Báo cáo " Thời hạn cung cấp chứng cứ của đương sự " ppt

36 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi ThS. Bùi Thị Huyền * 1. Một trong những nguyên tắc đặc trng, quan trọng của tố tụng dân sự là nghĩa vụ cung cấp chứng cứ: Đơng sự có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ để bảo vệ quyền lợi của mình. Toà án có nhiệm vụ xem xét mọi tình tiết của vụ án và khi cần thiết có thể thu thập thêm chứng cứ để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án đợc chính xác, nguyên tắc này đợc ghi nhận tại Điều 3 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (TTGQCVADS), Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (TTGQCVAKT), Điều 3 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (TTGQCTCLĐ). Theo nguyên tắc này, mỗi đơng sự, tổ chức x hội khởi kiện, viện kiểm sát khởi tố vì lợi ích chung có nghĩa vụ cung cấp cho toà án các chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện, khởi tố của mình, phía đơng sự đối lập cũng có thể đa ra chứng cứ để yêu cầu lại đối với đơng sự phía bên kia và việc phản đối của mình đối với yêu cầu của đơng sự đối lập. Tuỳ theo trình độ, năng lực của mỗi đơng sự mà họ có thể tự mình hoặc nhờ luật s hay thông qua ngời đại diện thu thập chứng cứ để chứng minh trớc toà án. Theo quy định tại Điều 34 Pháp lệnh TTGQCVADS, Điều 31 Pháp lệnh TTGQCVAKT, Điều 32 Pháp lệnh TTGQCTCLĐ khi khởi kiện, ngời khởi kiện phải làm đơn ghi rõ yêu cầu của mình và những tài liệu, lí lẽ chứng minh cho yêu cầu đó. Hoạt động cung cấp chứng cứ của các chủ thể có thể đợc thực hiện bắt đầu từ khi khởi kiện, khởi tố. Những tài liệu, lí lẽ ban đầu là cơ sở để toà án xem xét, quyết định việc có thụ lí vụ việc hay trả lại đơn khởi kiện. Sau khi thụ lí, trong suốt quá trình chuẩn bị xét xử, tự các đơng sự hoặc theo yêu cầu của toà án, viện kiểm sát, họ cung cấp thêm chứng cứ (khoản 2 Điều 38 Pháp lệnh TTGQCVADS, Điều 35 Pháp lệnh TTGQCVAKT, Điều 37 Pháp lệnh TTGQCTCLĐ). Thậm chí tại phiên toà, trớc khi xét hỏi chủ tọa phiên toà còn hỏi kiểm sát viên, đại diện tổ chức x hội, các đơng sự có yêu cầu triệu tập thêm ngời làm chứng hoặc cung cấp thêm bằng chứng mới hay không (Điều 49 Pháp lệnh TTGQCVADS, Điều 46 Pháp lệnh TTGQCVAKT, Điều 48 Pháp lệnh TTGQCTCLĐ). Sở dĩ, pháp luật tố tụng dân sự quy định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ thuộc về các đơng sự vì họ là chủ thể của quan hệ pháp luật tranh chấp hoặc là ngời đa ra yêu cầu, khiếu nại, họ là ngời biết rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tranh chấp, việc giải quyết tranh chấp liên quan đến lợi ích của họ nên họ có điều kiện cung cấp cho toà án các chứng cứ của vụ việc. Mặt khác, việc xác định trách nhiệm cung cấp chứng cứ thuộc về các đơng sự nhằm mục đích để các đơng sự cân nhắc, tính toán kĩ khi đa * Giảng viên khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 37 ra các yêu cầu và ràng buộc trách nhiệm của các bên khi đa ra yêu cầu của mình, vì nếu đa ra yêu cầu mà không đa ra đợc chứng cứ để chứng minh cho các yêu cầu đó thì toà án sẽ căn cứ vào các chứng cứ có trong hồ sơ vụ việc để giải quyết và đơng sự còn phải chịu án phí cho phần yêu cầu không đợc toà án chấp nhận. Nhng hiện nay ở nớc ta, trình độ dân trí nói chung cha cao, hiểu biết pháp luật của nhân dân còn hạn chế, không phải đơng sự nào cũng có đủ điều kiện (kinh tế, x hội) để nhờ luật s bảo vệ quyền lợi cho mình. Hơn nữa, các đơng sự thờng có tâm lí chỉ cung cấp cho toà án những chứng cứ có lợi cho họ, vì vậy nhiều trờng hợp mặc dù đơng sự đ cung cấp chứng cứ thông qua đơn kiện và các tài liệu nhng toà án vẫn phải kiểm tra, xác minh, thu thập thêm chứng cứ để lập hồ sơ vụ việc. Các biện pháp mà toà án có thể áp dụng nh lấy lời khai của đơng sự, ngời làm chứng, xem xét tại chỗ, định giá tài sản Việc lựa chọn biện pháp nào để thu thập chứng cứ, lập hồ sơ vụ việc là do toà án xem xét và quyết định tuỳ thuộc vào tính chất của quan hệ pháp luật tranh chấp, yêu cầu của đơng sự và khả năng cung cấp chứng cứ của đơng sự. 2. Do pháp luật tố tụng dân sự không quy định thời hạn cung cấp chứng cứ, cho nên đơng sự có quyền cung cấp chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình trong bất kì giai đoạn nào của quá trình tố tụng. Điều đó dẫn đến nhiều trờng hợp khi việc giải quyết vụ việc bớc vào giai đoạn tranh luận, chuẩn bị tuyên án, đơng sự (thờng là bị đơn) mới xuất trình chứng cứ. Nếu việc xem xét đánh giá chứng cứ đó không thể thực hiện ngay tại phiên toà mà cần phải có thời gian điều tra, xác minh thêm mới có thể giải quyết đợc vụ án thì hội đồng xét xử phải tạm ngừng phiên toà trong thời hạn thích hợp. Sau khi điều tra, xác minh hội đồng xét xử tiếp tục mở lại phiên toà để xét xử vụ việc. Pháp luật tố tụng dân sự hiện hành không quy định thời hạn tạm ngừng, số lần tạm ngừng đối với mỗi vụ việc, trong những trờng hợp này thời gian giải quyết nhiều vụ việc vợt quá thời hạn tối đa pháp luật quy định. Thậm chí, nếu đơng sự kháng cáo và tại phiên toà phúc thẩm họ mới xuất trình chứng cứ và nếu chứng cứ mới đợc chấp nhận thì bản án, quyết định sơ thẩm có thể bị cải sửa hoặc huỷ. Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc cung cấp chứng cứ của đơng sự, có lợi thế là bảo đảm cho bản án, quyết định đợc đúng đắn khách quan nhng mặt khác có thể sẽ kéo dài thời gian giải quyết vụ việc nếu đơng sự hay luật s của đơng sự cố tình lợi dụng. 3. Pháp lệnh TTGQCVAKT và Pháp lệnh TTGQCTCLĐ đ mạnh dạn xác định cụ thể thời hạn bị đơn phải cung cấp chứng cứ: Trong thời hạn 10 ngày (đối với vụ kiện kinh tế) và 7 ngày (đối với vụ kiện lao động), kể từ ngày nhận đợc thông báo, bị đơn và ngời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan phải gửi cho toà án ý kiến của mình bằng văn bản về đơn kiện và các tài liệu khác có liên quan đến việc giải quyết vụ việc. (1) Trong quá trình xây dựng dự thảo Bộ luật tố tụng dân sự, việc có nên quy định cụ 38 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi thể thời hạn cung cấp chứng cứ của các đơng sự hay dành quyền đó cho thẩm phán là vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau. Có quan điểm cho rằng pháp luật cần ấn định thời hạn dành cho các bên đơng sự để họ thu thập chứng cứ, có thể thời hạn đó chấm dứt trớc khi toà cấp sơ thẩm nghị án. Quan điểm khác lại cho rằng không ấn định thời hạn chung cụ thể cho tất cả các vụ việc dân sự mà thẩm phán ấn định thời hạn cho từng vụ việc khi thụ lí, giải quyết Tham khảo pháp luật tố tụng dân sự nớc ngoài cho thấy một số nớc có quy định thời hạn để đơng sự cung cấp chứng cứ. Chẳng hạn: - Pháp luật tố tụng dân sự Đan Mạch, Thuỵ Điển quy định: Bị đơn có nghĩa vụ xuất trình chứng cứ trong thời hạn từ 10 ngày đến 3 tuần kể từ khi nhận đợc bản sao đơn khởi kiện của nguyên đơn. (2) - Pháp luật tố tụng dân sự Thái Lan quy định: Trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày thụ lí, nguyên đơn có nghĩa vụ chuyển một bản sao đơn khởi kiện cùng trát đòi trả lời của toà án cho bị đơn và bị đơn phải trả lời về những vấn đề trong đơn khởi kiện của nguyên đơn trong thời hạn 8 ngày kể từ ngày nhận đợc trát đòi. (3) - Bộ luật tố tụng dân sự Đài Loan quy định: Nguyên đơn không có quyền thay đổi, bổ sung đơn khởi kiện sau khi bị đơn đ nhận đợc bản sao đơn khởi kiện hoặc thông báo về nội dung đơn khởi kiện nếu không có sự đồng ý của bị đơn. (4) - Điều 134 Bộ luật tố tụng dân sự Pháp quy định: Thẩm phán ấn định thời hạn và nếu cần thì ấn định cả thể thức trao đổi giấy tờ, tài liệu, trờng hợp vi phạm có thể bị phạt tiền để cỡng chế. (5) - Điều 32 Bộ luật tố tụng dân sự - Thơng sự năm 1972 của chính quyền Sài Gòn cũ cũng ấn định thời hạn bị đơn cung cấp chứng cứ là 8 ngày kể từ ngày bị đơn nhận đợc trát đòi (6) 4. Nh vậy, chỉ riêng vấn đề cung cấp chứng cứ có những nớc pháp luật tố tụng dân sự ấn định thời hạn cụ thể (thờng là từ 8 đến 20 ngày) để bị đơn phải cung cấp chứng cứ, có những nớc không ấn định thời hạn cụ thể mà trao quyền đó cho thẩm phán. Xem xét vấn đề này, về mặt lí luận cũng nh trong thực tiễn xét xử của Việt Nam cho thấy các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động rất đa dạng, phong phú, có vụ án đơn giản, lại có những vụ án phức tạp Mặt khác, nhiều trờng hợp chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của đơng sự lại do đơng sự khác, ngời khác hoặc cơ quan nhà nớc có trách nhiệm quản lí đang lu giữ (đặc biệt là các giấy tờ, tài liệu liên quan đến quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đai ). Trong những trờng này nếu ấn định trớc thời hạn cung cấp chứng cứ thì đơng sự khó có thể thực hiện đợc việc chứng minh cho yêu cầu của mình. Mặt khác, ngay cả Pháp lệnh TTGQCVAKT, Pháp lệnh TTGQCTCLĐ cũng mới chỉ dừng lại ở việc xác định thời hạn bị đơn cung cấp chứng cứ chứng minh cho sự phản đối của họ về yêu cầu khởi kiện của ngời khởi kiện. Trong tố tụng dân sự, ngời khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu, do đó khi yêu cầu của ngời khởi kiện thay đổi sẽ dẫn đến việc cung cấp chứng cứ chứng minh hay phản nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 39 đối những yêu cầu đó cũng thay đổi theo. Nh vậy, việc cung cấp chứng cứ phụ thuộc vào chính yêu cầu của các đơng sự, điều đó không có nghĩa đơng sự đợc quyền cung cấp chứng cứ ở bất kì thời điểm nào, trong bất kì giai đoạn nào của quá trình tố tụng mà cần có giới hạn nhất định. Giới hạn đó phải đợc toà án xác định đối với từng vụ việc cụ thể. 5. Hiện nay, theo quy định tại Điều 3 Pháp lệnh TTGQCVADS, Điều 4 Pháp lệnh TTGQCVAKT, Điều 3 Pháp lệnh TTGQCTCLĐ, nhiệm vụ xác minh, thu thập chứng cứ khi cần thiết đ đợc quy định nhng mới chỉ dừng lại ở quy định chung cho toà án. Thực tế trong tố tụng dân sự, khi chánh án (hoặc chánh toà toà dân sự, kinh tế, lao động) đ phân công cho thẩm phán giải quyết vụ việc nào đó thì dờng nh thẩm phán phải thực hiện toàn bộ các khâu trong quá trình xây dựng hồ sơ, ra các quyết định tố tụng cần thiết, kể cả quyết định giải quyết vụ việc bằng việc công nhận thoả thuận giữa các bên đơng sự (hoà giải thành hoặc thuận tình li hôn) và cuối cùng là xét xử vụ việc với t cách là chủ toạ phiên toà. Vì vậy, thẩm phán đợc giao giải quyết vụ việc cụ thể thì nhiệm vụ xác minh, thu thập chứng cứ để lập hồ sơ vụ việc cũng nh việc xác định thời hạn xuất trình chứng cứ của các đơng sự phải thuộc về thẩm phán đó. Với các lập luận trên, theo chúng tôi, pháp luật chỉ nên quy định thời hạn giải quyết đối với loại vụ việc nh pháp luật hiện hành, còn thời hạn xuất trình chứng cứ cho từng vụ việc cụ thể nên để thẩm phán giải quyết vụ án xác định. Trong thời hạn do thẩm phán ấn định, các bên có quyền tìm kiếm, xuất trình chứng cứ, yêu cầu triệu tập ngời làm chứng hết thời hạn nêu trên, thẩm phán chỉ chấp nhận những chứng cứ mới trong trờng hợp đơng sự không thể biết và không buộc phải biết về việc có chứng cứ đó. Quy định theo hớng trên nhằm mục đích tạo cho thẩm phán có thể chủ động giải quyết vụ việc, nâng cao trách nhiệm của các bên trong việc chứng minh cho các yêu cầu của mình đồng thời đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc đợc nhanh gọn, dứt điểm, tránh tình trạng xuất trình chứng cứ một cách tuỳ tiện, làm cho việc giải quyết vụ kiện bị kéo dài. Tuy nhiên, cùng với việc xác định quyền hạn này của thẩm phán cũng cần có biện pháp để nâng cao trách nhiệm của thẩm phán trong việc ấn định thời hạn cung cấp chứng cứ cụ thể, tránh sự tuỳ tiện đồng thời cần có chế tài phù hợp đối với những hành vi cố tình từ chối cung cấp chứng cứ theo yêu cầu của thẩm phán./. (1).Xem: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (1998). (2).Xem: Phạm Hng Pháp luật tố tụng dân sự ở Đan Mạch và Thụy Điển, Tạp chí TAND, số 1/1998, tr.42. (3).Xem: Một số vấn đề về cơ sở lí luận và thực tiễn của việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự, Đề tài 95 - 98 - 046/ĐT, TANDTC, H.1996. (4).Xem: Lu Tiến Dũng Nội dung cơ bản của Bộ luật tố tụng dân sự Đài Loan, TANDTC năm1992. (5).Xem: Bộ luật tố tụng dân sự của Cộng hoà Pháp, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1998. (6) .Xem: Bộ luật tố tụng dân sự - thơng sự (1972) của Chính quyền Sài Gòn cũ. . năng cung cấp chứng cứ của đơng sự. 2. Do pháp luật tố tụng dân sự không quy định thời hạn cung cấp chứng cứ, cho nên đơng sự có quyền cung cấp chứng cứ. vậy, việc cung cấp chứng cứ phụ thuộc vào chính yêu cầu của các đơng sự, điều đó không có nghĩa đơng sự đợc quyền cung cấp chứng cứ ở bất kì thời điểm