NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯKINH DOANH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NÀM 2020 * VŨTHỊHOĂNHƯ ** NGUYỄN HUYỀN TRANG ★★ Tóm tắt: Điều kiện đầu tư kinh doanh nội dung quan trọng hệ thống pháp luật đầu tư kinh doanh Việt Nam Đổ có góc nhìn tồn diện chế định này, phưcmg pháp so sánh luật học, viết bình luận đảnh giá điểm Luật Doanh nghiệp năm 2020 điều kiện đầu tư kinh doanh Đồng thời, dựa vướng mắc thực tiễn, viết đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh từ góc độ Luật Doanh nghiệp năm 2020 Từ khố: Điều kiện đầu tư kinh doanh; ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; doanh nghiệp; Luật Doanh nghiệp năm 2020 Nhận bài: 01/10/2021 Hoàn thành biên tập: 28/02/2022 Duyệt đăng: 28/02/2022 INVESTMENT CONDITIONS ACCORDING TO THE 2020 LAW ON ENTERPRISES Abstract: Investment conditions are important contents in Vietnamese legal framework for investment By means of comparative jurisprudence, the author has analyzed and evaluated new points of the Law on Enterprises 2020 on investment conditions in order to present a comprehensive view of the formation of this regulation At the same time, based on practical problems, the author proposes recommendations to improve the regulations on business investment conditions from the perspective of the 2020 Law on Enterprises Keywords: Investment conditions; conditional businessfield; enterprise; the 2020 Law on Enterprises Received: Oct 1st, 2021; Editing completed: Feb 2tfh, 2022; Acceptedfor publication: Feb 28>h, 2022 ự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị hệ thống pháp luật doanh nghiệp trường đòi hỏi việc gia tăng yếu tố tự quốc gia giói Ở Việt Nam, pháp luật kinh tế giảm thiểu can thiệp Nhàvề điều kiện đầu tư kinh doanh có vai trò quan trọng điều chỉnh, thay đổi nước vào hoạt động đầu tư, kinh doanh cá nhân, tổ chức Tuy nhiên để hướng tới qua giai đoạn để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế Cùng với Luật phát triển lâu dài bền vừng tự phải nằm khuôn khổ Đầu tư năm 2020, Luật Doanh nghiệp (LDN) định Đó lí mà quy định điều năm 2020 đặt số vấn đề liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh đáng kiện đầu tư kinh doanh ln trì trở thành phần thiếu để bàn luận xem xét Khái quát pháp luật điều kiện đầu * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội tư kỉnh doanh Việt Nam E-mail: nhuvh@hlu.edu.vn Điều kiện đầu tư kinh doanh ** Thạc sĩ, Sử Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc nhân tố quan trọng để định S Email: huyentrangl210.hlu@gmail.com 46 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cứu- TRAO ĐƠI cá nhân, tổ chức có quyền thành lập doanh nghiệp hay không Tuy nhiên, LDN năm 2020 không đề cập khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh mà vấn đề quy định Luật Đầu tư Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 định nghĩa: ‘‘Điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện cá nhãn, tô chức phải đáp ứng thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kỉnh doanh có điều kiện Căn vào định nghĩa thấy, điều kiện đầu tư kinh doanh không áp dụng cho tất chủ thể kinh doanh mà áp dụng trường hợp chủ thể thực đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trên thực tế, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành nghề có khả gây tác động trực tiếp đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ cộng đồng Song xuất phát từ vai trị thị trường để bảo đảm quyền tự kinh doanh, Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức thực kinh doanh ngành nghề phải đảm bảo tuân thủ điều kiện mà pháp luật đặt Đó điều kiện cho cần thiết để bảo vệ mối quan hệ quan trọng khỏi tác động tiêu cực từ phía chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh Xét vai trị, điều kiện đầu tư kinh doanh cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lí kinh tế, động lực thúc đẩy chủ thể kinh doanh chuẩn bị kĩ yếu tố cần thiết, đảm bảo hoạt động kinh doanh họ phát huy điểm tích cực kinh tế, hạn chế tối đa xâm phạm, ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, xã hội TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân khác1 Theo quan điểm xây dựng pháp luật nhiều quốc gia giới Việt Nam, việc quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, điều kiện đầu tư kinh doanh, phải cân việc thực yêu cầu quản lí kinh tế Nhà nước với quyền tự kinh doanh cơng dân Vì nên đặt điều kiện đầu tư kinh doanh trường hợp thật cần thiết có cho cần thiết Để tránh nội dung quy định cách cục bộ, tuỳ tiện, pháp luật Việt Nam quy định: Điều kiện đầu tư kinh doanh quy định luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; nghị định Chính phủ điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh (khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020) Căn vào yêu cầu giai đoạn phát triển, Nhà nước đưa danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Chỉ ngành nghề nằm danh mục phải đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh Hiện nay, với trình sửa đổi, bố sung, Luật Đầu tư LDN hướng tới việc cắt giảm số lượng ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nguyễn Thị Huyền Trang, Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2014, tr 47 NGHIÊN cứư - TRA o ĐÓI điều kiện kinh doanh Theo quy định Phụ lục IV Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Luật Đầu tư năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2016) có 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nay, theo Luật Đầu tư năm 2020, danh mục 227 ngành, nghề Điều kiện đầu tư kinh doanh thể qua hình thức như: giấy phép; giấy chứng nhận; chứng chỉ; văn xác nhận, chấp thuận; yêu cầu khác phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận văn quan có thẩm quyền (khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020) Đối với mồi ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, cá nhân, tổ chức phải đáp ứng nhiều điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định Đánh giá quy định Luật Doanh nghiệp năm 2020 điều kiện đầu tư kinh doanh Thứ nhất, LDN năm 2020 sử dụng thuật ngừ “điều kiện đầu tư kinh doanh” thay thuật ngữ “điều kiện kinh doanh” luật trước Trước đây, điều kiện đầu tư kinh doanh quy định tương đối cụ thể LDN năm 2005 ghi nhận thuật ngữ “điều kiện kinh doanh” Cụ thể, khoản Điều LDN năm 2005 định nghĩa: “Đổi với ngành, nghề mà pháp luật đầu tư pháp luật cỏ liên quan quy định phải có điều kiện doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có đủ điều kiện theo quy định Điều kiện kinh doanh yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực 48 kinh doanh ngành, nghê cụ thê, thê giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiêm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác” Đen LDN năm 2014 tiếp tục sử dụng thuật ngữ “điều kiện kinh doanh” quy định định nghĩa hình thức cụ thể điều kiện kinh doanh; nội dung điều kiện kinh doanh chủ yếu quy định Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên, lúc Luật Đầu tư năm 2014 lại sử dụng thuật ngữ “điều kiện đầu tư kinh doanh” Mặc dù chất cách hiểu “điều kiện kinh doanh” “điều kiện đầu tư kinh doanh” hai vãn Luật không khác việc sử dụng không đồng thuật ngữ pháp lí hai văn đời giai đoạn khơng có văn đưa định nghĩa cụ thể thuật ngừ nhiều gây băn khoăn trình áp dụng LDN năm 2020 quy định nội dung có thay đối cách sử dụng thuật ngữ để có thống với Luật Đầu tư năm 2020 Theo đó, thuật ngữ “điều kiện kinh doanh” đổi thành “điều kiện đầu tư kinh doanh” Trên thực tế, hoạt động đầu tư hoạt động kinh doanh không tách rời Muốn thực hoạt động kinh doanh phải thực đầu tư mục đích đầu tư để tiến hành kinh doanh Khoản 21 Điều LDN năm 2020 quy định: “Kỉnh doanh việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình từ đầu tư, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích tìm kiếm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SƠ 2/2022 NGHIÊN cứu - TRA o ĐĨI lợi nhuận” Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 nêu rõ: “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kỉnh doanh Như vậy, khái niệm “đầu tư kinh doanh” mang tính bao quát hon hoạt động chủ kinh doanh, nhà đầu tư Việc sử dụng thuật ngữ “điều kiện đầu tư kinh doanh” LDN năm 2020 cách thức “hợp lí hố” để dẫn chiếu tới quy định điều kiện kinh doanh Luật Đầu tư Tuy nhiên, điều kiện đầu tư kinh doanh được: “Bộ, quan ngang quan có liên quan, uỷ ban nhân dãn cap tỉnh, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân công, chịu trách nhiệm thiết lập kết nối, liên thông chia sẻ thông tin với Cơ sở liệu quốc gia đãng kí doanh nghiệp ” (khoản Điều 215) Ở pháp luật đề cập kết nối quan nhà nước quản lí điều kiện đầu tư kinh doanh; việc tổng hợp thơng tin khơng cịn nằm phạm vi quan đăng kí nay, thành lập doanh nghiệp, thực quyền gia nhập thị trường, tự kinh doanh, người dân thấy khó hiểu lại phải rà soát ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định Luật Đầu tư2 Thứ hai, LDN năm 2020 có điều chỉnh việc quản lí nhà nước đổi với điều kiện đầu tư kinh doanh Trước khoản Điều 208 LDN năm 2014 quy định, thông tin liên quan đến điều kiện kinh doanh, “trong phạm vỉ nhiệm vụ, quyền hạn phân kinh doanh địa phương mà mở rộng tồn quốc Các quan có liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh phái cung cấp công, bộ, quan ngang đạo quan chun mơn định kì gửi cho quan đăng kỉ kỉnh doanh nơi doanh nghiệp có trụ sở chỉnh Theo quy định này, quan chuyên môn quan cấp điều kiện kinh doanh phải cung cấp thông tin lại việc đáp ứng điều kiện kinh doanh liên quan đến chủ thể kinh doanh cho quan đăng kí kinh doanh địa phương để quan tống hơp, báo cáo LDN năm 2020, thông tin tư kinh doanh theo cách thức LDN năm 2020 quy định tạo thay đổi lớn Nguyễn Như Chính, Kiểm sốt điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việt Nam, https://lsvn.vn/kiem-soatdieu-kien-dau-tu-kinh-doanh-doi-voi-nganh-nghedau-tu-kinh-doanh-co-dieu-kien-o-viet-nam.html, truy cập 07/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SĨ 2/2022 thơng tin thông tin lưu trữ Cơ sở liệu quốc gia đăng kí doanh nghiệp Cơ sở liệu quốc gia đăng kí doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng vận hành xây dựng khuôn khổ Chương trình cải cách đăng kí kinh doanh quốc gia sở hợp liệu từ 63 địa phương nước Việc cập nhật thông tin điều kiện đầu so với cách quản lí trước đây, tăng cường tính liên kết quan có liên quan hướng tới tiêu chí cơng khai, minh bạch thông tin điều kiện đầu tư kinh doanh Sự thay đổi phù hợp với thòng lệ quốc tế xu hướng phát triển kinh tế số toàn giới Nhiều quốc gia phát triển hướng tới xây dựng trang sở dừ liệu đăng kí kinh doanh, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà đầu tư bắt đầu hoạt động kinh doanh quốc gia đó, có nội dung liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh Ví dụ Hoa 49 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÓI Kỳ, Cơ quan Quản lí doanh nghiệp nhỏ Hoa Kỳ - Small Business Administration US (SBA) xây dựng trang thông tin giúp nhà đầu tư tiếp cận vấn đề quan trọng để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh quốc gia này34như: yêu cầu đặt tên doanh nghiệp, đăng kí doanh nghiệp; yêu cầu điều kiện đầu tư kinh doanh (giấy phép cấp phép) Trong có liệt kê rõ ngành nghề cần phải xin cấp phép cung cấp quan có thẩm quyền liên quan, điều kiện cần phải đáp ứng Chẳng hạn, doanh nghiệp kinh doanh vận tải xe khổ, giấy phép cho xe khổ trọng lượng quyền tiếu bang cấp Bộ Giao thơng Vận tải Hoa Kỳ hướng dẫn đến văn phịng tiểu bang; bên cạnh cịn có đường link thơng tin hướng dẫn điều kiện có liên quan để tiến hành hoạt động kinh doanh cách cụ thê, chi tiêt Ở Singapore, điều kiện kinh doanh Chính phủ Singapore cơng khai trang thơng tin điện tử thức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cấp phép EnterpriseOne kinh doanh trực tuyến (OBLS)5 để thực việc xin giấy phép cần thiết thành lập hoạt động, doanh nghiệp thời gian trực tiếp đến quan có thẩm quyền The World Bank xây dựng website thông tin thực hoạt động kinh doanh; U.S Small Business Administration, https://www sba.gov, truy cập 10/8/2021 Oversize/Overweight Load Permits, https://ops.fli wa.dot.gov/freight/sw/permit_report/index.htm#obt, truy cập 10/8/2021 Go business Licensing, https://licencel.business gov.sg/web/frontier/eAdvisor, truy cập 10/8/2021 50 trang sở liệu mang tính bao qt cao, cung cấp thơng tin liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh nhiều quốc gia giới6 Một số kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện quy định Luật Doanh nghiệp năm 2020 điều kiện đầu tư kinh doanh Thứ nhất, rà sốt tồn diện pháp luật điều kiện kinh doanh cần đánh giá lại đạo luật thích hợp để quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Liệu điều kiện đầu tư kinh doanh quy định Luật Đầu tư có thực phù hợp tạo thuận lợi cho nhà đầu tư hay không? Hay LDN đạo luật phù hợp để quy định nội dung này? Trả lời câu hỏi đặt ra, nhà nghiên cứu có hai quan điểm khác Quan điểm thứ cho cần phải “trả” điều kiện đầu tư kinh doanh “đúng luật”; cụ thể điều kiện đầu tư kinh doanh cần quy định LDN năm 2020 Nghị định hướng dần Quan điểm xuất phát từ yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đăng kí doanh nghiệp LDN với tư cách văn pháp luật quy định chung vấn đề liên quan đến doanh nghiệp mà khơng có quy định cụ thể điều kiện đầu tư kinh doanh doanh nghiệp khơng hợp lí7 Ở góc độ cá nhân, tổ chức, có mong muốn thành lập doanh nghiệp, họ xem trước tiên LDN LDN cần trả lời đầy đủ cho câu hỏi: Cá nhân, tổ chức cần đáp ứng điều kiện để thành lập doanh nghiệp thực ngành nghề kinh doanh Doing Business - Measuring Business Regulations, https://www.doingbusiness.org, truy cập 10/8/2021 Nguyễn Như Chính, tlđd, truy cập 07/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐƠI đó? Neu LDN quy định tên, hồ sơ đăng kí doanh nghiệp hay điều kiện để cấp giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp chưa đủ Cá nhân phải thông qua kênh khác để biết điều kiện đầu tư kinh doanh quy định Luật Đầu tư Để đơn giản vấn đề hợp lí hơn, quy định điều kiện đầu tư kinh doanh nên “trả” cho LDN Khi làm vậy, yêu cầu thành lập doanh nghiệp tập trung văn chủ thể kinh doanh thuận lợi nhiều việc tra cứu thực thi pháp luật Quan điểm thứ hai cho rằng, việc quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư hợp lí nhà đầu tư khơng phải doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư kinh doanh cần xem xét yếu tố ngành nghề kinh doanh Do đó, từ giai đoạn LDN năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh chủ yếu chuyển sang quy định Luật Đầu tư, LDN đề cập nội dung này8 Nhóm tác giả, từ góc độ người làm thực tiễn người làm nghiên cứu cho quan điểm có phù hợp định Tuy nhiên, nhóm tác giả đồng thuận với quan điểm thứ Từ góc độ thực tiễn, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đăng tải cổng thông tin quốc gia đăng kí doanh nghiệp để nhà đầu tư tìm hiểu muốn thành lập doanh nghiệp9 Như vậy, việc quy định ngành nghề Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 , Điều Luật Đầu tư năm 2014 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/Pages/Ngan hnghedautukinhdoanh.aspx, truy cập 07/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư khiến nhiều nhà đầu tư nước gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin Do đó, để tăng hội tiếp cận quy định pháp luật, điều kiện đầu tư kinh doanh nên quy định LDN Khi nhà đầu tư tăng khả tiếp cận quy định pháp luật làm tăng hiệu thực thi pháp luật Đối với Luật Đầu tư, đạo luật không quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề mà nên quy định điều kiện tiếp cận thị trường nhóm nhà đầu tư nước Bởi nay, quy định thủ tục đầu tư dành cho nhà đầu tư nước nằm hoàn toàn Luật Đầu tư Luật Đầu tư làm rõ điều kiện tiếp cận thị trường dành cho nhà đầu tư nước Điều hoàn toàn phù hợp với nội dung Luật Đầu tư Luật đặt yêu cầu riêng hoạt động thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước ngồi10 Việc tách bạch khơng tạo nên phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước quốc gia có ứng xử khác biệt dành cho nhà đầu tư “trong nước” “nước ngoài” Thứ hai, quy định liên quan đến cách hiểu điều kiện đầu tư kinh doanh LDN năm 2020 khơng có quy định định nghĩa điều kiện đầu tư kinh doanh Muốn hiểu điều kiện đầu tư kinh doanh phải vào quy định khác có liên quan Tại khoản Điều LDN năm 2020 quy định nghĩa vụ doanh nghiệp là: “Đáp ứng đủ điều kiện đầu tư 10 Điều 22, 23 Luật Đầu tư năm 2020 51 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÔI kinh doanh kỉnh doanh ngành, nghề đầu tư kỉnh doanh có điều kiện; ngành, nghề tiếp cận thị trường có điều kiện nhà đầu tư nước theo quy định pháp luật bảo đảm trì đủ điều kiện suốt trình hoạt động kinh doanh” Từ quy định cho thấy trường hợp áp dụng thời điểm áp dụng điều kiện đầu tư kinh doanh với doanh nghiệp Xét hình thức trình bày, quy định dẫn đến cách hiểu: điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện doanh nghiệp phải đáp ứng đủ kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề tiếp cận thị trường có điều kiện nhà đầu tư nước ngồi Hay nói cách khác, điều kiện đầu tư kinh doanh bao hàm điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Tuy nhiên, theo quy định Luật Đầu tư năm 2020, cách hiểu điều kiện đầu tư kinh doanh khác với điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện cá nhân, tổ chức phải đáp ứng thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020) Trong đó, điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước điều kiện nhà đầu tư nước phải đáp ứng để đầu tư ngành, nghề thuộc Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước (khoản 10 Điều Luật Đầu tư năm 2020) Phụ lục IV Luật Đầu tư năm 2020 có quy định 227 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Phần B Phụ lục I 52 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, có quy định danh mục 59 ngành nghề tiếp cận thị trường có điều kiện nhà đầu tư nước Mặt khác, điều kiện đầu tư kinh doanh bao gồm hình thức như: giấy phép, giấy chứng nhận, chứng ; điều kiện tiếp cận nhà đầu tư nước lại bao gồm: tỉ lệ sở hữu vốn, hình thức đầu tư, phạm vi hoạt động đầu tư Như vậy, chất pháp lí, điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước hai nội dung riêng biệt Do cần phải sửa đổi cách thức quy định khoản Điều LDN năm 2020 theo hướng rõ ràng để tránh nhầm lẫn Theo đó, phải quy định cụ thể sau: doanh nghiệp có nghĩa vụ đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước thực đầu tư kinh doanh ngành nghề hạn chế tiếp cận nhà đầu tư nước theo quy định pháp luật bảo đảm trì đủ điều kiện suốt trinh hoạt động kinh doanh Thử ba, quy định thẩm quyền quản lí nhà nước điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam số quốc gia đẩy mạnh cải cách thủ tục đầu tư, môi trường đầu tư năm gần để nhằm thu hút nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh vào Việt Nam từ tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Từ năm 2015 đến nay, với cắt giảm tối đa TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐĨI thủ tục hành đăng kí doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp đăng kí khơng ngừng tăng nhanh Năm 2015, nước có 94.754 doanh nghiệp thành lập tăng 26,6% so với năm trước1’; năm 2020, tống số doanh nghiệp thành lập 134.941 doanh nghiệp; 07 tháng đầu năm 2021, nước có 75.823 doanh nghiệp thành lập mới12 Việc đưa điều kiện đầu tư kinh doanh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” đánh giá có hiệu việc bảo đảm quyền tự kinh doanh cơng dân, tạo thơng thống cho nhà đầu tư muốn gia nhập thị trường Tuy nhiên, việc thực hậu kiểm cho tổt dường vấn đề chưa giải triệt để nước ta Những khó khăn mang tính chủ quan, khách quan tồn hình thành nên hạn chế quản lí điều kiện đầu tư kinh doanh Khoản Điều 16 LDN năm 2020 quy định hành vi bị nghiêm cấm, có hành vi “kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện chưa đủ điều kiện kỉnh doanh theo quy định pháp luật không bảo đảm trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh trình hoạt động” Như vậy, mặt nguyên tắc, chủ đầu tư đầu tư kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, thành lập doanh nghiệp, cấp 11 Tình hình chung đăng kí doanh nghiệp tháng 12 năm 2015, https://dangkykinhdoanh.gov vn/ vn/tin-tuc/598/4181/tinh-hinh-chung-ve-dang-kydoanh-nghiep-thang-12-va-nam-2015 aspx, truy cập 08/8/2021 12 Thống kê đăng kí kinh doanh, https://dangkykinh doanh.gov.vn/vn/Pages/ThongKeDangKy.aspx, truy cập 08/8/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh có đủ điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định Tuy nhiên, pháp luật khơng có quy định việc doanh nghiệp phải thơng báo với quan có thẩm quyền việc đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh trước bắt đầu hoạt động kinh doanh Các quan có thẩm quyền thông thường tiến hành công tác kiểm tra, tra doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh thị trường Trên thực tế, việc kiểm sốt doanh nghiệp có đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh trước tiến hành hoạt động kinh doanh khó khăn Hiện nay, với chủ trương doanh nghiệp tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, nhiều doanh nghiệp thành lập đăng kí nhiều ngành nghề khác nhau, có ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Ví dụ: Cơng ty Cổ phần giáo dục H Vĩnh Phúc cấp giấy chúng nhận đăng kí doanh nghiệp ngày 18/05/2020, mã ngành 8559 - Giáo dục khác chưa phân vào đâu, chi tiết: Đào tạo ngoại ngữ dạy kĩ đàm thoại; Đào tạo kĩ sống Bên cạnh cơng ti đăng kí đến 36 ngành nghề khác, nhiều ngành nghề phải đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh như: giáo dục mẫu giáo; giáo dục nhà trẻ; xuất khẩu, nhập hàng hóa; tư vấn, giới thiệu, mơi giới việc làm 11 13 Việc quản lí điều kiện đầu tư 12 kinh doanh công ti không dễ dàng Nhiều doanh nghiệp 13 Nguồn: https://dangkykinhdoanli.gov.vn/vn/Pages/ Trangchu.aspx, truy cập 08/01/2022 53 NGHIÊN CỨU-TRAO ĐÓI thực hoạt động kinh doanh chưa đủ điều kiện mà khơng bị phát hiện, xử lí bị phát hiện, xử lí gây hậu định cho xã hội Mặt khác, chế phối hợp quan có thẩm quyền việc quản lí điều kiện đầu tư kinh doanh cịn chưa hiệu Ở hầu hết địa phương nước khơng có quan chun mơn làm đầu mối đôn đốc, tổng hợp nội dung liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh Mặc dù có số tỉnh triển khai, ban hành quy chế phối hợp quản lí doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh chủ yếu vào chức nhiệm vụ quan, chưa nhấn mạnh vào chế phối hợp, kết đạt chưa mong muốn Chẳng hạn, Quyết định số 16/2017/QD-UBND ngày 09/6/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy chế phối hợp quan chức địa bàn tỉnh quản lí nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí thành lập14 khơng rõ vấn đề liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh Do nay, việc phối hợp thơng tin quản lí nội dung bị “bỏ ngỏ” Việc quản lí nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí chủ yếu hoạt động đơn lẻ quan chun mơn có thẩm quyền cấp điều kiện đầu tư kinh doanh Để khắc phục tình trạng này, cần có sở pháp lí có hiệu lực cao để địa phương có triển khai cách đồng thống Do vậy, LDN năm 2020 cần có 14 https://chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160& docid=191552, truy cập 07/3/2022 54 quy định chung quản lí điều kiện đầu tư kinh doanh, nêu rõ quan đầu mối trung ương, địa phương thực việc kết nối thường xuyên, đôn đốc công việc liên quan đến quản lí điều kiện đầu tư kinh doanh như: cung cấp, cập nhật thông tin điều kiện đầu tư kinh doanh (số doanh nghiệp hoạt động ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; giấy phép, giấy xác nhận cấp), việc cung cấp trao đổi thông tin tiến hành theo tháng, quý ; công tác kiểm tra, tra liên quan đến hoạt động doanh nghiệp sau đăng kí (bao gồm nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh); việc giám sát hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp thực tế Hiện LDN năm 2020 có nội dung có liên quan đến cung cấp thơng tin điều kiện đầu tư kinh doanh khoản Điều 215, theo đó: "Bộ, quan ngang quan có liên quan, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân công, chịu trách nhiệm thiết lập kết nối, liên thông chia sẻ thông tin với Cơ sở liệu quốc gia đãng kí doanh nghiệp thơng tin sau đây: a) Thông tin giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, giấy chứng nhận văn chấp thuận điều kiện kinh doanh cấp cho doanh nghiệp định xử phạt hành vi vỉ phạm hành doanh nghiệp; ” Có thể thấy, hầu hết điều kiện đầu tư kinh doanh quan chuyên môn cấp, việc quy định thẩm quyền cung cấp, chia sẻ thông tin trường hợp nên gắn chặt với hệ thống quan TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cửư- TRAO ĐƠI chun mơn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan hành nhà nước địa phương, thực nhiệm vụ liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương, quy định uỷ ban nhân dân tỉnh trực tiếp thực nhiệm vụ kết nối, liên thông, chia sẻ thông tin hình thức điều kiện đầu tư kinh doanh cấp cho doanh nghiệp với Cơ sở dừ liệu quốc gia đăng kí doanh nghiệp chưa hợp lí Có thể xem xét sửa đổi quy định theo hướng: - Các bộ, quan ngang chịu trách nhiệm kết nối chia sẻ thông tin điều kiện đầu tư kinh doanh cấp cho doanh nghiệp với Cơ sở liệu quốc gia đăng kí doanh nghiệp; - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo quan chuyên môn thuộc tỉnh, quan có liên quan định kì gửi cho quan đăng kí kinh doanh thơng tin điều kiện đầu tư kinh doanh cấp cho doanh nghiệp ; quan đăng kí kinh doanh có nhiệm vụ đôn đốc, tổng hợp chia sẻ thông tin với Cơ sở liệu quốc gia đăng kí doanh nghiệp Một nội dung quan trọng cơng tác quản lí nhà nước điều kiện đầu tư kinh doanh việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Theo quy định Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 vể quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hành vi vi phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh có hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền; hình thức xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 đình hoạt động có thời hạn Trong đó, hành vi kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện mà khơng có giấy phép; không đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh trình hoạt động kinh doanh mức phạt tiền tối đa 15 triệu đồng Mức phạt mang tính răn đe chưa cao Trên thực tế, vi phạm liên quan đến nội dung diễn nhiều, mặt pháp lí thấy, bị tước giấy phép kinh doanh ngành nghề, doanh nghiệp tồn tại, vần tiến hành hoạt động kinh doanh ngành nghề khác Thậm chí có doanh nghiệp cịn đổi tên để tiếp tục thực hoạt động kinh doanh thị trường vần vi phạm sau nhiều lần bị xử lí hành hành vi vi phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Như phân tích, mục đích điều kiện đầu tư kinh doanh đảm bảo cho hoạt động nhà đầu tư kinh doanh không ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội, sức khoẻ cộng đồng Việc kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện chưa đủ điều kiện khơng trì đủ điều kiện suốt trình hoạt động kinh doanh hành vi bị cấm theo LDN năm 2020 Do đó, cần phải nghiên cứu, xây dựng, bổ sung trường hợp thu hồi giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp trường hợp vi phạm điều kiện đầu tư kinh doanh LDN năm 2020, để đảm bảo hiệu xử lí vi phạm, tăng tính răn đe doanh nghiệp thể rõ vai trò việc đảm bảo điều kiện đầu tư kinh doanh hoạt động kinh doanh (Xem tiếp trang 100) 55 ... định Luật Doanh nghiệp năm 2020 điều kiện đầu tư kinh doanh Thứ nhất, LDN năm 2020 sử dụng thuật ngừ ? ?điều kiện đầu tư kinh doanh? ?? thay thuật ngữ ? ?điều kiện kinh doanh? ?? luật trước Trước đây, điều. .. ngữ ? ?điều kiện kinh doanh? ?? khơng có quy định định nghĩa hình thức cụ thể điều kiện kinh doanh; nội dung điều kiện kinh doanh chủ yếu quy định Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên, lúc Luật Đầu tư năm. .. thẩm quy? ??n (khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 ) Đối với mồi ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, cá nhân, tổ chức phải đáp ứng nhiều điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định Đánh giá quy định