Sử dụng đất và giao đất giao rừng có người dân tham gia

Hớng dẫn đào tạo Quy hoạch sử dụng đất Giao đất giao rừng có ngời dân tham gia Tài liệu giới thiệu cho giáo viên Hớng dẫn đào tạo tiểu giảng viên Sơn La, tháng 7, 1999 Lời nói đầu Để quản lý tốt sử dụng cách bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm: Rừng, đất nớc, góp phần nâng cao đời sống nhân dân biện pháp tiên đất phải đợc quy hoạch sử dụng (QHSD) cách phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội điều kiện tự nhiên địa phơng Đồng thời ngời dân phải đợc trao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài để họ an tâm vào đầu t sản xuất Mặt khác việc QHSD đất phù hợp với lòng dân xu phát triển chung địa phơng, tảng vững để thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế Đà từ lâu tiến hành QHSDĐ-GĐGR song hạn chế kinh tế phơng pháp, đặc biệt ngời dân cha đợc tham gia cách triệt để nên phơng án QHSDĐ-GĐGR hiệu quả, cha sát thực thiếu tính bền vững Để khắc phục nhợc điểm từ năm 1995 đến 1999 Dự án Phát triển lâm nghiệp xà hội Sông Đà đà tiến hành thử nghiệm phơng pháp QHSDĐ - GĐGR có ngời dân tham gia địa bàn xà thuộc hai tỉnh Sơn La Lai Châu Trong trình vừa tiến hành thử nghiệm vừa bổ xung hoàn thiện phơng pháp, đến công tác QHSDĐ - GĐGR đà đạt đợc kết tốt Từ kinh nghiệm học rút qúa trình thí điểm ý kiến đóng góp ngành có liên quan khảo sát thực tế Chúng biên soạn tài liệu hớng dẫn đào tạo giới thiệu cho giáo viên phơng pháp QHSDĐ - GĐGR có tham gia ngời dân sở tài liệu hớng dẫn quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng có ngời dân tham gia áp dụng địa bàn x· TØnh S¬n La - 3/1999-UBND TØnh S¬n La Trong tài liệu trọng phơng pháp đào tạo cho ngời lớn đà có nhiều kinh nghiệm công tác Hy vọng phơng pháp tài liệu giúp ích cho cán Dự án cán địa phơng làm công tác QHSDĐ-GĐGR vùng Dự án vùng có điều kiện tơng tự Trong trình biên soạn đà cố gắng bám sát mục tiêu chơng trình đào tạo để tài liệu đảm bảo tính đại diện phù hợp víi thùc tiƠn n«ng nghiƯp miỊn nói ViƯt Nam, nh−ng tin không tránh khỏi thiếu sót Chúng mong nhận đợc ý kiến quý báu độc giả để hoàn thiện hơn./ Tác giả Tài liệu hớng dẫn đào tạo: Quy hoạch sử dụng đất giao ®Êt giao rõng Thđ tơc tr×nh dut cÊp giÊy chøng nhận QSDĐ có ngời dân tham gia Lý giảng: Quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng có ngời dân tham gia công tác quan trọng phát triển nông lâm nghiệp Miền núi Học viên có chuyên sâu nông lâm nghiệp cần nắm đợc nội dung phơng pháp thực công tác để áp dụng vào thực tiễn sản xuất Mục tiêu khoá học: Sau học xong khoá học, học viên nắm đợc vấn đề nội dung, phơng pháp tiến hành quy hoạch sử dụng đất giao đất, giao rừng có ngời dân tham gia, có khả vận dụng thực thực tiễn Trang bị cho học viên kiến thức GĐGR thủ tục cần thiết cho tổ chức (cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng ) đợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Giúp cho học viên nắm bắt đợc phơng pháp đào tạo với đối tợng ngời lớn tuổi Đồng thời, sau đợc trở thành giáo viên đào tạo lại cho cấp sở Yêu cầu khoá học: Kết thúc khoá học, học viên có thể: Hiểu, thực bớc công việc QHSDĐ-GĐGR có ngời dân tham gia Hiểu rõ nguyên tắc GĐGR, bớc công việc từ họp dân phổ biến sách, kỹ thuật đo vẽ đồ, sử dụng đồ giao đất thực địa đến tính toán nội nghiệp, lập đồ thành Thành thạo bớc lập thủ tục hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Làm quen với phơng pháp đào tạo QHSDĐ-GĐGR có ngời dân tham gia Nội dung khoá học: Yêu cầu: * Phơng pháp: Giảng có minh hoạ * Phơng tiện hỗ trợ: Giấy Ao, bút phớt, bảng * Những nội dung chủ yếu giáo viên trình bầy: Từ mục 4.1-4.3 * Thời gian: 230 phút có giải lao 30 phút 4.1 Giới thiệu khoá học: Khai mạc: Cần nêu rõ mục tiêu khoá học Giới thiệu giảng viên thành phần học viên tham gia khoá đào tạo (cho học viên tự điền yếu tố: Họ tên, chức vụ, chuyên môn, quan, kinh nghiệm hy vọng học đợc học viên sau khoá học) Sau học viên giành 1-2 phút giới thiệu tự đính yếu tố ®ã lªn mét tê giÊy Ao cho mäi viƯc học viên thấy đợc danh sách học viên khoá đào tạo Bảng 1: Danh sách học viên Bảng 2: Những hy vọng học đợc khoá học (Để cuối khoá học giáo viên học viên đánh giá xem mục tiêu đa có đạt đợc hay kh«ng, lý do?) Tỉ chøc líp häc: Bao gåm lịch thời gian, ngời đại diện (lớp trởng), chia nhóm, quy ớc lớp Lu ý: Các bảng biểu đợc treo tờng nơi để học viên thuận theo dõi khoá đào tạo 4.2 Khái quát phơng pháp đào tạo học cho ngời lớn - Giảng theo chủ đề (Hớng dẫn chi tiÕt cho tõng b−íc) - Th¶o ln nhãm theo chđ đề tổng hợp thành kết lớp học (VD: Thảo luận mục tiêu khoá học ) - Động nÃo Mô hình đợc thể nh sau: Động viên khuyến khích Trình diễn Dạy Thực hành Tổng kết Theo dõi Vai trò giảng viên: Nh lÃnh đạo nhóm, thành viên, khán giả 4.2.1 Khái niệm vỊ häc vµ viƯc häc cđa ng−êi lín - Häc gì? Là trình làm thay đổi kiến thức, kỹ hiểu biết, thái độ hành vi - ThÕ nµo lµ viƯc häc cđa ng−êi lín? Lµ trình cá nhân tạo hội cá nhân khác tiếp nhận kiến thức, kỹ nhận thức - Thảo luận: Phân biệt việc học trẻ em ngời lớn? 4.2.2 Ngời lín ti häc nh− thÕ nµo? - Ng−êi lín ti quan tâm đến tính hợp lý việc học kiến thức với mong đợi nhu cầu cá nhân Bảng 3: Điểm mạnh điểm yếu phơng pháp giảng giạy chung: Phơng pháp Giảng Động nÃo Điểm mạnh Điểm yếu Cung cấp lợng thông tin Một giảng tốt đòi hỏi phải chuẩn bị lâu kỹ học viên cần không cần Học viên nhanh chíng bị thảo luận hứng thú phân trình Linh hoạt việc sử dụng phơng tiện trực quan Không tham gia tích cực, phơng tiện khác không chia sẻ kinh nghiệm hiểu biết Không nên kéo dài 1520 phút phải đợc trình bầy tèt Néi dung sÏ nhanh chãng bÞ quen nÕu không đợc trực quan hoá tóm tắt Tốt hiệu cho việc thu Về nguyên tắc không theo trình tự dễ lẫn nhập đợc nhiều ý kiến khó kết luận chủ đề cha đợc nhắc tới Cần đợc tiếp tục theo thảo luận (a) thảo luận theo trình Cho phép đa ý liến tự hay nhiều nhóm trái ngợc phong phú mà (b) tổng hợp ngời định hớng dẫn Giúp ngời hớng dẫn khái quát nhanh đợc t tởng chung học viên Là cách hiệu khiến ngời tham gia tÝch cùc h¬n so víi nhãm lín Trong mét số trờng hợp cách cho vài học viên nói suy nghĩ Cho phép làm việc hiệu đợt tập huấn dài Thảo luận nhóm Trình diễn, nghiên cứu Là cách có hiệu để tiếp cận nhiều chủ đề lúc Tạo điều kiện để ngời có chuyên môn kinh nghiệp khác thảo luận trao đổi học tập Tạo điều kiện cho ngời tham gia tích cùc h¬n so víi nhãm lín Trong mét sè trờng hợp cách cho vài học viên nói suy nghĩ Cho phép làm việc hiệu đợt tập huấn dài Rất hiệu trình học hỏi học viên thảo luận, viết đọc trình bÇy ý kiÕn cđa hä Cã thĨ minh häc tình cụ thể thuyết phục giải thích lý thuyết Yêu cầu tối thiĨu ba ng−êi mét nhãm CÇn tỉ chøc nhãm cho tốt để có hiệu cao Khó cho hớng dẫn viên theo dõi thảo luận diễn lúc Kết nhóm cần đợc trình bầy cho nhóm khác Phải thảo luận lại kết thảo luận nhóm không thoả mÃn Những ví dụ tồi gây hại nhiều ví dụ tốt Mất nhiều thời gian để chuẩn bị chu đáo Thờng đòi hỏi vật liệu phơng tiện cụ thể 4.3 Các thuật ngữ khái niệm (đa thuật ngữ chia nhóm thảo luận để thống hiểu nh nào? thuật ngữ đa ra) Mục tiêu: Xác định ý nghĩa từ sử dụng QHSDĐ nh đất Sử dụng Quy hoạch Cách làm giúp đa khái niệm QHSDĐ tránh nhầm lẫn việc sử dụng thuật ngữ có liên quan Cách làm: Thảo luận theo nhóm, sau nhóm báo cáo kết thảo luận nhóm cho nhóm khác bổ sung Kết thống cách dùng thuật ngữ khái niệm 4.3.1 Khái niệm đất đai: Khi xác định thuật ngữ đất đai cần hỏi học viên xem đất đai bao gồm gì, ví dụ nh đất, nớc, đá, thực vật mô tả hình thức đất, độ dốc, địa hình, độ cao, khí hậu sử dụng Cần phân biệt kiểu khác yếu tố mô tả đất đai nhằm hiểu rõ loại đất Luật đất đai liên quan tới thuật ngữ đất cho mục đích sử dụng cụ thể 4.3.2 Các hình thức sử dụng đất: Sử dụng thuật ngữ thứ hai cần xác định quan tâm cho hai nhóm thảo luận không bàn tới khía cạnh đà nêu luật đất đai Cần khuyến khích học viên tự đa định nghĩa phản ánh theo nhiều cách sử dụng đất từ xác định từ sử dụng đợc thống hiểu nh 4.3.3 Xác định quy hoạch: Nhóm thứ ba cần xác định thuật ngữ quy hoạch Trớc hết, học viên cần cố gắng xác định ý nghĩa thuật ngữ, sau xác định hình thức quy hoạch khác nh quy hoạch sử dụng đất hình thức quy hoạch bên cạnh hình thức quy hoạch khác nh quy hoạch kinh tế xà hội, kế hoạch hoá gia đình, quy hoạch tổng thể, quy hoạch sở hạ tầng.v.v 4.3.4 Tính bền vững gì:? Phát triển phải đảm bảo lợi ích lâu dài cho ngời nông dân Tài nguyên môi trờng cần phải đợc giữ gìn cho hệ mai sau, thể mặt - Thích hợp mặt môi trờng - Có lợi ích mặt xà hội - Có thể đạt đợc mặt kinh tế Tính bền vững bao gồm hoạt động sản xuất có hiệu quả, tăng suất song phải đảm bảo đợc ổn định bền vững nguồn lực cân sinh thái Muốn làm đợc nh vậy, theo kinh nghiệm nớc cần phải trọng tới: - Duy trì cân dinh dỡng đất - áp dụng hệ thống nông lâm kết hợp - Sử dụng tập đoàn trồng đa mục đích cố định đạm - Xây dựng mô hình tổng hợp hệ thống kỹ thuật canh tác đất dốc sở có ngời dân cộng đồng tham gia 4.3.5 Phát triển bền vững Là hoạt động kinh tế đáp ứng nhu cầu không làm hại khả hệ mai sau nhằm đảm bảo nhu cầu riêng ngời dân Lâm Nông nghiệp bền vững phận quan trọng phát triển bền vững vùng Trung du Miền núi 4.3.6 Mục tiêu cấp quy hoạch: Kết thảo luận nhóm đợc trình bầy giới thiệu toàn lớp học Nhóm quy hoạch trình bày cuối Sau trình bày nên thảo luận mục tiêu quy hoạch sử dụng đất Câu hỏi đặt là: Tại phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất? có loại hình quy hoạch sử dụng đất khác không? Các ví dụ quy hoạch sử dụng đất, cần phân biệt cấp quy hoạch sử dụng đất Nếu học viên không đề cập tới, giảng viªn cã thĨ hái: ë ViƯt Nam cã nhiỊu cÊp quy hoạch sử dụng đất không? Đó cấp khác gì? Những ngời tham gia cấp khác mục tiêu nội dung cấp quy hoạch Trong kho¸ tËp huÊn cho c¸c c¸n bé cÊp cao cần bàn kỹ cấp quy hoạch Trong khoá phân tích kỹ nh sau: Bảng 4: Các cấp quy hoạch thực GĐGR Các cấp quy hoạch 1.Tỉnh Huyện Xà Cơ quan thực Chịu trách nhiệm Ban đạo QHSDĐ GĐGR cấp tỉnh - Thờng trực ban đạo - Sở Địa (tập huấn, tài liệu ) - Phối hợp thực (chịu - Chi cục Kiểm lâm trách nhiệm rừng đất rừng) - Phối hợp - Sở NN&PTNT - Chịu trách nhiệm tài - Sở Tài Ban đạo QHSDĐ GĐGR cấp huyện - Thờng trực ban đạo - Phòng Địa (tập huấn, tài liệu ) - Chịu trách nhiệm - Hạt Kiểm lâm rừng đất rừng - Phối hợp công tác chuyên - Phòng NN&PTNT môn - Tuyên truyền sách giải - Phòng t pháp đáp ý kiến dân, giám sát - Phòng Kế hoạch - Phòng Tài Hội đồng đăng ký đất đai tổ chức triển khai QHSDĐ cấp x·: - UBND x· (th−êng trùc UB) - C¸n bé địa chính, Mặt trận, Cán Kiểm lâm, Cán Tài chính, Cán NN, Đoàn niên, HĐ nhân dân, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Các Trởng - Phối hợp quy hoạch - Trách nhiệm vốn Tham gia tổ chức thực giám sát trình triển khai GĐGR Sau xác định cấp quy hoạch nhóm lớn, cần tổ chức 3-5 nhóm nhỏ để chuẩn bị yếu tố cho bảng cho cấp (không cần cấp Trung ơng cấp hộ gia đình) Sau làm việc xong, nhóm cử đại diện trình bày kết để hoàn thành bảng Sau hoàn thành bảng thảo luận vai trò chức cấp quy hoạch Câu hỏi cần trả lời là: Chức cụ thể cấp quy hoạch khác nhau, chúng tác động qua lại nh nào? Cấp đợc u tiên điều hành cấp nào? Thảo luận phải dẫn tới hiểu biết vai trò cấp quy hoạch cấp cao hơn, đa sách u tiên vùng lĩnh vực Cấp cao đa định hớng cho cấp thấp chiến lợc kỹ thuật để xác định mục tiêu định lợng Quy hoạch cấp cao chất mang tính chung chung cần phản hồi từ cấp thấp để điều chỉnh sách, hớng dẫn tiêu định lợng cho sát thực tế Mặt khác, quy hoạch cấp thấp chất chi tiết quan tâm tới nhu cầu ngời dân địa phơng điều kiện cụ thể Điều có nghĩa hớng dẫn thực thi hoạt động để phù hợp với định hớng từ cấp cao Thảo luận cần tới chỗ nêu lên thuận lợi khó khăn tiến hành quy hoạch sử dụng đất cấp xà liên hệ cần thiết với cấp khác 4.3.7 Xác định QHSDĐ: Lu ý: Phơng pháp vấn đề giáo viên đa số câu hỏi mang tính gọi mở sau tiến hành thảo luận nhóm Trong bớc cuối cùng, họ viên xác định thuật ngữ quy hoạch sử dụng đất (Giảng viên giúp đỡ cần) Có số ví dụ nh sau: Định nghĩa quy hoạch sử dụng đất Sơn La nh sau: Quy hoạch sử dụng đất đánh giá cách hệ thống tiềm đất đánh giá phơng áp quy hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất bền vũng, cải tiến quản lý đất đai điều kiện kinh tế xà hội Quy hoạch sử dụng đất đợc tiến hành theo nhiều bớc sở đối thoại cân lợi ích bên tham gia Những định nghĩa đơn giản cho quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đánh giá cách có hệ thống tiềm đất nớc, điều kiện kinh tế xà hội phơng án tốt Quy hoạch sử dụng đất trình định hớng thực thi nhằm đạt đợc định hình thức sử dụng đất bền vững sở đối thoại cân lợi ích bên tham gia 4.4 Nội dung đào tạo QHSDĐ, GĐGR thủ tục cần thiết cho tổ chức (cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng ) đợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ có ngời dân tham gia 4.4.1 Khái quát phơng pháp QHSDĐ GĐGR có ngời dân tham gia ViÕt giÊy khỉ Ao b−íc (trùc quan th«ng tin hoá): * Các bớc tiến hành công tác QHSDĐ - GĐGR (6 bớc) * Các nguyên tắc công tác QHSDĐ - GĐGR * Quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, nhóm hộ, cá nhân, hộ gia đình đợc cấp giấy CNQSDĐ Yêu cầu: Trình bầy khái quát phơng pháp QHSDĐ - GĐGR có ngời dân tham gia để học viên có thông tin tổng quan bớc QHSDĐ GĐGR có ngời dân tham gia B−íc 1: ChuÈn bị Bớc 2: Điều tra thực địa thu thập thông tin Bớc 3: Quy hoạch sử dụng đất dự kiến phơng án giao đất, giao rừng Bớc 4: Giao đất, giao rừng thực tế Bớc 5: Hoàn chỉnh hồ sơ giao đất giao rừng Bớc 6: Phê duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất Cách làm: Trình bầy thảo luận nhóm 4.4.2 Phân tích thông tin bớc: Bớc I: Chuẩn bị * Thêi gian: 120 ®ã cã 30 phút giải lao Yêu cầu: * Phơng pháp: Giảng có minh hoạ * Phơng tiện hỗ trợ: Giấy Ao, bút phớt, bảng * Những nội dung chủ yếu giáo viên trình bầy: Từ mục 4.4.1hoàn thành bớc Nội dung: Công tác chuẩn bị (1) Thiết lập cấu tổ chức quản lý điều hành thực quy hoạch sử dụng đất giao đất có ngời dân tham gia Cách làm: - Giáo viên cần trình bầy theo sơ đồ giấy Ao Nội nghiệp ã ã ã ã ã Tổng hợp số liệu ã tình hình tự nhiên kinh tế xà hội ã xÃ, Làm đồ trạng Tính toán diện tích, chỉnh lý số liệu Biên họp lần Biểu diện tích Số liệu không ã quán Thiếu dẫn, cách thể ã đồ tr¹ng KiĨm tra sè liƯu thu thËp cã hƯ thèng Tìm hiểu Sở địa Đoàn điều tra Sở NN&PTNT Bớc III: Yêu cầu: Quy hoạch sử dơng ®Êt * Thêi gian: 330 ®ã cã 30 phút giải lao * Phơng pháp: Giảng có minh hoạ * Những nội dung chủ yếu giáo viên trình bµy: Hoµn thiƯn b−íc (1) NhiƯm vơ thùc hiƯn bớc * Họp dân lần (tổ chức, sa bàn, trạng SDĐ) * Xây dựng đồ QHSDĐ thôn * Hội nghị thông qua phơng án QHSDĐ phơng án giao đất * Phê duyệt phơng án QHSDĐ phơng án giao đất (2) Mục đích họp lần 2, kỹ tổ chức họp lần (3) Sản phẩm bớc - Biên họp dân lần 2, có xác nhận thôn - Danh sách xin đăng ký nhận đất hộ gia đình, cá nhân - Biểu thống kê diện tích QHSDĐ - Phơng án QHSDĐ GĐGR - Quyết định phê duyệt phơng án QHSDĐ GĐGR cấp xà Phần trình bầy thảo luận: - Trình bầy có sơ ®å víi ®èi t−ỵng thĨ sau: X· ch−a cã quy ho¹ch X· cã quy ho¹ch Cho thùc hiƯn KiĨm tra Không tốt Cho làm 12 + Những vấn đề yêu cầu cho QHSDĐ Cách làm: Thảo luận theo nhóm sở tài liệu bảng 7, sau nhóm trởng trình bầy kết thảo luận nhóm trớc lớp để thống yêu cầu u tiên cân đối quỹ đất liên quan tới QHSDĐ (có thể chia nhóm: Mỗi nhóm thảo luận chủ đề bảng bảng 8) Lu ý: Trong trờng hợp, vấn đề gặp phải cách giải cần đợc thảo luận kỹ Bảng 7: Yêu cầu vấn đề liên quan tới QHSDĐ Các yếu tố đồ quy hoạch trớc Quy hoạch ngành Nông Lâm nghiệp Quy hoạch giao thông đô thị Quy hoạch lòng hồ Quy hoạch dân c đô thị Tài Vấn đề gặp phải Cách giải Tranh chấp đất đai Giải ranh giới 364 Không tôn trọng quy hoạch Điều chỉnh kế hoạch Điều phối Nâng cao phối hợp Không có đồ số liệu Không đồng quy hoạch tổng thể địa phơng Kinh phí Thu thập mua số liệu Tôn trọng quy hoạch xÃ, sách phù hợp Kêu gọi vốn đầu t nguồn khác Sử dụng nguồn địa phơng Bảng Các u tiên Nhiệm vụ Vấn đề gặp phải Đất sản xuất lơng Canh tác không ổn định thực lúa nớc hoa mầu Công trình công cộng Không chủ động xây dựng Đất thổ c Cây công nghiệp/ăn Thị trờng chế biến Đất lâm nghiệp Xâm canh để sản xuất lơng thực, cháy rừng, chăn thả, sâu bệnh, quỹ đất Đất dự trữ Manh mún Cách giải Thông tin Giao thông, chế biến - Chính sách Lâm nghiệp phù hợp - Cân đối lợi ích Định c 13 + Tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng đất Cách làm: Trình bầy thảo luận theo nhóm sở tài liệu sơ đồ sau: (Các chức chung đất) Sản xuất Khoanh bảo vệ Chức chung đất Thổ c Giao thông Dự trữ Luân canh Giáo viên cần đặt câu hỏi quan hệ sử dụng đất sử dụng đất tơng lai sở sơ đồ để mô tả cách chặt chẽ đất đai sử dụng cho nhiều chức chức đất đai đợc sử dụng xác định phơng thức nên sử dụng đất nh cho phù hợp Kết hợp phân tích loại đất đai để làm rõ chức dặc biệt đất Lu ý: Các thảo luận cần hớng vào việc xác định chức đặc thù loại đất (Ví dụ: Đất thổ c rõ ràng đợc sử dụng cho nhà ở, đất lúa nớc dùng để sản xuất đất lâm nghiệp có chức sản xuất phòng hộ đáat nơng đợc nông dân sử dụng cho mục đích sản xuất nhng đợc sử dụng với mục đích phòng hộ Nh điều u tiên cần xem xét ) cần đợc thảo luận kỹ nh bảng sau đây: - Khi tổng hợp thảo luận chung toàn lớp giáo viên cần hớng dẫn cho học viên so sánh đợc mức độ rõ ràng hay không rõ ràng chức sử dụng đất (Ví dụ: Qua bảng thấy trờng hợp đất lâm nghiệp đất nơng làm nông nghiệp không rõ ràng chức cụ thể) Đồng thời, cần có đánh gia điển hình để xác định việc sử dụng hợp lý diện tích đất lâm nghiệp đất nơng 14 Bảng 9: Phân loại sử dụng đất theo chức riêng Sử dụng đất Phân nhỏ Đất lâm nghiệp -Rừng tự nhiên -Rừng trồng -Đất trống, đất cỏ, đất cha sử dụng Đất nông -Đất nơng rẫy nghiệp -Đất lúa nớc -Đất vờn Đất thổ c Đất khác Chức sử dụng đất chung (cụ thể) Sản xuất Phòng hộ Kh¸c(1) x x x x x x x x x x x x x x - Cần đặt câu hỏi: Những tiêu chuẩn cần thiết định xem đất rừng đất nơng đợc sử dụng nh tơng lai? Những tiêu chuẩn mô tả ®iỊu kiƯn thĨ ®Ĩ chóng ta cã thĨ ®¸nh giá áp dụng cho mảnh - Khi đà làm rõ đợc tiêu chuẩn, giảng viên cần đề nghị học viên nêu tên tiêu chuẩn, tiêu chuẩn họ cho quan trọng xác định sử dụng đất tơng lai mục đích sử dụng đất Có thể nhóm tiêu chuẩn theo đặc điểm chúng (Ví dụ nh: Độ dốc, địa hình, chất lợng đất, khí hậu, vị trí đầu nguồn khu phòng hộ (Rừng đặc nhiệm, công viên quốc gia, khu xây dựng gần hồ nớc) - Giảng viên tiếp tục đề nghị học viên đa tiêu chuẩn để áp dụng cho xác định phơng án sử dụng đất tơng lai cho loại hình sử dụng đất Đặc biệt trọng tới tiêu chuẩn nhằm xác định rừng rừng sản xuất, rừng rừng phòng hộ làm để xác định phòng hộ xung yếu , xung yếu xung yếu Cần trọng tới kiểu sử dụng hay gây vấn đề nh đất trống, đất có độ che phủ rải rác, đất nông nghiệp - Có thể thảo luận phơng án khác toàn lớp nhóm nhỏ Kết thảo luận cần đợc trình bày dới dạng bảng tờ giấy to nh bảng 10 Cần dành đủ thời gian cho học viên thảo luận chi tiết tiêu chuẩn khác cách áp dụng tiêu chuẩn thực tế Để hoàn thành thảo luận liên quan tới bớc 3, giảng viên phải nhắc lại tóm tắt nhiệm vụ cần làm: ã Họp lần hai thảo luận kế hoạch phơng án QHSDĐ-GĐGR ã Phác thảo đồ quy hoạch sử dụng đất 15 ã Hội thảo Quy hoạch sử dụng đất ã Duyệt quy hoạch sử dụng đất giao đất Bảng 10: áp dụng tiêu chuẩn để xác định phơng án sử dụng đất tơng lai (ví dụ từ khoá đào tạo Sơn La) Nếu trạng sử dụng đất Một nhiều điều kiện sau Rừng tự nhiên Phòng hộ xung yếu, đất dốc rừng trồng Đất dốc gần đờng khu dân c Đất trống, cỏ bụi Đất dốc thấp 250 Đất tốt Nhu cầu lơng thực cao Đất chăn thả Chăn thả truyền thống Chất lợng đất tồi Độ dốc 250 Đất nông nghiệp Độ dốc nhỏ 250 vùng cao Chất lợng đất tốt Nhu cầu lơng thực cao Sử dụng tơng lai Rừng phòng hộ Nông vùng cao nghiệp Đất rừng Đất chăn thả Đất chăn thả Nông vùng cao Nếu không sử dụng tơng lai cần Rừng sản xuất Đất rừng nghiệp Đất rừng, đất chăn thả Bớc IV: Giao đất giao rừng thực địa - Thời gian: 350 phút, có 50 phút giải lao + trò chơi giải trí - Phơng pháp: * Giảng có minh hoạ * Thảo luận - Phơng tiện: Giấy A0, bảng, bút phớt - Những nội dung giảng viên cần trình bầy: Hoàn thiện bớc Nội dung 1: GĐGR có tham gia ngời dân Thông qua dự thảo phơng án GĐ họp thôn: Trình bầy QHSDĐ thôn, đề xuất trình GĐ, phổ biến chế độ sách liên quan tới quản lý SDĐ GĐ, xác định quyền lợi nghĩa vụ ngời nhận đất Cuối họp phát mẫu tờ khai cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức xà hội đất sử dụng sản xuất đợc phát 16 Bảng 11: Hạng mục A/ Đất lâm nghiệp I/ Đất rừng tự nhiên Đất có rừng sản xuất Phơng án giao loại đất Vấn đề Giải pháp Cha giao Đà giao Giao cho cộng đồng Giữ nguyên nhóm hộ (không cấp giấy CNQSDĐ) Giao cộng đồng không cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đất có rừng phòng Giao nh nào? Ai quản lý? Giao cho cộng đồng quản hộ lý Đất có rừng đặc Cấp giấy Chia cho hộ quản lý dụng CNQSDĐ II/ §Êt cã rõng trång: §Êt cã rõng s¶n xuÊt Đất có rừng phòng hộ Đất có rừng đặc dụng Đà cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình Cấp giấy chứng nhận QSDĐ nh nào? Các hộ cá nhân, tập thể Hình thức quản lý? Hình thức quản lý? Cộng đồng quản lý Tập thể quản lý Không cấp sổ đỏ tập thể quản lý Thời gian sử dụng ngắn, không liên tục, diện tích nhỏ III/ Vờn ơm B/ Đất cha sử dụng Núi đá Hộ không nhận mọc Đất đồi núi cha sử Trồng rừng khó dụng Bảng 12: Hạng mục I/ Đất nông nghiệp 1.Đất hàng năm 2.Đất lâu năm Tập thể quản lý Giao cho hộ trồng rừng Cấp chứng QSDĐ giấy nhận Hạn mức giao đất Theo luật đất đai Theo nghị định Theo quy định tỉnh Giao thực tế §ång b»ng Nam bé ≤ 3ha C¸c ≤ tỉnh khác Đồng 10ha 10 Trung du MiỊn nói ≤ 30 Ch−a quy định 17 II/ Đất lâm nghiệp Giao cho hộ gia đình 30ha Cha quy định cụ thể Cha quy định chi tiết III/ Đất chuyên dùng Cha định quy Cha quy định IV/ Đất 1.Đất đô thị 2.Đất nông thôn 400m hộ nhiều hệ không lần Cha quy định hộ gia đình 10 Giao bán quỹ đất đai Cha quy định đất XDCB; ĐV hành xÃ: 25m2/ngời Thị trấn: 30m3/ngời Chỉ định: đối tợng Hợp thức: đối tợng 400m2/hộ nhiều hệ không lần (3) Hoàn chỉnh thủ tục đăng ký xin cấp đất: - Giúp dân hoàn thành đơn xin nhận đất - Tổng hợp tờ khai đối chiếu với Địa - Chuẩn bị đồ địa giao đất (4) Lên kế hoạch GĐ theo phơng pháp có ngời dân tham gia: - Tổ công tác trởng xây dựng dự thảo GĐ sở quỹ đất tờ khai đà tổ hợp - Tổ chức họp cộng đồng thảo luận - Chỉnh sửa hoàn thiện kế hoạch GĐ (5) GĐ thực địa: - Căn vào kế hoạch đà thống đồ Quy hoạch đất tiến hành GĐ thực địa - Những hộ có chung ranh giới phải thống thực địa - Xây dựng đồ GĐ thôn tỷ lệ 1/10.000 - Các tranh chấp ranh giới phải đợc thống thực địa Nếu không thống phải lập văn đề nghị cấp giải 18 Bảng 13: Những tài liệu cần tính để tiến hành GĐGR Các loại tài liệu, số liệu * Văn pháp quy: - Luật đất đai - Nghị định 01,02,64 - QĐ: 245, 661, 499 - Chỉ thị: 10, 109, 294, 532, 1158, 314 - Thông t: 346, 06 - Công văn: 1814, 256,332,170 * Các số liệu QHSDĐ-GĐGR * Số liệu dân sinh kinh tế Vấn đề gặp phải tồn Cách giải -Cần rút gọn mẫu -Phụ biểu nhiều -Tài liệu giao cho cấp xà biểu không hiệu -Hớng dẫn lập đồ -Cần thống cha thống đợc Địa Kiểm lâm - Thống quy phạm thể đồ * Kết GĐGR trớc - Trình cấp có thẩm quyền * Bản đồ 364 - Lâu ngày đất đai có - Khôi phục cách thực địa, đo biến động * Bản đồ giải 229 vẽ để hiệu chỉnh * Bản đồ nền: 1/10.000 - Chú ý sử dụng, - Chất lợng 1/25.000 cần đối chiếu với * Bản đồ trạng QHGĐGR đồ gốc * Bản đồ toạ độ địa - Chỉ dùng để tham khảo - Xây dựng * Bản đồ QH tổng phát triển - Bản đồ địa hình chất - Cần đo đạc, chỉnh KTXH huyện lý bổ sung lợng không ®¶m b¶o B¶ng 14: - B¶n ®å ch−a thèng nhÊt đợc Địa Kiểm lâm - Vẫn tranh chấp Giao đất lâm nghiệp STT Loại rừng, loại đất Rừng phòng hộ, đặc dụng Đối tợng giao Phơng pháp giao Tổ chức ban quản Khoanh theo góc đối lý diện khoanh vẽ hình thể lô đất lên đồ Đất, rừng QH PH yếu, Nhóm hộ Khoanh theo góc đối không đủ S quy định xung diện khoanh vẽ hình thể lô đất lên đồ Rừng xung yếu Hộ gia đình Khoanh theo góc đối 19 Rừng SX Rừng tự nhiên, rừng trồng, Tổ chức nhóm vốn nhà nớc không thuộc hộ, hộ gia đình, cá nhân đối tợng Rừng tự nhiên, rừng trồng, vốn cá nhân Đất rừng (diện tích không 10 ha) Bảng 14: Cá nhân hộ gia đình Hộ gia đình nhóm hộ diện khoanh vẽ hình thể lô đất lên đồ Khoanh theo góc đối diện khoanh vẽ hình thể lô đất lên đồ nhóm hộ, hộ gia đình, cá nhân tự xác định ranh giới Khoanh theo gãc ®èi diƯn Khoanh theo gãc ®èi diện Phơng pháp đo vẽ thực địa tính diện tích STT Công việc Chuẩn bị: - Bản đồ, thớc dây, địa bàn Thành phần tham gia Tổ công tác nhóm ngời dân Cách đo vẽ: - Đất lâm nghiệp, nơng chuyển mục Tổ công tác nhóm ngời dân đích trồng lâm nghiệp, khoanh vẽ theo góc đối diện - Đất nông nghiệp đo trực tiếp thớc dây cạnh mảnh ruộng Tính diện tích: - Dùng phơng pháp đếm giấy kẻ Tổ công tác nhóm ngời dân ly (đất lâm nghiệp) tính trực tiếp cạnh đo mảnh ruộng (6) Đăng ký địa chính: Sau GĐ phải lập hồ sơ đăng ký địa cho thôn/xà Xây dựng đồ, bảng biểu thống kê diện tích, lập thành hồ sơ (7) Hồ sơ giao đất gồm (sản phẩm bớc IV) - Đơn xin nhận đất - Biên GĐ thực địa - Các bảng biểu thống kê diện tích đà giao - Bản đồ QHSDĐ xà tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 - Quyết định GĐ cấp có thẩm quyền kế ớc 20 * Thảo luận nhóm: - Các để tiến hành GĐ - ý nghĩa tác dụng việc GĐ - Nội dung tiến hành GĐ Nội dung 2: giám sát đánh giá QHSDĐ GĐ có ngời dân tham gia - Thời gian: 350 phút có 50 phút giải lao + trò chơi giải trí - Phơng pháp: * Giảng có minh hoạ: - Phơng tiện: Giấy A0, bảng bút phớt - Những nội dung giảng viên cần trình bầy: Từ nội dung tới hết bớc (1) Mục đích: Giám sát đánh giá tình hình thiực công tác QHSDĐ GĐ, nhằm đảm bảo tổ chức thực tốt trình QHSDĐ GĐ, rút kết luận bổ ích cho việc đạo thực QHSDĐ GĐ, đồng thời phát tồn tại, bất hợplý việc QHSDĐ GĐ để sửa chữa, bổ sung kịp thời đảm bảo phát huy hiệu tác dụng cho việc quản lý sử dụng đất (2) Phạm vi đánh giá giám sát: - Đánh giá tình hình tổ chức thực kết công tác QHSDĐ GĐ - Đánh giá tác dụng việc QHSDĐ GĐ địa phơng - Đánh giá ngời dân tham gia xây dựng thực phơng án QHSDĐ GĐ (3) Các kiểu đánh giá - Đánh giá trình thực - Đánh giá cuối kỳ: Khi kết thúc công việc (4) Các bớc thực đánh giá: - Chuẩn bị - Lập kế hoạch đánh giá - Khảo sát trờng, thu thập số liệu - Phân tích viết báo cáo đánh giá Bớc V: Trình tự, nội dung thẩm định, trình duyệt lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận SDĐ cấp huyện: Trình bầy mặt sau đây: V.1 Thẩm định hồ sơ V.2 Trình duyệt V.3 Sản phẩm bớc V Thảo luận chung lớp để nắm trình tự bớc V.1, V.2 sản phẩm bớc V 21 Bớc VI: Lập hồ sơ địa chính, nghiệm thu, toán tráo giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình: Trình bầy mặt sau đây: VI.1 Lập hồ sơ địa VI.2 Nhân số lợng tài liệu theo quy định VI.3 Trình cấp có thẩm quyền ký xác nhận vào sổ sách, tài liệu theo quy định VI.4 Bàn giao tài liệu theo quy định giao giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình VI.5 Nghiệm thu sản phẩm toán kinh phí Yêu cầu: Thảo luận chung để nắm thủ tục mẫu biểu thống kê trình duyệt Phần thực tập: ngày rỡi 5.1 Kỹ sử dụng đồ địa hình 5.2 Kỹ khoanh vẽ lên đồ thành tính diện tích loại đất giao lên đồ 5.3 Đo vẽ giao đất giao rừng Tổng kết, tóm tắt khoá học, giải đáp thắc mắc bế mạc lớp 22 Tài liệu tham khảo: Hớng dẫn quy hoạch sử dụng đất giao đất có ngời dân tham gia áp dụng địa bàn xà Tỉnh Sơn La 3/1999-UBND tỉnh Sơn La Hớng dẫn đàot ạo quy hoạch sử dụng đất có ngời dân tham gia Dự thảo 5/1999 Herbert Christ Luật đất đai năm 1993 Nghị dố 22/NQ/TW ngày 17/11/1989 Bộ Chính trị số chủ trơng sách lớn phát triển kinh tế xà hội miền núi Quyết định 327 - CT ngày 15/9/1992 Chủ tịch HĐBT số chủ trơng sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, rừng, bÃi bồi ven biển mặt nớc Quyết định 556/TTg ngày 12/9/1995 Thủ tớng phủ điều chỉnh bổ xung định 327/CT ngày 15/9/1992 Chủ tịch HĐBT (nay Thủ tớng phủ) Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành quy định giao đất Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài mục đích sản xuất Nông nghiệp Nghị định 02/CP ngày 15/11/1994 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 Chính phủ ban hành quy định việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp Nhà nớc 10 Công văn số 1427/CV-ĐC ngày 13/10/1995 Tổng cục địa việc hớng dẫn xử lý sè vÊn ®Ị vỊ ®Êt ®ai ®Ĩ cÊp giÊy chøng nhận quyền sử dụng đất 11 Giao đất lâm nghiệp - Tài liệu hớng dẫn thực Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1995 Chính phủ - Cục kiểm lâm - Bộ Nông nghiệp & PTNT phát hành Nhà xuất Nông nghiệp Hà nội 1996 12 Report on activities of project VIE/82/002 “Forest management planning and implementation” Prof Dr Nguyen Quang Ha - Director of project VIE/82/002 13 The Management of Tropical Moist Forest land IUCN -s The world consevation union 1991 23 Thời khoá biểu Khoá đào tạo quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rõng cã ng−êi d©n tham gia Thêi gian ngày Ngày thứ nhất: Thời gian Hoạt động Sáng 7h30-8h 8h-8h10 8h10-9h30 Đăng ký đại biểu Khai mạc - Giới thiệu, làm quen học viên - Thèng nhÊt néi quy líp häc - Thèng nhÊt mục tiêu lớp học Giải lao Phơng pháp đào tạo cho ngời lớn tuổi Khái niệm thuật ngữ chung loại hình quy hoạch sử dụng đất Tóm tắt kết thảo luận Nghỉ ăn tra Sơ qua nguyên tắc chung bớc QHSDĐ-GĐ (bớc 6) Bớc 1: Chuẩn bị Tổ chức, sơ đồ tổ chức - Dụng cụ kỹ thuật, loại tài liệu, đồ Nội dung họp cấp xà Hoàn thành bảng Sản phẩm bớc Giải lao Bớc 2: Điều tra trạng Cuộc họp lần Sản phẩm bớc 9h30-10h 10h-10h15 10h15-11h 11h-11h20 11h30-13h30 ChiÒu 13h30-13h45 13h45-14h15 14h25-14h20 14h20-14h30 14h30-15h 15h-15h30 15h30-15h40 15h45-16h15 16h15-16h30 Chịu trách nhiệm 24 Ngày thứ hai: Thời gian Sáng: 7h30-7h40 7h40-8h10 8h10-9h00 9h00-10h30 10h30-11h00 11h00-11h20 11h20-11h30 11h30-13h30 ChiÒu: 13h30-15h00 15h00-15h30 15h30-16h30 16h30-17h00 Hoạt động Chịu trách nhiệm Tóm tắt kết công việc ngày vấn đề tồn Quy hoạch sử dụng đất cấp xà + Xà đà có quy hoạch (rà soát lại, có sơ đồ) + Xà cha có quy hoạch: Làm Phân loại, quản lý đất đai ttrên lÃnh thổ xà Tiêu chuẩn quy hoạch loại đất cấp xà Giới thiệu QHSDĐ cấp + Họp bảnlần + Hớng dẫn sa bàn + Lập đồ Sản phẩm, tổng hợp quy hoạch bản, trình duyệt Tóm tắt Chia nhóm thảo luận, bầu nhóm trởng Nghỉ tra Thảo luận bảng biểu HTSDĐ QHSDĐ Giải lao Các nhóm báo cáo Tóm tắt thông báo kế hoạch ngày Ngày thứ 3: Sáng: 7h30-7h40 7h40-8h40 8h40-8h45 8h45-9h00 9h00-10h00 10h00-11h00 Giới thiệu hạn mức đất giao Thảo luận tiêu chuẩn, định mức đất đợc giao (chia nhóm) Nghiệm thu đánh giá kết GĐGR thực địa Trò chơi giải trí Giải lao Giới thiệu bớc bớc Tính toán diện tích, lên biểu mẫu, thống 25 kê, hoàn chỉnh hồ sơ thẩm định 11h00-13h30 Nghỉ tra Chiều:13h30-14h30 Thảo luận mẫu biểu hồ sơ địa 14h30-15h00 Thành GĐGR, trình duyệt, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 15h00-15h10 Trò chơi giải trí 15h10-15h20 Tóm tắt đối chiếu với mục tiêu lớp học 15h20-15h40 Giải lao 15h40-17h00 Chia nhóm chuẩn bị dụng cụ, đồ thực tập xà Ngày thứ 4: Sáng: 7h30-9h00 §i x· triĨn khai häp víi x· 9h00-11h00 Chia nhóm thu thập thông tin khảo sát khu vực toàn xà 11h00-13h30 Nghỉ tra Chiều: 14h00-16h30 Tới tổ chức họp giới thiệu nguyên tắc GĐGR, quyền lợi, nghĩa vụ, bố trí dân đắp sa bàn, thảo luận QHSDĐ Chuyển hoạ lên đồ QH Ngày thø 5: S¸ng: 7h30-8h10 TiÕp tơc xuống 8h10-11h00 Thảo luận dự kiến phơng án GĐGR sa bàn Chiều: 13h30-16h00 Vẽ lát cắt đại diện bản, bổ sung đồ HTSDĐ, sử dụng đồ địa hình kỹ thuật khoanh vẽ góc đối diện Ngày thứ 6: Sáng: 7h30-11h00 Giới thiệu sử dụng công cụ GĐGR Thực tập chia, giao đất bản, đo đạc hình thể đất nông nghiệp, khoanh vẽ hình dạng lô đất lâm nghiệp, lên đồ giao đất Chiều: 14h00-14h30 Tóm tắt kết thực tập thực địa 14h30-15h20 Thảo luận, câu hỏi thắc mắc 15h20-15h50 Giải lao 15h50-16h30 Tổng kết, bế mạc lớp häc 26 ... tạo: Quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng Thủ tục trình duyệt cấp giấy chứng nhận QSDĐ có ngời dân tham gia Lý giảng: Quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng có ngời dân tham gia công tác... hoạch sử dụng đất dự kiến phơng án giao đất, giao rừng Bớc 4: Giao đất, giao rừng thực tế Bớc 5: Hoàn chỉnh hồ sơ giao đất giao rừng Bớc 6: Phê duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất Cách... loại đất giao lên đồ 5.3 Đo vẽ giao đất giao rừng Tổng kết, tóm tắt khoá học, giải đáp thắc mắc bế mạc lớp 22 Tài liệu tham khảo: Hớng dẫn quy hoạch sử dụng đất giao đất có ngời dân tham gia áp dụng