NGHIÊN cứu - TRAO DỔI CẦN HOẰN THIỆN QUY BỊNH VỀ CHUẨN BỊ XÉT xử so THẨM vụ ÁN DÂN TRÀN THẦNG LONG * DANH NGUYỄN THÚY QUYÊN ** Để hoàn thiện quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng đương sự, tác giả kiến nghị khơng tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng, bổ sung điều khoản đình giải yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập đỉểm c khoản Điều 217 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Từ khóa: Chuân bị xét xử; xét xử sơ thẩm dân sự; tạm đình vụ án; đình vụ án Nhận bài: 28/7/2021; biên tập xong: 13/8/2021; duyệt bài: 06/8/2021 Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân (VADS) giai đoạn thứ hai trinh tố tụng dân Thực tốt việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS có ý nghĩa quan trọng hoạt động xét xử, giúp Tòa án xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, đầy đủ nguyên đơn, bị đơn, người có quyền nghĩa vụ liên quan Khơng vậy, chuẩn bị xét xừ cịn góp phần xác định thẩm quyền xét xử Tòa án, giúp Hội đồng xét xử có quan điểm đắn để giải vụ án nhanh chóng, dứt điếm đảm bảo pháp luật; hạn chế thấp sai lầm, thiếu sót xét xử tình trạng án sơ thẩm bị hủy, sửa vi phạm Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS cịn có số vướng mắc, bất cập sau: thời hạn gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử Một là, Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 quy định thời hạn *Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh **Thạc sĩ, Viện kiểm sát nhân dân huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Tạp chí SĨ20/2021 KIẼM sát 39 NGHIÊN CUV - TRAO Dổi chuẩn bị xét xử chung cho cấp xét xử; đồng thòi, quy định thời hạn chuẩn bị xét xử 02 tháng án kinh doanh, thương mại (liên quan đến hoạt động nhiều loại hình doanh nghiệp, thu thập chứng nhiều nơi, nhiều nguồn khác nhau, trình thu thập chứng cứ, tống đạt văn tố tụng dài ngày, ) ngắn loại án lại Điều không phù hợp với yêu cầu thực tế vấn đề này, theo cần sửa đổi quy định BLTTDS năm 2015 thời hạn chuẩn bị xét xử vụ việc kinh doanh, thương mại theo hướng thời hạn chuẩn bị xét xử vụ việc dân (04 tháng) Bên cạnh đó, cần tổng kết thực tiễn để sửa đổi thời hạn chuẩn bị xét xử vụ việc dân nói chung theo hướng phân loại cấp Tòa án Hai là, khoản Điều 203 BLTTDS năm 2015 quy định chưa rõ ràng gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án có tính chất phức tạp kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan1 Theo đó, chưa có văn hướng dẫn gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án có tính chất phức tạp, Thẩm phán thường mặc định thời hạn giải vụ án bao gồm thời hạn gia hạn mà khơng có định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử, không thông báo cho đương (đương vụ án gia hạn nên thường gửi đơn khiếu nại việc chậm giải vụ án ) Hiện nay, hệ thống biểu “Đối với vụ án có tính chất phức tạp kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan Chánh án Tịa án định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử không 02 tháng vụ án thuộc trường họp quy định điểm a khoản không 01 tháng vụ án thuộc trường hợp quy định điểm b khoản này” 40 Tạp chí KIÈM SÁT—/ Số20/2021 mẫu ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khơng có mẫu định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử Mặt khác, thuật ngữ “sự kiện bất khả kháng”, “trở ngại khách quan” cịn chưa cụ thể Trong đó, Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” BLTTDS (Nghị số 05/2012) hết hiệu lực, mà chưa có văn thay thế, gây khó khăn cho Tòa án Viện kiểm sát trình áp dụng pháp luật Do đó, chúng tơi đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao sớm ban hành văn hướng dẫn vấn đề theo hướng tiếp tục áp dụng tinh thần Nghị số 05/2012 ban hành Nghị hướng dẫn thi hành BLTTDS năm 2015, có nội dung giải thích thuật ngữ “lý đáng”, “những vụ án có tính chất phức tạp”, “trở ngại khách quan” tính lại thịi hạn chuẩn bị xét xử Khoản Điều 203 BLTTDS năm 2015 quy định tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử VADS tạm đình mà Tịa án tiếp tục giải quyết; theo đó, thời hạn chuẩn bị xét xử tính lại từ ngày định tiếp tục giải vụ án Tòa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, Tịa án tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử số trường hợp đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng nhập, tách vụ án NGHIÊN cúv - TRAO DỔI - Trường hợp đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tổ tụng: Một lý cần phải tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng Sau đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng, để đảm bảo vụ án giải xác, quy trình Tịa án cần tiến hành thêm bước thu thập chứng mở lại phiên họp kiểm tra việc tiếp cận, giao nộp, cơng khai chứng hịa giải Điều dẫn đến khả số Thẩm phán lạm dụng việc đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng để tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử, pháp luật tố tụng dân khơng quy định việc tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp Mặt khác, khoản Điều 203 BLTTDS năm 2015 quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phải thực lập hồ sơ vụ án; xác định tư cách đương sự, người tham gia tố tụng khác; xác minh, thu thập chứng cứ, Tức việc đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng công việc Thẩm phán phải thực giai đoạn chuẩn bị xét xử Do đó, tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án từ Tịa án thơng báo đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tổ tụng chưa phù hợp với quy định pháp luật Trong trường hợp này, cho rằng, khơng nên tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử, vì: Pháp luật tố tụng dân khơng quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán thụ lý, giải vụ việc dân giai đoạn chuẩn bị xét xử Khi quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS tối đa 06 tháng (kể gia hạn), nhà làm luật cân nhắc tất kiện, tình xảy thời gian đủ để Thẩm phán giải vụ án (trừ trường hợp phải tạm đình theo Điều 214 BLTTDS năm 2015) - Trường hợp nhập tách vụ án: Trong trình giải vụ án, nhằm đảm bảo cho việc giải nhanh chóng đắn u cầu đương “Tịa án có quyền nhập hai nhiều vụ án mà Tịa án thụ lý riêng biệt thành vụ án để giải việc nhập việc giải vụ án bảo đảm pháp luật” “Tịa án tách vụ án có yêu cầu khác thành hai nhiều vụ án việc tách việc giải vụ án tách bảo đảm pháp luật”2 + Đối với trường hợp nhập vụ án Hiện chưa có hướng dẫn cụ thể tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp nhập vụ án, nên Thẩm phán cần linh hoạt vận dụng Điều 203 BLTTDS năm 2015 khoản Điều 13 Nghị số 05/2012 Theo đó, chúng tơi đồng tình với việc nhập vụ án có thời hạn chuẩn bị xét xử cịn lại khác thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án sau nhập xác định thời hạn vụ án thời hạn chuẩn bị xét xử dài Bởi lẽ, thông thường trước định nhập nhiều vụ án vào vụ án khác Thẩm phán tiến hành thủ tục tố tụng xác định tư cách đương sự, thu thập chứng cứ, củng cố Điều 42 BLTTDS năm 2015 Tạp chí Sơ 20/2021 KI EM SÁT 41 NGHIÊN cứu - TRAO ĐỎI hồ sơ, Những vụ án trải qua thời gian chuẩn bị xét xử định, Thẩm phán phần nắm nội dung hướng giải vụ án Hơn nữa, mục đích việc nhập vụ án nhằm đảm bảo hiệu tố tụng, giúp vụ án giải nhanh chóng, thuận lợi toàn diện, rút ngắn thời gian cho đương Do đó, xác định lại thời hạn chuẩn bị xét xử từ ngày định nhập vụ án vụ án lại bị kéo dài thêm, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Chính vậy, chúng tơi cho khơng cần thiết phải tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử kể từ ngày định nhập vụ án, cần xác định thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án cịn dài lấy thời hạn chuẩn bị xét xử lại vụ án sau nhập + Đối với trường hợp tách vụ án: Khi vụ án tách từ vụ án trước theo ngun tắc, Tịa án phải vào sổ thụ lý vụ án tách Theo đó, ngày thụ lý vụ án xác định ngày Tòa án định tách vụ án Do đó, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án tách tính từ ngày Tòa án định tách vụ án Đối với vụ án cũ, sau tách bớt hay nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp thủ tục tố tụng chứng thu thập trước cịn ngun giá trị sử dụng, thời gian để Thẩm phán tiến hành công việc nêu thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án đó, nên khơng có để tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử Vì lẽ đó, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án trước tách thời hạn chuẩn bị xét xử sau tách 42 Tạp chí KIÉM SÁT_/ Sơ 20/2021 - Trường hợp có u cầu phản tổ, yêu cầu độc lập: Theo BLTTDS năm 2015, quyền yêu cầu phản tố bị đơn quyền yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực giai đoạn chuẩn bị xét xử, phải trước ngày mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải Vậy thụ lý yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập thời hạn chuẩn bị xét xử có tính lại hay khơng? Theo chúng tơi, vụ án có thêm u cầu phản tố, u cầu độc lập vụ án có nhiều quan hệ, tranh chấp so với vụ án thụ lý từ đầu Do đó, khơng tính lại thời hạn chuấn bị xét xử trường hợp Thẩm phán khó xem xét giải vụ án thời hạn chuẩn bị xét xử theo quy định Vì vậy, chúng tơi đề xuất bổ sung quy định tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử khoản Điều 203 BLTTDS năm 2015 trường họp đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tổ tụng; nhập, tách vụ án thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập việc ban hành định giai đoạn chuẩn bị xét xử 3.1 Đối với định tạm đình - Tạm đình theo điểm đ khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015: Hiện nay, số lượng án dân sự, nhân gia đình ngày tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp, BLTTDS năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử tối đa án dân sự, nhân gia đình 06 tháng tính từ ngày thụ lý (kể thời gian gia hạn), nên có số vụ án Thẩm phán khơng thể giải thời hạn Do đó, NGHIÊN cúv - TRAO Đổi số Thẩm phán áp dụng điểm đ khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015 (đợi kết thực ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng đợi quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tịa án) để tạm đình VADS Khi có phục hồi, Tịa án thơng báo tiếp tục giải vụ án tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử theo Điều 203 BLTTDS năm 2015 Trong đó, pháp luật khơng quy định thời hạn tối thiểu định tạm đình nên vụ án bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi đương Bên cạnh đó, chưa có văn hướng dẫn việc xử lý quan, tổ chức không cung cấp cung cấp tài liệu, chứng cho Tịa án khơng đủng thời hạn theo quy định BLTTDS năm 2015 Thực tế, có số trường hợp quan, tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm, chậm trễ việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự, Tòa án hay Viện kiểm sát Tuy nhiên, pháp luật khơng có chế tài xử lý triệt để vấn đề này, từ có vụ kiện kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, gây xúc cho đương Theo chúng tơi, cần có hướng dẫn cụ thể việc ban hành định tạm đình giải VADS sau: “Sau thụ lý vụ án, thời hạn chuẩn bị xét xử, phát sinh tạm đình giải VADS quy định điểm đ khoản Điều 214 BLTTDS, trước định tạm đình giải vụ án, Thẩm phán phải thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản Điều 203 BLTTDS, trường hợp lý tạm đình mà không thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản Điều 203 BLTTDS Thẩm phán định tạm đình giải vụ án” Đồng thòi, cần quy định thêm thời hạn tối đa cho định tạm đình giải vụ án nhằm bảo đảm cho vụ án giải kịp thời, khơng làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích họp pháp đương Qua đó, tăng cường trách nhiệm Thẩm phán phân công frong việc đôn đốc quan có liên quan trả lời, cung cấp tài liệu, chứng - Tạm đình theo điếm h khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015: Trong thực tiễn công tác xét xử, số trường họp đương có đơn đề nghị Tịa án tạm đình giải VADS lý như: Đương chữa bệnh; công tác nước ngồi; gặp cố bất khả kháng khơng thể có mặt theo triệu tập Tịa án mà khơng thể ủy quyền cho người khác; đương cần có thời gian thu thập thêm chứng cứ; chưa có tiền để nộp chi phí định giá, chi phí tố tụng khác, Liệu có phải lý đáng để đương yêu cầu tạm đình giải vụ án khơng? Theo tác giả, Tịa án điểm h khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015: “Các trường hợp khác theo quy định pháp luật” để định tạm đình giải vụ án có sở Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn quy định trên, nên việc áp dụng pháp luật Tòa án chưa thống Từ vấn đề trên, tác giả đề xuất bổ sung để tạm đình giải vụ án theo Điều 214 BLTTDS năm 2015 sau: “1 Tịa án định tạm đình giải VADS có sau đây: Tạp chí Số20Z202l\_KIÉM SÁT 43 NGHIÊN CỨU - TRAO Dổl tiếp cận, công khai chứng cứ, h) Theo yêu cầu đương không cung cấp tài liệu, chứng cho Tịa đương có lý đáng; án Vì vậy, Tịa án có quyền vào i) Các trường hợp khác theo quy định điểm c khoản Điều 217 BLTTDS năm pháp luật” 2015 để đình giải vụ án Ngồi ra, gọi “lý Chúng tơi kiến nghị cần có hướng dẫn đáng” cần có văn hướng dẫn cụ thống thời điểm ban hành thể, rõ ràng, tạo thống áp dụng định đình với theo hướng: pháp luật tố tụng vào công tác giải vụ Cho phép Tịa án đình giải án Tòa án vụ án, giai đoạn chuẩn bị xét xử 3.2 Đổi với định đình phiên tịa dân sơ thẩm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 chưa văn hướng dẫn thi hành chưa quy định rõ thời điểm để Tòa án định quy định trường họp bị đơn rút yêu cầu đình giải vụ án trường hợp phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên đương triệu tập hợp lệ lần thứ hai quan rút yêu cầu độc lập Thực tế, mà vắng mặt, khơng kiện bất khả VADS phát sinh nhiều quan hệ kháng, trở ngại khách quan Do đó, thực tế tranh chấp Khi đó, thơng qua q trình thụ phát sinh vướng mắc: Trong giai đoạn lý giải Tịa án đương biết chuẩn bị xét xử, nguyên đơn Tòa án quyền lợi ích đáng triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng khơng cịn bị xâm phạm nên rút u cầu mặt khơng có lý đáng, cụ thể phản tố người có quyền lợi, nghĩa vụ khơng có mặt phiên họp kiểm tra việc liên quan rút yêu cầu độc lập Tuy nhiên, giao nộp, tiếp cận, công khai chứng khơng có quy định trường họp hịa giải có vào điểm c nên Tòa án áp dụng điểm c khoản Điều khoản Điều 217 BLTTDS năm 2015 để 217 BLTTDS năm 2015 để định đình giải vụ án khơng? Do luật đình giải vụ án không quy định rõ ràng nên Thẩm phán có Do đó, chúng tơi đề xuất bổ sung thêm thể điểm c khoản Điều 217 quy định đình giải yêu BLTTDS năm 2015 để đình giải cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập vụ án giải vụ án theo thủ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tục chung Theo chúng tôi, giai đoạn chuẩn bị điểm c khoản Điều 217 BLTTDS năm xét xử sơ thẩm, nguyên đơn Tòa 2015, cụ thể sau: “c) Người khởi án triệu tập hợp lệ lần thứ hai để tham gia kiện rút toàn yêu cầu khởi kiện, bị đơn phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, rút toàn yêu cầu phản tố, người có cơng khai chứng hịa giải mà vắng quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút tồn mặt khơng lý đáng yêu cầu độc lập nguyên đơn xem từ bỏ quyền trình bày yêu cầu, triệu tập ”.n ị 44 Tạp chí KIÊM SÁT_/ Sơ20/2021 ... thời hạn chuẩn bị xét xử, vì: Pháp luật tố tụng dân khơng quy định nhiệm vụ, quy? ??n hạn Thẩm phán thụ lý, giải vụ việc dân giai đoạn chuẩn bị xét xử Khi quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS... hạn chuẩn bị xét xử vụ án đó, nên khơng có để tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử Vì lẽ đó, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án trước tách thời hạn chuẩn bị xét xử sau tách 42 Tạp chí KIÉM SÁT_/ Sơ 20/2021... tơi cho khơng cần thiết phải tính lại thời hạn chuẩn bị xét xử kể từ ngày định nhập vụ án, cần xác định thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án cịn dài lấy thời hạn chuẩn bị xét xử lại vụ án sau nhập +