Bàn về mối quan hệ giữa biến động chính trị và cuộc cải cách kinh tế tân tự do ở Ai Cập

Bài viết Bàn về mối quan hệ giữa biến động chính trị và cuộc cải cách kinh tế tân tự do ở Ai Cập trình bày khái quát sự phát triển kinh tế của Ai Cập, phân tích bối cảnh, nội dung của những tác động trong cải cách kinh tế chủ nghĩa tân tự do đối với nền kinh tế - xã hội Ai Cập, đồng thời tập trung vào mối quan hệ giữa cải cách kinh tế với những biến động chính trị trong năm 2011.

DOI: 10.56794/KHXHVN.9(177).29-41 Bàn mối quan hệ biến động trị cải cách kinh tế tân tự Ai Cập Nguyễn Hùng Vương* Nhận ngày 16 tháng 11 năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 10 tháng năm 2022 Tóm tắt: Ai Cập chứng kiến biến động trị - xã hội với hàng trăm biểu tình phản đối hành vi bất tuân dân chống lại trị cánh tả, nhìn nhận phiên 2.0 “Mùa xuân Ả rập” nhằm lật đổ quyền Tổng thống Hosni Mubarak Một nguyên nhân dẫn đến kiện bất tương thích quyền lực trị với trình độ phát triển kinh tế Những cải cách chủ nghĩa tân tự việc tổ chức lại cấu trúc xã hội dẫn đến loạt tác động xã hội tiêu cực làm cho chế độ độc tài tính hợp pháp, điều kiện để nhóm đối lập phong trào Hồi giáo nhận nhiều ủng hộ Trong năm gần đây, tình hình trị Ai Cập dần ổn định, mâu thuẫn trình độ cao trị với trình độ phát triển kinh tế thấp gia tăng, đẩy Ai Cập trước nguy rơi vào vịng xốy bất ổn Từ khóa: Ai Cập, chủ nghĩa tân tự do, chế độ độc tài, biến động trị Phân loại ngành: Chính trị học Abstracts: Egypt once witnessed socio-political upheaval with hundreds of protests and acts of civil disobedience against leftist politics, seen as version 2.0 of the “Arab Spring” to overthrow the government of President Hosni Mubarak One of the main reasons for this is the incompatibility between political power and the level of economic development Neoliberal reforms in the reorganization of the social structure led to a series of negative social effects and made the authoritarian regime lose legitimacy, which is a condition for opposition groups such as Islamic movements received more support In recent years, although Egypt's political situation has gradually stabilized, the contradiction between a high level of politics and a low level of economic development has increased, pushing Egypt to the risk of falling into a circle of turbulence Key words: Egypt, Neoliberalism, dictatorship, political upheaval Subject classification: Politics Đặt vấn đề Đầu năm 2011, sóng biểu tình rộng lớn nổ Ai Cập, cuối dẫn đến sụp đổ chế độ Hosni Mubarak cầm quyền 30 năm (10/1981-2/2011) Biến động Ai Cập phần phong trào phản đối phổ biến lan rộng khắp giới Ả Rập Nếu biến động trị Tunisia có ngun nhân đến từ bên ngồi, cải cách kinh tế nước Ai Cập hàng loạt hệ lụy xã hội mà nước tạo trở thành nguyên nhân bên cho biến động Dưới lãnh đạo quyền Tổng thống Hosni Mubarak, Ai Cập rơi vào tình cảnh thâm hụt ngân sách, thiếu hụt ngoại hối trầm trọng khoảng cách ngày dỗng rộng cán cân tốn Bên cạnh đó, tình trạng lạm phát tăng nhanh, đồng bảng Ai Cập giá liên tục nợ công tăng cao, đối diện trước tình khó khăn chồng chất đó, Ai Cập buộc phải nối lại đàm phán với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) với hy vọng vay nợ Đây khoản vay có ý nghĩa vơ quan trọng Ai Cập, điều kiện để Liên minh châu Âu (EU), Ngân hàng phát triển châu Phi (AFDP) cân nhắc có nên cho Ai Cập vay thêm nhằm giúp vực dậy kinh tế hay không Như điều kiện để vay vốn, phủ Ai Cập buộc phải chấp nhận khuyến nghị Trường Đại học Ngoại Ngữ, Đại học Đà Nẵng Email: philosophy.hv.ud@gmail.com * 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 tổ chức tài quốc tế thực kế hoạch “ổn định điều chỉnh”, tức kinh tế thị trường tự do, lấy cải cách chủ nghĩa tân tự sở hữu tư nhân làm cốt lõi Khi trình cải cách nhấn mạnh vai trò thị trường mà bỏ qua tác động xã hội cải cách, tình trạng đầu sỏ kinh tế Ai Cập, bần hóa tầng lớp trung lưu chênh lệch giàu nghèo ngày gia tăng trở thành nguyên nhân bên cho biến động trị Ai Cập Bài viết trình bày khái quát phát triển kinh tế Ai Cập, phân tích bối cảnh, nội dung tác động cải cách kinh tế chủ nghĩa tân tự kinh tế - xã hội Ai Cập, đồng thời tập trung vào mối quan hệ cải cách kinh tế với biến động trị năm 2011 Cải cách tân tự Ai Cập thời kỳ Anwar Al-Sadad Sau cách mạng lật đổ quân chủ Muhammad Ali, Gamal Abdel Nasser chủ trương xây dựng chế độ cộng hòa Ai Cập Về kinh tế, Ai Cập thực cải cách ruộng đất, thực chương trình cơng nghiệp hóa xây dựng hệ thống phúc lợi theo mơ hình Liên Xơ Đồng thời Gamal Abdel Nasser tích cực theo đuổi sách thống Ả Rập gắn liền với chủ nghĩa xã hội (Beinin, 2001) Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa Ai Cập khơng thành cơng, doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, khả cạnh tranh yếu kém, cán cân toán quốc tế lâm vào thâm hụt thời gian dài Trong đó, dân số khơng ngừng tăng nhanh, Ai Cập buộc nhiều ngoại hối để nhập lương thực Trong thời gian Gamal Abdel Nasser lãnh đạo, Ai Cập trực tiếp tham gia vào nhiều chiến Trung Đông phải trả giá đắt Vào thời điểm Anwar Al-Sadad lên nắm quyền, kinh tế Ai Cập tiếp tục rơi vào khủng hoảng, ngoại hối thiếu hụt trầm trọng chi trả khoản trợ cấp lương thực ngày tăng lên khoản chi phúc lợi xã hội khác Sau lên làm Tổng thống, Anwar Al-Sadad đưa nhiều sách đối nội đối ngoại quan trọng Về mặt ngoại giao, Ai Cập hòa giải với Israel, chấm dứt liên minh với Liên Xô, chuyển sang hợp tác với Mỹ Về kinh tế, để khỏi khó khăn kinh tế, phủ Anwar Al-Sadad từ bỏ kinh tế kế hoạch, chuyển sang kinh tế thị trường, tích cực hội nhập vào hệ thống kinh tế tư giới Năm 1974, Ai Cập thức thực sách mở cửa kinh tế Các biện pháp cải cách bao gồm: (1) đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước Ai Cập thừa nhận tôn trọng thành phần kinh tế, khuyến khích doanh nghiệp, doanh nhân nước ngồi dầu tư vốn vào doanh nghiệp nhà nước đảm bảo an toàn vốn nước Đối với khoản đầu tư miễn thuế nghĩa vụ khác vòng đến năm, cho phép vốn nước tự dịch chuyển lãi vốn (Vĩ, 2007); (2) khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân Ai Cập áp dụng sách xóa bỏ hạn chế đầu tư tư nhân, mở rộng tỷ trọng kinh tế quốc dân, bảo vệ nhà tư bản, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động xuất nhập hưởng chế độ thuế quan đầu tư nước (Vĩ, 2007); (3) thực triệt để thương mại hóa tự Thiết lập khu mậu dịch tự do, cho phép cơng ty nước ngồi th đất giá rẻ nhiều sách ưu đãi khác miễn giảm thuế quan hàng hóa xuất nhập khẩu, dỡ bỏ rào cản ngoại thương, cho phép xuất nhập tự hầu hết mặt hàng; (4) nới lỏng việc kiểm soát ngoại hối, đơn giản hóa thủ tục ngân hàng thiết lập thị trường ngoại hối Từ cuối năm 1970, tình hình kinh tế Ai Cập có cải thiện rõ rệt Từ năm 1975 đến 1985, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trung bình hàng năm Ai Cập vượt 8% tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người vượt 5% (Amin, 2011, tr.53-54), hiệu đạt khơng hồn tồn đến từ sách cải cách Trên thực tế, tăng trưởng kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào tăng thu nhập phi sản xuất, chẳng hạn tăng trưởng kiều hối, thuế kênh đào Suez, dầu mỏ du lịch, từ khoản viện trợ Mỹ cho Ai Cập sau Ai Cập hịa giải với Israel Tác động tích cực cải cách phát triển kinh tế Ai Cập hạn chế, chủ yếu thể khía cạnh sau: Thứ nhất, cải cách Ai Cập không đạt mục tiêu kinh tế thị trường sở hữu tư nhân Sau 15 năm cải cách, doanh nghiệp nhà nước Ai Cập chiếm vị trí hàng đầu 30 Nguyễn Hùng Vương ngành sản xuất, thăm dị dầu khí, xuất nhập khẩu, xây dựng sở hạ tầng, phân phối dịch vụ… giữ vị độc quyền; hệ thống ngân hàng bốn ngân hàng quốc doanh lớn kiểm sốt; tỷ lệ nhân viên phủ dân số có việc làm tăng từ 9% vào đầu năm 1960 lên 27% vào năm 1976, vào năm 1981 đạt 32% (Ikram, 2006, tr.18) Thứ hai, kinh tế công nghiệp kinh tế nông nghiệp không trọng, kinh tế “địa tô” gia tăng Do mức đầu tư cho khoa học công nghệ chậm trễ không đủ cho nghiên cứu, đổi phát triển, không đủ để tạo tác động tích cực đến hoạt động xuất nhập nên tốc độ tăng trưởng công nghiệp sản xuất nông nghiệp khơng ngừng giảm sút Thực tế rằng, tăng trưởng kinh tế Ai Cập phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập từ địa tô, dầu mỏ, kênh đào Suez, kiều hối du lịch với gần 50% thu nhập quốc dân (Kandil, 2014) Nhưng phụ thuộc lâu vào thu nhập từ địa tô khiến tảng kinh tế Ai Cập vốn yếu ớt, trở nên yếu ớt Thứ ba, nợ nước ngồi khơng ngừng tăng cao Việc bãi bỏ quy định kiểm sốt nhập khẩu, trì trợ cấp lương thực nhiên liệu buộc phủ Ai Cập phải vay nợ quy mô lớn, điều làm tăng gánh nặng nợ phủ Chỉ riêng năm 1975, Ai Cập phải trả 2,083 tỷ USD nợ gốc lãi vay ngắn hạn, tương đương 78% tổng doanh thu xuất (Amin, 2011, tr.54) Tổng nợ nước Ai Cập tăng từ khoảng tỷ USD thời kỳ Gamal Abdel Nasser lên 30 tỷ USD (Amin, 2011, tr.54) Điều dẫn đến tình trạng kinh tế trị Ai Cập ngày phải phụ thuộc chặt chẽ vào nước ngồi Thứ tư, khoảng cách giàu nghèo khơng ngừng tăng lên Chính sách mở cửa kinh tế khiến tỷ lệ lạm phát nước Ai Cập trì mức cao thời gian dài, sách cắt giảm thuế làm giảm lực dịch vụ công Với sụt giảm đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân chưa phát triển đầy đủ, số lượng việc làm giảm, gia tăng dân số nhanh chóng dẫn đến gia tăng liên tục tỷ lệ thất nghiệp bần hóa tầng lớp trung lưu (Osman, 2011) Chủ trương hòa giải quốc tế phủ Anwar Al-Sadad với Israel sách cải cách nước vấp phải phản đối người theo chủ nghĩa Gamal Abdel Nasser Nhằm trấn áp phe cánh tả, Anwar Al-Sadad giảm dần mối quan hệ với tổ chức Anh em Hồi giáo (al-ʾIkḫwān al-Muslimūn) Trong thời kỳ cầm quyền Anwar Al-Sadad, sức mạnh kinh tế, tham gia trị ảnh hưởng xã hội tổ chức Hồi giáo Tổ chức Anh em Hồi giáo mở rộng nhanh chóng trở thành phe đối lập mạnh mẽ Ai Cập Năm 1981, Anwar Al-Sadad bị ám sát người cực đoan Hồi giáo, Hosni Mubarak lên nắm quyền làm Tổng thống Cuối năm 1970, tác động tiêu cực sách cải cách kinh tế bắt đầu xuất hiện, tình hình tài khóa Ai Cập tiếp tục xấu đi, phủ bắt đầu thực sách thắt lưng buộc bụng làm tăng thêm căng thẳng phủ người dân, biểu tình đình cơng quy mô lớn thường xuyên xảy khắp nước Tháng 1/1977, phủ Ai Cập thực sách cắt trợ cấp lương thực, sách nguyên nhân nổ “cách mạng bánh mì”, bạo loạn lan nhanh thành phố lớn khiến 800 người chết (Paczynska, 2009) Trước tình cảnh đó, Chính phủ Ai Cập buộc phải khôi phục trợ cấp lương thực tăng lương trước bạo động lắng xuống Cải cách tân tự thời kỳ Hosni Mubarak Trong ngày đầu cầm quyền đầy khó khăn Tổng thống Hosni Mubarak, ông phải đối diện với khoản nợ cho lớn đến mức mà Ai Cập khơng thể hồn trả Đến năm 1991, nợ nước Ai Cập chiếm 150% GDP đất nước, trở thành quốc gia có tỷ lệ nợ cao giới (Chowdhury, 2007, tr.72) Để khỏi tình tiến thối lưỡng nan nợ nần, phủ Ai Cập đạt thỏa thuận với tổ chức tài quốc tế IMF nhằm thực loạt biện pháp cải cách khuôn khổ tân tự Tuy nhiên, việc làm không giải vấn đề sâu xa kinh tế 31 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 Ai Cập, ngược lại tạo tác động tiêu cực nghiêm trọng, khiến kinh tế Ai Cập rơi vào khủng hoảng trầm trọng 3.1 Những cải cách tân tự thời kỳ Hosni Mubarak làm Tổng thống Vào năm 1980, giá dầu quốc tế giảm mạnh làm cho doanh thu từ dầu mỏ kiều hối Ai Cập sụt giảm nhanh chóng Đồng thời, suy thối kinh tế giới làm cho thu nhập từ kênh đào Suez ngành du lịch sụt giảm, nguồn thu nhập Ai Cập giảm xuống khơng ngừng, làm cho tình hình kinh tế đất nước xấu đáng kể Năm 1986, tốc độ tăng trưởng kinh tế Ai Cập giảm xuống 1%, dự trữ ngoại hối bị giảm mạnh, tỷ lệ lạm phát tăng lên 23% tỷ lệ thất nghiệp cao tới 19% (Kandil, 2014, tr.204) Năm 1987, tổng nợ nước Ai Cập vượt 40 tỷ USD, gánh nặng lãi suất hàng năm lên tới 2,1 tỷ USD (Kandil, 2014, tr.205) Để giảm bớt khủng hoảng nợ, từ năm 1982 đến năm 1990, Chính phủ Ai Cập nhiều lần đàm phán với tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế mong xóa nợ khoản vay Năm 1991, phủ Ai Cập ký thỏa thuận với Câu lạc Paris để giảm số nợ 17 quốc gia thành viên xuống 19 tỷ USD Do khủng hoảng nợ nước nghiêm trọng áp lực liên tục từ Hoa Kỳ, phủ Ai Cập buộc phải chấp thuận điều khoản cho vay IMF Tháng 5/1991, Ai Cập IMF ký kết hiệp định “Chương trình Cải cách Điều chỉnh Cơ cấu Kinh tế” (Economic Reform and Structural Adjustment Program) Đến tháng 10/1991, Ai Cập Ngân hàng Thế giới ký thỏa thuận “Cho vay điều chỉnh theo cấu” (Structural Adjustment Lending), kể từ đó, Ai Cập bắt tay vào đường cải cách theo Chủ nghĩa tân tự Nội dung hai hiệp định bao gồm: cắt giảm trợ cấp phủ giảm thâm hụt ngân sách; thực chế độ tự hóa lãi suất tỷ giá hối đối; thực sở hữu tư nhân doanh nghiệp nhà nước Theo đó, phủ Ai Cập áp dụng biện pháp cải cách sau đây: Một là, cắt giảm trợ cấp tài giảm bớt thâm hụt Chủ nghĩa tân tự tin khoản chi phúc lợi xã hội khổng lồ nguồn gốc loạt vấn đề kinh tế, làm cân tài khóa Do đó, tổ chức tài quốc tế khuyến nghị Chính phủ Ai Cập giảm chi tiêu cho dịch vụ công, cắt giảm trợ cấp lượng lương thực, giảm thâm hụt tài để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Sau thực cải cách, tỷ lệ trợ cấp tài khóa GDP Ai Cập giảm từ 5,2% năm 1992 xuống 1,6% năm 1997, trợ cấp giảm từ 18 mặt hàng xuống cịn mặt hàng (bột mì, bánh mì, dầu ăn đường) (Rutherford, 2013, tr.138) Hai là, tiến hành tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước Chính phủ Ai Cập tiến hành bán số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước để trì mức nợ phạm vi kiểm sốt Pháp lệnh số 203 năm 1991 quy định việc Ai Cập đưa 314 doanh nghiệp nhà nước vào kế hoạch tư nhân hóa Tính đến tháng 6/2000, Chính phủ Ai Cập bán 118 công ty số này, với tổng số tiền thu khoảng 12,3 tỷ bảng Ai Cập, bán thêm phần vốn chủ sở hữu 16 công ty khác với giá 1,8 tỷ bảng Ai Cập (Rutherford, 2013, tr.139) Ba là, thực cải cách chế độ thuế Để khuyến khích đầu tư tư nhân, Ai Cập đưa sách miễn giảm thuế cho nhà tư công nghiệp; thực sách thuế phân biệt doanh nghiệp có quy mơ khác nhau, khuyến khích phát triển doanh nghiệp lớn với sách thuế ưu đãi Chính sách ưu tiên phát triển doanh nghiệp lớn làm kìm hãm mơi trường kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ, để tránh bị đánh thuế thoát khỏi giám sát hành chính, mơ hình kinh tế phi thức Ai Cập mở rộng nhanh chóng Trong cải cách thuế, Ai Cập thực mức thuế thu nhập giảm mức thuế thu nhập tối đa từ 42% xuống 20%, điều làm giảm mức thuế cận biên thu nhập từ vốn Tương ứng, mức lương tối thiểu cho người lao động cố định mức 100 USD tháng (Mạnh, 2014) Bốn là, thực tự hóa tài Với mục đích hạn chế mở rộng tín dụng giảm lạm phát, thu hút đầu tư nước ngồi, cải thiện cán cân tốn làm giàu dự trữ ngoại hối, Ai Cập thực tự hóa tài cải cách mở cửa biện pháp cụ thể bao gồm tăng lãi suất dỡ bỏ biện pháp kiểm soát ngoại hối tài khoản vốn Các cải cách tự hóa tài 32 Nguyễn Hùng Vương khiến tín dụng cơng nghiệp Ai Cập giảm mạnh, khoản tín dụng chủ yếu tập trung vào thương mại bất động sản Năm là, thực tự hóa mậu dịch, bn bán, thương mại Để nâng cao vị ngành ngoại thương kinh tế quốc dân thúc đẩy phát triển thương mại tự do, Ai Cập thực loạt biện pháp, chủ yếu giảm thuế quan, giảm hàng rào phi thuế quan tự hóa thương mại Năm 1995, Ai Cập gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Tự hóa thương mại xuất nhập khiến nhập Ai Cập tăng mạnh thâm hụt thương mại ngày lớn Cuối năm 1990, trước áp lực giảm dự trữ ngoại hối, Ai Cập ban hành quy định kiểm soát nhập nhằm hạn chế nhập bảo hộ ngành sản xuất nước thông qua thuế chống bán phá giá nhiều biện pháp khác 3.2 Tác động tiêu cực cải cách tân tự kinh tế Ai Cập Sau phủ Tổng thống Hosni Mubarak thực theo cải cách tân tự do, góc độ liệu kinh tế vĩ mơ kinh tế Ai Cập hoạt động tốt Thống kê cho thấy tốc độ tăng trưởng GDP thực tế Ai Cập tăng từ mức trì trệ thực năm 1991-1992 lên 4% năm 1995-1996 (Ikram, 2006, tr.66); thâm hụt tài khóa giảm đáng kể, từ 15,3% GDP năm 1991 xuống 0,9% năm 1997 (Ikram, 2006, tr.66) Từ năm 1990 đến 1996, tỷ lệ lạm phát Ai Cập giảm từ 20% xuống 7% (Rutherford, 2013, tr.139) Sau bước sang kỷ mới, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm kinh tế Ai Cập đạt 7% Trong suốt 10 năm điều hành nhà nước Tổng thống Hosni Mubarak, tổng sản lượng kinh tế Ai Cập tăng gần gấp đơi (Lesch, 2012) Ngồi ra, việc mở cửa thị trường khuyến khích đầu tư trực tiếp nước giúp làm tăng nhanh dự trữ ngoại hối Ai Cập Tuy nhiên, cải thiện kinh tế khơng thể hồn tồn nhờ vào cải cách nêu trên, cải cách tân tự không giải vấn đề sâu xa kinh tế Ai Cập Thứ nhất, Ai Cập trì quan hệ chặt chẽ với Hoa Kỳ tham gia vào lực lượng đa quốc gia Hoa Kỳ lãnh đạo Chiến tranh vùng Vịnh, Hoa Kỳ hủy bỏ 50% khoản nợ Ai Cập vào năm 1996, điều giảm bớt đáng kể áp lực nợ Ai Cập Thứ hai, kinh tế Ai Cập phụ thuộc nhiều vào thu nhập từ tiền cho thuê đất, cụ thể thu nhập từ tiền thuê đất, dầu mỏ từ kênh đào Suez chiếm 1/3 tổng thu nhập quốc dân (Kandil, 2014) Thứ ba, suy giảm ngành nông nghiệp công nghiệp sản xuất Ai Cập không thay đổi, xuất trạng thái ì ạch Những tác động tiêu cực cải cách tân tự Ai Cập ngày lộ rõ hết Thứ nhất, trỗi dậy ngành bất động sản kéo theo suy giảm nông nghiệp Một nội dung cải cách tân tự Ai Cập sách chuyển nhượng đất đai Ở Ai Cập, đất đai coi tài nguyên vô quý giá, nguồn lực để phủ phục hồi kinh tế Trong thời kỳ Hosni Mubarak làm Tổng thống, phủ Ai Cập bán tặng số lượng lớn đất nhàn rỗi cho tầng lớp quyền lực có quan hệ gần gũi với gia đình Hosni Mubarak nhà phát triển bất động sản đại gia khách sạn có quan hệ mật thiết với quyền cấp Từ năm 1990, dự án nhà vườn, trang trại du lịch, khách sạn nghỉ dưỡng dọc Biển Đỏ Địa Trung Hải lên với số lượng lớn ngoại ô Cairo, đầu bất động sản trở thành kênh đầu tư sinh lời hấp dẫn Năm 2002, ngành bất động sản thay nông nghiệp trở thành ngành công nghiệp phi dầu mỏ lớn thứ ba Ai Cập, vượt qua ngành sản xuất Sự phát triển ngành bất động sản dẫn đến việc chiếm dụng ngày nhiều diện tích đất nông nghiệp giảm sản lượng lương thực Để đáp ứng nhu cầu lương thực, hàng năm Ai Cập cần nhập khoảng 10 triệu lúa mì, trở thành nước nhập lúa mì lớn giới Thứ hai, q trình tư hữu hóa thúc đẩy việc phá hủy hệ thống công nghiệp nhà nước, biến Ai Cập trở thành “nền kinh tế phụ thuộc” Trong thời kỳ đầu cải cách tân tự do, 260 số 314 doanh nghiệp nhà nước Ai Cập nằm kế hoạch cải cách tư nhân hóa sản xuất có lãi có 54 doanh nghiệp thua lỗ Tổng lợi nhuận hàng năm đạt 550 triệu USD tổng số 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 lỗ hàng năm vào khoảng 110 triệu USD Tuy nhiên, Chính phủ Ai Cập bán tồn phần cơng ty cho nhà đầu tư nước với giá rẻ vào khoảng 600 triệu USD, khiến tài sản nhà nước thất thoát lớn Vào năm 1990, 70% đầu vào sản xuất công ty Ai Cập từ nhập khẩu, xuất sản phẩm chiếm 44% (Kandil, 2014, tr.206-207) Ai Cập trải qua hai đợt thực tư nhân hóa quy mơ lớn, liên quan đến ngành công nghiệp khác sản xuất, khai thác than, vận tải đường bộ, ngân hàng, bảo hiểm, điện viễn thơng Có thể khẳng định rằng, cải cách Chủ nghĩa tân tự giúp “tái tạo” kinh tế Ai Cập, ngành cơng nghiệp kinh tế quốc gia bị tư nước ngồi kiểm sốt phụ thuộc kinh tế vào nước ngày gia tăng Thứ ba, mở cửa ngành tài nguyên nhân dẫn đến chế độ đầu sỏ kinh tế Các ngân hàng quốc doanh Ai Cập nắm giữ 60% tổng số tiền gửi đất nước cung cấp 50% khoản cho vay nước Sau ngành tài Ai Cập mở cửa, ngân hàng quốc doanh trở thành “máy rút tiền” cho số thương gia thân cận với chế độ Những doanh nhân lợi dụng tảng trị họ để lừa đảo khoản vay ngân hàng Năm 2002, Ai Cập có 12 nợ chiếm 18% tổng số nợ xấu ngân hàng quốc doanh Chính phủ 40% số tiền thu từ trình thực tư nhân hóa để trả nợ cho thương gia (Kandil, 2014, tr.207) Do đó, số doanh nhân thân cận với gia đình Hosni Mubarak lấy tài sản thuộc sở hữu nhà nước thông qua kinh doanh không vốn Đồng thời, số ngân hàng quốc doanh bị bán bị kiểm soát nhiều tư nước nhà tài phiệt kinh tế Năm 2005, Ngân hàng Thương mại Ai Cập bán 70% cổ phần Năm 2006, Ngân hàng Alexandria - bốn ngân hàng quốc doanh lớn Ai Cập bị mua lại Ngân hàng Saopaulo Ý (Kandil, 2014) Thứ tư, phát triển chủ nghĩa tư thân hữu Cải cách chủ nghĩa tân tự dẫn đến xuất nhóm nhà tài phiệt biết lợi dụng trị kinh doanh Nhờ mối quan hệ với gia đình Hosni Mubarak, họ tham ô tài sản nhà nước, dần thâm nhập vào trị nắm giữ quyền lực, đẩy nhanh phát triển chủ nghĩa tư thân hữu Ai Cập Từ năm 1990, số doanh nhân bắt đầu can thiệp sâu vào việc xây dựng sách nhà nước, bắt đầu việc xây dựng quy tắc để giành lấy giàu có Cụ thể như, số bạn bè doanh nhân Gamal Mubarak (con trai thứ hai Tổng thống Hosni Mubarak) bắt đầu việc trực tiếp tham gia trị, số họ trở thành thành viên nội các, làm lãnh đạo lĩnh vực tài chính, vào Ban lãnh đạo đảng cầm quyền kiểm soát trực tiếp việc định kinh tế đất nước Do có nhiều trưởng thực quyền doanh nhân, nội cuối chế độ Hosni Mubarak mà Ahmed Nazef làm thủ tướng gọi “nội doanh nhân” (Kandil, 2014) Năm 2004, Ezz Steel mua lại công ty thép quốc doanh lớn Ai Cập (ANSSDK) thông qua đấu giá kín với khoản vay ngân hàng Ezz Steel trở thành công ty sản xuất thép lớn Trung Đông, chiếm 55,3% thị phần nước 72,3% lượng thép xuất (Kandil, 2014, tr.214) Với khối tài sản cá nhân 10 tỷ USD, Ahmed Ezz đứng đầu danh sách người giàu Ai Cập Được giúp đỡ Gamal Mubarak, ông trở thành trưởng Đảng quốc gia dân chủ cầm quyền Ai Cập Năm 2005, thêm lần ông nắm giữ vai trò lãnh đạo quan trọng nghị viện (Kandil, 2014) Hàng nghìn báo cáo Cơ quan Kiểm tốn Trung ương Ai Cập đệ trình khoảng thời gian từ tháng 10 năm 1999 đến tháng năm 2004 nêu chi tiết vi phạm khác quan chức phủ người thân gia đình Hosni Mubarak doanh nhân Các báo cáo cho thấy tham nhũng tài Ai Cập lên tới 100 tỷ bảng Ai Cập năm, với khoản tỷ bảng Ai Cập từ giao dịch rửa tiền 500 triệu hối lộ quan chức công quyền (Kandil, 2014, tr.213) Gia đình Tổng thống Hosni Mubarak, thủ tướng, trưởng, thành viên thượng viện hạ viện nhà tư quyền lực có báo cáo Thứ năm, bần hóa tầng lớp trung lưu Trong năm 1990, doanh nghiệp nhà nước Ai Cập tư nhân hóa tiến hành sa thải đáng kể công nhân nhà nước, 34 Nguyễn Hùng Vương doanh nghiệp tư nhân cung cấp đủ việc làm, dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng mức lương thấp Ai Cập Mức lương trung bình năm 1994 2/3 so với năm 1985 Mức lương thấp lạm phát cao làm nghèo tầng lớp trung lưu Năm 2000, gần nửa dân số Ai Cập sống mức nghèo khổ (Paczynska, 2009) Tầng lớp trung lưu Ai Cập bị gạt lề xã hội, xã hội phân chia thành tầng lớp bao gồm giới tinh hoa cầm quyền nhà tư quyền lực thân cận với chế độ, cuối người nghèo tầng lớp chiếm phần lớn dân số Timothy Mitchell rằng: “Hệ cải cách Ai Cập cải tập trung vào tay số người xã hội, ngày có người có cải tay Chính sách nhà nước chủ yếu phục vụ cho nhà tài chính, nhà bất động sản nhà đầu cơ, để phát triển công nghiệp, nông nghiệp giáo dục” (Kandil, 2014) Ảnh hưởng cải cách tân tự đến trị Ai Cập Sau “Cách mạng tháng Bảy” năm 1952, Ai Cập hình thành cấu quyền lực quốc gia, Tổng thống giữ vai trò thống trị quân đội giữ vị trí hàng đầu Mặc dù Ai Cập có hiến pháp quan lập pháp, hành tư pháp, thực tế trị, mang tính độc tài Chính quyền thực chủ trương chuyên chế trị phúc lợi ứng phó phương thức trì tính hợp pháp chế độ độc tài, cải cách tân tự kinh tế Ai Cập làm suy yếu tảng tính hợp pháp chế độ độc tài Ngoài ra, việc điều chỉnh cấu trúc quyền lực trị thời trị Mubarak xâm phạm đến lợi ích qn người giàu, người có quyền lực, kết cải cách làm thay đổi cấu trúc nội nhóm cầm quyền Ai Cập Cùng với lớn mạnh Tổ chức Anh em Hồi giáo đối lập trị, gia tăng phong trào phản đối phổ biến Cuộc cải cách tân tự hệ kinh tế mang đến loạt ảnh hưởng tiêu cực đến trị Ai Cập, nguyên nhân dẫn đến biến Ai Cập 4.1 Chủ nghĩa độc tài Ai Cập Chủ nghĩa độc tài hệ thống trị hình thành Ai Cập kể từ sau “Cách mạng tháng Bảy” Sự ổn định chủ nghĩa chuyên chế Ai Cập bắt nguồn từ hai yếu tố: là, xây dựng tính danh trị Tính hợp pháp trị chuyên chế Ai Cập dựa khả quyền việc cung cấp phúc lợi cho người dân việc phủ sử dụng biện pháp chuyên chế để trì hiệu chế độ trị; hai là, phân chia, kết hợp lực lượng trị nhóm cầm quyền thay đổi cấu quyền lực Những thay đổi hai yếu tố có tác động lớn đến ổn định trị độc tài Ai Cập 4.1.1 Về tính hợp pháp chế độ chuyên chế Ai Cập Tính hợp pháp vấn đề phức tạp Trong lĩnh vực trị, tính hợp pháp chủ yếu liên quan đến quản trị, thừa nhận hoạt động quản trị, công nhận trung thành công chúng hệ thống quản trị Quyền lực trị hỗ trợ tính hợp pháp, nguồn gốc tính hợp pháp quyền lực trị sở giá trị hầu hết người xã hội thừa nhận, nghĩa “tính hợp pháp dựa giá trị mà xã hội cụ thể coi quan trọng nhất” (Haviland, 2002) Huntington sách Làn sóng thứ ba: Làn sóng dân chủ hóa cuối kỷ XX rằng, vấn đề tính hợp pháp huyết mạch lớn chế độ độc tài (Huntington, 1991) Là hệ thống chuyên chế hay chế độ quân chủ tục, quốc gia Ả Rập có tính hợp pháp trị bắt nguồn từ truyền thống lịch sử hình thành đất nước chủ yếu bị ảnh hưởng hai yếu tố sau Một mặt, trao đổi lợi ích phúc lợi để ổn định trị Theo Wahid Abdul Majid (một nhà nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Chính trị Ai Cập), nước Ả Rập, bao gồm Ai Cập, tính hợp pháp chế độ họ phần lớn phụ thuộc vào cam kết phủ người dân việc cải thiện mức sống đảm bảo lợi ích phúc lợi (Al-Awadi, 2004) 35 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 Đối với giới tinh hoa Ai Cập nhà hoạt động xã hội, phần lớn coi Ai Cập nhà nước phúc lợi (Wickham, 2002) Hệ thống phúc lợi Ai Cập hình thành từ thời nhà lãnh đạo Gamal Abdel Nasser, nhà nước cung cấp cho người dân giáo dục miễn phí, dịch vụ y tế miễn phí đảm bảo việc làm, đồng thời đảm bảo thu nhập mức sống người nghèo hình thức trợ cấp hàng hóa dịch vụ xã hội Nhà nước thực lời hứa cải thiện điều kiện sống người dân để đổi lấy ủng hộ trị tuân thủ người dân Đây trở thành “khế ước xã hội” mà Ai Cập đạt kể từ thành lập quốc gia vào năm 1952 Thông qua phát triển kinh tế xã hội không ngừng, mức sống người dân đảm bảo đáp ứng mong đợi người dân trở thành tảng cho tính hợp pháp chế độ cai trị Ai Cập Do đó, cho dù thời điểm nào, thời kỳ lãnh đạo Gamal Abdel Nasser, hay thời kỳ cải cách kinh tế theo hướng tư nhân hóa Anwar Al-Sadad, trình tái cấu trúc kinh tế Gamal Mubarak, Chính phủ khơng trọng cải thiện đời sống người dân chế độ trị Ai Cập tính hợp pháp trị Mặt khác, khả thực chuyên chế trị Sự ổn định chế độ thiết lập phụ thuộc vào mối quan hệ mức độ tham gia trị thể chế trị Để đảm bảo ổn định trị, tham gia trị tăng lên tính phức tạp, tính tự chủ, khả thích ứng tính liên đới hệ thống trị xã hội phải tăng lên (Al-Awadi, 2004) Đối với quốc gia độc tài, thực sách chuyên hạn chế mức độ tham gia trị cách phổ biến để củng cố tính hợp pháp trị, phương pháp mà phủ Ai Cập sử dụng để trì tính hợp pháp ổn định trị Chính phủ Ai Cập sử dụng sách đàn áp trạng thái luật pháp khẩn cấp để kiểm sốt hoạt động trị tất cấp, hạn chế hoạt động hợp pháp đảng trị đảng đối lập trị khác với đảng cầm quyền - Đảng Dân chủ Quốc gia Để ngăn cản phe đối lập giành quyền, quyền Ai Cập thực giải pháp hạn chế quyền tự dân quyền lực trị để chặn đầu vào trường cách hiệu để trì ổn định trị Đầu tiên, để phù hợp với nhu cầu trì tính hợp pháp chế độ thời kỳ khác nhau, Chính phủ Ai Cập nhiều lần kích hoạt tình trạng luật khẩn cấp để trấn áp phe đối lập trị Kể từ năm 1954, Tổ chức Anh em Hồi giáo tổ chức trị đối lập mạnh mẽ chế độ chuyên chế tục Ai Cập Kể từ năm 1990, Tổ chức Anh em Hồi giáo bị đàn áp nghiêm trọng hoạt động tổ chức liên quan đến Tổ chức Anh em Hồi giáo thường xuyên bị lực lượng an ninh trấn áp Một báo cáo bán thức cho thấy năm 1990, có 51 đụng độ lực lượng an ninh Ai Cập phần tử Hồi giáo, 115 người thiệt mạng (Al-Awadi, 2004, tr.154) Năm 1995, Chính phủ Ai Cập bắt giữ hàng trăm thành viên Tổ chức Anh em Hồi giáo, 95 thành viên lãnh đạo bị tòa án quân xét xử Tiếp theo, Chính phủ hạn chế quyền tự hội họp ngôn luận công dân xuống mức thấp nhất, bao gồm tụ tập công khai bán cơng khai nhóm đối lập, tổ chức phi phủ đảng phái trị Chính quyền Tổng thống Gamal Mubarak thực tình trạng khẩn cấp Ai Cập thời gian dài, họ nhân danh an ninh quốc gia để tùy tiện chà đạp lên quyền công dân Cuối lũng đoạn tư pháp đưa sách hạn chế phát triển xã hội dân Chính phủ tùy tiện bắt giữ người bất đồng kiến bỏ tù họ mà không cần xét xử Trong lĩnh vực xã hội dân sự, Chính phủ Ai Cập tăng cường kiểm soát chặt chẽ, thiết lập phụ thuộc xã hội dân vào phủ 4.1.2 Về cấu quyền lực trị Ai Cập Bối cảnh trị yếu tố then chốt việc phân tích chế độ trị nào, phân chia kết hợp lực lượng trị thay đổi cấu quyền lực phản ánh quan trọng ổn định quyền lực trị quốc gia Trên thực tế, liên minh trục lợi hay xung đột thể chế nhà nước biểu quan hệ quyền lực 36 Nguyễn Hùng Vương nhóm cầm quyền, kiểu cạnh tranh dẫn đến phân bổ quyền lực không đồng lực lượng trị trì cân trạng thái mong manh Tuy nhiên, thay đổi nước địa trị phá vỡ trạng thái cân có kích hoạt trạng thái cạnh tranh quyền lực trị mới, cuối hình thành cấu trúc quyền lực điều kiện cho tình trạng bất ổn trị Vì vậy, cân ổn định cấu trị tiền đề quan trọng cho ổn định trị đất nước Sau “Cách mạng tháng Bảy” năm 1952 phát động Tổ chức Sĩ quan tự lãnh đạo Gamal Abdel Nasser nhằm giành độc lập quốc gia theo nghĩa, cạnh tranh quyền lực trị Ai Cập bắt đầu quân đội, lực lượng an ninh phủ, cân quyền lực ba bên trở thành điểm tương trợ quan trọng cho ổn định trị độc tài Ai Cập Chính phủ Ai Cập cần dựa vào quân đội lực lượng an ninh để hỗ trợ cho cai trị độc tài mình, đồng thời chia rẽ hai bên để tăng cường quyền tự chủ tránh hình thành mối quan hệ phụ thuộc vào hai bên Lực lượng an ninh Ai Cập ln có phụ thuộc chặt chẽ vào chế độ cai trị độc tài Về phần quân đội Ai Cập, lực lượng tham gia vào xây dựng hệ thống trị hoạch định sách đất nước, trì ảnh hưởng lĩnh vực kinh tế trị vấn đề khu vực, sẵn sàng can thiệp vào trị cần thiết Trong thập kỷ qua, lợi ích khác thúc đẩy, ba lực lượng quyền lực nhóm cầm quyền Ai Cập có suy thối định làm cán cân quyền lực trị liên tục thay đổi Nhìn chung, kết hợp phủ lực lượng an ninh cuối làm suy yếu địa vị trị quân đội Kể từ sau “Cách mạng tháng Bảy” quyền lãnh đạo trị quân đội Ai Cập thiết lập, qn đội ln đóng vai trị nịng cốt việc xây dựng nhà nước - quốc gia Ai Cập Quân đội không người bảo vệ vững cho trị tục Ai Cập mà tảng xã hội Tham gia vào đời sống kinh tế Ai Cập thông qua việc xây dựng “đế chế kinh tế quân đội” khổng lồ, nhóm lợi ích đặc biệt hình thành Qn đội Ai Cập có lợi ích nhóm độc độc lập với quyền dân sự, điều kiện tiên để đảm bảo hành động độc lập quân đội bảo vệ lợi ích họ Lợi ích cốt lõi quân đội bảo vệ lợi ích kinh tế to lớn họ, tham gia vào việc hoạch định sách an ninh đối ngoại đất nước, đồng thời tác động đến việc thành lập tổ chức phủ Tuy nhiên, sau Hosni Mubarak lên làm Tổng thống Ai Cập, ông phụ thuộc nhiều vào lực lượng an ninh yêu cầu quân đội phi trị hóa Ảnh hưởng trị phần lợi ích cốt lõi qn đội, ngồi quân đội có thực lực kinh tế mạnh lợi ích kinh tế lớn Lợi ích kinh tế quân đội Ai Cập bao gồm công nghiệp thương mại, gồm hầu hết lĩnh vực kinh tế, từ hàng tiêu dùng dân đến công nghiệp quân sự, bất động sản, xây dựng, chăm sóc y tế, giáo dục, vận tải ngành dịch vụ Amr Hamzawy giáo sư Đại học Cairo, người có nhiều nghiên cứu mối quan hệ kinh tế quân đội nhà nước Ai Cập, nói quân đội kiểm soát phần ba kinh tế quốc gia Ai Cập (Hamzawy, 2014) Sự suy yếu quyền lực trị làm suy yếu quân đội mức độ định, phần quan trọng lợi ích cốt lõi quân đội, lợi ích kinh tế bị đe dọa, chắn dẫn đến việc quân đội bị gạt ngồi lề điều đồng nghĩa với việc cấu trúc nội nhóm cầm quyền Ai Cập bị thay đổi 4.2 Sự tác động trị Ai Cập cải cách tân tự Những cải cách chủ nghĩa tân tự Ai Cập hậu kinh tế mang đến ảnh hưởng trị to lớn, làm phá vỡ cán cân quyền lực trị độc tài Ai Cập, làm xuất giới tinh hoa suy giảm tương đối địa vị qn đội; bên cạnh đó, sách tư nhân hóa thắt lưng buộc bụng tài khóa làm thu hẹp dịch vụ cơng phủ, làm suy yếu tảng tính hợp pháp chế độ; đồng thời tạo môi trường cho chủ nghĩa Hồi giáo phát triển, gạt bên lề giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp trung lưu, làm gia tăng 37 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 phong trào phản kháng xã hội Những thay đổi cấu trúc kinh tế trị Ai Cập cải cách tân tự điều kiện cho biến động trị xã hội Một là, cải cách Chủ nghĩa tân tự làm thay đổi cấu trúc nội nhóm cầm quyền Ai Cập Cải cách tân tự cho phép gia đình Hosni Mubarak người bạn họ có lợi ích kinh tế to lớn, hình thành tầng lớp tài phiệt hùng mạnh bao quanh chế độ, trở thành nhóm lợi ích thúc đẩy mở rộng, tác động đến khía cạnh hoạt động kinh tế Chủ nghĩa tư thân hữu xuất phát từ mối quan hệ “phục tùng” kết chế độ đầu sỏ kinh tế làm thay đổi thêm cấu trúc kinh tế Ai Cập Các cải cách tân tự bước làm xói mịn lợi ích qn đội Ai Cập, họ bị gạt ngồi lề, vai trị họ lĩnh vực kinh tế bị suy yếu tầng lớp quyền lực Đặc biệt, kế hoạch chuyển giao quyền lực Hosni Mubarak chí phá vỡ quy tắc bất thành văn rằng: Tổng thống Ai Cập cần phải có hậu thuẫn quân đội Do đó, sau cải cách tân tự do, qn đội khơng cịn lực lượng hỗ trợ nịng cốt cho chế độ Hosni Mubarak, lý khiến chế độ Hosni Mubarak sụp đổ nhanh chóng Hai là, cải cách tân tự làm xói mịn tảng tính hợp pháp chế độ “Bánh mì cho ổn định” “phúc lợi để chống đỡ” sở để người nắm quyền kể từ sau cách mạng năm 1952 trì ổn định trị Ai Cập Nhưng cải cách tân tự do, đặc biệt việc điều chỉnh hệ thống tiền tệ tài khóa mang lại khó khăn to lớn cho sống đại đa số người dân Ai Cập, tầng lớp trung lưu rơi vào nghèo đói, tình trạng bùng nổ dân số làm bật thêm tính chất nghiêm trọng vấn đề Nhiều liệu cho thấy thời kỳ Hosni Mubarak cầm quyền, trợ cấp lương thực Ai Cập giảm 50%, tư nhân hóa làm cho “mức độ ổn định công việc thấp hơn, thời gian làm việc dài tiêu chuẩn dịch vụ xã hội cho người lao động giảm sút” (Wickham, 2002) Cuộc cải cách mang lại lợi ích thực chất cho kẻ có quyền tham nhũng diễn cấp độ xã hội kinh tế, làm xói mịn trầm trọng lịng tin người dân vào quyền, mâu thuẫn giai cấp trở nên vơ căng thẳng Ngồi ra, Ai Cập xích lại gần Hoa Kỳ sách đối ngoại họ nghiêng Hoa Kỳ Israel Do đó, lợi truyền thống Ai Cập giới Ả Rập khơng cịn tồn tại, làm cho vị quốc tế nước ngày giảm xuống Ba là, lên phe đối lập trị Hồi giáo Tổ chức Anh em Hồi giáo tổ chức trị Hồi giáo lớn Ai Cập, tổ chức bị đàn áp dã man thời kỳ Gamal Abdel Nasser cầm quyền Sau Anwar Al-Sadad lên nắm quyền, để kiềm chế lực lượng cánh tả, ông ta bắt đầu kết nối quan hệ tìm cách lôi kéo tổ chức Anh em Hồi giáo nhằm tranh thủ ủng hộ cho quyền ơng Sau Hosni Mubarak lên nắm quyền, sách tiếp tục, cho phép tổ chức Anh em Hồi giáo tham gia vào câu lạc bộ, hội sinh viên, cơng đồn, tổ chức phi phủ, thành viên họ phép tham gia vào bầu cử quốc hội với tư cách cá nhân Cuộc cải cách tân tự tạo hội cho tổ chức Anh em Hồi giáo phát triển sức mạnh kinh tế, nhiều doanh nhân lớn thuộc tầng lớp trung lưu thượng lưu người thuộc tổ chức Trong kinh tế thị trường tự cải cách thương mại hóa tự do, vai trò họ lĩnh vực kinh tế, đặc biệt kinh tế dịch vụ tài Hồi giáo tăng lên nhanh chóng “Vào cuối năm 1980, kinh tế tư nhân Ai Cập thực kiểm sốt 18 gia đình, gia đình thành viên Tổ chức Anh em Hồi giáo” (Wickham, 2002, tr.102) Tổ chức Anh em Hồi giáo lợi dụng thiếu hụt dịch vụ công Ai Cập sau cải cách kinh tế để thay phủ thực dịch vụ xã hội chức cứu trợ, liên tục tăng cường khả vận động xã hội, làm suy yếu tính hợp pháp chế độ độc tài Trong bầu cử quốc hội năm 2000, khoảng 900 công ty Tổ chức Anh em Hồi giáo tài trợ cho ứng cử viên quốc hội họ (Al-Awadi, 2004) Tổ chức Anh em Hồi giáo mở rộng tầm ảnh hưởng xã hội cách cung cấp dịch vụ xã hội giành lấy lại thể chế phi trị nhà thờ Hồi giáo, lớp học thánh thư, gia đình nơi kết nối bạn bè thân hữu làm địa điểm cho hoạt động 38 Nguyễn Hùng Vương Tổ chức Anh em Hồi giáo chủ yếu hoạt động “bên lề” hiệp hội nghề nghiệp nhóm lợi ích “ngoại vi” tổ chức tôn giáo, cộng đồng trung tâm thiếu niên, trường học, gia đình… bên trung tâm quyền lực nhà nước thiết lập chế hoạt động song song với chế độ độc tài (Wickham, 2002) Các tổ chức Hồi giáo Tổ chức Anh em Hồi giáo người trực tiếp hưởng lợi lực lượng ủng hộ trung thành cải cách tân tự Bởi vì, cải cách thúc đẩy phát triển lớn mạnh trị Hồi giáo, biến trở thành lực lượng trị trỗi dậy thời kỳ hậu Hosni Mubarak Bốn là, lên phong trào phản kháng xã hội Cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội Ai Cập có nguyên nhân từ cải cách chủ nghĩa tân tự phân chia giai cấp xã hội Những bất mãn mạnh mẽ người dân chế độ độc tài gây làm xói mịn tính hợp pháp chế độ Hosni Mubarak Sự xâm phạm quyền người dân từ cải cách chủ nghĩa tân tự gây phẫn nộ nhân dân Năm 1998, có khoảng 80 biểu tình đình cơng lao động diễn Ai Cập (Paczynska, 2009), biểu tình sau lan nhanh từ cơng nhân sang tầng lớp khác xã hội Năm 2010, có 700 biểu tình đình cơng khắp nước Từ năm 2001 đến năm 2011, khoảng triệu người Ai Cập tham gia vào đình cơng (Kandil, 2014) Sự kiện lớn số phong trào vận động cải cách với hiệu “Đủ rồi” (Kifaya) diễn từ năm 2004 đến năm 2005 Khoảng 2.000 người, bao gồm trí thức, nghệ sĩ, chuyên gia, giáo viên, sinh viên đại học công nhân ký vào tuyên bố, đại diện cho tiếng nói nhóm trị xã hội khác Ai Cập, họ áp dụng hình thức phản đối bất bạo động biểu tình mít tinh để phản đối chế độ cha truyền nối Tổng thống Đây xem phong trào nhân quyền có ảnh hưởng lớn thời kỳ Hosni Mubarak nắm quyền Mặc dù thất bại, xem diễn tập cho thắng lợi cách mạng diễn Đánh giá cải cách chủ nghĩa tân tự Ai Cập Các cải cách tân tự có tác động tiêu cực đến kinh tế, hậu trị xã hội mà tạo biến Ai Cập Tư nhân hóa kinh tế dường giúp nâng cao hiệu sản xuất hình thành kinh tế thị trường cạnh tranh, “cải cách cổ tức” có giới hạn tồn thời gian ngắn, hậu tiêu cực nghiêm trọng lâu dài Argentina nhà chức trách Hoa Kỳ ca ngợi “mơ hình cải cách” chủ nghĩa tân tự do, Nga thực “liệu pháp sốc”, số nước châu Á khác Indonesia Thái Lan thực cải cách theo chủ nghĩa tân tự do, cuối rơi vào vực thẳm khủng hoảng kinh tế bất ổn trị xã hội Kinh nghiệm nhiều nước phát triển Ai Cập chứng minh rằng, việc thực tư nhân hoá cải cách theo hướng thị trường nước có trình độ phát triển kinh tế tương đối thấp khơng khơng thúc đẩy kinh tế phát triển mà cịn dẫn đến phá sản ngành công nghiệp quốc gia, gia tăng phân cực người giàu người nghèo nạn tham nhũng tràn lan Hàng loạt hậu nghiêm trọng diễn mà có tình trạng bất ổn trị Thứ nhất, cải cách tân tự thực giải vấn đề phát triển Ai Cập Sau cải cách Ai Cập, kinh tế nước phát triển nhanh chóng nhiều năm, chẳng qua thịnh vượng giả tạo Trên thực tế, kinh tế Ai Cập “có tăng trưởng khơng phát triển”, Chính phủ Ai Cập dựa vào xuất sản phẩm dầu mỏ, thu phí cầu kênh, du lịch, kiều hối chí viện trợ nước để tồn Đằng sau liệu kinh tế rực rỡ thực tế phũ phàng rằng, công nghiệp quốc gia Ai Cập bị phá hủy hàng hóa nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sau thực tự hóa thương mại, suy giảm công nghiệp kinh tế Ai Cập hồn tồn khả tự tạo máu ni Q trình tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước mà Ai Cập xây dựng phát triển nhiều thập kỷ lại bị bán với giá thấp, dẫn đến việc có thơng đồng phủ doanh nhân, trỗi dậy nạn tham nhũng chế độ đầu sỏ kinh tế 39 Khoa học xã hội Việt Nam, số (177) - 2022 Lạm phát nhập mở rộng nhập làm trầm trọng thêm áp lực đời sống người dân Tự hóa đầu tư dẫn dòng tiền lớn lao vào thị trường bất động sản chứng khốn, điều khơng vơ ích kinh tế mà ẩn chứa rủi ro tài lớn Thứ hai, cải cách tân tự làm cho nước phát triển bị “tái thực dân hóa” Việc thúc đẩy chủ nghĩa tân tự nước phát triển thỏa thuận thể chế toàn cầu thực Hoa Kỳ, tổ chức tài quốc tế cơng ty đa quốc gia Mục đích lơi kéo nước phát triển vào hệ thống tư toàn cầu Đây biểu cho nỗ lực chủ nghĩa tư độc quyền quốc tế việc thống ý chí tồn cầu Washington vượt xa tồn cầu hóa kinh tế từ lâu tạo “sự hợp nhất” hệ thống kinh tế, trị văn hóa, tức Mỹ hóa Như điều kiện bổ sung hỗ trợ vốn vay, kế hoạch điều chỉnh cấu chủ nghĩa tân tự chấp nhận quốc gia chìm sâu nợ nần, khủng hoảng tiền tệ cân đối nghiêm trọng cán cân toán họ Để có khoản vay từ tổ chức tài quốc tế, nước phát triển Ai Cập buộc phải từ bỏ chủ quyền kinh tế mình, phục vụ cho nhu cầu nước phương Tây Hoa Kỳ, mở cửa cho công ty đa quốc gia vốn quốc tế tự di chuyển kinh tế mình, điều làm phá sản ngành công nghiệp quốc gia Việc mở rộng nhập trì tỷ giá hối đối cố định khiến nước ln phải đối mặt với vấn đề thiếu hụt ngoại hối, phải tiếp tục vay nợ từ tổ chức tài quốc tế, làm tăng phụ thuộc họ vào hàng hố vốn nước ngồi làm khả phát triển họ, trở nên lệ thuộc chặt chẽ vào hệ thống tư phương Tây Thứ ba, cải cách tân tự nguyên nhân tạo bất ổn xã hội Chủ nghĩa tân tự ca ngợi cách mù quáng vai trò thị trường, tin vào ý kiến cho “thị trường” ưu việt “chính phủ”, chủ trương nước phát triển nên cắt giảm chi tiêu phủ nhằm ổn định kinh tế, giảm tài trợ cho người nghèo nới lỏng biện pháp kiểm sốt thị trường nội địa Do đó, chủ nghĩa tân tự bỏ qua tác động xã hội tạo từ hoạt động kinh tế, khẳng định loại chủ nghĩa giáo điều tăng trưởng kinh tế Cũng cần có nhận định khách quan rằng, cải cách chủ nghĩa tân tự chắn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thời gian ngắn, mơ hình tăng trưởng thiếu bền vững khơng mang lại lợi ích tổng thể cho tầng lớp người dân, khơng có nhiều ý nghĩa chiến lực phát triển bền vững quốc gia Ngược lại tác nhân tạo cướp bóc tài sản người nghèo đem cho người giàu Nói tóm lại, kế hoạch chủ nghĩa tân tự khiến lượng lớn tài sản nước tập trung vào tay nhà tư giàu nhất, người đạt tốc độ tăng trưởng tài sản nhanh chóng, tầng lớp yếu liên tục bị tước đoạt Chính việc nhà nước phớt lờ vấn đề công xã hội nên khoảng cách giàu nghèo ngày lớn, số lượng lớn người dân tầng lớp yếu lâm vào cảnh nghèo túng cực Hầu khơng có ngoại lệ, quốc gia thực cải cách theo chủ nghĩa tân tự rơi vào tình trạng hỗn loạn xã hội, kinh tế đình trệ chí lâm vào thối trào Thứ tư, cải cách chủ nghĩa tân tự ngun nhân dẫn đến tình trạng suy thối trị nghiêm trọng Từ góc nhìn chế độ trị, cải cách tân tự kích hoạt việc tổ chức lại cấu trúc quyền lực nội nhóm cầm quyền nước phát triển, gia tăng nhóm lợi ích trao quyền cải cách thách thức địa vị giới tinh hoa cầm quyền Những cấu trúc ban đầu quyền lực trị bị phá vỡ, chế độ trị rơi vào tình trạng bất ổn Từ phương diện trị độc tài, cải cách tân tự làm tăng thêm căng thẳng mối quan hệ phủ người dân, buộc phủ phải tăng cường quyền lực mình, điều làm gia tăng xung đột Các cải cách mở rộng không gian, môi trường cho phép phe đối lập hoạt động, giúp họ họ có sức mạnh lớn để thách thức chế độ Dưới áp lực Hoa Kỳ nước phương Tây khác, nước thực cải cách theo chủ trương chủ nghĩa tân tự phải áp dụng biện pháp dân chủ hóa mức độ khác nhau, 40 Nguyễn Hùng Vương điều làm suy yếu chế độ độc tài, dẫn đến ổn định trị Do đó, sau thực cải cách tân tự Ai Cập nước phát triển khác, hầu hết có kết chung, thay đổi lớn chế độ trị bất ổn trị Xói mịn rối loạn trị làm tiền đề cho phát triển kinh tế Kết luận Bài học Ai Cập cho thấy rằng, chủ nghĩa tân tự liều thuốc chữa bách bệnh để giúp nước phát triển đạt thành công kinh tế, ngược lại trở thành cơng cụ giúp chủ nghĩa tư phương Tây đẩy nước phát triển ngồi lề chơi trị kinh tế tồn cầu Do đó, nước phát triển phải độc lập tìm cho đường phát triển, tập trung phát triển công nghiệp, nông nghiệp, thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp để thoát khỏi lệ thuộc kinh tế vào vết xe đổ mà nước khác để lại, mà Ai Cập điển hình Đây học quan trọng cho Việt Nam hội nhập phát triển Theo đó, Việt Nam cần phải tận dụng lợi phát triển nông nghiệp công nghiệp sản xuất, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, tránh lệ thuộc vào kinh tế quốc gia giới Đảng Cộng sản Việt Nam phải ln danh lãnh đạo nhà nước xã hội, ln lấy lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích giai cấp toàn xã hội làm mục đích cho hành động Đảng Tài liệu tham khảo Mạnh, Hà Binh (2014), “Chủ nghĩa tân tự - đường dẫn đến thảm họa”, Tạp chí Nghiên cứu triết học chủ nghĩa Mác, Trung Quốc, số 11 Vĩ, Vương Bân (2007), “Chính sách mở kinh tế Anwar Al-Sadad”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ (Đại học giao thông Trùng Khánh), Trung Quốc, số 04 Al-Awadi, H (2004), “In Pursuit ofLegitimacy: The Muslim Brothers and Mubarak, 1982-2000”, New York: Tauris Academic Studies (197): 2-192 Amin, G (2011), Egypt in the Era of Hosni Mubarak 1981 - 2011, Cairo: The American University in Cairo Press Beinin, J (2001), Workers and Peasants in the Modern Middle East, Cambridge: Cambridge University Press Chowdhury, S (2007), Everyday Economic Practices: The “Hidden Transcripts” of Egyptian Voices, New York: Routledge Hamzawy, A (2014), A Margin for Democracy in Egypt - The Story of An Unsuccessful Transition, Lebanese Publishers Haviland, W (2002), Anthropology, CA.: Thomson Wadsworth Huntington, S (1991), The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press 10 Ikram, K (2006), The Egyptian Economy, 1952 - 2000: Performance, Policies and Issues, New York: Routledge 11 Kandil, H (2014), Soldiers, Spies and Statesmen: Egypt’ s Road to Revolt, New York: Verso 12 Lesch, D (2012), “The Arab Spring: Change and Resistance in the Middle East”, Boulder: Westview Press 13 Osman, T (2011), Egypt on the Brink: From Nasser to Mubarak, New Haven: Yale University Press 14 Paczynska, A (2009), State, Labor and the Transition to a Market Economy: Egypt, Poland, Mexico and the Czech Republic, Pennsylvania: The Pennsylvania State University press 15 Rutherford, B (2013), Egypt after Mubarak: Liberalism, Islam and Democracy in the Arab World, Princeton University press 16 Taylor, C and Morse, J (2009), “Neoliberalism: From New Liberal Philosophy to Anti-Liberal Slogan”, Studies in Comparative International Development, No 44 (2) 17 Victims, B and Heroines (2001), “Women, Welfare and the Egyptian State”, London: Zed Press 18 Wickham, C (2002), Mobilizing Islam: Religion, Activism and Political Change in Egypt, New York: Columbia University Press 41 ... triển kinh tế Ai Cập, phân tích bối cảnh, nội dung tác động cải cách kinh tế chủ nghĩa tân tự kinh tế - xã hội Ai Cập, đồng thời tập trung vào mối quan hệ cải cách kinh tế với biến động trị năm... pháp khác 3.2 Tác động tiêu cực cải cách tân tự kinh tế Ai Cập Sau phủ Tổng thống Hosni Mubarak thực theo cải cách tân tự do, góc độ liệu kinh tế vĩ mơ kinh tế Ai Cập hoạt động tốt Thống kê cho... đổi 4.2 Sự tác động trị Ai Cập cải cách tân tự Những cải cách chủ nghĩa tân tự Ai Cập hậu kinh tế mang đến ảnh hưởng trị to lớn, làm phá vỡ cán cân quyền lực trị độc tài Ai Cập, làm xuất giới tinh