Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án chi trả dịch vụ môi trường tại tỉnh sơn la

Luận văn Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường tỉnh Sơn La LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường 1.1.3 Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường 1.1.5 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Nền tảng chế chi trả dịch vụ môi trường 1.2.1 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền 1.2.2 Sự sẵn lòng chi trả (Willingness to pay – WTP) 1.3 Nội dung sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 10 1.3.1 Căn xây dựng sách 10 1.3.2 Nội dung sách 13 1.4 Kinh nghiệm thực dự án chi trả dịch môi trường 15 1.4.1 Trên giới 15 1.4.2 Tại Việt Nam 16 CHƯƠNG II: DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA 17 2.1 Giới thiệu đặc điểm chung tỉnh Sơn La 17 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 17 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 22 2.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, quản lý bảo vệ phát triển rừng 28 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 28 2.2.2 Hiện trạng thực giao đất giao rừng 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3 Thực trạng công tác bảo vệ phát triển rừng 32 2.2.4 Hoạt động dự án lâm nghiệp 34 2.2.5 Đánh giá chung hạn chế tồn quản lý, bảo vệ sử dụng rừng 34 2.3 Giới thiệu chung hoạt động dự án chi trả dịch vụ môi trường 35 2.3.1 Các bên tham gia dự án 35 2.3.2 Thực tế hoạt động dự án 36 2.3.3 Kinh phí cho dự án 37 CHƯƠNG III: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 39 3.1 Phân tích hiệu kinh tế 39 3.1.1 Xây dựng cơng thức tính mức chi trả cho dịch vụ môi trường rừng 39 3.1.2 Tính tốn mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng 44 3.1.3 Tính tốn lợi ích kinh tế bên tham gia 46 3.1.4 Đánh giá chung lợi ích bên tham gia 56 3.2 Phân tích hiệu mơi trường 57 3.3 Phân tích hiệu xã hội 60 3.3.1 PES người nghèo 60 3.3.2 PES cho doanh nghiệp 61 3.3.3 Lợi ích cho tồn xã hội 62 CHƯƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 64 4.1 Những thách thức thực PES Việt Nam 64 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PES : Chi trả dịch vụ môi trường MTR : Môi trường rừng ES Dịch vụ môi trường : WWF : Tổ chức bảo vệ động vật hoang dã GĐGR: Giao đất giao rừng NN & PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn ADB : Ngân hàng phát triển châu Á DANIDA: Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch IUCN : Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế WB : Ngân hàng giới CDM: Cơ chế phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Ảnh hưởng lợi ích lẫn hai bên tham gia Hình 1.2: Mơ hình xác định mức chi trả dịch vụ mơi trường Bảng 1.1: Các khoản chi trả người sử dụng nước Costa Rica 15 Hình 2.1 Sơ đồ hành tỉnh Sơn La 18 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Sơn La 19 Hình 2.2: Sự thay đổi cấu kinh tế tỉnh Sơn La 23 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng sử dụng đất lâm nghiệp 28 Hình 2.3: Cơ cấu đất lâm nghiệp 30 Bảng 2.3: Kết giao đất, giao rừng tỉnh Sơn La vùng lưu vực sông Đà 31 Bảng 2.4: Diện tích giao đất giao rừng rà sốt huyện thí điểm 32 Bảng 3.1: Giá trị giữ nước giữ đất rừng hệ số chi trả dịch vụ MTR 41 Bảng 3.2: Giá trị giữ đất rừng phòng hộ rừng sản xuất hệ số chi 43 Bảng 3.3: Hệ số chi trả dịch vụ MTR theo loại rừng chức rừng 43 Bảng 3.4: Số tiền nhà máy thuỷ điện trả 44 Bảng 3.5: Số tiền chi trả cho huyện Mộc Châu 45 Bảng 3.6: Số tiền chi trả cho huyện Phù Yên 46 Hình 3.1: Biểu đồ lượng khách du lịch đến Sơn La 50 Hình 3.2:Du lịch Sơn La 51 Bảng 5: Các thông số liên quan đến chi trả dịch vụ giữ nước hồ thuỷ điện Hồ Bình 54 Hình 3.3: Rừng nhiệt đới làm giảm lượng thải CO2…………………… 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tên đề tài: “Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường tỉnh Sơn La” Lý lựa chọn đề tài: Các hệ sinh thái tự nhiên đóng vai trị quan trọng sống tồn người, đặc biệt hệ sinh thái rừng Rừng không cung cấp nguyên vật liệu gỗ, củi cho số ngành sản xuất mà cịn giúp trì bảo vệ mơi trường sống, đóng góp vào phát triển bền vững quốc gia giới Tuy nhiên, phát triển nhanh xã hội mà chiến lược bảo vệ rừng khiến nguồn tài nguyên bị suy giảm cách nghiêm trọng Đây nguyên nhân dẫn đến suy thối mơi trường biến đổi khí hậu tồn cầu [ Trong năm gần đây, nhận thức giá trị, vai trò rừng ngày nâng cao, đặc biệt tiếp cận với cách nghĩ lợi ích mà rừng đem lại Đó khơng cịn giá trị trừu tượng mà xem loại hàng hố, đem trao đổi mua bán thị trường Chính vậy, dịch vụ môi trường rừng đời trở thành biện pháp quản lý hiệu nhiều nước giới Nghiên cứu thực với mong muốn mang đến nhìn cụ thể lợi ích mà chế chi trả dịch vụ mơi trường đem lại Từ đó, nhận thức rõ kinh nghiệm thực nước giới rút học kinh nghiệm cho việc áp dụng PES Việt Nam Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu kỹ khái niệm dịch vụ môi trường, bên cung cấp dịch vụ chế hoạt động PES LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tìm hiểu trạng dự án bảo vệ rừng thực điều kiện để áp dụng PES Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực với phạm vi tỉnh Sơn La, cụ thể hai huyện thí điểm Mộc Châu Phù Yên, dựa Quyết định 380/QĐ – TTg ngày 10 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Đối tượng nghiên cứu dịch vụ giữ nước, phòng hộ đầu nguồn rừng lợi ích bên tham gia vào dự án Mặt khác, đề tài xem xét dự án chi trả môi trường thực nước khác giới để đúc kết kinh nghiệm cho việc triển khai Việt Nam [ Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu này, sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp thu thập tổng hợp thông tin, số liệu: thông tin thu thập từ sách, báo, quy định Chính phủ, dự thảo thực đề án chi trả dịch vụ môi trường tài liệu internet - Phương pháp lượng giá giá trị dịch vụ mơi trường: tính tốn lợi ích dịch vụ môi trường đem lại - Phương pháp tổng hợp số liệu bảng tính Excel - Phương pháp tham vấn chuyên gia: trình nghiên cứu đề tài, tham vấn ý kiến số chuyên gia PES tài liệu vấn đề vướng mắc Cấu trúc đề tài Chuyên đề tốt nghiệp gồm có chương: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn việc phân tích hiệu dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương II: Dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Sơn La Chương III: Phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương IV: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường (Environmental Services) dịch vụ chức cung cấp hệ sinh thái có giá trị định kinh tế Các nhóm dịch vụ mơi trường bao gồm:  Chức phòng hộ đầu nguồn  Bảo vệ đa dạng sinh học  Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên  Hấp thụ Các - bon Dịch vụ môi trường rừng việc cung ứng sử dụng bền vững giá trị sử dụng môi trường rừng điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, chống bồi lắng lòng hồ, ngăn chặn lũ lụt, lũ quét, cảnh quan, đa dạng sinh học…(Điều chương I, Quyết định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng năm 2008) Trong đó, giá trị mơi trường rừng hiểu giá trị mà rừng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com làm lợi cho môi trường, thân khu rừng tạo không sử dụng bới người quản lý, bảo vệ phát triển rừng mà cịn tồn xã hội Với việc xem xét đến đến dịch vụ mơi trường rừng giá trị xem xét loại hàng hố cơng cộng, xã hội sử dụng mà người làm rừng khơng quản lý điều tiết q trình khai thác sử dụng chúng Các loại dịch vụ môi trường rừng dự án thí điểm tỉnh Sơn Là gồm:  Dịch vụ điều tiết cung ứng nguồn nước;  Dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mịn, chống bồi lắng lịng hồ;  Dịch vụ du lịch 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services - PES) hay gọi chi trả cho dịch vụ môi trường (Payment for Environmental Services) xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ sinh thái cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Một khái niệm hẹp chi trả môi trường đưa năm 2005 là: “ Chi trả dịch vụ môi trường giao dịch sở tự nguyện mà dịch vụ mơi trường xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có dịch vụ này) người mua (tối thiểu người mua) mua người bán (tối thiểu người bán) người cung cấp dịch vụ môi trường đảm bảo việc cung cấp dịch vụ môi trường này” (Wunder 2005, p9) Trong định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có quy định chi tiết khái niệm chi trả dịch vụ môi trường áp dụng cho hoạt động trồng rừng Theo đó, chi trả dịch vụ mơi trường rừng quan hệ kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường (PES) thực chất chế chi trả dựa việc người sử dụng hay người cung cấp có lợi ích từ dịch vụ sinh thái, từ dẫn đến việc bảo vệ quản lý chúng Cơ chế cần có thiết lập rõ ràng để đảm bảo hoạt động thực hiệu thời gian dài có khả nhân rộng toàn giới Theo Wunder (2005) tiêu chí PES là:  Tự nguyện giao dịch  Các dịch vụ môi trường cần xác định rõ  Có người cung cấp dịch vụ mơi trường  Có người mua dịch vụ môi trường  Nếu với điều kiện người cung cấp dịch vụ môi trường phải bảo đảm việc cung cấp dịch vụ mơi trường (mang tính điều kiện) Dựa tiêu chí này, dự án chi trả dịch vụ môi trường xây dựng thông qua ba bước, bao gồm:  Nhận dạng xác định dịch vụ môi trường  Xem xét giá trị kinh tế dịch vụ môi trường Trong bước ta xác định giá cho dịch vụ Việc tính tốn giá trị kinh tế dựa việc gán số lượng giá trị tiền cho hàng hoá dịch vụ cung cấp môi trường tự nhiên, dù có hay khơng giá thị trường hữu ích việc giúp ta tính tốn  Thiết lập kế hoạch chi trả 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường Hai nguyên tắc PES là:  Tạo động lực tài hiệu thúc đẩy cá nhân cộng đồng cung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 60 chương trình hoạt động dự án Khoản hỗ trợ dùng cho công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực dự án, đào tạo nguồn nhân lực, bảo vệ phát triển rừng…Nhờ có quỹ này, hoạt động bảo vệ môi trường nâng cao hơn, phát triển đa dạng có hiệu 3.3 Phân tích hiệu xã hội 3.3.1 PES người nghèo Đa số người cung cấp dịch vụ môi trường Sơn La nói riêng Việt Nam nói chung người nghèo Là quốc gia phát triển, đề cao cơng tác xố đói giảm nghèo, dự án chi trả dịch vụ môi trường vừa gắn với người nghèo, vừa bảo vệ mơi trường Chính phủ khuyến khích PES người nghèo định nghĩa “tất tác động nhằm thúc đẩy hỗ trợ người nghèo tham gia hưởng lợi từ PES” PES đem đến lợi ích cho người nghèo hai hình thức trực tiếp gián tiếp Các lợi ích trực tiếp bao gồm chi trả tiền để giúp người cung cấp dịch vụ môi trường cải thiện thu nhập đời sống họ Theo kết tính tốn mức thu nhập người làm rừng thấp, họ khơng có hội tiếp cận với đời sống văn minh hơn, bị hạn chế quan hệ cộng đồng với khu vực khác sẵn sàng tiến hành nhiều hoạt động bất hợp pháp để có thêm thu nhập Tác động tích cực PES đến thu nhập mang đến cho người làm rừng hội nâng cao đời sống vật chật, tiếp cận với nhiều điều mẻ Các lợi ích gián tiếp kể đến việc hỗ trợ người nghèo có tiếng nói mạnh mẽ tiến trình đàm phán hợp đồng, giảm mâu thuẫn xã hội hay học hỏi kỹ tiên tiến (Pagiola et al,2005; Wunder,2007; Leimona & Lee, 2008) Ngoài ra, khu vực vùng sâu vùng xa, PES trở thành cơng cụ hữu ích ổn định dân số định hướng phân bổ nguồn vốn đề vùng Kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 61 hợp nguồn vốn an sinh xã hội bảo vệ mơi trường nâng cao mức chi trả nhằm tăng hiệu xố đói giảm nghèo Như vậy, PES chế thiết kế khơng nhằm mục đích bảo vệ mơi trường mà hướng tới người nghèo, mang lại cho họ hội tham gia vào hoạt động môi trường mà trước khơng có lực tài nên họ khơng thể tham gia Một lợi ích tiềm đưa đến từ PES việc giảm tỷ lệ thất nghiệp cho địa phương tham gia dự án Nhìn thấy lợi ích từ PES, có nhiều người tham gia cung cấp dịch vụ môi trường giảm tỷ lệ người khơng có việc làm địa phương Thêm nữa, hoạt động cần có người giám sát quản lý, hội phát triển cho nguồn lao động có trình độ nơi thực dự án Việc góp phần ổn định tình hình xã hội, giảm nguy xảy tệ nạn xã hội trộm cắp hay buôn bán trái phép… 3.3.2 PES cho doanh nghiệp Hiện nay, PES chế đầy mẻ với nhiều nước giới, đặc biệt Việt Nam, nên nhận thức lợi ích PES với thân doanh nghiệp nhiều hạn chế Doanh nghiệp thành phần xã hội, lợi ích doanh nghiệp có trở thành phần lợi ích tồn xã hội Dựa kinh nghiệm nước thực PES giới tiềm mở Việt Nam, doanh nghiệp nâng cao hình ảnh khách hàng tham gia PES Việc xây dựng thương hiệu doanh nghiệp gắn liền với môi trường trở thành một xu hướng thời đại doanh nghiệp Việt Nam khơng nằm ngồi xu đó, kịp thời tiếp thu áp dụng điều kiện Tham gia PES mang lại hình ảnh thân thiện với mơi trường cho doanh nghiệp, từ xuất nhiều hội kinh doanh hơn, đặc biệt với đối tác nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 62 Mặt khác, việc chi trả khoản tiền để trì bảo tồn rừng, doanh nghiệp đóng góp vào hoạt động bảo vệ mơi trường tồn xã hội, đem lại lợi ích mơi trường cho thân doanh nghiệp người khác 3.3.3 Lợi ích cho tồn xã hội PES khơng đem lại lợi ích cho người nghèo doanh nghiệp mà cịn cho xã hội Khơng thể phủ nhận rằng, việc nhận biết lợi ích dự án chi trả dịch vụ mơi trường khó khăn, người không nằm khu vực dự án hay chí cách xa vùng dự án Nhưng lợi ích nhận thấy là, rừng bảo vệ trì hạn chế thiên tai xảy Với chức giữ nước, giữ đất, rừng cung cấp nguồn nước tưới tiêu sinh hoạt cho vùng hạ lưu, hạn chế lũ lụt, xói mịn đất, từ giảm bớt thiệt hại người Có thể lấy ví dụ cụ thể, PES góp phần làm tăng diện tích rừng nên hạn chế việc nước lũ tràn từ đầu nguồn gây ngập úng cho khu vực hạ lưu Nhờ thế, người tránh thiệt hại giảm suất trồng, khắc phục thiệt hại sau mưa lũ… Thêm nữa, rừng phổi xanh cho đời sống người, điều hồ khí hậu, hấp thu cac-bon đem lại cho người môi trường sống lành Tác dụng điều hồ khí hậu khơng có ý nghĩa địa phương vùng lân cận mà cịn có ảnh hưởng chung phạm vi vùng, cải thiện mơi trường sống đem lại lợi ích mơi trường cho tồn xã hội Ngồi ra, biến đổi khí hậu tồn cầu vấn đề tồn giới, PES đóng góp vào việc tăng diện tích rừng giới ngăn chặn tượng ấm dần lên Trái đất Như vậy, lợi ích thu từ PES khơng cịn cho riêng Việt Nam mà cịn cho tồn giới việc chống lại biến đổi khí hậu tồn cầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 63 Bên cạnh hiệu cho xã hội nêu trên, phân tích, PES chế hướng đến người nghèo, người nghèo PES mang đến việc làm, hội nâng cao lực tài cho người làm rừng, góp phần giải vấn đề đói nghèo, ổn định xã hội Đặc biệt xã hội ngày nay, khoảng cách thu nhập ỏ vùng sâu vùng xa thu nhập đô thị ngày gia tăng biện pháp phân bố lại thu nhập Số tiền người dân đô thị chi trả cho dịch vụ môi trường trở thành nguồn thu nhập cho người dân vùng rừng núi, tăng thêm nguồn thu cho họ Tuy số tiền họ trực tiếp chi trả chưa lớn, chưa thể khẳng định họ làm giàu từ rừng cải thiện phần sống Từ thay đổi từ đời sống vật chất dẫn đến thay đổi tích cực đời sống tinh thần Họ có hội tiếp cận với nhiều phương tiện giải trí hơn, làm phong phú thêm cho sống Tóm lại, có mặt PES đóng góp phần ý nghĩa cho vấn đề tồn xã hội Chính thế, cần thiết thực thí điểm rút học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu kinh tê, môi trường xã hội chế chi trả dịch vụ môi trường áp dụng nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 64 CHƯƠNG IV CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 4.1 Những thách thức thực PES Việt Nam Các nước giới thực PES đưa tiêu chí cho mơ hình PES hồn thiện, gồm có: - Tự nguyện giao dịch - Các dịch vụ môi trường xác định rõ - Phải đảm bảo việc cung cấp dịch vụ mơi trường (tính điều kiện) - Có người cung cấp dịch vụ mơi trường - Có người mua dịch vụ mơi trường Căn theo tiêu chí trên, mơ hình dự án thí điểm chi trả dịch vụ môi trường Lâm Đồng Sơn La chưa thể đáp ứng đầy đủ, liên quan đến tiêu chí “tự nguyện” “tính điều kiện” Vì vậy, thách thức hạn chế trình thực điều khơng tránh khỏi Thứ nhất, nhận thức tổ chức, cá nhân quyền PES cịn nhiều hạn chế chưa xác Chi trả dịch vụ môi trường khái niệm mẻ Việt Nam đưa đến nhiều cách hiểu khác vấn đề Chính điều gây khó khăn trình thực dự án khơng có cách hiểu đồng nhất, xác người chi trả, người cung cấp bên trung gian Chẳng hạn, có nhiều người cho PES loại thuế phí môi trường, quan niệm sai lầm PES dựa chế chi trả tự nguyện Do đó, hiểu sai dẫn đến làm sai mà không mang lại hiệu mong muốn Người dân thiếu hiểu biết phổ thông PES công chức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 65 thiếu hiểu biết chuyên môn để hướng PES đến với người nghèo, có việc định hướng thị trường để hướng đến PES Hệ kéo theo không định hướng việc triển khai PES người dân khơng thấy lợi ích có nên khơng mở rộng số người tham gia cung cấp dịch vụ mơi trường Bên cạnh đó, thị trường dịch vụ môi trường chưa xuất Việt Nam, giá trị dịch vụ môi trường rừng chưa đánh giá cách xác nên tạo nhiều ngỡ ngàng cách tiếp cận PES Trước đây, chưa có đứng cung cấp dịch vụ mơi trường khơng có bỏ tiền cho việc hưởng lợi ích từ mơi trường Vì chưa thiết lập thị trường dịch vụ sinh thái nên người dân chưa nhận thức vai trị lợi ích có từ dự án Thứ hai, nhiều hạn chế tổ chức thực dự án Sự dàn trải chống chéo tổ chức phân công chức làm tăng thêm chi phí giao dịch, đồng thời việc lập kế hoạch kiểm soát từ xuống làm hạn chế độc lập quan việc đề xuất thực cách tiếp cận Thêm nữa, lãng phí nguồn nhân lực tăng chi phí giao dịch xảy có nhiều quan làm lại việc Đây vấn đề tồn lâu hệ thống hành nước ta, chồng chéo nhiệm vụ chức thực gây lãng phí thời gian nguồn lực khơng cần thiết Do triển khai dự án cần ý đến hạn chế khắc phục Thứ ba, thể chế quy định cụ thể PES sơ khai Hiện nay, quy định có tính pháp lý liên quan đến PES có Quyết định 380/QĐ – TTg ngày 10 tháng năm 2008 Thủ tướng Nghị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 định số 05/2008/NĐ – CP ngày 14/1/2008 Chính phủ thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng Khi thực PES địa phương thiếu văn hướng dẫn cụ thể triển khai Các sách có cịn sơ khai, bước định hướng ban đầu chưa rõ ràng Chính phú nhìn nhận PES qua hình thức thuế phí quản lý PES qua thu loại phí mơi trường; thiếu quy định chặt chẽ liên quan đến PES bảo vệ nguồn nước cảnh quan thiên nhiên Hơn nữa, cách tiếp cận PES chủ yếu theo cách thức mệnh lệnh kiểm sốt nên nhiều khơng khuyến khích người dân doanh nghiệp tham gia Các sách quy định quyền sử dụng đất cịn bấp bênh, khơng rõ ràng gây khó khăn việc xác định chi trả cho người thực hưởng lợi? Thêm vào đó, quy định trách nhiệm bên tham gia chưa xây dựng gây khó khăn phải giải tranh chấp quyền lợi tương lai Một kịch hồn tồn có khả xảy trình tham gia dự án, người làm rừng nhận tiền chi trả không đảm bảo dịch vụ môi trường cho bên mua (ở nhà máy thuỷ điện) Đây tình dễ xảy ra, cần phải xem xét đưa giải pháp khắc phục vấn đề Thứ tư, lực đội ngũ cán thực PES yếu Các cán địa phương chưa tiếp cận với vấn đề dịch vụ môi trường nên lực nhận thức thực hạn chế, thiếu lực để xây dựng, quản lý giám sát PES Đội ngũ cán chưa đào tạo tập huấn nhiều đánh giá, quản lý môi trường, chuyên môn vấn đề môi trường chưa nâng cao nên khả tiếp nhận thực chế quản l;ý mơi trường cịn nhiều khó khăn Ngồi ta, phương pháp kỹ để xác định, định lượng giám sát PES nhiều thiếu thốn nên chưa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 67 kiểm soát hết trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng Vì thế, tượng thiếu trách nhiệm việc bảo vệ môi trường thực thi PES thách thức lớn người thực quản lý PES Thứ năm, thiếu chế ưu tiên cho người nghèo tham gia PES Sự tham gia người nghèo chưa nhiều mức chi trả cho dịch vụ môi trường 1ha diện tích rừng giao cho người nghèo cịn nên mức thu nhập nói có cải thiện, khơng thể đánh giá giúp người dân nghèo nhanh chóng Hơn nữa, nhiều người dân nghèo khơng có quyền sửu dụng đất, quyền chủ yếu tập trung tay người giàu Như vậy, tình trạng thuê người nghèo làm việc trả công thấp mức chi trả họ hưởng xảy Thực tế người mua thường thích giao dịch trực tiếp với người chủ đất thơng qua cộng đồng hay đất khơng có chứng nhận pháp Trong dự án thí điểm Sơn La, quyền tiến hành giao đất giao rừng cho hộ gia đình, nên coi chế khuyến khích cho người nghèo tham gia, nhiên số lượng chương trình hạn chế 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án Với khó khăn thách thức trình thực hiện, việc đưa giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu dự án cấp thiết Các đề xuất giải cần có thực đồng quyền, doanh nghiệp người dân để đem lại hiệu tốt cho dự án Một số kiến nghị đưa sau: Cần tăng thêm mức chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người cung cấ dịch vụ mơi trường rừng Theo tính tốn chương III, mức chi trả cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 người dân trung bình 196.866 đồng/ha/năm Trong đó, số tiền nhà máy thuỷ điện Hồ Bình tiết kiệm có rừng đầu nguồn 515,493 tỷ đồng/năm mà trả có 180 tỷ đồng/năm; nhà máy thuỷ điện Suối Sập tiết kiệm 26,25 tỷ đồng/năm trả 5,34 tỷ đồng/năm Có thấy mức chi trả nhà máy cho dịch vụ môi trường rừng thấp nhiều so với phần tổn thất mà họ tiết kiệm Do đó, mức chi trả cho người dân cần tăng thêm để tương xứng với công sức trách nhiệm cung cấp dịch vụ môi trường người dân Với mức chi trả thấp nay, người dân chưa thể sống nghề rừng mà cải thiện phần đời sống họ mà thơi Chính phủ nên có thêm văn cụ thể hướng dẫn cách thức tiến hành dự án đồng thời có sách khuyến khích nhiều người nghèo tham gia PES Những quy định có liên quan đến PES mang tính định hướng, chưa thực cụ thể để địa phương người dân làm theo.Trong hướng dẫn nên giải thích rõ khái niệm dịch vụ mơi trường nói chung dịch vụ mơi trường rừng nói riêng Một vấn đề thêm nữa, PES chế có nhiều lợi ích cho người nghèo nên cần thêm sách thực người nghèo Trong hầu hết mơ hình PES hướng nghèo giới, chi phí giao dịch bên cao, nguyên nhân số lượng lớn hộ nghèo tham gia vào PES cách nhỏ lẻ Khi áp dụng Việt Nam, chi phí có khả tăng cao tham gia nhiều bên có liên quan Trách nhiệm quan chồng chéo, phối hợp thiếu hiệu quả, Nhà nước phải người đứng ra, mang lại có sách hợp tác hiệu bên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 Chính phủ cần cải thiện điều kiện hệ thống quyền sử dụng đất Như ta biết, tiền chi trả chi trả trực tiếp cho người cung cấp dịch vụ môi trường Việc thực PES dễ dàng người cung cấp dịch vụ mơi trường có quyền sở dụng đất, họ định đầu tư nào, hoạt động cung cấp Đồng thời, người mua thường muốn giao dịch với chủ đất tư nhân thực giao dịch với cộng đồng hay đất khơng có nguồn gốc rõ ràng Trên phương diện vĩ mơ, Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác giao đất giao rừng cho người dân Trong phạm vi địa phương cần có tổ chức đại diện địa phương công nhận, người thiết lập hợp tác để tiếp nhận quyền sử dụng quyền có liên quan khác đất Đối với người nghèo tham gia cung cấp dịch vụ môi trường, hợp đồng cho thuê đất lâu dài với giá ưu đãi cách khuyến khích thêm nhiều người tham gia PES Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu Nhà nước, nên để giải vấn đề đất nêu trên, Chính phủ cần phải quy hoạch sử dụng đất, chuyển giao trách nhiệm quản lý cho cộng đồng địa phương, thừa nhận quyền sử dụng hợp pháp quản lý tài nguyên họ, khuyến khích họ tham gia cung cấp dịch vụ môi trường (Bracer, 2007) Chính phủ cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia Thực tế nay, chưa xây dựng chế quản lý đảm bảo người tham gia PES phải thực trách nhiệm Chẳng hạn, người làm rừng tham gia PES cần có hợp đồng cam kết trách nhiệm giữ gìn bảo vệ rừng hay chứng chứng nhận họ trì dịch vụ mơi trường Đối với doanh nghiệp cần có quy định chi trả, thời hạn chi trả hợp lý Có vậy, vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm bên tham gia LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 70 Tổ chức tập huấn, nâng cao lực xây dựng, giám sát, thực sách chi trả dịch vụ mơi trường Các quan có liên quan đến PES nên tiến hành nhiều khoá tập huấn, trang bị kiến thức cho cán thực dự án Phần lớn đội ngũ cán có kiến thức sơ khai PES, chưa thực hiểu rõ chế hoạt động lĩnh vực liên quan đến PES Việc nâng cao nhận thức cho cán quan trọng họ người thực thi dự án địa phương, bên trung gian quan trọng hiệu PES Tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho người dân kiến thức thiết yếu dịch vụ mơi trường, vai trị trách nhiệm họ tham gia PES Hoạt động phần quan trọng nhằm nâng cao nhận thức người dân khuyến khích thêm nhiều người tham gia cung cấp dịch vụ mơi trường Các hình thức tuyên truyền nên thực nhiều hình thức đa dạng, phong phú dễ hiểu gắn với đời sống nhân dân để họ hiểu vai trị lợi ích nhận Các hoạt động nên tổ chức thường xuyên không giai đoạn khởi động triển khai dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 71 KẾT LUẬN Chi trả dịch vụ môi trường rừng mơ hình quản lý bảo vệ mơi trường áp dụng nhiều nước giới có hiệu đáng kể Khơng mang lại hiệu kinh tế cho người cung cấp người chi trả dịch vụ môi trường, mà PES mang lại hiệu bảo vệ môi trường hiệu giảm bớt gánh nặng xã hội Nhận thức tiềm hiệu PES Việt Nam, dự án thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng thực Sơn La Hiện dự án giai đoạn bắt đầu triển khai thông qua việc phân tích hiệu kinh tế, xã hội mơi trường đánh giá phần khả thành công dự án Tuy nhiên, PES chế nhiều mẻ giới áp dụng Việt Nam, cần thiết có đầu tư nghiên cứu để PES phù hợp với điều kiện Việt Nam Nhà nước cần có sách, quy định rõ ràng chặt chẽ nhằm tăng cường khả nhận thức doanh nghiệp, cộng đồng; khuyến khích nhiều người tham gia PES có chế tài hỗ trợ giai đoạn ban đầu cịn nhiều khó khăn Dự án thực có nhiều thách thức phía trước cần phải rút kinh nghiệm hồn thiện khơng ngừng để PES trở thành chế quản lý bảo vệ môi trường, chế hướng nghèo, mang lại lợi ich cho xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ môn Kinh tế Quản lý môi trường (1998), Bài giảng Kinh tế môi trường, Hà Nội, trang 14 2.Chi cục kiểm lâm tỉnh Sơn La, Báo cáo kết thực giao đất giao rừng tỉnh Sơn La giai đoạn 2001 – 2006 Hồng Mình Hà, Phạm Thu Thuỷ số người khác (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, NXB Thông tấn, Hà Nội Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 Chính phủ Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nguyễn Công Thành, (2007), Chi trả cho dịch vụ môi trường (PES) nghèo đói- Những kinh nghiệm quốc tế, Tạp chí Kinh tế môi trường, Hội Kinh tế môi trường Việt Nam, Hà Nội Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, Đề án thực sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La, tháng năm 2008 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, Báo cáo kết rà soát quy hoạch lại loại rừng tỉnh Sơn La 2008 Tài liệu tiếng Anh Dang Thuy Nga (2008), Opportunities for PES in Quang Tri, Scoping Study (WWF-DANIDA) Rohit Jindal and John Kerr (2007), Basic Principles of PES, prepared for USAID, p3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 73 R.O Russo and G Candela (2006), Payment of environmental services in Costa Rica: Evaluating impact and possibilities Stefano Pagiola (2003), Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, Workshop on Economic Incentives and Trade Policies, Geneva, December 1-3, 2003 Stefano Pagiola (2005), Payments for Environmental Services in Costa Rica, prepared for ZEF – CIFOR workshop: Payments for environmental services in developed and developing countries Sven Wunder (2005), Payments for Environmental Services: Some nuts and bolts, pp 3-21 Sven Wunder (2007), The Efficiency of Payments for Environmental Services in Tropical Conservation WWF (2006), Payments for environmental services: An equitable approach for reducing poverty and conserving nature Các website Trang thông tin điện tử tỉnh Sơn La: http://www.sonla.gov.vn/sonla/Vietnam/Tin_tinh/ Trang tin điện tử Uỷ ban dân tộc: http://cema.gov.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=7761 Website Tổ chức Bảo vệ động vật hoang dã (WWF): Payments for ecosystem services: http://www.worldwildlife.org/science/projects/ecosystemserv/item1987.html Website Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN): http://www.iucn.org/what/issues/environmental/?1259/Payment-forEnvironmental-Services-Training-Conducted-in-Lam-Dong-Province LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... việc phân tích hiệu dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương II: Dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Sơn La Chương III: Phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng... cao hiệu kinh tế xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung chi trả dịch. .. CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi