớn kể đến Công ty thuộc da Hào Dương lút xả bùn thải công nghiệp nguy hại Sông Đồng Điền, thuộc huyện Nhà Bè, Tp HCM từ năm 2005 Công ty bị Thanh tra Sở TN & MT phạt nhiều lần đến năm 2008 chuyển sang xử lý hình Công ty Tân Đức Thảo – “đại gia” hành nghề xử lý CTNH Tp HCM thường xuyên đưa CTNH san lấp mặt khu vực xã Phạm Văn Hai, huyện Bình Chánh với khối lượng lên hàng nghìn bị Tổng cục Mơi trường rút giấy phép cuối năm 2009,… Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Tiêu chí 4: Tính kinh tế Tiết kiệm chi phí cho việc cải tạo mơi trường việc giảm thiểu phát thải CTNH môi trường, giảm thiểu chi phí cho việc thu gom, xử lý CTNH,… Một số CTNH tái chế tái sử dụng Phát sinh nhiều CTNH đồng nghĩa với việc phải trả số lượng lớn chi phí cho việc thu gom/vận chuyển/xử lý CTNH Nhận thức điều nên đa số doanh nghiệp quy định làm việc phân xưởng hạn chế tối đa lượng chất thải phát sinh Chất thải phải phân loại, để nơi quy định Một số CTNH tái sử dụng lại thùng mực, thùng sơn, dầu,… trả lại nơi cung cấp dịch vụ để tái tuần hồn chu trình 4.2 Đánh giá sách dựa theo SWOT Mục tiêu phân tích SWOT phát triển dựa vào điểm mạnh, loại bỏ điểm yếu, khai thác tốt hội giảm thiểu tác động nguy Với mục tiêu trên, việc phân tích sách dựa phân tích SWOT xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức vấn đề, cụ thể sách quản lý chất thải nguy hại Những điểm mạnh: - Có tính pháp lý cao, rõ ràng, dễ áp dụng; - Mức độ công cao; - Tạo thống phát triển kinh tế quản lý môi trường; - Tạo mối liên kết chặt chẽ quy định chủ nguồn thải CTNH đơn vị vận chuyển, lưu trữ, xử lý CTNH; - Quản lý tổng thể từ việc phát sinh, thu gom, vận chuyển, lưu trữ xử lý CTNH giảm thiểu tác động tới môi trường; - Phân chia chức quản lý rõ ràng: quản lý sổ chủ nguồn thải CTNH, giấy phép QLCTNH; - Chức quản lý tập trung, rõ ràng; - Quy định rõ trách nhiệm bên liên quan; - Có tính hiệu lực, tác động trực tiếp đến chủ thể phát sinh CTNH; - Áp dụng rộng rãi nước Những điểm yếu: - Không uyển chuyển trình áp dụng cho tất đối tượng; - Chi phí quản lý nhà nước cao; - Cần nguồn cán quản lý nhiều; - Kiềm hãm phát triển kinh tế; - Không khuyến khích khoa học cơng nghệ tiên tiến phát triển; - Khơng có tính áp dụng lâu dài, khơng đáp ứng kịp tốc độ phát triển kinh tế - Khó khăn công tác quản lý thông tin, số liệu liên quan - Mức độ quản lý chưa hoàn thiện, quản lý sở lớn - Ý thức nhận thức quản lý CTNH cộng đồng cịn hạn chế Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách môi trường - Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chưa hồn thiện, khơng quy định rõ ràng, gây khó khăn cho chủ thể phát sinh CTNH; - Chia thành mảng: vận chuyển xử lý CTNH -> nhiều giấy tờ, khó khăn việc quản lý; - Thiếu văn chi tiết hướng dẫn việc thực quản lý CTNH: nơi lưu trữ, phương tiện vận chuyển; - Thiếu tính khả thi vì chưa bao trùm hết loại chất thải nguy hại, nội dung tập trung tới hóa chất dạng: chất thải chứa kim loại, chất thải chứa chất hữu vô cơ, chất thải chứa hợp chất Một số chât thải nguy hại khác khí thải nguy hại; - Nhân lực, tài cịn thiếu để thực sách Những hội: - Được quan tâm quan quản lý nhà nước công tác quản lý CTNH; - Phù hợp với sách mơi trường phát triển kinh tế quốc gia, mục tiêu phát triển bền vững, quy hoạch tổng thể quản lý chất thải, định hướng quản lý tổng hợp hay định hướng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường; - Sự tăng trưởng thành phần kinh tế tư nhân; - Khuyến khích phát triển ngành thương mại dịch vụ thương mại liên quan đến quản lý CTNH có chế, quy định rõ ràng (thu gom, phân loại, vận chuyển, chế biến, xử lý, tư vấn kỹ thuật, chuyển giao,…); - Giải vấn đề CTNH cách tổng hợp mức độ quốc gia, vùng, địa phương; - Mở rộng gắn liền trách nhiệm nhà sản xuất việc phát sinh CTNH; - Nhận thức cộng đồng nâng cao; - Được hưởng ứng đồng thuận người dân; - Một số nhóm doanh nghiệp có ý thức bảo vệ mơi trường đồng thuận tích cực thực hiện; - Được tham gia hỗ trợ tích cực can nhóm chun gia (viện nghiên cứu, đơn vị tư vấn,…) Những thách thức: - Những hoạt động sản xuất quy mô nhỏ, sở cố tình vi phạm hoạt động quản lý CTNH; - Giải vấn đề tại, khơng có tính hiệu lâu dài; - Sự phát triển nhanh dân số kinh tế dẫn đến gia tăng nguồn phát sinh CTNH tạo áp lực lên hệ thống quản lý CTNH; - Cơ sở hạ tầng thách thức lớn công tác quản lý nguồn nhân lực vật lực; - Những quan niệm cũ thói quen làm rào cản q trình thực hiện; - Sự suy giảm nhanh chóng chất lượng mơi trường, nhiễm đất, nước, khơng khí; - Nguy phát sinh dịch bệnh từ chất thải y tế, bệnh khó chữa trị từ CTNH; - Giảm lượng du khách đầu tư kinh tế suy thoái mơi trường sách quản lý mơi trường; - Nguy tác động đến sức khỏe cộng đồng; - Chính sách khơng hướng dẫn rõ ràng làm chủ thể lúng túng việc thực hiện; Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường - Khơng phù hợp với tình hình phát triển Việt Nam; - Có nhiều chất thải phát sinh; - Một số doanh nghiệp khơng hợp tác thực hiện, việc truy tìm doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại thiếu nhân lực Sử dụng SWOT để phân tích, đánh giá tình hình tăng cƣờng cơng tác quản lý CTNH địa bàn Tp HCM sau áp dụng Thông tƣ 12/2006/TT-BTNMT: Xác định mục tiêu: tăng cường quản lý CTNH địa bàn Tp HCM (giảm chi phí, giảm khối lượng, tăng khả tái chế, tái sử dụng, phân loại nguồn, giảm thiểu ô nhiễm…) Xác định SWOT: Bảng Xác định SWOT S (Strengths) - Giảm thủ tục hành cơng tác quản lý CTNH; - Cơ sở hạ tầng hệ thống thu gom ổn định (hệ thống thu gom, vận chuyển, xử lý); - Tiếp cận kinh nghiệm, kỹ thuật xử lý nước đại; - Đội ngũ cán có trình độ, tiềm để phục vụ cho hệ thống quản lý CTNH hoàn chỉnh O (Opportunities)  Được lãnh đạo thành phố, doanh nghiệp người dân quan tâm;  Nhiều thành phần (tư nhân, nhà nước, tổ chức nước ngoài) tham gia đầu tư phát triển hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý CTNH;  Có nhiều biện pháp quản lý mới, công nghệ tiên tiến lĩnh vực xử lý;  Các chủ trương, sách lĩnh vực BVMT ban hành tạo tiền đề thuận lợi cho công tác quản lý CTNH Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 W (Weaknesses) - Chưa kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thu phí CTNH phát sinh doanh nghiệp lẫn khu dân cư; - Chưa thực tốt công tác phân loại nguồn; - Hệ thống thu gom CTNH chưa đồng (đa số tập trung thu gom CTNH KCN địa bàn thành phố, doanh nghiệp vừa nhỏ lẫn khu dân cư thường không thu gom; Lượng chất thải thường bỏ chung CTRSH); - Chưa triển khai công nghệ xử lý tiên tiến để giảm thiểu lượng CTNH chôn lấp; - Ơ nhiễm mơi trường bãi chơn lấp (nước mặt, nước ngầm, đất, khơng khí) T (Threats)  Thiếu kinh phí đầu tư cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, dự án đầu tư xử lý CTNH;  Chưa có đủ kinh nghiệm lực quản lý hiệu dự án xử lý CTNH;  Thay đổi thói quen, ý thức cộng đồng, doanh nghiệp;  Khó khăn việc quy hoạch bãi chơn lấp, dự án xử lý (do cần diện tích rộng, xa khu dân cư, vùng đệm rộng…);  Cơ chế quản lý Nhà nước thiếu đồng bộ;  Hệ thống pháp lý quản lý CTNH chưa hồn thiện;  Ý thức cộng đồng, doanh nghiệp cịn (thà chịu bị phạt thải bỏ CTNH mơi trường phải đóng phí CTNH định kỳ); 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Phân tích chiến lược Sau phân tích SWOT cần vạch chiến lược: S S-O O S-T T - W W–O T-W Chiến lược S – O: Phát huy điểm mạnh để tận dụng thời Chiến lược W – O: Không để điểm yếu làm hội Chiến lược S – T: Phát huy điểm mạnh để khắc phục, vượt qua thử thách Chiến lược T – W: Không để thử thách làm phát triển điểm yếu Bảng Xác định chiến lược S–O S–T - Kêu gọi đầu tư từ tổ chức, thành phần kinh tế, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác - Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án xử lý quản lý CTNH; CTNH tối ưu (kinh phí, mơi trường, cơng - Xây dựng chương trình nâng cao lực nghệ, đội ngũ); quản lý Nhà nước; - Xây dựng chương trình nâng cao lực - Xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao ý quản lý thức cộng đồng, doanh nghiệp; - Xây dựng chế quản lý thống nhất, đồng W– O T-W - Xây dựng quy hoạch tổng thể quản lý CTNH; - Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác phân loại rác - Có chế sách thuế, tài để nguồn; tạo điều kiện thu hút đầu tư; - Lựa chọn công nghệ xử lý tiên tiến; - Đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm theo Nghị - Xây dựng chương trình quan trắc môi trường định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp BCL để kiểm sốt nhiễm mơi luật lĩnh vực BVMT; trường; - Có quy hoạch tổng thể quản lý CTNH đồng - Chỉnh sửa, bổ sung điều bất cập với quy hoạch tổng thể sử dụng đất công tác quản lý CTNH; thành phố đến 2030 để xây dựng quỹ đất - Xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao phục vụ cho dự án xứ lý CTNH kiến thức cán bộ, người dân có hiệu Sắp xếp chiến lược: Lập dự án vay vốn, kêu gọi dự án đầu tư từ tổ chức, thành phần kinh tế, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác quản lý CTNH; Xây dựng chương trình nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý CTNH; Xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng có hiệu quả; Có quy hoạch tổng thể quản lý CTNH đồng với quy hoạch tổng thể sử dụng đất thành phố đến 2030 để xây dựng quỹ đất phục vụ cho dự án xứ lý CTNH Có chế sách thuế, tài để tạo điều kiện thu hút đầu tư; Chỉnh sửa, bổ sung điều cịn bất cập cơng tác quản lý CTNH; Xây dựng chế quản lý thống nhất, đồng bộ; Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án xử lý CTNH tối ưu (kinh phí, mơi trường, cơng nghệ, đội ngũ); Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác phân loại rác nguồn; 10 Lựa chọn công nghệ xử lý tiên tiến; 11 Xây dựng chương trình quan trắc mơi trường BCL để kiểm sốt nhiễm mơi trường; 12 Đẩy mạnh cơng tác xử lý vi phạm theo Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT 4.3 Phân tích vai trị nhóm liên đới Bảng Các nhóm liên đới sách Stt Nhóm liên quan Vai trị Nhóm kinh tế Hội doanh nghiệp - Bảo vệ lợi ích doanh nghiệp sở hoạt động ngành - Tham gia vào trình hình thành sách - Đối tượng phát sinh CTNH trình sản xuất Doanh nghiệp - Chịu quản lý quan, thực sách - Đây đơn vị thu gom khơng có giấy phép hành nghề xử lý CTNH Hệ thống ve chai - Thu mua loại CTNH có khả tái chế, tái sử dụng loại CTNH không tiền xử lý Đơn vị thu gom vận - Đây đơn vị có giấy phép hành nghề xử lý CTNH chuyển,xử lý, tiêu - Thu gom, vận chuyển, xử lý tiêu hủy CTNH phát sinh nhà máy hủy CTNH sản xuất doanh nghiệp có nhu cầu Nhóm sách - Đề thơng tư, nghị định, sách hỗ trợ công tác QLCTNH - Cấp giấy phép cho hoạt động CTNH vừa lớn ĐTM, giấy Bộ TN&MT phép hành nghề - Thẩm định công nghệ xử lý CTNH - Kiểm soát hệ thống QL CTNH toàn thành phố bao gồm KCN, CCN, doanh nghiệp nằm lẫn khu dân cư - Trực tiếp quản lý việc cấp phép vận chuyển, xử lý CTNH; cấp sổ chủ Sở TN & MT nguồn CTNH - Quản lý việc thực biện pháp, công trình xử lý CTNH - Tham gia thẩm định cơng nghệ xử lý Ban quản lý - Quản lý doanh nghiệp sản xuất KCN, CCN phát sinh CTNH khu công nghiệp - Quản lý việc thực biện pháp, cơng trình xử lý CTNH (Hepza) Ban QL sở hạ - Kiểm soát lượng CTNH phát sinh & đơn vị thu gom,xử lý doanh tầng KCN nghiệp - Tuyên truyền, hướng dẫn địa phương thực sách quy định UBNDTP, UBND quản lý CTNH; quận huyện - Quản lý chung, đề sách với mục tiêu ngắn hạn công tác quản lý CTNH - Kiểm tra định kỳ vấn đề MT doanh nghiệp (2 lần/năm) thường xuyên nhà máy điểm gây ô nhiễm nghiêm trọng, 10 Cảnh sát MT nằm danh sách theo QĐ33/2006 - Đơn vị có quyền kiểm tra đột xuất, xử phạt doanh nghiệp không thực quy định quản lý CTNH - Thẩm định công nghệ dự án lớn CTNH, thử nghiệm mơ hình Sở Khoa học 11 & công nghệ xử lý CTNH tiên tiến; Cơng Nghệ - Tham gia vào q trình hình thành sách Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Stt Nhóm liên quan 12 Sở Kế hoạch -Đầu tư 13 Sở công thương 14 Sở xây dựng Vai trị - Xem xét tính khả thi dự án CTNH nhà nước -> đầu tư kinh phí, tham gia cơng tác thẩm định cơng nghệ xử lý CTNH; - Quy hoạch tổng thể sử dụng đất thành phố định vị trí, khu vực doanh nghiệp sở xử lý CTNH; - Tham gia công tác thẩm định công nghệ, đầu tư kinh phí cho dự án CTNH ban ngành chấp thuận - Tham gia công tác thẩm định công nghệ,kiểm tra điều kiện xây dựng, cấp giấy phép xây dựng cơng trình Phịng môi trường - Quản lý doanh nghiệp sản xuất KCN, CCN phát sinh CTNH quận huyện Nhóm xã hội - Chịu tác động CTNH; - Phát sinh CTNH với tải lượng nhỏ giẻ lau nhiễm dầu mỡ 16 Người dân thành phần nguy hại sơn, hóa chất độc, bóng đèn, bình ắc quy,… thường thu gom chung với CTR sinh hoạt - Phản ứng, đả kích doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường, phát sinh CTNH vào môi trường; - Tuyên truyền, giáp dục ý thức bảo vệ môi trường, hướng dẫn thực Báo chí Truyền sách quản lý CTNH cho doanh nghiệp; 17 thông - Phối hợp quản lý nhà nước việc tuyên truyền phổ biến quy định quản lý CTNH cho doanh nghiệp người dân; - Thơng tin tình hình quản lý CTNH doanh nghiệp/nhà máy; - Góp phần làm cho công tác đạt hiệu nhờ cảnh báo, giáo dục ý thức người dân,… - Tư vấn, đề biện pháp xử lý CTNH cho doanh nghiệp phát sinh CTNH; 18 Viện nghiên cứu - Phối hợp với quan nhà nước việc định thành lập sách phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam - Hỗ trợ công tác quản lý CTNH, đánh giá & đưa đề xuất, 19 Chuyên gia MT sách phù hợp - Hỗ trợ doanh nghiệp/nhà máy việc lập hồ sơ quản lý CTNH, 20 Đơn vị tư vấn MT phân loại dán nhãn CTNH Các tổ chức phi - Hỗ trợ kinh phí nghiên cứu công nghệ xử lý CTNH cho doanh 21 phủ nghiệp., 15 Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu ln mơn học Phân tích sách mơi trường Hình Sơ đồ nhóm liên đới sách quản lý chất thải nguy hại Bảng Liệt kê đánh giá mức độ tác động nhóm liên đới tới tình hình quản lý CTNH Tp HCM Stt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Mức độ Mức độ ảnh Các nhóm liên đới tác hƣởng quyền động lực Doanh nghiệp/nhà máy +++ ++ Công Nhân + ++ Chủ thu gom, vận chuyển, +++ +++ xử lý, tiêu hủy Ban QL sở hạ tầng + + KCN Hepza ++ +++ Cảnh sát môi trường + ++ Sở TN&MT ++ ++ Sở Khoa học – Công nghệ + ++ Sở Kế hoach – Đầu tư + + Sở công thương + + Sở xây dựng + ++ Bộ TN&MT + ++ Viện nghiên cứu + ++ Người dân + ++ Chuyên gia MT + ++ Đơn vị tư vấn MT + + Hệ thồng ve chai ++ +++ Truyền thông + +++ UBND Tp HCM + ++ Các tổ chức phi phủ + + Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Vai trị tiềm tàng dự án Thứ yếu Quan Trọng X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân mơn học Phân tích sách mơi trường Qua bảng phân tích mức độ tác động thành phần đối tượng tác đọng vào việc hình thành sách, đối tượng tác động lớn vào trình hình thành sách doanh nghiệp sản xuất đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH Ngoài ra, việc hình thành sách quản lý CTNH cịn tham mưu ý kiến quan nhà nước đố tượng liên quan KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Chất thải nguy hại chất thải phát sinh từ trình hoạt động sản xuất sinh hoạt người Nguồn chất gây ô nhiễm môi trường môi trường nghiêm trọng, làm biến đổi thành phần tự nhiên thời gian lâu để phục hồi mơi trường, chí dẫn đến phá vỡ sinh thái, không phục hồi Để ngăn ngừa tác động môi trường chất thải nguy hại gây ra, nước Việt Nam ban hành quy định quản lý chất thải nguy hại vào năm 2006 Các công cụ trở thành kim nam cho doanh nghiệp phát sinh chất thải nguy hại quản lý tốt lượng chất thải nguy hại, sở cho việc quản lý kiểm tra quan Nhà Nước Việc thực quy định quản lý chất thải nguy hại có tác dụng, lượng chất thải nguy hại phát sinh môi trường giảm, ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp nầng cao Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định xuất hạn chế, việc thực gặp số khó khăn cho doanh nghiệp quan quản lý Nguyên nhân trình sách chưa tổng quát loại chất thải nguy hại phát sinh hướng dẫn chung chung, Thêm vào đó, tháng 11/2007, Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại quốc tế - WTO, ngành sản xuất ngày đa dạng nên chất thải nguy hại phát sinh đa dạng Do đó, quy định quản lý chất thải rắn không cịn phù hợp Vì thế, định số 12/2011/TT-BTNMT đời thay định 12/2011/TT-BTNMT Quyết định số 12/2011/TT-BTNMT kết tinh kinh nghiệm thực định 12/2006/TTBTNMT phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 5.2 Kiến nghị Để định thực đạt hiệu tốt cần có tham gia phối hợp nhóm liên đới, cụ thể: - Các trung tâm tư vấn, viện nghiên cứu cần thực hỗ trợ cho doanh nghiệp việc quản lý chất thải nguy hại - Cơ quan nhà nước hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định, sách; - Các hiệp hội ngành phải tuyên truyền việc thực quy định cho doanh nghiệp; - Cơ quan nhà nước phối hợp với quan truyền thông báo đài tuyên truyền phổ biến quy định chất thải nguy hại Trong q trình thực phát sinh loại chất thải nguy hại mới, doanh nghiệp phải chủ động báo cáo phối hợp với quan nhà nước có biện pháp quản lý phù hợp Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luân môn học Phân tích sách mơi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Chế Đình Lý, Bài giảng Phân tích hệ thống môi trường, Viện Môi trường & Tài nguyên Tp Hồ Chí Minh, năm 2008; [2] TS Đặng Minh Phương, Cơng cụ sách cho Quản lý tài ngun môi trường, NXB Tổng hợp Tp HCM, năm 2008; [3] ThS Võ Thị Kim Diệp, Tác động sách, luật pháp môi trường đến sử dụng bảo vệ tài nguyên biển ven bờ thành phố Đà Nẵng, Đại học Bách khoa Đà Nẵng; [4] TS Nguyễn Thị Như Mai, Ban Xây dựng pháp luật Văn phòng Chính phủ, Viện chiến lược sách tài nguyên môi trường, http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan/300-chinh-sachva-xay-dung-phap-luat [5] TS Nguyễn Minh Đoan, Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Viện chiến lược sách tài nguyên môi trường, http://www.isponre.gov.vn/home/diendan/457-cac-tieu-chi-danh-gia-tac-dong-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat [6] Luật số 17/2008/QH12 ngày 01/01/2009 Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật; [7] Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; [8] Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; [9] http://www.monre.gov.vn [10] http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn [11] http://www.isponre.gov.vn [12] http://www.thesaigontimes.vn [13] http://vea.gov.vn/vn [14] http://moitruong.xaydung.gov.vn [15] http://www.sggp.org.vn [16] http://www.fes-sgu.edu.vn Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... xử lý chất thải nguy hại tải: TP.HCM rơi vào tình bế tắc xử lý chất thải nguy hại lượng chất thải nguy hại thải mơi trường ngày tăng Thành phố có 13 doanh nghiệp chuyên xử lý chất thải nguy hại, ... lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại? ?? Nhằm đánh giá hiệu công tác QLCTNH sau áp dụng Thông tư Tp HCM, thực tiểu luận với đề tài ? ?Đánh giá việc áp dụng Thông tƣ. .. áp dụng Thông tƣ 12/ 2006/ TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại Thành phố Hồ Chí Minh? ?? Đề tài tiến hành xem xét, đánh giá hiệu việc thực Thông tư 12/ 2006/ TT-BTNMT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao