Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phùhợpvới từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tínhđadạng phong phú của đất

Cơsởlýluậnvềquyhoạchsử dụngđất

Tổng quanvềsửdụngtàinguyênđất

1.1.1.1 Kháiniệmvềđất Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “Đất đai là mộtdiện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinhthái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặtnước ( hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vàkhoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của conngười, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứanướchayhệthốngtiêuthoátnước,đườngxá,nhàcửa )”[1]

C.Mac viết:“Đất làtài sảnmãi mãi với loài người, làđiềuk i ệ n c ầ n đ ể s i n h t ồ n , l à điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâmnghiệp”.[2] Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sửphát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết địnhcho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràngkhông có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loàingười.Đấtđ a i l à m ộ t t r o n g nh ữn g t à i n gu yên vôcùn gq uý g i á của c o n ng ườ i, đ i ề u kiệnsốngchođộngvật,thựcvậtvàconngườitrêntráiđất. Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địađiểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông,thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành côngnghiệp,xâydựngnhưgạchngói,xi,măng,gốmsứ.… Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thướcđ o s ự giàucócủamộtquốcgia.Đấtđaicònlàsựbảođảmchocuộcsống,bảođảmvềtài chính, cũng như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lựcchocácmụcđích tiêudùng.[1]

Luật đất đai 2003 của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tàinguyênvôcùngquýgiá, làtưliệusảnxuấtđặcbiệt,làthành phầnquantrọnghàngđầ u của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinhtế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn baonhiêucôngsức,xương máumớitạolập,bảovệđượcvốnđấtđainhưngàynay”[3].

Như vậy, trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệtquan trọng - là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, lànơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao dộng và nơi sinh tồn của xã hội loàingười.

1.1.1.2 Đặcđiểmcủađấtđai Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết địnhtính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quátrình sản xuất do đó, đất đai là có hạn. Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khácnhau lại không giống nhau Đất đai ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu,vùng xa; đất đai ởnhững nơi tạo ranguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sởh ạ t ầ n g hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy,khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanhnó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai khôngchỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty,một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam làcửa ngõ của khu vực Đông Nam Á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợicho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới,điều mànướcbạnLàokhôngthểcóđược. Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướngtănglêntheothờigian. Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợpvới từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đadạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi của các loại cây còn quyết định vàđất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lạikhôngtốtchomụcđíchkhác. Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác độngvào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tácđộng này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thểchuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cảnhững tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sảnphẩmc ủ a l a o đ ộ n g T r o n g đ i ề u k i ệ n s ả n x u ấ t t ư b ả n c h ủ n g h ĩ a , n h ữ n g đ ầ u t ư v à o ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, cácquanhệ ki nh tế – x ã hộip hát tr iể n n gà y cànglà mcác m â u thuẫnt r o n g xãh ội ph át sinh,đólàmốiqua nhệgiữachủđấtvànhàtưbảnđithuêđất,giữanhàtưbảnvớicôngnhân

Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sửdụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai.Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt Thị trườngđất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường nàycóảnh hưởngđến nềnkinhtế và đời sống dân cư.

Vai tròcủa đất đaiđối vớitừng ngành rấtkhác nhau:Trongcác ngànhphin ô n g nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị tríđ ể hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai tháckhoáng sản). Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặcđiểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵntrongđất.

Trongcácngànhnông- lâmnghiệp:Đấtđailàyếutốtíchcựccủaquátrìnhsảnxuất,làđiềukiệnvậtchất- cơsởkhônggian,đồngthờilàđốitượnglaođộng(luônchịusự tácđộngcủaquátrìnhsảnxuấtnhưcày,bừa,xớixáo.) vàcôngcụhayphươngtiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệpluônliênquanchặtchẽvớiđộphìnhiêuquátrìnhsinhhọctựnhiên củađất.

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành và pháttriển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các tinh thành tựu kỹ thuậtvậtchất - vănhoákhoahọcđềuđượcxâydựngtrênnềntảngcơbản-sửdụngđất.

Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống của con người còn thấp,công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất,đặc biệt trong sản xuấtnông nghiệp Thời kì cuộc sống xã hội phát triển ở mức cao, công năng của đất đaitừngbướcđượcmởrộng,sửdụngđấtđaicũngphứctạphơn.Điềunàycónghĩađấtđai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cungcấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đấp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại.Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét trong các khu vực kinh tế pháttriển.

Kinh tế xã hội phát triển mạnh,cùng với sự tăng dân số nhanh đã làm cho mối quan hệgiữa người và đất ngày càng căng thẳng từ những sai lầm liên tục của con người trongquá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, một số công năng nàođ ó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàncầu.

Côngtácquảnlýquyhoạchsử dụngđất

“Đất đai” là một phần lãnh thổ nhất định có vị trí, hình thể, diện tích với những tínhchất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất,thuỷ văn, chế độ nước, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo ra những điềukiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy, để sử dụng đấtcầnp hải l à m quyhoạch- đ â y làquá t r ì n h n g h i ê n c ứ u , la ođ ộ n g s á n g tạ on h ằ m xácđịnh ý nghĩa mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhấtđịnh. Đất đai - Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đờisống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng và mặt bằng lãnh thổ (bao gồm các tàinguyên trênmặt đất, trong lòng đất vàmặtnước) là điều kiện đầut i ê n N ó i v ề t ầ m quan trọng của đất, Các Mác viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàngcung cấp các tư liệu lao động, vật chất là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Nóivề vai trò của đất với sản xuất, Mác khẳng định “Lao động không phải là nguồn duynhấtsinhracủacảivật chấtvàgiátrịtiêuthụ.Laođộngchỉlàchacủacủacảivậ tchất, còn đất là mẹ”.[2] Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồntại ngoài ý muốn của con người Đất được tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên Cầnnhận thấy rằng, đất đai ở hai thể khác nhau: - Nếu đất tách rời sản xuất (tách rời conngười) thì đất tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên (trời sinh ra đất) cứ thế tồn tại vàbiến đổi Như vậy, đất không phải là tư liệu sản xuất - Nếu đất gắn liền với sản xuất,nghĩa là gắn với con người, gắn với lao động thì đất được coi là tư liệu Đất chỉ khitham gia vào quá trình lao động, khi kết hợp với lao động sống và lao động quá khứ thìđất mới trở thành một tư liệu sản xuất Không phụ thuộc vào hình thái kinh tế - xã hội,đểthực hiệnquátrình lao động,cầnphảicóđủ3yếu tố:

- Hoạtđ ộ n g h ữ u í c h : c h í n h l à l a o đ ộ n g h a y conn gư ời c ó k h ả nă n g s ả n x uấ t , c ó k ỹ năng lao động và biết sử dụng công cụ, phương tiện lao động để sản xuất ra của cải vậtchất.

- Đốitượnglaođộng:làđốitượngđểlaođộng,tác độnglêntrongquátrìnhlao động.

- Tư liệu lao động: là công cụ hay phương tiện lao động được lao động sử dụng để tácđộnglên đối tượnglaođộng.

Như vậy, quá trình lao động chỉ có thể bắt đầu và hoàn thiện được khi có con người vàđiều kiện vật chất (bao gồm cả đối tượng lao động và công cụ lao động hay phươngtiện lao động) Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất vàhoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động (cho môi trường để tác động, như:xâydựng n hà x ư ở n g , b ố t r í m á y móc,l à m đất )v ừa l à p h ư ơ n g t i ệ n la o đ ộ n g ( m ặ t bằngchosảnxuất,dùngđểgieotrồng,nuôigiasúc ),vìvậyđấtđailà“Tưliệus ản xuất” Tuy nhiên, cần lưu ý các tính chất “đặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là đất sovớicác tư liệusảnxuấtkhác như sau:

- Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của conngười; là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động.Chỉ khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội, dưới tác động của lao động đất đaimớitrởthành tư liệusản xuất.

- Tính hạn chế về số lượng: Đất đai là tài nguyên hạn chế về số lượng, diện tích đất (sốlượng) bị giới hạn bởi ranh giới đất liền trên mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất khác cóthểtăngvềsốlượng,chếtạo lạituỳtheo nhucầucủa xãhội.

- Tính không đồng nhất: Đất đai không đồng nhất về chất lượng, hàm lượng chất dinhdưỡng, các tính chất lý, hoá Các tư liệu sản xuất khác có thể đồng nhất về chất lượng,quycách,tiêu chuẩn (mang tínhtươngđốidoquytrình công nghệquyđịnh).

- Tính không thay thế Đất không thể thay thế bằng tư liệu sản xuất khác, những thaythế do áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo chỉ mang tính tức thời, không ổn định nhưtính vốn có của đất Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển của lựclượng sản xuất có thể được thay thế bằng tư liệu sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệuquảkinhtếhơn.

- Tính cố định vị trí: Đất đai hoàn toàn cố định vị trí trong sử dụng (khi sử dụngkhôngthểdichuyểntừchỗnàysangchỗkhác).Cáctưliệusảnxuấtkhácđược sửdụngởmọichỗ, mọinơi,cóthểdichuyểntừchỗnàysangchỗkháctuỳtheosựcầnthiết.

- Tínhvĩnhcửu:Đấtđailàtưliệusảnxuấtvĩnhcửu(khôngphụthuộcvàotácđộngcủa thời gian) Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt là trong sản xuất nông - lâm nghiệp,đất sẽ không bị hư hỏng, ngược lại có thể tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiêu) cũngnhư hiệu quả sử dụng đất Khả năng tăng tính chất sản xuất của đất tùy thuộc vàophương thức sử dụng (tính chất có giá trị đặc biệt), không tư liệu sản xuất nào có được.Các tư liệu sản xuất khác đều bị hư hỏng dần, hiệu ích sử dụng giảm và cuối cùng bịloạikhỏiquá trìnhsảnxuất.[1]

Có thể nói rằng: Đất không thể là đối tượng của từng cá thể Đất mà chúng ta đang sửdụng, tự coi là của mình, không chỉ thuộc về chúng ta Đất là điều kiện vật chất cầnthiết để tồn tại và tái sản xuất cho các thế hệ liếp nhau của loài người Vì vậy, trong sửdụngcầnlàm chođất tốthơnchocác thếhệsau.

Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế, xã hội đặc thù có tính khống chế vĩmô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng củahệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạchsửdụngđấtđượcthểhiệncụthểnhư sau:

+Đốitượngnghiêncứucủaquyhoạchsửdụngđấtlàkhaithác,sửdụng,cảitạovàbảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của nền kinh tế quốc dân Quy hoạch sửdụngđấtđềcậpđến2nhómđấtchínhlàđấtnôngnghiệp vàđấtphinôngnghiệp.

+ Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực như khoa học tự nhiên, khoa họcxã hội, kinh tế, dân số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái… vv.Với đặc điểm này, quy hoạch sử dụng đất, điều hoà các mâu thuẫn về đất đai của cácngành, các lĩnh vực Xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bổ sử dụngđất phù hợp với kinh tế - xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân phát triển ổn định,bềnvữngvàđạttốcđộcao.

-Tính dài hạn:Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinhtế, xã hội quan trọng như: sự thay đổi về dân số, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, côngnghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, từ đó xây dựng các quy hoạch trung và dài hạnvề sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách, biện pháp có tính chiến lược,tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm Quyhoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về đất để phát triển kinh tế, xã hội lâu dài, cơ cấuvà phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước cho đến khi đạt được mục tiêudựkiến.ThờihạncủaquyhoạchsửđấtđượcquyđịnhtạiĐiều37LuậtĐấtđai2013là10 năm.

- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô:Với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụngđất chỉ được dự báo trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu vàphân bố sử dụng đất một cách đại thể chứ không dự kiến được các hình thức và nộidungc h i t i ế t , c ụ t h ể c ủ a n h ữ n g t h a y đổiđ ó V ì v ậ y , q u y h oạ c h s ử d ụ n g đ ấ t l à q u y hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, kháilượcvềsử dụngđấtcủacácngànhnhư:

+Đềxuấtcác chính sách,cácbiệnpháplớnđểđạtđược mụctiêu.

Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố kinh tế, xãhộik h ó x á c đ ị n h , n ê n ở t ầ m v ĩ m ô , c h ỉ t i ê u q u y hoạ ch c à n g k h á i l ư ợ c h o á t h ì q u y hoạchcàngổnđịnh.

Tính chính sách:Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rõ tính chính trị và chính sách xã hội.Khi xây dựng phương án quy hoạch phải quán triệt các chính sách và các quy định cóliên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo cụ thể trên mặt bằng đất đai cácmục tiêu phát triển của nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xãhội,tuânthủcácquyđịnh,cácchỉtiêuvềdânsố,đấtđaivàmôitrường.

Tính khả biến:Do sự tác động của nhiều yếu tố khó dự đoán trước theo nhiều phươngdiện khácnhau, quy hoạch sửdụngđất chỉ là trong những giảip h á p n h ằ m b i ế n đ ổ i hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế ởtrong một giai đoạn nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiếnbộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất sẽtrở nên không còn phù hợp nữa, việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điềuchỉnh quy hoạch và các biện pháp thực hiện là cần thiết, điều đó thể hiện tính khả biếncủaquyhoạch.Quyhoạchsửdụngđấtluônlàquyhoạchđộng,mộtquátrìnhlặpđi lặp lai theo chu kỳ: "Quy hoạch- thực hiện- quy hoạch lại hoặc chỉnh lý- t i ế p t ụ c thựchiện"vớichấtlượng,mứcđộhoànthiệnvàtínhthíchhợpngàycàng cao.

Quy hoạch sử dụng đất đai là việc sắp xếp, bố trí sử dụng các loại đất Quy hoạch sửdụng đất đai thường được tiến hành theo từng giai đoạn 5 năm hoặc 10 năm, tùy theoyêu cầupháttriểncủatừnggiaiđoạn,từngthờikỳcủatừngvùnglãnhthổ.

Cácyếutốảnhhưởngđếnhiệuquảquyhoạchsửdụngđất

Cácyếutốtài nguyênvàmôitrường

Điều kiện tự nhiên có nhiều yếu tố như: nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí,khoáng sản dưới lòng đất Trong các yếu tốđó điều kiện khí hậu là yếu tố hạn chếhàng đầu của việc sử dụng đất đai, sau đó là điều kiện đất đai (chủ yếu là địa hình vàthổnhưỡng)vàcác nhân tốkhác. Điều kiện khí hậu: Những yếu tố khí hậu ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến sản xuấtnông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích ôn nhiều ít, nhiệt độ caothấp, sự sai khác nhiệt độ về thời gian và không gian, biên độ tối cao và tối thấp giữangày và đêm, trực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bổ, sinh trưởng, phát dục và tác dụngquang hợp của cây trồng Chế độ nước vừa là điều kiện quan trọng để cây trồng vậnchuyển dinh dưỡng, vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển. Lượngmưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độvà ẩm độ của đất, cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho các cây, con sinhtrưởng,pháttriển. Điều kiện đất đai: Sự khác nhau giữa địa hình, địamạo, độ cao sovớim ặ t b i ể n , đ ộ dốc và hướng dốc, mức độ xói mòn thường dẫn đến đất đai và khí hậu khác nhau, từđó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố các ngành nông, lâm nghiệp, hình thành sựphândịtheochiềuthẳngđứng đốivớinôngn g h i ệ p Địahìnhvàđộdốcảnhhưở ng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, là căn cứ cho việc chọn cơ cấu cây trồng,xâydựng đồng ruộng,thuỷlợivàcanhtác,cũngnhưviệc cơ giớihoá. Đối với đất phi nông nghiệp, địa hình phức tạp sẽảnh hưởng tới việc thi công và chấtlượng công trình cũng như ích lợi về kinh tế - xã hội mà khu đất đó mang lại. Điềukiện thổ nhưỡng quyết định rất lớn đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp Độ phì của đấtlà tiêu chí quan trọng quyết định sản lượng cao hay thấp Độ dầy tầng đất và tính chấtđấtcóảnhhưởng lớn đối với sinh trưởngcủacâytrồng.

Mỗi vùng địa lý khác nhau có sự khác biệt vềđiều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nướcvà các điều kiện tự nhiên khác Những yếu tố này có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng,công dụng và hiệu quả sử dụng đất đai Điều kiện khí hậu kết hợp với điều kiện thổnhưỡng là yếu tố tự nhiên trội đối với sản xuất, đặc biệt là đối với sản xuất nôngnghiệp, nó tác động mạnh mẽ đến quá trình sản xuất và ảnh hưởng đến hiệu quả laođộng cao hay thấp.

Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất đai cần tuân theo quy luật tựnhiên, tận dụng các lợi thếđó nhằm đạt hiệu ích cao nhất về xã hội, môi trường và kinhtế Tình trạng phổ biến hiện nay là việc sử dụng đất đai ở nhiều địa phương chưa hợplý,đặcbiệttrongcôngcuộcđổimới,mộtsốđịaphươngđãsửdụngđấtnôngnghiệpđể phát triển, mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, xây dựng và phát triển đô thịmột cách tràn lan, thiếu tính toán, nhiều nơi quy hoạch rồi để đấy không sử dụng, gâylãngphíđất canhtác, phá hoạimôitrường

Cácyếutốkinhtếxãhội

Yếu tố kinh tế xã hội bao gồm các yếu tố, như: chế độ xã hội, dân số và lao động,thông tin và quản lý, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hoá, cơ cấukinh tế và phân bố sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thươngnghiệp, giao thông, vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ, trình độquản lý, sử dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triểnnguồnnhânlực, đưa KHKT vàosản xuất

Yếu tố kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đấtđai.

Phương thức sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tếtrong từng thời kỳ nhất định Điều kiện tự nhiên của đất đai cho phép xác định khảnăng thích ứng về phương thức sử dụng đất Việc sử dụng đất như thế nào, được quyếtđịnh bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế xã hội, kỹ thuật hiện có;quyết định bởi tính hợp lý, tính khả thi về kinh tế kỹ thuật và mức độ đáp ứng củachúng ,quyết định bởi nhucầuthị trường.

Trong một vùng hoặc trên phạm vi cả nước, điều kiện vật chất tự nhiên của đất đaithường có sự khác biệt không quá lớn, về cơ bản là giống nhau Nhưng với điều kiệnkinh tế - xã hội khác nhau dẫn đến tình trạng có vùng đất đai được khai thác sử dụngtriệt để từ lâu đời và đem lại những hiệu quả kinh tế - xã hội rất cao; có nơi bỏ hoanghoá hoặc khai thác với hiệu quả rất thấp Có thể nhận thấy, điều kiện tự nhiên của đấtđai chỉ là tồn tại khách quan, việc khai thác và sử dụng đất đai được quyết định do yếutốconngười.

Cho dù điều kiện thiên nhiên có lợi thế, nhưng các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuậtkhông tương ứngthì tiềm năngtàinguyên khó cót h ể t r ở t h à n h s ứ c s ả n x u ấ t t h ự c , cũng như chuyển hóa thành ưu thế kinh tế Ngược lại, khi điều kiện kinh tế kỹ thuậtđược ứng dụng vào khai thác và sử dụng đất sẽ phát huy tiềm lực sản xuất của đấtmạnh mẽ, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên, biến điều kiện tựnhiêntừ bấtlợithànhđiều kiệncólợichopháttriển kinhtế-xãhội.

Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất và chế độ kinh tế - xã hội khác nhau đã tác động đếnviệc quản lý của xã hội về sử dụng đất đai, khống chế phương thức và hiệu quả sửdụng đất Trình độ phát triển xã hội và kinh tế khác nhau dẫn đến trình độ sử dụng đấtkhác nhau Nền kinh tế và các ngành càng phát triển, yêu cầu về đất oai sẽ càng lớn,lực lượng vật chất dành cho việc sử dụng đất càng được tăng cường, năng lực sử dụngđấtcủaconngườisẽ nâng cao. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất được đánh giá bằng hiệu quả sửdụng đất Thực trạng sử dụng đất liên quan tới lợi ích kinh tế của người sở hữu, sửdụng và kinh doanh đất đai Trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xãhộichủn gh ĩa, đất đ ư ợ c dùngch o xâydựngc ơ sởhạ tầngđề u dựa tr ên nguyên t ắ c hạch toán kinh tế, thông qua việc tính toán hiệu quả kinh doanh sản xuất Tuy nhiên,nếu có chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện cải thiện và hạn chế việc sử dụng theo kiểubóc lột đất đai Mặt khác, sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận tối đa cũng dẫn đến tìnhtrạngđấtđaibịsửdụng khônghợplý,thậmchíhuỷhoạiđấtđai.

Thí dụ: Việc gia tăng đô thị hoá và phát triển các khu công nghiệp là một trong nhữngchỉ tiêu đánh giá sự tiến bộ, phồn thịnh của xã hội, có thểđem lại lợi ích rất lớn chonhững người kinh doanh bất động sản, chủ đất, các nhà công nghiệp, chủ doanhnghiệp Nhưng sự phân bố sử dụng đất đai không hợp lý, thiếu lýtrí, không chúý đến việc xử lý nước thải, khí thải và chất thải đô thị, công nghiệp sẽ làm mất đi vĩnhviễn diện tích lớn đất canh tác, cùng với việc gây ô nhiễm môi trường đất đai, nguồnnước, bầu khí quyển, huỷ hoại chất lượng môi trường cũng như những hậu quả khônlườngkhác.

Qua những vấn đề nêu trên cho thấy, các nhân tố điều kiện tự nhiên và điều kiện kinhtế - xã hội tạo ra nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên, mỗi yếutố giữ vị trí và có tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản đểxác định công dụng của đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc,nhất là đốivới sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trongviệc sử dụng đất; điều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yếu tốkinh tế và tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải đưa vào quy luật tựnhiênvàquyluậtkinhtế-xãhộiđểnghiêncứu,xửlýmốiquanhệgiữacácnhântốtự nhiên,kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dụng đất đai Căn cứ vào yêu cầu của thịtrườngvà c ủ a xã h ộ i , x á c đ ịn h m ụ c đ íc hs ử d ụ n g đấ t, kế t hợ pc h ặ t c h ẽ y ê u c ầ u sử dụng với ưu thế tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cấu tổng thể hợp lý nhất, với diệntích đất đai có hạn sẽ mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội ngày càng cao và sửdụngđấtđai đượcbềnvững.

Nộidungcôngtácquảnlýquyhoạchsửdụngđất

Địnhhướngsửdụngđất

Quy hoạch định hướng sử dụng đất là thể hiện các ý đồ sử dụng đất theo các mục tiêukinhtế-xãhộidài hạn10-15nămhoặclâuhơnvàthểhiệnhệthống cácquanđiểm sửdụngđấtđai trongtừnggiaiđoạncủatừngthờikỳquyhoạch.

Khi xây dựng quan điểm khai thác sử dụng đất đai cần phân tích các mục tiêu căn cứvàođiềukiện cụthểvànhững đặcthùcủađịaphươngtheocác hướng:

+ Làm giàu và bảo vệ môi trường để sử dụng ổn định lâu dài, xây dựng quan điểm sửdụng đất phải tuân thủ theo tính thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, phải hướng đích theotổng thể cảnước và từđó cụ thể hoáở địab à n , p h ả i ư u t i ê n đ ấ t c h o n h ữ n g c h ư ơ n g trìnhcôngcộngtrọng điểmtrong chiếnlượckinhtế-xãhội cótầm vĩmô.

-LuậtĐấtđai2013vàcác vănbảndướiluậtđịnh đểđảmbảothựchiệnvề đấtđai.

-Các chỉ thị, nghị quyết của Đảng trong từng giai đoạn Đặc biệt là chính sách đổi mớivềkinhtếđang diễnratrong các lĩnhvực kinhtế-xãhội.

Xây dựng nội dung quan điểm sử dụng đất phải xuất phát từ những đánh giá nhậnđịnh,kếtluậncủacácphầnđánhgiáhiệntrạngsửdụngđất,đánhgiátiềmnăng đấtđai và hệ thống các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội Đồng thời phải coitrọng tính kế thừa và tính nhân văn, đặc biệt là phong tục tập quán của các dân tộc,đảmbảohàihoàgiữaphát triểnkinh tếxãhộivàmôitrường bềnvững.

Quy hoạch định hướng sử dụng đất được coi là khung chung để thiết lập các phươngánquyhoạch sử dụngđất.

Xácđịnhdiệntíchcácloạiđấtđãđượcphânbổtrongquyhoạch

Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh (điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đấtđai,xửlý,điềuhoànhucầusửdụngđấtgiữacácngành,đưaracácchỉtiêukhốngchế

- chỉ tiêu khung để quản lý vĩmô đốivới từng loại sử dụng đất -3 n h ó m đ ấ t c h í n h theoquyđịnh củaLuậtđấtđainăm 2013)[4];

Xác định các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;Giảipháptổchức thựchiện quyhoạch sử dụng đất.

Nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng đất là: phân phối hợp lý đất đai cho nhucầu phát triển kinh tế - xã hội; hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng đất phù hợp với cơcấu kinh tế; khai thác tiềm năng đất đai và sử dụng đất đúng mục đích; hình thành,phân bố hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả tổng hoà giữa 3lợiích kinh tế,xãhộivàmôi trườngcaonhất.

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cảnước, mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục bộ của mình Vì vậy,để đảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuânthủcác thểchế hànhchínhhiệnhành củaNhànước.

Hệ thống quản lý hành chính của nước ta được phân chia thành 3 cấp: quốc gia, cấptỉnh,cấp huyện Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụngđất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa choquy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thểhóaquyhoạch củacấptrên vàlàcăncứđểđiều chỉnhcácquyhoạchvĩmô.

Xácđịnhcáckhu vựcsửdụngđấttheochứcnăngsửdụng

Để xây dựng các phương án quy hoạch đất đai cần dựa vào quy hoạch định hướng sửdụng đất và định hướng phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụngđấtđai.

Trước khi tính toán lập các phương án cần trình bày mục tiêu bao trùm về kinh tế - xãhộivàphươnghướngpháttriển củacácngànhcóvịtríquan trọngtrongsửdụngđất

Nhu cầu sử dụng đất được tổng hợp từ các ngành sử dụng đất: nông nghiệp, lâmnghiệp,x â y dự ng , g i a o t h ô n g , t h u ỷ lợiv à c á c l o ạ i đ ấ t ở n ô n g t h ô n , đ ô t h ị , c h u y ê n dùngkhác.

Nhu cầu này được tổng hợp từ tất cả các ngành không phân biệt cấp nào quản lý vàkhôngphân biệtcácthành phầnkinh tế.

Dựa vào quỹ đất tiềm năng, lập các phương án phân bổ đất đai cho từng ngành, từnglĩnhvựcvànhucầusinhhoạtcủamọithànhviênvàbốtrítrênlãnhthổtheo5loạ iđất.

Sau khi đã có phương án phân bổ, cần có luận chứng ở vùng trọng điểm. Nhữnghuyện, xã có những vấn đề nổi cộm nhất trong quản lý sử dụng đất đai và luận chứngquỹđất vềcácmặtthổnhưỡng,cảitạo đất.

Khi xây dựng các phương án phân bổ sử dụng đất đai cần tập trung vào các ngành sửdụng vào hầu hết các loại đất như: giao thông, thuỷ lợi, đất ở nông thôn và đất dànhchohìnhthành đôthị.

Trong phương án quy hoạch đất đai các cấp, đều tính toán thể hiện theo các mốc thờihạn 5 - 10 năm của thời kỳ quy hoạch cho đến năm định hình, khớp với thời kỳ nghiêncứuchiếnlượcphát triển kinhtế-xãhộicủavùng nghiêncứu.

Lậpbảnđồquyhoạchsử dụng đấtcấphuyện

Xây dựng phương ánq u y h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t đ a i p h ù h ợ p v ớ i p h ư ơ n g á n , n h i ệ m v ụ , mụctiêu phát triểnkinh tế-xãhộicủathờikỳquyhoạch.

Căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đã được phê duyệt hoặc nghị quyết củacấp uỷ đảng hoặc HĐND Từ đó hình thành các chuyên đề nghiên cứu Trong mỗichuyênđềcầnvạch racácvấnđềchủyếu nhất đểtậptrung nghiêncứu.

Các công trình lớn đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan có chức năng khác nhau nêncần phải có ban điều hành chương trình hoặc ban chỉ đạo lập quy hoạch đất đai để tăngcườngsự chỉđạocủa các bêntham gia.

Chương trình này nhằm khẳng định trách nhiệm cung cấp các tài liệu, số liệu có sẵnhoặc mới được điều tra nghiên cứu bổ sung theo các mốc thời gian để đảm bảo tiến độchung.

Căn cứvào mục tiêuv à c á c c h ỉ t i ê u p h á t t r i ể n c ủ a c á c n g à n h t r o n g t h ờ i g i a n q u y hoạch,căn cứvào các bảnđồ chuyên đề đã được xây dựng,thể hiện các loạiđ ấ t l ê n bản đồ và xác định các cơ sở khoa học quy mô và ranh giới của chúng Thống kê diệntích từng loại đất để có kế hoạch và sử dụng đất thuận lợi trong phát triển kinh tế - xãhội.

Tổchứcthựchiệncôngtácquảnlýquyhoạchsử dụng đất

Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện quyhoạch,kếhoạch sửdụng đấtđaiđãđượccơquanNhà nướccóthẩmquyền xétduyệt.

Hội đồng nhân dân có trách nhiệm giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụngđấtđai đãđượcxét duyệt.

Hàng năm UBND huyện căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất đai của các tổ chức, cá nhânđã được chấp nhận trong phương án quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch cho năm sau,trìnhcơquancấptrênxétduyệt.

Thựchiệnviệcthuhồiđấtvàgiaođất,đăngkýcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được xét duyệt theo quy định và phápluậthiệnhành. Đối với đất đang sử dụng (nằm trong diện quy hoạch phải giải phóng mặt bằng) thì cáctổ chức, hộ gia đình, cá nhân được tiếp tục sử dụng theo hiện trạng nhưng không đượcxây mới khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc trồng các loại cây lâu nămảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện quy hoạch, làm tăng mức đền bù giải phóngmặtbằng. Đối với đất nhà nước chưa giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng thì UBNDcăn cứ vào tiến độ quy hoạch để xác định thời gian cho,thuê đất, đấu thầu, cho mượn,nhưngkhôngvượtquáthờigianthựchiệnquyhoạch

Cơsởthựctiễnvềcôngtácquyhoạchsử dụngđất

Kinh nghiệmvềcôngtácquyhoạchsửdụngđất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong quảnlýđấtđai;bảođảmđấtđaiđượcquảnlýthốngnhất,sửdụnghợplý,tiếtkiệmvàphục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, công tác quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất được “luật hóa” và bắt đầu được triển khai chính thức từ Luật đất đai năm1988 Trong hơn 20 năm qua, các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đã tạo hành lang pháp lý và trở thành công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước vềđất đai Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu, vẫncòn một số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất Sau đây là một số thông tin, kinh nghiệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất củamột số quốc gia trên thế giới để Việt Nam tham khảo trong quá trình sửa đổi Luật đấtđai2003.[3]

Vềcấpquy hoạch,kếhoạchsửdụngđất Ở Hàn Quốc, việc lậpquy hoạch sử dụng đất thực hiện theo cácc ấ p : q u ố c g i a , c ấ p tỉnh, vùng thủ đô; cấph u y ệ n , v ù n g đ ô t h ị c ơ b ả n T h e o đ ó , q u y h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t đượcthựchiệntừtổngthểtớichitiết.Quyhoạchcấptỉnh,vùngthủđôphảicăn cứtrên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vàoquyhoạchcấptỉnh. Ở Canada, làmộtnước liênbangnênquy hoạch sửd ụ n g đ ấ t c ó n h ữ n g đ i ể m r i ê n g biệt Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sửdụng đất Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang) Mỗi bang có quyền tự trị riêng vềđất đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch riêng Tại mỗi bang, chínhquyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp: Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổngthể) và quy hoạch vùng Chính quyền cấp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việclập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định trực tiếpm ộ t s ố v ấ n đ ề q u a n t r ọ n g liên quan đến đất đai (như bảo vệ đất nông nghiệp); hoạch định chính sách, giám sát vàkiểmsoáttrựctiếpviệcphânchiađấtđai.

Vềnguyêntắc,căncứlậpquyhoạch,kếhoạchsửdụng đất Ở Trung Quốc,việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiềunguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất;bảođảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội vàcácđịaphương;tăngcườngbảovệmôitrường,pháttriểnsinhtháitựnhiênnhằmduy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước… Tuy nhiên, nguyên tắcquan trọng nhất là bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác Điều này được thểhiện rõ và xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về đất đai của Trung Quốc Theo đó,trongquyhoạchsửdụngđấtcấpquốcgiaphảixácđịnhđượcdiệntíchđấtcanhtác cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đấtcanh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cần đượcduy trì vĩnh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý dogì Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêuchuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh Trên cơsở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyệnvà Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã đểthực hiện Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đíchkhác phi nông nghiệp phải được phê duyệt tại cấp tỉnh và Chính phủ Trường hợp quyhoạch, kếhoạch sử dụng đất bịvi phạm thì tùy mức độ vip h ạ m m à n g ư ờ i đ ứ n g đ ầ u địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị viphạmsẽbịthuhồi(kểcảtrườnghợpđãđầutư).

Vềthẩmquyềnlập, quyết định,xétduyệtquyhoạch,kếhoạchsửdụngđất Ở Hàn Quốc,quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hànghải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấphuyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trưởng phê duyệt Quốc hội không canthiệpvàoquátrìnhxétduyệtquyhoạchsửdụngđất. ỞHàLan,quyềnquyếtđịnhquyhoạchsửdụngđấtcấpquốcgiathuộcvềNghịviệnvà Chính phủ Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Không gian Nhànước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch khônggian Tại cấp tỉnh, Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quan quy hoạch khônggian tỉnh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh và Ban chấp hànhHội đồng tỉnh về đất đai Tại địa phương có Phòng Quy hoạch cấp huyện, Hội đồngHuyện và Ban Chấp hành Hội đồng huyện Tuy nhiên, chỉ có các huyện lớn mới cóPhòng Quy hoạch cấp huyện Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thựchiện cáccôngviệcquyhoạchnhưkhảosát,tưvấnvàlậpkếhoạch.Huyệncó2 loạisơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụngđất Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồngtỉnhvàCơquanQuyhoạchkhônggiannhànước.

Vềkỳquyhoạch Ở Hàn Quốc,kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm, quy hoạch sửdụng đất vùng đô thịcơ bản và kếhoạchsửdụng đất là10 năm.Sau 5 năms ẽ t i ế n hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường.Ở TrungQuốc,theo quy định của Luật đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch sử dụng đất của cáccấp là 10 năm.Ở Canada,trước năm 2005 kỳ quy hoạch là 05 năm nhưng thực tếchứng minh là không hợp lý, nên hiện nay,L u ậ t q u y h o ạ c h c ủ a

C a n a d a k h ô n g q u y định khoảng thời gian này Do đó, kỳ quy hoạch có thể rất linh hoạt, có thể thay đổinhưngphảithựchiệncácthủtụcphêduyệttheoquyđịnhcủaLuật.

Vềquátrìnhlậpquyhoạch,kếhoạchsửdụngđất Ở Hàn Quốc,việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức lấy ý kiến nhân dân.Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân Chínhquyền các cấp có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó.

Nhà nước có chínhsáchbảođảmtínhkhảthicủaquyhoạch,vídụ:hỗtrợđốivớicáckhuvựcbảotồ n,các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, đượchỗtrợđờisống… Ở Thụy Điển, quá trình lập quy hoạch quốcgia bao gồm hai bước.Bước đầu tiênl à tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các bộ, ngành, khu vực, chính quyềnđịa phương và chính quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đấtưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp,giaothông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) Bước thứ hai là tham vấncác thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất.Chínhquyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ và Quốc hội để quyếtđịnh trong các trường hợp có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặcđịaphương. Ở Canada,công tác quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi các quy định pháp luậtcủacơquanlậpphápcủatỉnh(bang),vớimộtđạoluậtđặcbiệtchothànhphốthủđôvà một Luật quy hoạch cho 200 thành phố còn lại Theo Luật quy hoạch chính quyềntỉnh, mỗi thành phố lập kế hoạch phát triển và bản quy hoạch vùng (bao gồm kế hoạchchi tiết, các quy định về sử dụng đất và các tiêu chuẩn phát triển) Kế hoạch phát triểnphải tuân thủ các quy định, chính sách của tỉnh; các cơ quan khác phải được tham vấntrong quá trình chuẩn bị kế hoạch Nếu họ không đồng ý với một kế hoạch phát triểnđược đề xuất, họ có thể khiếu nại đến một hội đồng đặc biệt và thường kế hoạch sẽkhông được phê duyệtnếu có phản đối này.Việc giải quyết xungđ ộ t t h ư ờ n g đ ư ợ c thựchiệnthôngquathươnglượng,thỏathuậngiữacácbên.

Triển khai thực hiện Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được Tỉnh ủy,HĐND, UBND tỉnh quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ; nhờ vậy công tác quản lý nhà nướcvề đất đai, đặc biệt là công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnhtrong những năm qua có nhiều chuyển biến rõ nét, đạt được một số kết quả nhất định,góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hànhcácvăn bảnvềquảnlýquyhoạchđấtđaiquyđịnhcụthểtrênđịabàntỉnh.

Tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sửdụng đất kỳ cuối (2016 - 2020), trong đó rà soát điều chỉnh quy hoạch của các ngành,lĩnh vực, các huyện, thị xã, thành phố trongt ỉ n h c ó s ử d ụ n g đ ấ t c h o t h ố n g n h ấ t v ớ i điều chỉnh quy hoạchsử dụng đất đếnnăm 2020 và kế hoạch sửd ụ n g đ ấ t k ỳ c u ố i (2016 - 2020) của tỉnh; việc tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất phải thống nhất chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốcphòng, an ninh trên địa bàn tỉnh; đảm bảo phục hồi và phát huy giá trị lịch sử, cảnhquan thiên nhiên, môi trường sinh thái; đảm bảo vai trò tỉnh Phú Thọ là quê hương củađấttổ,vuaHùng;làtrungtâmlễhộicủacảnước.

Xác định ranh giới và công khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụngcần bảo vệ nghiêm ngặt; điều tiết phân bổ nguồn lực, trước hết là nguồn ngân sách nhànướcbảođảmlợiíchg i ữ a cáckhuv ự c cóđ i ề u kiệnp há t triểncôngnghiệp, đô th ị, dịch vụ với các khu vực bảo vệ đất trồng lúa, đất rừng; có chính sách, biện pháp phùhợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để người trồng lúa yên tâm sản xuất; tăngđầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ giữa các khuvực.

Tiếp tục chỉ đạo việc lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện theoquy định của pháp luật đất đai làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất theo điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối củatỉnh Trong quá trình triển khai các dự án hạ tầng cần quy hoạch diện tích đất vùng phụcận để tạo quỹ đất sạch tạo nguồn lực từ đất cho phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời,ưu tiên cho người bị thu hồi đất được giao đất ở hoặc mua nhà ở (tái định cư tại chỗ)trêndiệntíchđấtđã thuhồi mởrộngtrongvùngphụcậntheoquyđịnhcủaphápluật.

Tăngcườngcôngtáctuyêntruyềnphápluậtđấtđaiđểngườisửdụngđấtnắmvữngc ác quy định của pháp luật, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệmôitrườngvàpháttriểnbềnvững.

Quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch, nhất là khu vực sẽ chuyển mụcđích sử dụng đất để tập trung cho phát triển kinh tế và chuyển đổi cơ cấu kinh tế theohướng phát triển dịch vụ, đô thị để tăng nguồn thu cho ngân sách; đẩy mạnh việc đấugiá quyền sử dụng đất Khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, khắc phục tìnhtrạng bỏ hoang đất đã giao và cho thuê Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quỹ đấtđược quy hoạch phát triển đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sảnxuất, kinh doanh phi nông nghiệp nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả quỹ đất, khắc phụctình trạng mất cân đối trong cơ cấu sử dụng đất giữa đất ở với đất xây dựng cơ sở hạtầngkỹthuật,hạtầngxãhộivàcácyêucầuvềbảovệmôitrường.

Bàihọckinh nghiệmđốivớihuyện ĐoanHùng

Thứ nhất: Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữutoàn dân về đất đai, thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai.Ngườisửdụngđấtđảmbảonguyêntắcsửdụngđúngquy hoạch,kếhoạchsửdụngđất,đúng mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hạiđếnlợií ch ch í n h đán gc ủ a n gư ời sử d ụ n g đ ấ t xu ng qua nh Ng ườ i s ử d ụ n g đất t h ực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật vàquyđịnhkháccủaphápluậtcóliênquan.

Thứ hai: Nhà nước có chính sách bảo vệ đất nông nghiệp đặc biệt là đất canh tác, hạnchế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng mục đích khác Trường hợp cần thiết phảichuyển sang mục đích khác thì phải có biện pháp bổ sung diện tích đất hoặc tăng hiệuquảcanhtác.

Thứ ba: Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai đối vớinhà quản lý và người sử dụng đất, nhằm hạn chế tối đa các trường hợp vi phạm phápluật về đất đai Nếu phát hiện các hành vi sai trái kịp thời uốn nắn để công tác quản lýnhànướcvềđấtđaidầnđivàoquycủ.

Thứ tư: Nâng cao ý thức pháp luật đất đai của các cán bộ quản lý nhà nước về đất đaivà người sử dụngđất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo cácquy phạm pháp luật đất đai được thực hiện tốt hơn từ giai đoạn ban hành quy phạmphápluậtđấtđaichotớilúcápdụngcácquyphạmnày.

Từ những cơ sở lýluậnvà thực tiễn về côngtác quản lýq u y h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t đ ã trìnhbàyởtrên,tácgiảrútranhữngđiềucơbảnsau:

Việc lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bànhuyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ”có thể khẳng định mang tính cấp thiết về lý luận vàthựctiễn; Để đánh giá được thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bànhuyện cần đi sâu vào nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đấtđai năm

2013 áp dụng vào tình hình thực tế của địa phương, đánh giá những kết quảđạtđược,tồntạivànguyênnhâncủanó; Để để xuất được giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địabàn huyện có tính thực tiễn và khả thi nhằm quản lý và sử dụng đất hiệu quả cần dựavàobàihọckinhnghiệmđượcrútravàcáccôngtrìnhnghiêncứucóliênquan.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCHSỬDỤNGĐẤT TRÊNĐỊABÀNHUYỆN ĐOANHÙNG

TổngquanvềđiềukiệntựnhiênvàđặcđiểmKinhtế-Xãhội

Điềukiệntự nhiênvàtàinguyênthiênnhiên

* Vị trí địa lý: Đoan Hùng nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, bao gồm 27 xã và 01 thịtrấn.Ranhgiớicủahuyệnđượcxácđịnhnhưsau:

Huyện có tổng diện tích tự nhiên 30.285,22 ha, cách thành phố Việt Trì 56 km về phíaTây Bắc, có Quốc lộ 2, Quốc lộ 70 và các Đường tỉnh lộ chạy qua địa bàn huyện tạođiều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hoá giữa các địa phương trong vàngoài huyện Thị trấn Đoan Hùng có diện tích 513,91 ha là trung tâm kinh tế, chính trị,vănhoáxãhộicủahuyện.

*Địa hình, địa mạo: Huyện Đoan Hùng là huyện miền núi của tỉnh nên địa hình tươngđối phức tạp, có hướng dốc thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Địa hình, địa mạocủahuyệnchialàm2dạngchính :

- Địa hình đồng bằng phù sa: Đây là dải đất tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởisông Chảy – sông Lô tập trung ở ven sông, độ dốc thường dưới 3 0 , còn một phần là dảiđấtphùsacổcóđịahìnhlượnsóngđộdốctừ3 0 -5 0

- Địa hình đồi núi: Đây là dạng địa hình đặc trưng ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện.Địahình,địamạoở đâychủyếulàđồinúi, độ dốclớntừ15 0 -25 0 vàtrên25 0

*Khí hậu: Đoan Hùng thuộc vùng trung du Bắc bộ chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệtđớigiómùa.

- Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,1 0 C, mùa nóng nhiệt độ từ 27 0 C-28 0 C, mùa lạnhtrungbìnhlà15 0 C-16 0 C.

- Lượng mưa trung bình hàng năm là: 1.878 mm, năm cao nhất là 2.300 mm, năm thấpnhất là 1.250 mm, mưa tập trung từ tháng 4 - 10 chiếm khoảng 90% lượng mưa cảnăm.

- Các yếu tố khác như: Bão, sương muối ít ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống củanhân dân Tuy nhiên một số năm gần đây thường xuất hiện mưa lớn gây lũ quét ở cácxã vùng thượng huyện và lụt lội ở các xã ven sông thiệt hại cục bộ một số xã, nhất làcácxã ven sông.

*Thủy văn:Chế độ thủy văn của huyện chịu ảnh hưởng chủ yếu của hệ thống sôngChảy và sông Lô.Sông Lô chảy qua huyện từ xã Chí Đám đến xã Vụ Quang với chiềudài 25 km Lưu lượng dòng chảy trung bình nhiều năm là 1.020 m 3 /s (Trạm VụQuang), lưu lượng dòng chảy vào mùa lũ cao, cao nhất vào tháng 7 là 2950 m 3 /s, mùakhô rất thấp, thấp nhất vào tháng 3 chỉ khoảng 234 m 3 /s Sông Lô đóng vai trò rất quantrọng trong việc cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất, đồng thời cũng cung cấp lượngphùsaphụcvụviệccảitạođồngruộng.

- Sông Chảy là một nhánh của sông Lô chảy qua địa bàn huyện bắt đầu từ xã ĐôngKhê đến Thị trấn Đoan Hùng đổ ra Đoan Hùng, có chiều dài 22 km Lưu lượng dòngchảy phụ thuộc vào lượng mưa hàng năm Sông Chảy cũng góp phần tích cực vào việctưới,tiêuvàbồiđắpphùsachođồngruộng.

Sản xuất đồng bằng - dộc ruộng chiếm 18,64% tổng diện tích tự nhiên (Trong đó:Nhóm đất phù sa chiếm 6,64% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất glây chiếm 6,56%tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất xám, chiếm 5,42% tổng diện tích tự nhiên) Phân bốtrên tất cả các xã dọc theo hai bên sông Lô và sông Chảy Khả năng thâm canh của đấtrất cao, trồng ba vụ rất tốt, điểm hạn chế lớn nhất của đơn vị đất này là một phần diệntích đất ngoài đê và một phần diện tích đất thấp trong đê thường bị ngập nước vào mùamưakhôngthểsảnxuấtđược.

Nhóm đất đồi núi chiếm 66,33% diện tích tự nhiên của huyện (Trong đó: nhóm đấtxám chiếm khoảng 19.572,52 ha; nhóm đất tầng mỏng chiếm khoảng 1,90% diện tíchtựnhiên).

* Tài nguyên nước: Tài nguyên nước của huyện Đoan Hùng được cung cấp chủy ế u bởi2nguồnchínhlà nướcmặt vànướcngầm.

- Nước mặt: Chịu ảnh hưởng bởi sông Chảy – sông Lô là chính Ngoài ra thông quacác ao hồ, kênh mương cũng góp phần tích cực trong việc cung cấp nước phục vụ chosảnxuấtvàsinhhoạttrênđịabàntoànhuyện.

- Nước ngầm: Nguồn nước ngầm được khai thác sử dụng cho việc sinh hoạt của nhândân trong huyện bằng giếng khoan Chất lượng nước phụ thuộc vào độ sâu của giếngkhoan.

* Tài nguyên rừng: Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2018 và kết quả rà soát 3 loạirừng diện tíchđất rừng của ĐoanHùng có12.955,75ha Trong đó diện tíchr ừ n g phòng hộ là 262,72 ha, chiếm 2,03% tổng diện tích rừng của huyện (tập trung chủ yếuở xã Quế Lâm, Ngọc Quan, Hùng Long, Vụ Quang); rừng đặc dụng 609,13 ha, chiếm4,70% (xã Vân Đồn, Tiêu Sơn, Minh Tiến, Minh Phú, Chân Mộng); rừng sản xuất12.083,90 ha,chiếm93,27%tổngdiệntíchrừngvàđượcphânbố ở27xãvà1thịtrấn.

* Tài nguyên khoáng sản: Khoáng sản ở Đoan Hùng chủ yếu là cát, sỏi, đá xây dựngtrên sông Chảy, sông Lô, tập trung ở các xã Chí Đám, Thị trấn Đoan Hùng, Sóc Đăng,Hữu Đô, Đại Nghĩa, Phú Thứ, Hùng Long, Vụ Quang, Đông Khê, Quế Lâm, NghinhXuyên, Hùng Quan, Phương Trung, Phong Phú và Vân Du lượng cát khai thác chủ yếusửdụngsanlấpmặtbằngvàcáccôngtrìnhxâydựng.

Ngoài ra còn các khoáng sản khác là fenspat, cao lanh, than bùn ở xã Nghinh Xuyên,Chí Đám, Tây Cốc, Tiêu Sơn hiện đang được các công ty, đơn vị trong và ngoài huyệnkhaithácđạthiệuquả.

* Tài nguyên nhân văn: Đoan Hùng là vùng đất có truyền thống văn hoá, truyền thốngyêu nước và cách mạng Nhân dân Đoan Hùng đã tạo dựng được nhiều công trình vănhóacóýnghĩalịchsửnhưĐìnhCả, ChùaChíĐám,…

TượngđàiChiến thắngsôngLô Các dân tộc trong huyện có tinh thần đoàn kết yêu quê hương, có đức tính cần cù,chăm chỉ, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn để vững bước đi lên Đó là những nhân tố cơbảnvàsứcmạnhtinhthầnđểhướngtớisựpháttriểnkinhtếxãhội,trongxuhướng hội nhập với cả nước, khu vực và quốc tế, thuận lợi để Đảng bộ, chính quyền và nhândân các dân tộc trong huyện vững bước đi lên trong sự nghiệp công nghiệp hoá,hiệnđạihoáxâydựnghuyệngiàu,đẹp,vănminh.

ĐặcđiểmKinhtế-Xãhội

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới kinh tế cơ chế thị trường có sựquản lý của Nhà nước, kinh tế tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Đoan Hùng nói riêngđã có bước phát triển rõ rệt Một số chỉ tiêu kinh tế ước tính năm 2018 đạt được nhưsau[5]:

Hình2.2 BiểuđồcơcấukinhtếhuyệnĐoanHùng Bảng2 1 M ộ t sốchỉtiêupháttriểnkinhtế-xã hộihuyện ĐoanHùng, tỉnhPhúThọ

TT Câytrồng,vậtnuôi Chỉtiêu ĐVT Năm2018

10 Câynhãn,vải,hồng Diệntích Ha 119,90

Nền nông nghiệp của huyện tăng trưởng khá nhanh nhưng còn thiếu tính ổn định, quymôc ò n n h ỏ l ẻ , c h ư a đ a d ạ n g v ề m ặ t s ả n p h ẩ m hà ng h ó a , s ứ c c ạ n h t r a n h c h ư a c a o , chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung Kết quả sản xuất nông nghiệp tănglà do huyện đã áp dụng các biện pháp thâm canh, chuyển dịch cơ cấu, cây trồng vậtnuôicóhiệuquảkinhtếcao.

Huyện Đoan Hùng đã tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi,cơ cấu mùa vụ đồng thời hỗ trợ giá giống để đưa một số cây giống, cây con có giá trịnăng suất chất lượng cao và tạo ra sản phẩm hàng hóa góp phần thúc đẩy kinh tế nôngthônpháttriển.

Thiên nhiên ưu đãi đã giúp cho huyện có giống bưởi quý (Bưởi sửu, bưởi Bằng Luân),có quả hình cầu dẹt, chín màu vàng sáng, cùi mỏng, múi ráo, tôm mọng nước, màutrắng ngà, ăn ngọt mát, mùi thơm đặc trưng Cùng với những ưu thế đặc biệt của giốngbưởi trên địa bàn huyện sẽ là thế mạnh để phát triển kinh tế - xã hội của huyện trongthời gian tới huyện Đoan Hùng sẽ tiếp tục đẩy mạnh triển khai dự án đầu tư phát triểncâybưởitrênđịabànhuyện.

Công tác khuyến nông, bảo vệ thực vật, chăn nuôi, thú y luôn được huyện quan tâm,kiểm tra, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân, giám sát việc kiểm trađồng ruộng, kiểm tra cây trồng, vật nuôi, phát hiện tình hình sâu, bệnh kịp thời Tăngcường công tác tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện, kiểm soátkhâulưuthông,traođổihànghóa,thựcphẩm.

Phát triển ngành lâm nghiệp: Công tác trồng rừng, bảo vệ rừng được sự chỉ đạo quantâm từ các cấpbanngành trên địa bànhuyện, nhằm tăng tỷ lệ chep h ủ r ừ n g v à p h á t huy vai trò quản lý bảo vệ rừng Tổng diện tích trồng mới rừng là 1.450 ha Các cơquan chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát, bám sát địa bàn, tuyên truyền vậnđộng quần chúng nhân dân tham gia quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng,tíchcựcngănchặn,xửlýkịpthờicácviphạm.

Phát triển ngành chăn nuôi, thủy sản: Ngành chăn nuôi của huyện hiện nay đang pháttriển với hình thức chăn nuôi tập trung, hình thành các trang trại lớn đáp ứng nhu cầusảnphẩmđầuraphùhợpvớisựpháttriểnngànhcủahuyện.

Ngành nuôi trồng thủy sản tập trung chủ yếu ở 2 ven bờ Đoan Hùng và sông Chảy.Năm

2018 tổng sản lượng thủy sản các loại ước đạt 1903 tấn Trên địa bàn huyện hiệnnay hình thức nuôi trồng thủy sản quy mô vừa và nhỏ, các trang trại nuôi cá lồng đangđược phát triển Các chủ trang trại từng bước đưa một số giống cá cho năng suất, sảnlượng thu hoạch cao, thời gian cho thu hoạch nhanh hơn vào nuôi trồng cùng với kỹthuật thâm canh được nâng cao, do đó tình hình sản xuất thủy sản toàn huyện nhìnchungcóxu hướngphát triểnhơn nữa và đạtđược những kết quảcao.

* Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Đoan Hùng là một huyện miền núi củatỉnh Phú Thọ, trong những năm gần đây thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiềuthành phần và Chủ trương của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, cócác doanh nghiệp và cơ sở hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiệnthuậnlợichohuyệnĐoanHùngđãtừngbước pháttriển.

- Sản phẩm công nghiệp: Do đặc thù về vị trí địa lý, yếu tố lịch sử và nguồn tài nguyêncó sẵn trong địa phương nên các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của huyện là: Khaithác đá ở mỏ Nghinh Xuyên, Chí Đám, khai thác cát sỏi trên Sông Lô và Sông Chảy,sảnxuấtgạchnung,gạch khôngnung, giacông giàyda,quầnáo

- Sản phẩm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống Các mặt hàng truyền thốngđược duy trì đầu tư như làng nghề Mộc ở Vân Du Sản xuất chế biến gỗ tiếp tục pháttriển trong các doanh nghiệp và quy mô hộ gia đình, sản phẩm chủ yếu là gỗ xẻ thanh,vánbóc,đũagỗ, Sảnxuấtchếbiếnchècơbảnổnđịnh,sảnphẩmcànhláchèđ ượctậndụngchếbiến.

- Trong những năm gần đây, do điều kiện nền kinh tế phát triển, thu nhập và mức sốngcủa người dân cũng được nâng cao là cơ sở thúc đẩy nhu cầu xây dựng ngày càng cao.Cũngnhờsựpháttriểnvượtbậcnàygiúpchotỷtrọngngànhxâydựngtronggiát rịsảnxuấttrênđịabànluônổnđịnhvàthúcđẩytăngtrưởngkinhtếđịaphương.

* Ngành thương mại, dịch vụ: Trong thời gần đây hoạt động thương mại - dịch vụ củahuyện phát triển khá phongphú và đa dạng thu hút nhiều thành phần kinh tế.mộts ố tập đoàn bán lẻ mở chi nhánh tại Đoan Hùng như Siêu thị ALOHA MALL,Điện máyxanh,ViễnthôngA,Mediamart,FPT,cáccảngtrênsôngtrungchuyểnhànghóad uy trì Hoạt động vận chuyển hành khách bằng Taxi tiếp tục được đầu tư, Bệnh viện đakhoa Hùng Vương và y dược tư nhân ngày càng phát triển Tổng mức bán lẻ hàng hóavàdoanhthudịchvụtiêudùngxãhộinăm2018đạt1.566tỷđồng.

- Mạng lưới chợ nông thôn được hình thành theo nhu cầu giao lưu hàng hoá của nhândân, hàng hoá dịch vụ chủ yếu là các mặt hàng nông sản thực phẩm, hàng tiêu dùng.Trong vài năm gần đây một số điểm chợ được cải tạo, nâng cấp và đầu tư xây dựngmới, hình thành một số điểm giao dịch tương đối có hiệu quả, góp phần thúc đẩy sảnxuấtpháttriển,giaolưuhànghóagiữacácvùng.

- Vậntải:Hệ th ốn gg ia ot hô ng đư ợc nân gcấ pvà ng ày càngh oàn t h i ệ n đãt ạo đ i ề u kiện cho dịch vụ vận tải phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh đáp ứng nhu cầu sảnxuất và nhu cầu đi lại của nhân dân, mức lưu chuyển hàng hoá, hành khách tăng đángkểtrongnhữngnămgầnđây.

HiệntrạngsửdụngđấtđaihuyệnĐoan Hùng,tỉnhPhúThọ

Hiện trạngsửdụngđấtnông nghiệp

Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng được thể hiện ở bảng 2.3 nhưsau:

85,36% Đất nông nghiệpĐất phi nông nghiệpĐất chưa sử dụng

Hình2.3Cơcấu sửdụngđấthuyệnĐoanHùngnăm2018 Tổng diện tích tự nhiên của huyện Đoan Hùng năm 2018 là 30.285,22 ha,[6,7] trongđó diện tích đất nông nghiệp là 25855,22 ha; chiếm 85,37% tổng diện tích tự nhiên,diện tích đất phi nông nghiệp là 4334,32 ha; chiếm 14,32% tổng diện tích tự nhiên vàdiệntíchđấtchưasửdụnglà95,68 ha;chiếm0,31%tổngdiệntíchtựnhiên.

Diện tích đất nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 là 25855,32 ha,chiếm85,637%tổngdiệntíchnhiêncủahuyện,trongđóđấtsảnxuấtnôngnghiệplà

11533,92 ha, chiếm 46,67% tổng diện tích đất nông nghiệp cả huyện Cụ thể các loạiđấtnôngnghiệpnhưsau:

* Đấttrồnglúa Đất trồng lúa có diện tích là 4177,99 ha, chiếm 36,22% diện tích đất sản xuất nôngnghiệpvàchiếm16,9%diệntíchđấtnôngnghiệpcủacảhuyện,trongđóchủyế ulàđất chuyên trồng lúa nước (2814,46 ha) Diện tích đất trồng lúa phân bố ởt ấ t c ả c á c xã, thị trấn trong huyện và mặc dù Bằng Luân là xã có diện tích đất nông nghiệp lớnnhất (1622,15 ha) nhưng đơn vị có diện tích đất trồng lúa lớn nhất là xã Vân Đồn(274,75 ha), đơn vị có diện tích đất nông nghiệp và đất trồng lúa nhỏ nhất là Thị trấnĐoanHùng(diệntíchđất nôngnghiệp256,24 ha,diệntíchđấttrồnglúa66,83ha).

Trong năm UBND huyện chỉ đạo các xã, nâng cấp, cải tạo, hệ thống thủy lợi, cải tạothổ nhưỡng, chuyển đất lúa một vụ sang đất chuyên trồng lúa với diện tích ở xã ĐôngKhê (2,25 ha), xã Ngọc Quan ( 2,25 ha), xã Chí Đám (2,05 ha), xã Ngọc Quan (2,45ha),xãSócĐăng(2,65ha),xãVânĐồn(15,25ha).

Diện tích đất trồng cây hàng năm còn lại của huyện là 967,31 ha, chiếm 8,39% tổngdiệnt í c h đ ấ t s ả n x u ấ t n ô n g n g h i ệ p v à c h i ế m 3 , 9 1 % d i ệ n t í c h đ ấ t n ô n g n g h i ệ p c ả huyện Chủ yếu là đất trồng cây hàng năm khác (960,87 ha) và còn lại là đất trồng cỏdùng vào chăn nuôi có 6,44 ha Diện tích trồng cây hàng năm khác phân bố chủ yếu ởcác xã Vân Đồn, Hùng Quan, Ngọc Quan, Hùng Long Còn diện tích đất trồng cỏ dùngvào chăn nuôi chủ yếu phân bố ở xã Tiêu Sơn (5,14 ha), còn lại là ở xã Minh Tiến với1,30 ha Những năm gần đây người dân biết tận dụng đất trồng lúa một vụ kém hiệuquảsangtrồngcâyhàngnăm.

Diện tích đất trồng cây lâu năm của huyện là 6388,62 ha, chiếm 55,39% tổng diện tíchđấtsảnxuấtnôngnghiệp vàchiếm25,85%diệntíchđấtnôngnghiệpcảhuyện,chủyếu là đất trồng cây chè, cây bưởi, chanh, vải… Diện tích đất trồng cây lâu năm phânbố ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện, các xã có diện tích đất trồng cây lâu năm lớnnhư Tây Cốc (519.78 ha),Tiêu Sơn (366.29 ha), Quế Lâm (521.35 ha), Chí Đám(241.18ha).

* Đấtlâmnghiệp Đất lâm nghiệp có diện tích là 12990,07 ha, chiếm 42,93% tổng diện tích đất tự nhiênvàchiếm52,57%diệntíchđấtnôngnghiệp.Trongđóbaogồm:

- Đất rừng phòng hộ có diện tích là 193,50 ha, chiếm 0,64% tổng diện tích tự nhiên và1,49% diện tích đất lâm nghiệp, phân bố ở thị trấn Đoan Hùng, xã Quế Lâm, NgọcQuan, Hữu Đô, Đại Nghĩa, Phú Thứ, Hùng Long và Vụ Quang Trong đó đất có rừngtự nhiên phòng hộ có 30 ha và đất có rừng trồng phòng hộ có 163,50 ha Diện tích đấtrừng phòng hộ được giao cho hộ gia đình cá nhân quản lý 97,50 ha, chiếm 50,39%,UBND cấp xã quản lý 66,0 ha, chiếm 34,1%, cơ quan đơn vị của Nhà nước quản lý30,0ha,chiếm15,51%.

- Đất rừng đặc dụng có diện tích là 600,62 ha, chiếm 1,98% tổng diện tích tự nhiên vàchiếm 4,62% diện tíchđất lâm nghiệp, phânbố ở Vân Đồn, TiêuS ơ n , M i n h

T i ế n , Minh Phú và nhiều nhất là xã Chân Mộng (375,42 ha) Loại đất này do cơ quan đơn vịcủaNhànướcquảnlývà tấtcảđềulàđất córừngtrồngđặcdụng.

- Đất rừng sản xuất có diện tích là 12195,95 ha, chiếm 40,30% tổng diện tích tự nhiênvà chiếm 93,88% diện tích đất lâm nghiệp, chủ yếu tập trung nhiều tại các xã: BằngLuân, Minh Lương, Bằng Doãn, Phúc Lai, Minh Phú, Ca Đình, Quế Lâm, NgọcQuan Loại đất này chủ yếu được giao cho hộ gia đình cá nhân sử dụng (8554,58ha,chiếm 70,14%), phần còn lại được giao cho UBND các xã, các tổ chức kinh tế, các cơquan đơn vị của Nhà nước sử dụng Tất cả loại đất này đều là đất có rừng trồng sảnxuất.

* Đấtnuôi trồng thủysản Đất nuôi trồng thủy sản toàn huyện hiện có 186,18 ha, chiếm 0,62% tổng diện tích tựnhiên và chiếm 0,75% diện tích đất nông nghiệp, tập trung chủ yếu tại các xã:HùngQuan, Bằng Luân, Minh Lương, Ngọc Quan, Tây Cốc, Vân Đồn, Minh Phú,ChânMộng Tất cả đất nuôi trồng thủy sản này đều là đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt vàđược giao cho các đối tượng sử dụng là: hộ gia đình cá nhân 114,83 ha, chiếm61,67%diệntíchđấtnuôitrồng thủysảnvàUBNDcácxã71,35ha,chiếm38,33%.

Cácloạiđấtnôngnghiệpkháctoànhuyệnhiệncó0,98ha;chiếm0,004%t ổ n g diệntí chđấtnôngnghiệpvàphânbốở xãNgọcQuan.

Hiệntrạngsửdụngđấtphinôngnghiệp

HiệntrạngsửdụngđấtnôngnghiệphuyệnĐoanHùngđượcthểhiệnởbảng2.4nhưsau: Bảng2.4Hiệntrạngsửdụngđấtphinôngnghiệp củahuyệnĐoan Hùngnăm2018

Diệntíchđấtphinôngnghiệplà:4.334,32ha,chiếm14,32%sovớitổngdiệntích đấttự nhiên:

-Đấtở:752,38ha,chiếm17,36%diệntíchđấtphinông nghiệp Trongđó:

- Đất chuyên dùng 1.949,88 ha, chiếm 44,99 % tổng diện tích phi nông nghiệp.Trongđó:

+ Đấtsảnxuất kinh doanhphinôngnghiệp: 112,19ha,chiếm5,75 %;

- Đấttôngiáo,tín ngưỡng:14,75 ha,chiếm0,34%.

- Đấtlàmnghĩatrang, nghĩađịa,nhàtanglễ: 119,84ha,chiếm2,76%.

Nhómđấtchưasửdụng

Đấtchư a s ử d ụ n g : 9 5, 6 8 h a ch iế m 0 , 4 2 % t ổn g d i ệ n t í c h đ ấ t t ự n h i ê n Tr on g 3 n ă m diện tích đã giảm 0,06ha, phần diện tích này được người dân cải tạo để đưa vào mụcđíchcôngcộng.

STT Loạiđất Mã Diện tích năm2017(ha)

Cơcấutổchứcquảnlýquyhoạchsử đấthuyệnĐoanHùng

Giai đoạn trước năm 2000, bộ máy quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện gọi là phòngĐịachính,thựchiệnchức năngquảnlýquảnlýnhànướcvềđấtđai ở cấphuyện.

Từ năm 2000-2004, phòng Địa chính được sát nhập với phòng Nông nghiệp, gọi tênphòng Nông nghiệp Trong đó có một bộ phận thực hiện chức năng quản lý nhà nướcvềđấtđai, mộtbộphận thựchiệnchức năngquảnlývề nôngnghiệp, nôngthôn. Đến ngày 01/7/2004, thực hiện Luật đất đai năm 2003, phòng Nông nghiệp được táchra là phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn và phòng Tài nguyên và Môi trường.Haiphòngnàythựchiệnchứcnăngđộclập.

Phòng Tài nguyên và Môi trường có 5 biên chế, gồm 1 trưởng phòng phụ trách chung,01 phó trưởng phòng phụ trách công tác quản lý nhà nước về đất đai, 01 phó trưởngphòng phụ trách quản lý nhà nước về khoáng sản, môi trường, 02 cánb ộ c ô n g c h ứ c phụ trách 28 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Khối lượng công việc nhiều, nguồn nhânlựcmỏngcũnglà một khókhăntrongcôngtácquảnlýnhànướcvề đấtđaicủahuyện.

Từ tháng 11/2011, UBND huyện Đoan Hùng có Quyết định số 2657/QĐ-UBND ngày10/11/2011 về việc thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng trực thuộc phòng Tàinguyên và Môi trường Văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất làđ ơ n v ị s ự n g h i ệ p công lập, thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu, thực hiện các quyền củangườisửdụngđất,thốngkê,kiểmkêđấtđai, chỉnhlýbiếnđộngđất đai…

Cơ cấu tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất gồm: 01 giám đốc, 02 viênchức,và08cánbộhợpđồng.

Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã, thị trấn gọi là công chức địa chính, cótráchnhiệmgiúpUBNDcấpxãtrongviệcquảnlýđấtđaiởđịaphương.

Công chức địa chính xã thực hiện nhiều công việc địa chính, giao thông, thủy lợi vàxây dựng, nông nghiệp Nên trên địa bàn huyện Đoan Hùng mỗi xã có 02 công chứcđịachínhgồm01địachínhxâydựngvà01địachínhnôngnghiệp.

Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất tại huyện Đoan Hùng, tỉnhPhúThọgiaiđoạn2015–2018

Côngtácđịnhhướngsửdụngđất

Luật Đất đai năm 2013, Điều 22 quy định “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Tại Điều 36 quy định hệ thốngquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện ở 3 cấp hành chính Công tác lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cảlâu dài. Trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước, việc sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực, đốitượng sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững anninh, quốc phòng, tránh sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng đất, hạn chế hủyhoạiđấtđai,phávỡmôitrườngsinhthái.[5]

Trên địa bàn huyện đã thực hiện nghiêm công tác lập quy hoạch sử dụng đất.Ngày23/12/2011HộiđồngnhândânhuyệnĐoanHùngđãbanhànhNghịquyếtsố17/2011/ NQ-HĐNDvề việc thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kếhoạchsửdụngđất5nămkỳđầu(2011–

2015).Đồngthời,UBNDhuyệnđãchỉđạocác xã, thị trấn thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sửdụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định(PhòngTNMThuyệnĐoanHùng,2018).

Diện tíchcácloạiđấtđãđược quyhoạch

Kết quả đạt đượccủacác chỉ tiêu cụ thể, dựbáo nhu cầu sử dụngđ ấ t , t ổ n g d i ệ n t í c h đất nổi tự nhiên trên địa bàn huyện đến năm 2020 là 30.285ha, tăng khoảng 24 ha sovới hiện trạng sử dụng đất năm 2010; trong đó nhóm đất nông nghiệp vào khoảng23.630 ha chiếm 78,03% diện tích tự nhiên của huyện; đất phi nông nghiệp sẽ là 6.646hachiếm21,94%diệntích;đấtchưasửdụngsẽcònlại9ha.

Kếhoạchchuyểnmụcđích sửdụng đấtgiai đoạn2015-2018,theobảngsau:

Bảng2.6Chỉtiêu kếhoạchsửdụng đấthuyệnĐoanHùnggiai đoạn2015-2018

STT Chỉtiêu Tổng Diệntíchđếntừngnăm(ha)

STT Chỉtiêu Tổng Diệntíchđếntừngnăm(ha)

Qua bảng 2.6 cho thấy, chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất từng năm rất rõ ràng, cụ thể. Đấtnông nghiệp chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp 50,19ha, đất nông nghiệpchuyển mục đích trong nội bộ của nó là 9ha, đất chưa sử dụng chuyển mục đích sửdụngsangđấtnôngnghiệplà11,03ha,sangđấtphinôngnghiệplà8,33ha.Chỉtiêukế hoạch trên cho thấy quy hoạch theo quy luật chung là giảm dần đất nông nghiệp,tăngdầnđấtphinôngnghiệpvàđưađấtchưasửdụngvàosửdụngphùhợpvớic hỉtiêu phát triển kinh tế xã hội của vùng Tuy nhiên so với kết quả thực tế đạt được lạithấp hơn kế hoạch đề ra Điều đó chứng tỏ chúng ta cần xem xét lại phương án quyhoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất để tránh quy hoạch treo, mặt khác phòngchuyên môn và UBND huyện ĐoanHùng kiểm soát đơn vị tư vấn, quy hoạch sát thựctế,rútngắnthờigianquyhoạchđểđưavàothựchiệnhiệuquảnhất.

Thựctrạngcáckhuvựcsửdụngđấttheochứcnăngsử dụng

Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã được các ngành nhận thức rõ tầm quan trọng trongcông tác quản lý và dần đi vào nề nếp.Hàng năm UBND các xã, thị trấn lập kế hoạchsử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vàcho phép chuyển mục đích sử dụng đất đều thực hiện theo kế hoạch và được cấp cóthẩmquyềnphêduyệt.

Thời kỳ đầu quy hoạch giai đoạn 2011-2015 đã thực hiện được một số chỉ tiêu cụ thểnhư: Đất trụ sở cơ quan được làm mới Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng, trụsở UBND xã Chí Đám, vụ Quang, Đại Nghĩa, Trụ sở công an huyện Đoan Hùng. Đấtchoh o ạ t đ ộ n g k h a i t h á c n h ư c á c m ỏ đ á Q u ắ c Z í t ở T i ê u S ơ n , q u ặ n g K a o l i n ở

Kiện Đất di tích danh thắng: khu di tích Bác Hồ Đất tôn giáo: Mở rộng chùa ĐồngKiêng,ĐìnhDôngDương,chùaRuỗn,chùaQuếLâm vàmột sốchỉtiêukhác.

Côngtáclậpbảnđồquyhoạchsửdụngđấtcấphuyện

Đây là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, trên cơ sởđó giúp Nhà nước nắm chắc toàn bộ quỹ đất, thông tin tới từng thửa đất cả về số lượng và chất lượng, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được dễdàng Đồng thời, tạo cơ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, tính thuế sử dụng đất,phân bố quỹ đất cho phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của toàn huyện trong từng giaiđoạnpháttriển.

Tuy nhiên, để thực hiện khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện là mộtviệc làm rất khó khăn, vì nó liên quan đến nguồn kinh phí để thực hiện Cho nên, trênđịa bàn huyện Đoan Hùng hiện nay, chỉ có 7 xã là dùng bản đồ địa chính, nhưng cũngkhông phải đo đạc chính quy mà do số hóa lại bản đồ giải thửa 299, 21 xã còn lại vẫnsử dụng hệ thống bản đồ đo đạc theo chỉ thị 299/CT – TTg của Thủ tướng Chính phủngày 21/11/1980gọi là bản đồgiải thửa 299 Theo thời gian quát r ì n h s ử d ụ n g đ ấ t cũngnhưranhgiới, hiệntrạngsửdụng đấttrênđịa bànđã cóquánhiềubiếnđộng.

Việc xây dựng, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính tại địa phương chưa đượcthực hiện thường xuyên, chưa xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai nêncôngtác quản lý đất đai trên địa bàn còngặp nhiều khókhăn. Đối với bản đồ hiện trạng sử dụng đất đượclập 5 năm một lần gắnvới việc kiểmk ê đất đai.Bảnđồquy hoạch sửdụngđất được lập theo kỳ quy hoạch sửdụng đất1 0 năm Hiện nay, trên địa bàn huyện Đoan Hùng có bản đồ hiện trạng sử dụng đất của kỳkiểmkênăm2015,bảnđồquyhoạchgiaiđoạn2010-202

Bảng 2.7Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sửdụngđất

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng)Bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp đều mới được thành lập trong giai đoạn 2010 –

2015,nênchấtlượngbảnđồrấttốt,đápứngđượcyêucầucủacôngtácquảnlývàsử dụng đất đai nên vẫn đang được sử dụng phục vụ công tác QHSDĐ Yêu cầu độ chínhxác cao là đòi hỏi của công tác QLNN về đất đai Bởi vậy, việc hoàn thiện hệ thốngbản đồ và công tác lưu trữ bản đồ cần phải được quan tâm hơn nữa Hiện nay, việc lưutrữ hồ sơ của huyện còn chưa khoa học,việc lập và quản lý hồ sơ địa chính chưa có đủđiều kiện vật chấtvà lực lượng để thực hiệntheo công nghệ số Điều đó ảnhh ư ở n g đến thời gian sử dụng và chất lượng bản đồ Trong thời gian tới huyện cần tin học hóacôngtáclưutrữbảnđồ đểviệcQLNNvềđấtđaiđạthiệuquảcao,chínhxáchơn.

Tổchứcthựchiệncôngtácquảnlýquyhoạchsửdụngđấtđai

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBNDhuyện đã tổ chức lập QHSDĐ giai đoạn 2016 - 2020 và tổ chức triển khai thực hiệntươngđốitốt.

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầy (2011 –

2015) của huyện được lập theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồithường, hỗ trợ và tái định cư và Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 22 tháng 11năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh vềthẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với cấp xã công tác lập quy hoạch sửdụng đất được gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo Thông tư liên tịch số13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNT-BTN&MT ngày 28 tháng 10 năm 2011 giữa Bộ Xâydựng - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnhviệclập,thẩmđịnh,phờduyệtquyhoạchxâydựngnôngthônmới.

Đánhgiácôngtácquảnlýquyhoạchsử dụngđất

Nhữngkếtquảđạtđược

Diệntíchđấtnôngnghiệptheophươngánkếhoạchsửdụngđấtnăm2018l à 24.395,94 ha, theo kết quả đến ngày 31/12/2018 là 25.860,65 ha, đạt 106,0% so với kếhoạch.[8]

*Đấttrồng lúa: Đất trồng lúa theo phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 là 4.115,84 ha, kếtquả đến ngày 31/12/2018, diện tích đất cho mục đích này là 4.217,78ha, đạt 103,76%sovớikếhoạch,tăng109,44ha.Cụthểnhư sau:

- Chuyển từ đất chưa sử dụng sang đất trồng lúa 16,53ha (Nghinh Xuyên 3,2ha; CaĐình0 , 6 5 h a ; T â y C ố c 2 , 0 h a ; Y ê n K i ệ n 5 , 2 6 h a ; V â n D u 1 , 1 h a ; B ằ n g D o ã n

- Tăng do kết quả kiểm kê đất đai năm 2018 là 92,91ha (khoanh định lại đất trồng lúatrênthựcđịa)

Diện tích đất trồng cây hàng khác theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 là 853,94ha, kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018, diện tích đất cho mục đích này là 1.140,40ha, đạt 133,55% so với kế hoạch, tăng 286.46ha, nguyên nhân chính là sai số giữa kỳkiểmkênăm2010vànăm2018;

Diện tích đất trồng cây lâu năm theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 là 6.293,93ha; kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018, diện tích là 7.203,23 ha, đạt 114,45% sovớikếhoạch, thựctăng909,30ha;

- Do chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác (đất mầu đồi, đất có rừng trồng sản xuấtsang 67,28ha (Tiêu Sơn 2,5ha; Phúc Lai 3,10ha; Ngọc Quan 1,03ha; Chí Đám 25ha;Đông Khê 6,0ha; Vân Du 1,3ha; Yên Kiện 3,50ha; Phương Trung 0,3ha; Tây Cốc0,23ha;MinhTiến20,0havàNghinhXuyên4,32ha);

Tăng do kết quả kiểm kê đất đai năm 2018 là 842,02ha (khoanh định lại đất trồng câylâunămtrênthựcđịa)

Diện tích đất rừng phòng hộ theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 là 193,5 ha.Theokếtquảthựchiệnđến31/12/2018,diệntíchlà262,72ha,đạt135,77%sovớikế hoạch tăng 72, 0 hado chuyển từ đất rừng trồng sản xuất (khu Núi Đẫu xã Yên Kiện)sangđấtrừngphònghộ.

Diện tích đất rừng đặc dụng theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 là 600,62 ha.Kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018 là 609,12 ha, đạt 101,42% so với kế hoạch sửdụngđấttăng8,5ha(xãVânĐồn vàxãMinhPhú).

Diện tích đất rừng sản xuất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 là 12.153,32 ha.Kếtq u ả t h ự c h i ệ n đ ế n 3 1 / 1 2 / 2 0 1 7 l à 1 2 0 8 6 , 3 8 h a , đ ạ t 9 9 , 4 4 % s o v ớ i k ế h o ạ c h s ử dụngđất,thực giảm66,94ha.

- Tăng 27,82ha, do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang ở hầu hết các xã trên địabànhuyệnnhư:Tây

Cốc0,2ha;VụQuang5,0ha;YênKiện2,85ha;BằngD o ã n 1,60ha,PhúcLai2,0ha

+ Chuyển sang đất trồng cây lâu năm (trồng bưởi đặc sản) là 8,8ha (Tiêu Sơn 2,5ha;PhúcLai1,5ha;VânDu1,3havàYênKiện3,5ha)

+ Chuyển sang đất phi nông Nghiệp 13,96ha (tuyến đường từ cầu Kim Xuyên đếnQuốc lộ 2 và Đường Hồ Chí Minh là 13,67ha; nâng cấp, mở rộng đường tỉnh 318 là0,12ha;chuyểnsangđấtở Nôngthôn0,17ha)

Diện tích đất nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch sử dụng đất năm 2018 là 184,45 ha.Kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018 là 339,74 ha, đạt 184,19% so với kế hoạch sửdụngđất,thực tăng 154,77ha,cụthể

- Do chuyển đổi từ đất nông nghiệp kém hiệu quả sang 44,58ha, như: HùngQuan3,0ha; Bằng Luân 0,1ha; Hữu Đô 13,21ha; Ngọc Quan 0,2ha; Đại Nghĩa 0,5ha;ChíĐám 10 ha; Bằng Doãn 4,31ha; Phú Thứ 0,80ha; Vân Du 0,4ha; thị trấn ĐoanHùng1,77ha; Yên Kiện 7,25ha; Quế Lâm 1,9ha; Vụ Quang 0,4ha; Tây Cốc 0,5ha; Ca Đình0,24havàxãNghinhXuyên0,52ha.

- Tăng do kết quả kiểm kê đất đai năm 2018 là 110,19ha (khoanh định lại đất nuôitrồngthủysảntrênthựcđịa)

Quy hoạch sử dụng đất đưa một số diện tích đất nông nghiệp vào xây dựng trang trạitổnghợp là4,55ha,thựchiệnđược0,3ha,đạt6,59%sovớiquyhoạchđượcduyệt.

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất năm 2018 là 5.615,50ha.Kếtquảthực hiệnđược4.328,81ha,đạt 77,12%sovớikếhoạchsử dụngđất. Cụthểmộtsốloại đấttrongnhómđấtphinôngnghiệp:

Căn cứ vào nhu cầu xây dựng trụ sở cơ quan, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (2011-

2018) xây dựng là 3,04 ha, thực hiện được 2,36ha, đạt 77,63% so với kế hoạch đượcduyệt; bao gồm (Trụ sở UBND xã Đại Nghĩa 0,4ha; Trụ sở UBND xã Chí Đám 1,0ha;Trụ sở BHXH huyện 0,12ha; Trụ sở Chi cục thuế huyện 0,38ha và trụ sở Trạm thủynôngĐoanHùng0,26ha).

Diện tích đất quốc phòng theo phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2018 là 261,57ha Kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018, diện tích cho mục đích này là 263,66 ha,đạt 100,08% so với kế hoạch sử dụng đất Tăng 2,09ha do đo đạc lại để thực hiện cấpgiấychứngnhậnquyền sửdụngđấtchocácđơnvịtrênđịabànhuyên(saisốđođạc).

Diện tích đất an ninh theo phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2018 là 35,52 ha.Theo kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018, diện tích cho mục đích này là 25,52 ha;tăng2,59ha,giảm12,59ha;thực giảm10ha;cụ thể

- Tăng 2,59 ha do chuyển từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp sang, để thực hiệndự án xây dựng Trụ sở mới Công an huyện và bãi giữ xe vi phạm Công an huyện ĐoanHùng,tạithịtrấnĐoanHùng.

- Giảm 12,59 ha, do rà soát, đo đạc xác định lại diện tích để thực hiện cấp giấy chứngnhậnquyềnsử dụngđấttrạigiamtạixãMinhPhúvàxãVụQuang.

Diện tích đất cụm công nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2018 là111,87 ha (cụm công nghiệp làng nghề Sóc Đăng, cụm công nghiệp làng nghề NgọcQuan và cụm công nghiệm làng nghề Chân Mộng, Làng nghề xã Vân Du) Kết quảthực hiện đến ngày 31/12/2017, diện tích cho mục đích này là 8,21 ha, (công ty CPThái Thịnh 2,17ha; Công ty CP cơ khí và xây lắp Phương Nam 1,52ha và mở rộng nhàmáygiầydaxuấtkhẩu4,52hatạicụmcôngnghiệplàngnghềSócĐăng).

Diện tích đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệptheo quyhoạch đến năm 2018 là235,59ha. Kết quả thực hiện đến ngày 31/12/2018, diện tích cho mục đích này là 66,61ha, đạt 28,27% so với quy hoạch được duyệt, bao gồm: (Tiêu Sơn 0,14ha; Bằng Luân0,69ha; Hữu Đô 0,1ha; Ngọc Quan 1,0ha; thị trấn Đoan Hùng 1,06ha; Bằng Doãn0,2ha; Yên Kiện 0,27ha; Vụ Quang 3,0ha; Hùng Long 3,48ha; Sóc Đăng 5,9ha và TâyCốc0,2ha)

* Đấtsản xuấtvật liệu xâydựng,làmđồgốm:

Diệnt í c h đ ấ t s ử d ụ n g c h o h o ạ t đ ộ n g k h o á n g s ả n t h e o p h ư ơ n g á n s ử d ụ n g đ ấ t n ă m 2018 là 25,28 ha Thực hiện đến 31/12/2018đ ư ợ c 1 7 , 2 9 h a , đ ạ t 5 9 , 6 2 % s o v ớ i k ế hoạch được duyệt Bao gồm (Mở đá Nam Quyền xã Chí Đám, Mỏ đá Núi Hin xã PhúThứvàmỏđáNúiChùaxãTiêuSơn).

TheoQuyhoạchsử dụngđấtđếnnăm2018là 48,80ha,thựchiệnđược0,0ha.

Nhữngtồntại,hạnchếvànguyênnhân

Thựchiệnquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtcómộtsốtồntạinhưsau: a) Quyhoạchsửdụng đấtchưađồngbộvới quyhoạchcủacácngành

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dựa trên các dự báo về phương hướng, mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội của huyện; tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất của cácngành,vàcủacấpxã;trongkhiviệcnắmbắtthôngtinvàdựbáonhucầusửdụngđất của các ngành, của cấp xã còn hạn chế, độ chính xác chưa cao; kế hoạch sử dụng đấtchưaxácđịnhnhucầusử dụngđấtphùhợp vớitiếnđộcáccôngtrìnhdựán,như:

+ Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong phương án quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu cho phương hướng, mục tiêu và tình hình phát triểnkinhtế-xãhộicủađịahuyện;

+ Quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác do thayđổinhucầu sử dụngđấtcủangành,lĩnhvựcvànhucầucủacác nhàđầutư.

- Còn thiếu tính đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụngđất, quy hoạch xây dựng chi tiết; quy hoạch xây dựng nông thôn mới, dẫn đến việcchưathốngnhấtvàtuânthủtheoquyhoạch,kếhoạchsử dụngđất.

- Việc lập quy hoạchsử dụng đấtchưa đảmbảo tính kếtnối vàp h á t h u y đ ư ợ c t h ế mạnh của huyện, có tình trạng mỗi xã, thị trấn vì lợi ích cục bộ, vì mục tiêu bằng mọigiá phải phát triển kinh tế của địa phương mình nên đã đề xuất quy hoạch thiếu tínhđồng bộ, thiếu cân nhắc đến lợi ích chung, dẫn đến việc quản lý, khai thác và sử dụngtàinguyên,đấtđai,khoángsản,rừng,nguồn nước,hiệuquảchưacao.

- Sự phối hợp giữa các phòng, ban và UBND các xã, thị trấn trong công tác lập và thựchiện quy hoạch,kế hoạch sử dụngđất nhìnchung cònchưathôngn h ấ t , n h ấ t l à g i ữ a quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch sử dụng đất cho sảnxuất nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất cho nuôi trồng thuỷ sản và quy hoạch xâydựng nông thôn mới. Phần lớn các xã, thị trấn còn lúng túng trong việc thống nhất thựchiện giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạchđiểm dân cư nông thôn Nhiều quy hoạch ngành được xây dựng sau khi quy hoạch sửdụng đất được xét duyệt nên không được cậpn h ậ t đ ầ y đ ủ d ẫ n đ ế n v ư ớ n g m ắ c t r o n g quátrìnhthựchiện. b) Việcthựchiệnquyhoạch

- Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xét duyệt chưa chặt chẽ,tìnhtrạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch chưa được pháthiệnvàxử lýkịpthời

- Việc quy hoạch để chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, nhất là đất chuyêntrồngl ú a n ư ớ c s a n g m ụ c đ í c h k h á c c h ư a đ ư ợ c t í n h t o á n k ỹ lưỡng; n h i ề u x ã c ò n s ử dụng đất chuyên trồng lúa nước để xây dựng các khu dân cư nông thôn, khu sản xuấtkinh doanh dẫn đến nhiều hộ nông dân thiếu đất hoặc không có đất để sản xuất trongkhivẫncóthểsử dụngcácloạiđấtkhác.

- Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật sự trở thành yêu cầu bắtbuộcđốivớicáccơquan,tổchứcvàchưatrởthànhýthứccủangườiquảnlý,chưa gắn với trách nhiệm của từng cấp, chưa đápứng đượcyêu cầuc ủ a c ô n g t á c q u ả n l ý nhà nước về đất đai Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được phêduyệtởmộtngành,lĩnh vựcchưađượccoitrọngthựchiện.

- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,trong đó có hai khâu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầngvà sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtdẫnđếncáccôngtrình,dự ánthườngkéodàitiếnđộthựchiện.

Quy định của pháp luật đất đai và pháp luật có liên quan về quy hoạch, kế hoạch sửdụngđấtcònchưađồngbộ

- Trước khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất còn dựa trên nhiều loại quy hoạch khác; song các quyhoạchn à y c h ư a k ế t n ố i v ớ i n h a u , q u y h o ạ c h c ủ a c á c n g à n h t h ư ờ n g v ư ợ t r a n g o à i khung của quy hoạch sử dụng đất, từ đó đẫn đến tình trạnh quy hoạch sử dụng đất bịphávỡ.

- Luật Đất đai đã có quy định về trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụngđấtnhưngcònnhiềunhành,lĩnhực,tổchức,cánhânviphạm.

- Quy định về thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch chưa phù hợp với quyhoạch phát triển kinh tế - xã hội từng địa phương, trong khi nguyên tắc lập quy hoạchsử dụng đất lại căn cứ vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đãdẫnđếntìnhtrạngthiếucơsởpháplýkhitriểnkhailậpquyhoạch,kếhoạchsửdụng đất.

- Quy định thời hạn hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong nămcuối của kỳ quy hoạch trước đó gây khó khăn, áp lực về nhân lực, vật lực, thời gian,tiếnđộđểthựchiện.

- Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật sự trở thành yêu cầu bắtbuộc đối với các cơ quan, tổ chức, chưa gắn với trách nhiệm của từng cấp, chưa đápứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai Tình trạng dân lấn chiếm,tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chưa được chấn chỉnh kịp thời ở một số xã,thị trấn Nhiều khu vực quy hoạch đã công bố sẽ thu hồi đất và đã quá thời hạn 03 nămkểt ừ n g à y c ô n g b ố n h ư n g c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó t h ẩ m q u y ề n k h ô n g t i ế n h à n h đ i ề u chỉnhhoặchuỷbỏquyhoạch.

- Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất của ngành Tài nguyên và Môi trường huyện chưa thực sự nghiêm túc, đặcbiệtlàviệcquảnlý, sửdụngđấttheocácchỉtiêuquyhoạchđãđượcphêduyệt.

Từ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất có thể rút ra bài học kinh nghiệm chonhữngkỳquyhoạchtiếptheonhư sau:

Quy hoạch sử dụng đất luôn phải gắn bó mật thiết với định hướng phát triển kinh tế xãhội của địa phương, đồng thời phải dựa trên cơ sở điều tra, dự báo nhu cầu sử dụng đấtvà phân bổ đất cho các ngành một cách hợp lý, đảm bảo tính khả thi khi thực hiện quyhoạch.

Địnhh ư ớ n g p há t t r i ể n K i n h t ế -

Địnhhướngphát triểnkinhtế

Theo phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2016 - 2020 củaUBND huyện Phú Thọ, Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hộicủahuyệnnhư sau:

Vềkinhtế:Pháthuytốiđamọinguồnlựcchođầutưpháttriển,quyếttâmphấnđấuđạt và vượt các mục tiêu kế hoạch đề ra Trong đó ưu tiên phát triển một số ngành, lĩnhvựccó thếmạnhcủahuyện: Đối với Ngành sản xuất Nông lâm nghiệp vẫn được xác định là ngành chủ lực trongphát triển kinh tế gắn với xây dựng nông thôn mới Cần quan tâm phát triển cây lâmnghiệp, cây công nghiệp (cây chè) và cây ănq u ả Q u y h o ạ c h c á c t r a n g t r ị c h ă n n u ô i tậptrung,tạocáckhuvực nuôi trồngthủysản Đối với công nghiệp - TTCN cần thu hút đầu tư các Doanh nghiệp vào địa bàn, tậptrung chủ yếu vào đầu tư ngành công nghiệp chế biến gỗ, chế biến chè,hanfhg maymặc, sản xuất giầy da xuất khẩu để tạo ra những sản phẩm có mẫu mã đẹp, chất lượngcaođápứngyêucầuxuấtkhẩu.

Về văn hóa xã hội, môi trường, an ninh trật tự: Quan tâm đến công tácbảo vệ môitrường, chống biến đổi khí hậu; chú trọng công tác giáo dục, đào tạo nghề thực hiện tốtcác chính sách an sinh xã hội; giữ vững ổn định chính trị, an ninh nông thôn, bảo đảmquốcphòng-anninh,trậttự an toànxãhội.

3.1.1.2 Quanđiểmsửdụngđất. Để đảm bảo sử dụng quỹ đất có hiệu quả, đáp ứng được mục tiêu chiến lược phát triểnkinh tế - xã hội của huyện như đã nêu ở trên, trong quy hoạch sử dụng đất điều chỉnhcầnphảiquántriệtđược cácquan điểmsử dụngđấtsau:

- Huyện Đoan Hùng có vị trí nằm cách không xa thị xã Phú Thọ, thành phố Việt trì,trên địa bàn huyện có QL2, QL70 và nhiều tuyến giao thông thủy bộ huyết mạnh củatỉnh chạy qua là điều kiện thuận lợi tạo ra nhiều cơ hội cho huyện trong việc giao lưukinhtế,vănhóa,kinhtếchính trịvàthuhútđầutư.

Có điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu, đất đai, ) phù hợp với nhiều loại cây trồng,cho phép phát triển một nền sản xuất nông nghiệp đa dạng; nhiều hồ, sông suối và diệntích mặt nước lớn đem lại nhiều lợi thế cho huyện phát triển thủy sản và du lịch sinhthái Tài nguyên thiênnhiên, tàinguyênnhân văn và cảnh quanmôi trường, cácd i tích,đềnch ùa, cól ịc hs ử l â u đ ờ i là đ i ề u kiệnt hu ận lợi và l ợi thế ch o h uy ện phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại Có nguồn lao động dồi dào, giàu kinh nghiệm; làđiềukiệnthuậnlợiđể pháttriểnkinhtế-xãhộinhanhvàbềnvững.

- Quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải đảm bảo đáp ứng được nhu cầu đất của cácngành, để thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm

2020 vànhững năm tiếp theo,trên quan điểm sửdụng toàn bộ quỹ đất củahuyệnmộtc á c h khoahọc, hợplý,tiếtkiệm,đạthiệuquảcaovàbềnvững.

- Quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải đảm bảo an ninh lương thực của huyện vàphát triển nông nghiệp hàng hoá Đồng thời phải ưu tiên đất cho xây dựng các khu,cụm công nghiệp, các khu dịch vụ để mang lại hiệu quả cao trong việc thực hiện côngnghiệphoá,hiệnđạihoátrênđịabàntoànhuyện.

- Quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải đảm bảo độ che phủ thực vật của các hệ sinhthái bền vững Phải đi đôi với việc bảo vệ môi trường, đặc biệt chú ý hạn chế tối đa tácđộngxấuđến môitrườngtrongsử dụngđất nhấtlàởcáckhuvựckhaithácsảnxuất.

- Quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải ưu tiên dành đất cho bố trí dân cư, mở rộng,nâng cấp, làm mới hệ thống kết cấu hạ tầng, văn hoá phúc lợi công cộng Bố trí đủ đấtchoxâydựngcáckhuthương mại,dịchvụtạođiềukiệnchopháttriểnkinhtế.

QuyhoạchsửdụngđấtphụcvụmụctiêupháttriểnKinhtế–Xãhội

3.1.2.1 Khuvựcchuyêntrồnglúa nước Đối với diện tích đất trồng lúa 3.281,35ha; gồm đất chuyên trồng lúa nước cần bảo vệnghiêm ngặt là 1.583,13ha; diện tích đất trồng lúa nước cần được bảo vệ 1.698,22ha đãđược khoanh định giao cho UBND các xã, thị trấn quản lý, bảo vệ và sử dụng ổn định,lâu dài nhằm đảm bảo an ninh lương thực theo đúng quy định tại Nghị định số35/2015/NĐ-CP ngày13/04/2015củaChínhphủvềquảnlý,sử dụngđấttrồnglúa.

Thực hiện Nghị quyếts ố 0 3 - N Q / H U n g à y 6 / 6 / 2 0 1 6 c ủ a B a n t h ư ờ n g v ụ H u y ệ n ủ y v à kế hoạch số 765/KH-UBND ngày 14/9/2016 của UBND huyện Đoan Hùng về pháttriểncâybưởiĐặc sản ĐoanHùnggiaiđoạn2016-2020.

Bưởi Đoan Hùnglà cây ăn quảtruyền thống, cây đặcsản củah u y ệ n , v i ệ c p h á t t r i ể n mở rộng diện tích cây bưởi là rất cần thiết, bố trí quỹ đất từ đất lâm nghiệp có độ dốcthấp (dự kiến 300 ha đất lâm nghiệp do Công ty lâm nghiệp Đoan Hùng quản lý), đấtvườn tạp, đất mầu đổi và đất trồng lúa kém hiệu quả, đảm bảo đến năm 2020 diện tíchđất bưởi tập trung đạt 1.500ha (diện tích qua hoạch bổ sung để trồng mới 400ha), tậptrung 18 xã phía bắc của huyện (xã Bằng Luân, xã Quế Lâm, xã Tây Cốc, xã Ca Đình,xã Minh Lương, xã Phúc Lai,x ã P h o n g P h ú , x ã B ằ n g D o ã n , x ã

H ù n g Q u a n , x ã Phương Trung, xã Vân Du, xã Chí Đám, xã Sóc Đăng, thị trấn Đoan Hùng, xã Hữu Đôvà xã Đông Khê) Ngoài ra phát triển cây bưởi Diễn tại 10 xã của huyện, với diện tích273ha; gồm: Đại Nghĩa, Vân Đồn, Minh Phú, Yên Kiện, Minh Tiến, Hùng Long, PhúThứ,VụQuang,ChânMộngvàTiêuSơn.

3.1.2.3 Khuvựcrừngđặcdụng Định hướng đến năm 2020 cơ bản giữ nguyên diện tích rừng đặc dụng, rừng phòng hộtrênđịabànhuyện

3.1.2.4 Khuvựcrừngsảnxuất Định hướng đến năm 2020 khu vực rừng sản xuất của huyện tập trung ở tất cả các xã,thị trấn trên địa bàn huyện, đảm bảo theo đúng Quyết định số 689/QĐ-UBND ngày31/3/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt hiện trạng rừng và đất lâmnghiệptỉnhPhúThọnăm2016

3.1.2.5 Khuvựccôngnghiệp,cụmcôngnghiệp Đến năm 2020 tập trung thu hút các doanh nghiệp tại khu vực công nghiệp, cụm côngnghiệpcủahuyệntậptrungởxãSócĐăng,xãNgọcQuan,xãVânDuvàChânMộng.

Trong giai đoạn tới cần quy hoạch để bố trí quỹ đất cho phát triển thương mại, dịch vụcủa huyện, nhằm phát huy tiền năng và lợi thế so sánh của huyện, đảm bảo phát triểnthươngmại- dịchvụnhanh, bềnvững,gópphầnthúcđẩyquátrìnhchuyểndịchcơcấu kinh tế của huyện theo đúng Kế hoạch số 263/KH-UBND ngày 03/4/2017 củaUBNDhuyện;

- Vềd ị c h v ụ : P h á t t r i ể n v à n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g d ị c h v ụ , n h ấ t l à n g à n h d ị c h v ụ c ó nhiềutiềnnăngthếmạnhnhư nhàhàng,kháchsạn,bếnbãi

Thực hiện theo quy hoạch chung thị trấn Đoan Hùng đến năm 2020 theo Quyết định số1041/QĐ-UBND Ngày 10/5/2007 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt quyhoạch chung thị trấn Đoan Hùng; Quyết định số 2251/QĐ-UBND ngày 31/7/2014 củaUBND huyện Đoan Hùng về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết khu trung tâm thị trấnĐoanHùng,huyệnĐoan Hùng,tỉnhPhúThọtỷlệ1/500.

Bố trí quy hoạch khu dân cư nông thôn theoquy hoạch xây dựng nông thôn mới đãđược UBND huyện phê duyệt, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế và tập quán sinhhoạtcủa từngvùng.[ 9]

Nhữngcơhộivà tháchthứcđốivớicôngtácquảnlýquyhoạchsửdụngđất

Cơ hội

Huyện Đoan Hùng có vị trí địa lý khá thuận lợi, là khu vực tam giác kinh tế, là huyệnnằm tiếp giáp với tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Yên Bái có hệ thống đầu mối giao thôngquan trọng như Quốc lộ 70, Quốc lộ 2 đi các tỉnh Yên Bái, Lai Châu Lào Cai,TuyênQuang,HàGiang.Cóngãbasônglànơi2dòngsôngLôvàsôngChảyhòavàolà m một Do vậy, huyện Đoan Hùng rất thuận lợi trong giao lưu luân chuyển hàng hóa, thuthập thông tin và nắm bắt thị trường, tiếp nhận đầu tư công nghệ, vốn của các tổ chứctrong và ngoài nước Đây là điều kiện quan trọng để huyện Đoan Hùng phát triển kinhtế-xãhội.

Quỹ đất còn khá lớn để phục vụphát triển kinh tế - xã hội nhất là phát triển sản xuấtcôngnghiệp chế biến,đô thị, cơsởhạ tầng.

Nguồnlaođộngdồidào,nhândâncótruyềnthốngcầncù, sángtạolàlợithếtrong ph át triển kinh tế - xã hộị Diện tích đất đai phần lớn đang trong quá trình đô thị hóanên rất thuận lợi để xây dựng đô thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới đồng bộ, hiện đại theoquyhoạchchungcủatỉnhPhúThọ

An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị củahuyện có chuyển biến tích cực Do vậy, đã tạo điều kiện cho các nhà đầu tư đến huyệnĐoanHùngngàycàngnhiều.

Huyện Đoan Hùng đã thừa kế và phát huy tinh hoa văn hóa của dân tộc Trên địa bànHuyệncón h i ề u d i t í c h l ị c h s ử v ă n h ó a c ấ p t ỉ n h , cấ pq u ố c g i a ; l ễ h ộ i t r u y ề n t h ố n g , cảnh quan tthiên nhiên nên có điều kiện để phát triển du lịch, tạo dựng môi trường sinhtháibềnvững.

Thách thức

Tốc độ tăng trưởng kinh tế tuy phát triển cao nhưng quy mô các ngành nghề kinh tếcòn hạn chế, sức cạnh tranh thấp, chưa khai thác được hết những tiềm năng và lợi thếđểp h á t t r i ể n C h ư a h ì n h t h à n h v ù n g r a u s ạ c h , c h ấ t l ư ợ n g c a o ; c h ậ m t r i ể n k h a i x â y dựngcáclàngnghề;hoạtđộngcủacácHợptácxãhiệuquảcònchưacao.

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tuy được cải thiện songc h ư a đ á p ứ n g y ê u cầu phát triển kinh tế - xã hội Giao thông nội bộ trong khu vực các xã, khu vực dân cưnông thôn chưa được đầu tư nâng cấp mặc dù quỹ đất còn nhiều Cơ sở hạ tầng xã hộinhư trường học, nhất là trường mầm non, nhà văn hóa thôn, trụ sở chính quyền xã đãxuốngcấpcầnđượcđầutư.

Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp khó khăn Quy hoạch chung triển khai chưađồngbộ,quyhoạchchitiếtcáckhuđôthịchưađượcxâydựng.

Tốc độ phát triển đô thị còn chậm; công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng kết quảchưacao,cònnhiềuvướngmắctrongxử lý.

LàH uyệ nc ót ốc đ ộ đ ôt hị h óa ca onê n q u y hoạch,ch ín h sá c h đầu tư cầ n có sự b ổ s ung, điều chỉnh kịp thời nên đã tạo ra áp lực trong xử lý điều hành của các cấp chínhquyền và đồng thời tạo ra yếu tố tâm lý thiếu tính ổn định cho người dân trong quátrình sử dụng đất và đầu tư phát triển Đi đôi với quá trình đô thị hóa thì tất yếu đấtnông nghiệp bị giảm trong khi việc chuyển đổi nghề, tổ chức lại sản xuất trong nôngnghiệp cho người dân bị thu hồi đất chưa kịp thời nên sẽ phát sinh nhiều yếu tố phứctạpkhácảnhhưởngđếnđờisốngdânsinh,anninhtrậttựxãhội.

Môi trường nói chung đã có sự ô nhiễm (trừ nước thải sinh hoạt) nhưng do còn nhiềukhókhănvướngmắcnênchưagiảiquyếttriệtđể.

Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyệnĐoanHùngtỉnhPhúThọ

Hoàn thiệncơchếchínhsách

Cụ thể hóa các giải pháp quy định tại Nghị quyết số 17/2011/QH11 ngày 22 tháng 11năm 2011 của Quốc hội phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, như: xây dựngvà tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ tổngthể đến các địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốcphòng, an ninh của đất nước; quy hoạch, kế hoạch của các ngành, lĩnhv ự c , đ ị a phương có sử dụng đất phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác địnhranh giới và công khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộcần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển cáckhu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp,đấtđôthị.

Tuyên truyền, phổ biến công khai rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất đã đượcphêduyệt.

Cơq u a n t à i n g u y ê n v à m ô i t r ư ờ n g c ấ p h u y ệ n v à c á n b ộ đ ị a c h í n h c ấ p x ã , p h ư ờ n g tronghuyệncótráchnhiệmhướngdẫnviệctriểnkhaithựchiệnquyhoạchvàcun gcấpthôngtin cóliên quan cho chủ sử dụng đấtđểthực hiện.

Thực hiện quản lý đất đai theo quy hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định,xét duyệt dự án, giao đất phải theo đúng quy hoạch và quy định của pháp luật; giámsát, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch, kiến nghị bổ sung và điều chỉnh quy hoạch chophùhợpvới tìnhhìnhpháttriểnkinhtế-xãhộitheophápluậtquyđịnh.

Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, thị trong khung chỉ tiêu quy hoạch sửdụng đất cấp huyện và đảm bảo được cácm ụ c t i ê u q u y h o ạ c h p h á t t r i ể n c ủ a c á c ngành,cáclĩnhvực,cácchươngtrình dự ántrênđịabànhuyện.

3.3.1.2 Chính sách khuyến khích đầu tư và huy động vốn để thực hiện quy hoạch sửdụngđất Đầutưcótrọngđiểmvàkịpthời trêncáclĩnhvực,đặcbiệtlàđầutư để pháttriển côn g nghiệp và phát triển cơ sở hạ tầng về giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính, viễnthông… Đầu tư thực hiện các dự án trọng điểm đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệpnhưdựánnângcaochấtlượng câyănquả,dựánchuyển đấtcanhtácnăn gsuất thấp sang nuôi trồng thủy sản dự án phát triển rừng phòng hộ gắn với du lịch sinhtháivàditíchlịchsử. Đầu tư việc ứng dụng những tiến bộ khoa học, công nghệ trong sử dụng đất như cáctiến bộ trong việc sử dụng đất, những tiến bộ trong xây dựng tiết kiệm đất, trong bảovệ tài nguyên đất - môi trường và những tiến bộ thâm canh trong nông nghiệp để nângcaohiệu quảsửdụng đất.

Huyđộngtốiđacácnguồnvốnđểđẩynhanhtiếnđộthựchiệncáccôngtrình,dựántừ vốn ngân sách, vốn của các doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư trựctiếptừ nướcngoài,vốntự cócủanhândân.

Huy động tổng hợp các nguồn vốn để thực hiện quy hoạch thông qua vốn đầu tư chotừng ngành thực hiện quy hoạch của ngành đến năm 2020 Thực hiện lồng ghép cácchươngtrìnhtrênđịabànđểhuyđộngvốn.vàsử dụngvốntiếtkiệm.

Tạo môi trường thuận lợi, chính sách đầu tư thông thoáng nhằm khuyến khích các nhàđầu tư trong và ngoài nước đầu tư vàoh u y ệ n , n h ấ t l à đ ầ u t ư x â y d ự n g h ệ t h ố n g h ạ tầng kỹ thuật bằng cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hoá các thủ tụchànhchính,cấpphépđầutư.

Tập trung chỉ đạo thu ngân sách ngay từ đầu năm, tăng cường kiểm tra, thanh tra ngănchặn kịp thời các biểu hiện tiêu cực trong các hoạt động thu chi ngân sách, đồng thờiáp dụng các biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi để tăng cường vốn đầu tư cho pháttriển. Áp dụng mọi hình thức khuyến khích để huy động vốn nhàn rỗi trong nhân dân như:Quỹ tiết kiệm, phát hành tín phiếu, cổ phiếu, trái phiếu công trình Thực hiện cổ phầnhoá một số doanh nghiệp để kêu gọi cổ phần, bán cổ phiếu của các công trình dự kiếnđầutưxâydựng.

3.3.1.3 Chính sách hỗ trợ xây dựng cơ sơ hạ tầng tạo điều kiện cho các doanh nghiệpđầutư

Hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu côngnghiệp,cụmcôngnghiệp,cáckhuđôthịmới,cáckhuchungcưNhànướcưutiên dành vốn đầu tư phát triển chính thức (ODA) để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật vềđiện,cấpnước, thoátnước,giaothông,xử lý chấtthải.ởcáckhuvựctrên.

Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý, sử dụng các nguồn vốn xâydựng cơ sở hạ tầng, để nâng cao chất lượng và hạn chế thất thoát vốn đầu tư trong tấtcảcác khẩu củacôngtácđầutư xâydựng.

Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước mới và kỹ năng sửdụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước. Xâydựng độingũ cán bộcông chức có phẩm chất và năng lựctốt đểđ á p ứ n g n h u c ầ u pháttriểncủacácngành.

Nghiên cứu, ban hành các chính sách đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộcơsở,tậphuấn, đàotạongắn hạn,dàihạnchođộingũ cánbộthôn,xã, huyệnvề kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, xây dựng và quản lý chương trình, dự án; kỹ năngxâydựngvàtổchứcthựchiệnkếhoạch.

Cóchínhsáchthuhútcánbộkhoahọc- kỹthuậtgiỏi.Tạođiềukiệnvềcấpđất,nhàởtuyểndụngthẳngvàobiênchếnhànước,khô ngquatậpsự.Cóchínhsáchhỗtrợvà chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ công tác tại cáchuyện.

Thực hiện chính sách luân chuyển và tăng cườg cán bộ huyện về xã đảm nhận cáccươngv ị l ã n h đ ạ o c h ủ c h ố t , t h ự c h i ệ n t ố t c h ế đ ộ t r ợ c ấ p b a n đ ầ u đ ố i v ớ i c á n b ộ thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương và phụ cấp, chính sách bổ nhiệm, bố trícôngtác saukhi hoàn thành nhiệm vụ.

Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi mới công tác hướng nghiệp và tậptrungđ à o t ạ o n g h ề g ắ n v ớ i c á c k h u c ô n g n g h i ệ p , k h a i t h á c k h o á n g s ả n , c h ế b i ế n nông-lâmsảnđểđápứngyêucầucủasảnxuất.

Chính sách phát triển nguồn nhân lực, chú trọng đào tạo lao động là người địaphương tại chỗ, sử dụng họ vào các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Hỗ trợ đào tạonghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng để người lao độngnghèo,thamgiaxuấtkhẩulaođộng.

Tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ ngành Tài nguyên vàMôitrường,đặcbiệtlàđội ngũcánbộ,nhânviênđịachínhcấphuyệnvàcấp xã.

Quyhoạchsửdụngđấtđaigắnvới định hướngpháttriểnKinh tế-Xãhội76

Với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể hóa các chủ trương của tỉnh Phú Thọvà huyện Đoan Hùng, công tác quy hoạch xây dựng được triển khai thực hiện, đạtnhiều kết quả Các đồ án quy hoạch, từ quy hoạch phân khu đến quy hoạch chi tiết xâydựng các công trình đã định hướng rõ các khu chức năng của đô thị, đáp ứng nhu cầuđầu tư xây dựng công trình, phát triển hệ thống hạ tầng đô thị Trong đó, phải kể đếncácquyhoạchquantrọng:Quyhoạchchitiếtxâydựngcáckhuđấtởmớiđểgiaođất

5% bảo đảm an sinh xã hội; Quy hoạch đất sản xuất kinh doanh, đất thương mại dịchvụ phục vụ cho sự phát triển kinh tế của huyện; Khu dân cư mới phía Tây Nam thị trấnĐoanH ù n g t h u ộ c q u y h o ạ c h m ở r ộ n g t h ị t r ấ n Đ o a n H ù n g ; Q u y h o ạ c h k h u C ô n g nghiệpSócĐăng;QuyhoạchkhucôngnghiệpNgọcQuan, làmcơsởđểph áttriểnđô thị, hoàn thiệnhệ thốnggiao thôngvà tạocảnhquan đô thị Trường học trênđ ị a bànhuyệnđượcmởrộng,côngtácgiáodụcđượcchútrọng…

Các công trình hạ tầng đô thị huyện Đoan Hùng đã được triển khai rộng khắp, từ cáccông trình giao thông như đường Trục chính thị trấn Đoan Hùng, cầu Sông Lô, cầuKim Xuyên, đến các công trình văn hóa, xã hội, các trường học, nhà văn hóa, trạm y tếở các xã, thị trấn Những công trình công cộng như Trung tâm bơi lội huyện ĐoanHùng, Sân thi đấu thể thao huyện Đoan Hùng hay công trình vệ sinh môi trường nhưdựánthugomvàxử lý nướcthảicũngđượchuyệnquantâmđầutư xâydựng.

Bên cạnh những công trình đã được hoàn thành vẫn còn những công trình chưa đượcthực hiện, đề ra mục tiêu phải hoàn thành trong kỳ cuối kỳ quy hoạch, đặc biệt là quyhoạch các hồ điều hòa trong khu đô thị Nguyên nhân là do thiếu vốn đầu tư, công tácthu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn nên làm chậm tiến độ các dựán Những dựán phụcvụ cộng đồng cần được quan tâm triển khai phục vụ đời sống vật chất và tinh thần củanhândânhuyệnĐoanHùng.

Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại,nângcaonănglựcquảnlýquyhoạchsửdụngđất

Cải cách thủ tục hành chính về đất đai nói chung và cải cách thủ tục hành chính vềquản lý quy hoạch đất đai nói riêng là một yêu cầu hết sức cần thiết trong công tácquản lý nhà nước về đất đai Vì chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc rấtnhiều vào thủ tục hành chính Mặc dù, trong những năm qua, huyện Đoan Hùng đãquan tâm trú trọng đến cải cách thủ tục hành chính, hình thành bộ phận “1 cửa” tạiUBND các xã, UBND cấp huyện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn cònnhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả chưa cao Người dân vẫn còn đi lại nhiều lần khugiải quyết các thủ tục hành chính về đất đai Để khắc phục những yếu kém trong việcthựchiệncảicáchthủtụchànhchínhtronglĩnhvựcđấtđai:

-Thường xuyên rà soát, đánh giá các quy định hành chính, thủ tục hành chính để kiếnnghị đơn giản hóa hoặc loại bỏ những thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết,giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, đảm bảo công khai minh bạch và nâng caotráchnhiệmcủacơquannhànước.

- Rà soát, hoàn thiện thể chế, chính sách trong lĩnh vực đất đai và các lĩnh vực liênquan như đầu tư xây dựng, thuế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người dânvà doanh nghiệp Trong đó tập trung vào các nội dung: Sự liên thông và gắn kết giữacác thủ tục đầu tư xây dựng và đất đai trong việc hình thành và triển khai thực hiện cácdự án đầu tư có sử dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin đất đất đai cho cáccơ quan tài chính, thuế, kho bạc trong việc xác định vàt h ự c h i ệ n n g h ĩ a v ụ t à i c h í n h liên quan đến đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gắn liền với đất; Quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý và khai thác hệthống thông tin đất đai, lộ trình phù hợp để thực hiện các giao dịch điện tử trong lĩnhvực đất đai, các loại hình cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực đất đai của Văn phòng đăngký quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu khác nhau của người dân, doanh nghiệp,cơchếthuphí,lệphítươngứng.

- Nghiên cứu đổi mới hình thức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân tổchứcliênquanđếnquyđịnhvềthủtụchànhchínhtronglĩnhvựcđấtđai.

- Tiếp tục tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực thi các quy địnhvề thủ tục hành chính về đất đai tại các địa phương Xử lý nghiêm và kịp thời cáctrường hợp vi phạm trong việc quy định thêm thủ tục, hồ sơ không thực hiện nghiêmtúcviệccôngkhai,minhbạchthủ tụchànhchính.

- Định kỳ tổ chức thực hiện khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp,người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên các lĩnhvựcđấtđai,xâydựng,đăngkýkinhdoanh,đầutư đểcógiảiphápchấnchỉnhkịpthời.

- Tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” và các quy chế, quyđịnhp h ố i h ợ p , t h ự c h i ệ n c ô n g k h a i , m i n h b ạ c h t r o n g h o ạ t đ ộ n g c ủ a c ơ q u a n h à n h chính cáccấp,phổbiếnrộngrãivàcôngkhaitại côngsởcácquychế,quytrìnhvàcác thủ tục hành chính về đất đai… để doanh nghiệp, người dân biết, thực hiện và giám sátđồngthờicậpnhậtkịpthờikhicóthayđổi.

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyênnghiệp, trách nhiệm, sự năng động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụnhân dân, phục vụ xã hội trong giải quyết công việc của cán bộ, công chức, nhất là cánbộ,côngchứclàmviệctạibộphậnmộtcửa.

- Tiếp tục hiện đại hóa nền hành chính, nâng cấp và tăng cường số dịch vụ công trựctuyến, mở rộng mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại Duy trì và áp dụng hệthống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hànhchính nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơquanhànhchính.

- Tập trung và đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai hiện đai, đa mụctiêu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu công việc của quátrình giải quyết thủ tục hành chính như tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ và giải quyết hồsơ.

- Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực quản trị và duy trì hoạt động của hệ thống, cókhả năng sử dụng, khai thác tài nguyên trên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhànướcvềđấtđai.

3.3.4 Ứngdụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản đồ quy hoạch huyệnĐoanHùng

Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên là chuyển giao và tiếp nhận tiến bộkhoahọc- côngnghệmớiđốivớicácsảnphẩmmũinhọn,lĩnhvựcmangtínhchấtđột phá; ứng dụng công nghệ thông tin trong để quảng bá các sản phẩm thông qua cácdịchvụbưuchínhviễnthông,dịchvụ - thươngmại…

Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với các trường đại học, các việnnghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệpđể tạorasản phẩmcó chất lượngcao.Ngoài ra,cần coi trọngnhững công nghệ mới từ nước ngoài có thể chuyển giao áp dụng vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ trên địabàn.

Lựac h ọ n c á c l o ạ i h ì n h c ô n g n g h ệ : T u ỳ t he ot ừ n g l ĩ n h v ự c s ả n x u ấ t k i n h d o a n h l à côngn g h i ệ p , n ô n g n g h i ệ p h a y t h ư ơ n g m ạ i d ị c h v ụ s ẽ c ó c á c h l ự a c h ọ n c ô n g n g h ệ thíchhợp, ư ut iê ns ử d ụ n g côn gn gh ệcao, đ ị n h hướng về k h o a h ọcc ôn gn ghệ c h o từng lĩnh vực để từ đó có giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất một cách hợp lý,hiệuquả.

Cần có cơ chế chính sách ổn định và công khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiếnbộ khoa học - công nghệ mới đối với những lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích mạnh mẽcác tổ chức khuyến nông, khuyến công, khuyến thương trênđ ị a b à n K h u y ế n k h í c h các thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụngtiến bộ kỹ thuật công nghệ mới vào sản xuất Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tưkinhphíđểnghiêncứukhoahọcvàđổimớicôngnghệ.

Bố trí đủ cơ sở vật chất, từng bước ứng dụng khoa học công nghệ trong việc lập, giámsátvàthựchiệnquyhoạch.

Cần có sự tham gia tích cực của các nhà khoa học, các nhà quản lý trong và ngoàingành trong các cuộc hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng của công tác lập quyhoạch. Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS)đ ể t h e o d õ i c ậ p n h ậ t , q u ả n l ý c á c b i ế n độngđấtđainhằmnângcaohiệuquảcủacôngtácquảnlý

Mộtsốgiải pháp cụthể

Để thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Đoan Hùng đạt kết quả cao,cầncómộtsốgiảipháp cụthểnhư sau:

- Trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được UBND tỉnh xétduyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai, rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạchsửd ụ n g đấtđế ncác Ba n n gàn h, t ổc hứ c, đ oà n t h ể và nh ân dân tr on g h u yệ n b i ế t để thựchiệntheođúngquyhoạch,kếhoạch vàquyđịnh củaLuậtđấtđai.

- Chỉ đạo thực hiện đồng bộ và thường xuyên 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đaiở tất cả các xã và các ngành trên địa bàn huyện Triển khai thực hiện việc quản lý đấtđai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồngtheo đúng thẩm quyền và căn cứ theo phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sửdụngđấtđãđượcduyệttheo đúngquyđịnh hiện hành.

- Tăng cường triển khai công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất, bảo vệ môitrường và việc thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện nhằmgiám sát hoạt động của hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc phục cácnhượcđiểmhiện cóvànângcaochất lượngtriển khai.

- Tăng cường sự phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạtầng với quy hoạch sử dụng đất trong cả giai đoạn và hàng năm để nâng cao tính thựctiễn, hiệu quả sử dụng đất Đưa các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống chỉ tiêukếhoạch phát triểnkinh tế-xãhộicủahuyện.

- Đầu tư đồng bộ kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu tiên dành đấtcho các nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trên cơsởứng dụngcáctiếnbộkhoahọckỹthuật trong sửdụngđất bềnvững.

- Cần có các chính sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, các ngànhdịchvụ,dulịch,cácchínhsáchđềnbùthỏađáng,kịpthờiđốivớiđấtđaicầnthuhồi.

- Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất và đầu tư cơ sở hạtầngđểpháttriển ổn địnhđờisống chonhândân.

- Cần có kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp và nông thôn,đàotạonghề cholaođộng nôngnghiệpkhi bịthuhồiđất sản xuất

- Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao hiệuquảsử dụngđất

- Nghiêncứu,đềxuấtcácchínhsáchnhằmtạođiềukiệnthuậnlợichocácđốitượngsử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên toàn huyện theonguyêntắc:tiếtkiệm,cóhiệuquả,bảovệtàinguyênđấtvàmôitrường sinhthái

- Tiếp tục cập nhật những thông tin mới nhất về đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằmđảm bảo tính thống nhất và hiệu quả thực tiễn cao của phương án quy hoạch, phục vụyêucầupháttriển kinhtế- xãhộicủa huyện

- Giữổn định diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu về an ninhlương thực quốc gia Nghiêm cấm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa tràn lanngoàicácquyđịnhhiện hành vềsử dụng đấtlúa.

- Khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất nông nghiệp, tích cực trồng cây xanh, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hạn chế tìnhtrạng dân sống rải rác tự phát không theo quy hoạch Xử lý nghiêm các hành vi huỷhoạimôitrường sinhthái.

- Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư,các công trình, nghiên cứu ứng dụng các quy trình, giải pháp kỹ thuật để ngăn ngừa xửlý ô nhiễm môi trường, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện và xử lý kịp thời cáctrường hợp vi phạm Thực tế cho thấy song song với đầu tư phát triển kinh tế - xã hội,vấn đề bảo vệ môi trường sống có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo cho sự phát triểnkinh tế - xã hội bền vững và lâu dài, đảm bảo đời sống tinh thần, vật chất và sức khoẻcho nhân dân Để bảo vệ môi trường, trước hết là phải bảo vệ thảm thực vật, đồng thờihạn chế suy thoái môi trường do biến động tài nguyên đất, tài nguyên nước, hạn chế ônhiễmmôitrườngđôthị,môitrường nôngthôn.

- Nâng cao vai trò, trình độ quản lý Nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền địaphương(cấphuyện vàcấp xã).

- Thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin, đảm bảo được tính minh bạch của quy hoạchsử dụngđấtđãđượcphêduyệtđểmọithànhphầnkinhtếbiết,đểtham giathựchiện.

- Thực hiện thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mụcđích sử dụng đất đối với những dự án, công trình nằm trong danh mục điều chỉnh quyhoạchsử dụngđất.

- Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đấtđảm bảo tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất Có biện pháp xử lý kịp thời đối vớinhững trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng sai mục đích khiđượcNhànướcgiao đất,chothuêđất.

Trong phần nội dung chương 3, tác giả trình bày rõ định hướng phát triển Kinh tế - Xãhội và quan điểm sử dụng đất của huyện Đoan Hùng Căn cứ vào đó, công tác quyhoạch sử dụng đất có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời phục vụ mục tiêu phát triểnKinh tế - Xã hội, cụ thể như: Khu vực chuyên trồng lúa nước; Khu vực trồng cây ănquả; Khu vực rừng đặc dụng; Khu vực rừng sản xuất; Khu vực công nghiệp, cụm côngnghiệp; Khu thương mại - dịch vụ; Khu dân cư đô thị; Khu dân cư nông thôn. Tác giảcũng đã chỉ ra nhưng cơ hội và thách thức đối với công tác quy hoạch sử dụng đất.Phần chính của chương, tác giả đã đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quyhoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng đó là: Hoàn thiện cơ chế chính sách;Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế-X ã h ộ i ;

C ả i c á c h thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, nâng cao năng lựcquản lý quy hoạch sử dụng đất; Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bảnđồ quy hoạch huyện Đoan Hùng Cùng với đó, tác giả cũng đã đưa ra một số giải phápcụt h ể n h ằ m h o à n t h i ệ n c ô n g t á c q u y h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n Đ o a n Hùng.

Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất cơ bản đáp ứng những yêu cầupháttriển kinh tế củaHuyện,của Tỉnh phùhợp với chủ trương hạn chế sửd ụ n g v à o đấtlúa đểổnđịnhlương thực.

TuynhiênquađánhgiákếtquảthựchiệnphươngánQHSDĐ, kếhoạchsửdụngđấtkỳ đầu (2011-2015) của huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập và thựchiệnquyhoạch cònchưa đạtyêu cầu.

Huyện Đoan Hùng là huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên30.285,22 ha,đấtđaimàumỡ,dânsố1 1 0 0 0 0 n g ư ờ i , m ậ t đ ộ d â n s ố 3 6 4 người/km2.ĐoanH ùngnằmtrongvùngkinhtếtrọngđiểmcủatỉnh,cónhiềuưuthếđểcó t h ể l i ê n k ế t , t r a o đ ổ i v à t h u h ú t đ ầ u t ư v à o p h á t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i T r o n g tương lai, huyện Đoan Hùng tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ và xây dựng cơ sở hạtầng Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kếhoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện đã được quan tâm và tiến hànhthường xuyên trong những năm gần đây Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm2020,k ế h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t k ỳ đ ầ u ( 2 0 1 1 -

2 0 1 6 ) c ủ a h u y ệ n đ ư ợ c U B N D t ỉ n h p h ê duyệt, một phần cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địaphương.