KINH NGHIỆM Quốc TẾ KINH TÊ SỐ VÀ NHỮNG THÁCH THỨC DỐI VỚI PHÁP LUẬT CẠNH TRANH - KINH NGHIỆM QUỐC TÊ VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Nguyễn Thu Trang ThS Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Kinh tế số, pháp luật cạnh tranh, kinh nghiệm quốc tế Kinh tế số tạo hội cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận thị trường Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu cần phục hồi toàn diện sau khủng hoảng đại dịch gây ra, việc hỗ trợ tiếp cận thị trường doanh nghiệp quan trọng hết, đặc biệt nước phát triển Tuy nhiên, kinh tế số tiềm ẩn nhiều nguy tạo nên hành vi phản cạnh tranh, gây ảnh hưởng tđi phát triển doanh nghiệp truyền thống gây bất ổn định cho kinh tế Vì vậy, quốc gia giới Việt Nam cần xác định đặc trưng kinh tế số tác động đến pháp luật cạnh ttanh để củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 31/12/2021 : 12/02/2022 : 14/02/2022 Article Infomation: Abstract: Keywords: Digital economy; competition law; international experience The digital economy provides opportunities for micro enterprises, and small and medium enterprises to access the market In light of the need for a full economic recovery from the pandemic crisis, it is more important to support the market access of such businesses, especially in developing countries However, the digital economy has many potential risks of creating anti competitive behavior, affecting the development of traditional businesses and destabilizing the economy Therefore, most countries in the world in general as well as Vietnam in particular need to identify the characteristics of the digital economy and the impact on competition law in order to strengthen and perfecting the legal system Article History: Received Edited Approved : 31 Dec 2021 : 12 Feb 2022 : 14 Feb 2022 Các mơ hình kinh tế kinh tế số Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 với xu hướng số hóa hay cơng chuyển đổi số thực xuất mạnh mẽ lĩnh vực, lĩnh vực kinh tế, khái niệm xuất hiện, khái niệm “kinh tế số” Theo định nghĩa chung nhóm cộng tác Kinh tế số Oxford, kinh tế số “một kinh tế vận hành chủ yếu dựa công nghệ số, đặc biệt giao dịch điện tử tiến hành thông qua Internet”11 Ở Việt Nam, “Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam năm 2019”, kinh tế Số hiểu toàn hoạt động kinh tế dựa tảng số, phát triển kinh tế số sử dụng công nghệ số liệu để tạo mơ hình kinh doanh mói2 Trong thịi gian gần đây, số mơ hình kinh tế kinh tế số hình thành phát triên rộng quy mô quốc tế như: kinh tế tảng (platform Willemyns, I., “The Impact of Digitisation on International Trade In Digital Services in International Trade Law ”, Cambridge International Trade and Economic Law, tr.34-54, Cambridge; Cambridge University Press, doi: 10.1017/9781108946353.003, https://www.cambridge.org/core/books/abs/digital-services-inintemational-trade-law/impact-of-digitisation-on-intemational-trade/537CA626C926BD21141 CA 151B6E 3A 427, truy cập ngày 19/04/2022 TS Tô Trọng Hùng, “Nhận thức kinh tế so số giải pháp phát triển kinh tế số Việt Nam ”, Tạp chí Cơng Thưorng - Các kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số 9,4/2021 V NGHIÊN CỨU Số 09 (457) - T5/2022 LẬP PHÁP 53 KINH NGHIỆM QUốC TÉ economics), kinh tế chia sẻ (sharing economy), kinh tế liệu (economics of (big) data) 1.1 Kinh tế tảng Nền kinh tế tảng hiểu phần kinh tế số mà hoạt động kinh tế, xã hội diễn tảng kỹ thuật số đặc trưng thị trường lưỡng diện Trên thị trường lưỡng diện, nhà quảng cáo bị hấp dẫn trang web, kênh truyền hình hay tạp chí có số lượng người theo dõi lớn, người tiêu dùng chưa hẳn theo dõi, hàng hóa hay dịch vụ mà họ quan tâm Chính tác động hiệu ứng khơng cân hai nhóm đối tượng khiến cho hai nhóm có giá trị đơi với doanh nghiệp việc tạo động lực thu hút nhóm đối tượng cịn lại Đặc tính cho phép doanh nghiệp lưỡng diện giảm giá nhóm khách hàng tạo hiệu ứng mạng lưới gián tiếp mạnh định giá cao cho khách hàng phía bên kia3 Ví dụ Google, tảng tìm kiếm cung cấp tiện ích cho người dùng với mức giá gần miễn phí thu phí cao cung cấp không gian quảng cáo cho doanh nghiệp 1.2 Kinh tế chia sẻ “Kinh tế chia sẻ” - “sharing economy” mơ hình thị trường kết hợp sở hữu chia sẻ, đề cập vai trò ngang hàng (peer-to-peer network) dựa chia sẻ quyền sử dụng hàng hóa dịch vụ nham gia tăng lợi ích cho bên tham gia Con người, thay sở hữu để thỏa mãn nhu cầu mình, tìm nguồn lực cộng đồng có khả thỏa mãn nhu cầu mà khơng cần sở hữu Nen kinh tế chia sẻ phát triển tái phân phơi tài ngun không sử dụng hiệu (sản phẩm mua khơng dùng, máy móc khơng khai thác tối đa thời gian sử dụng) sang chỗ mà dùng hiệu hơn4 Một ví dụ cho kinh tế chia sẻ Grab Grab khơng sở hữu xe mà họ sở hữu tảng công nghệ cách thức để kết nối chủ thể sở hữu nguồn lực “vật chất” tìm đến với để đáp ứng nhu cầu 1.3 Kinh tế liệu (Big Data), quyền riêng tư giao tiếp trực tuyến Kinh tế dừ liệu hiểu hệ sinh thái kỹ thuật số toàn cầu, đó, liệu thu thập, tổ chức trao đổi mạng lưới nhà cung cấp với mục đích thu giá trị từ thơng tin tích lũy Trong kinh tế liệu, nệành công nghiệp liệu ngành tạo tảng cho toàn hệ thống kinh tế; ngành tạo tài nguyên liệu cung câp tài nguyên cho kinh te5 Trong kinh tế liệu, đặc điểm chung dịch vụ cung cấp “miễn phí” (nếu xét vẻ bên ngoài) Đặc biệt giao tiếp trực tuyến thông qua tảng mạng xã hội (như Facebook, Twitter, Instagram), dịch vụ nhắn tin (như Whatsapp), dịch vụ điện thoại video trực tuyến (như Skype hay Zalo) Neu kinh tế tảng, lý thuyết giải thích mức giá “0 đồng” khoản tiền trả nhà quảng cáo, với kinh tế liệu, giải thích cho mức giá đến từ định giá quyền riêng tư thông qua liệu cá nhân, xem phát triển từ thị trường lưỡng diện lên thị trường đa diện Dữ liệu cá nhân bao gồm liệu cổ điển (như địa email, tên, thơng tin giới tính, tuổi, chí thông tin nơi cư trú thông tin tài khoản toán), liệu nâng cao (bao gồm liệu lịch sử duyệt web, tìm kiếm mua sắm trực tuyến, ThS Trương Trọng Hiếu, Đào Minh Châu, Phùng Thị Kim Hà, Nguyễn Thị Hồng Hương, Lê Thị Hà Trang, “Kinh doanh lưỡng diện số vấn đề liên quan đến pháp luật cạnh tranh ”, Nghiên cứu lập pháp, số 23(327), 12/2016, tr.53 TS Hoàng Ngọc Hải-TS Hồ Thanh Thủy, Quan hệ sở hữu xu phát triển kinh tể chia sẻ Việt JVữzw,https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/823958/quan-he-so-huu-trong-xu-thephat-trien-kinh-te-chia-se-o-viet-nam.aspx , truy cập ngày 16/11/2021 TS Nguyễn Hải Đăng, “Kinh nghiệm phát triển kinh tế dừ liệu cùa Hàn Quốc khuyến nghị cho Việt Nam ”, Tạp chí Tài chính, số kỳ tháng 4/2021, tr.77 EỊ NGHIÊN cịru I - LẬP PHÁP_J Số 09 (457) - T5/2022 KINH NGHIỆM Quốc TẾ lượt “thích” facebook để từ đánh giá sở thích tiêu dùng cá nhân) Những thách thức kinh tế số tới pháp luật cạnh tranh Sự đời kinh te số tạo nhiều thách thức với pháp luật cạnh tranh Với cấu trúc kinh tế khác biệt lớn so với mơ hình kinh tế truyền thống, pháp luật cạnh tranh thiếu sở để xác định hành vi hạn chế cạnh tranh, phân tích sáp nhập Bên cạnh đó, biện pháp trừng phạt khơng phải lúc có hiệu khơng có khả áp dụng thực tế áp dụng thi ảnh hưởng không đủ để làm thay đổi hành vi vi phạm; vụ kiện pháp luật cạnh tranh kéo dài mức so với tốc độ thay đổi kinh tế số; luật chống độc quyền gặp phải khoảng trống pháp lý dựa tiêu chí đặt theo ngưỡng doanh thu6 2.1 Những thách thức xây dựng pháp luật cạnh tranh Một số quan cạnh tranh, ví dụ Brazil, Ai Cập Thổ Nhĩ Kỳ, đề cập đến thách thức việc xây dựng pháp luật cạnh tranh phải đảm bảo răng, pháp luật không làm chậm trình đổi đầu tư vào kinh tế số Điều quan trọng không xác định thời điểm can thiệp mà cách can thiệp (ví dụ, thơng qua biện pháp khắc phục, biện pháp tạm thời quy định phủ), mặt, để tri cạnh tranh mặt khác, để tránh kìm hãm đổi Một yếu tố quan trọng khác việc thiết kế biện pháp phù họp với đặc thù kinh tế số môi trường đổi tiến công nghệ xa tương lai Đồng thời, tính chất xuyên quốc gia kinh tế kỹ thuật số cho thấy tầm quan trọng họp tác quan cạnh tranh từ khu vực tài phán khác Trong đó, nhu cầu đảm bảo cân bàng bảo vệ cạnh tranh tôn trọng qun sở hữu trí tuệ cơng ty kỹ thuật sô vấn đề trọng tâm nhiều quốc gia Trong điều tra cạnh tranh thị trường kỹ thuật số, bên lập luận rằng, hoạt động quan quản lý xem xét thực thi quyền sở hữu trí tuệ mà luật chống độc quyền khơng thể áp dụng Có thể thấy, mức độ kiểm sốt pháp luật cạnh tranh kinh tế số vấn đề thách thức việc tìm điểm cân với phát triển kinh tế quyền khác chủ thể kinh doanh Đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, số quốc gia như: Brazil, Indonesia, Kenya, Liên bang Nga Thổ Nhĩ Kỳ ra, chế phân tích kinh tế tiêu chuẩn công cụ cạnh tranh truyền thống vào thị phần hay phương pháp “thử độc quyền giả định” (thử SSNIP - Small but Significant and Non-Transitory Increase in Price) vốn thường sử dụng để xác định thị trường liên quan xác định sức mạnh thị trường đánh giá hành vi hạn chế cạnh tranh, bị “vô hiệu” với trường họp liên quan đến tảng kỹ thuật số7 Thông thường, theo pháp luật cạnh tranh, thị trường liên quan tập họp sản phẩm thay cho khu vực địa lý định Ở thị trường lưỡng diện/đa diện với nhóm khách hàng hiệu ứng mạng lưới đáng kể, quan cạnh tranh tiến hành tăng giá giả định đánh giá lợi nhuận giảm sút nhóm khách hàng mà bỏ qua nhóm khách hàng cịn lại tác động phản hồi hai nhóm giá tăng, vơ tình dẫn đến thị trường xác định hẹp, thị phần cao thực tế Sai lầm bước xác định thị trường dẫn đến phân tích vụ việc cạnh tranh khơng cịn đáng tin cậy Đối với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh với sức ảnh hưởng tảng truyền thông kĩ thuật số, việc kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh trở nên phức tạp Valeria Faure-Muntian (Đại biếu Quốc hội Pháp), Competitive Dysfunction: Why competition law is failing in a digital world, https://www.oecd-forum.org/posts/competitive-dysfunction-why-competition-law-isfailing-in-a-digital-world, truy cập ngày 21/11/2021 UNCTAD, Competition law, policy and regulation in the digital era, https://unctad.org/system/files/officialdocument/ciclpd57_en.pdf, truy cập ngày 22/11/2021 ỵ NGHIÊN Cún Số 09 (457) - T5/2022\_LẠP pháp 55 KINH NGHIỆM QUỎC TÊ hiệu ứng mạng lưới thuật toán Trong nhiều năm, Google bị cáo buộc nghi ngờ vê việc họ thường xuyên thay đôi, điêu chỉnh thuật tốn tìm kiếm cho vừa đem tới kết tìm kiếm liên quan tới người dùng, vừa khơi thơng dịng chảy lợi nhuận, thứ giúp góp phần vào khoản lãi thường niên vượt qua mốc 30 tỷ USD công ty mẹ Hiện nay, Google trở thành trang web có lưu lượng truy cập lớn giới, chiếm 90% thị phần bánh mang tên cơng cụ tìm kiếm; Cơng ty mẹ Google, Alphabet, có giá trị vốn hóa thị trường 900 tỷ la; tính riêng năm 2018, Google thực 3.200 điều chỉnh cho thuật tốn mình, vượt xa sổ 2.400 lần vào năm 2017 500 lần năm 20 08 Tuy nhiên, phải gần đây, quan quản lý cạnh tranh quốc gia châu Âu thu thập đủ chứng tiến hành xử phạt với công ty Cụ thể, Italy phát Google không cho phép Enel X Italia phát triển phiên ứng dụng JuicePass tương thích với Android Auto, ứng dụng JuicePass cung cấp dịch vụ liên quan việc sạc điện cho xe, chẳng hạn tìm trạm sạc gần giữ chỗ trạm sạc Theo quan chống độc quyền Italy, với việc khơng tích hợp ứng dụng Enel X Italia vào Android Auto, Google hạn chế không công khả tiếp cận người dùng đôi với ứng dụng Enel X Italia họ lái xe sạc điện cho xe Cơ quan nêu rõ hành động trêncủa Google tiếp diễn năm qua tiếp tục, điều tước đoạt hội Enel X Italia gây dựng lượng lớn người dùng bối cảnh doanh số bán xe điện tăng mạnh Vì vậy, ngày 13/5/2021, quan chống độc quyền Italy phạt Google 100 triệu euro (120 triệu USD) lạm dụng vị thị trường loại ứng dụng điện thoại thông minh đối thủ9 Đối với hành vi sáp nhập mua lại (M&A), quan quản lý cạnh tranh số quốc gia đê cập đên thách thức việc phân tích hiệu hoạt động mua bán sáp nhập kinh tế số Đe xác định tác động sức mạnh thị trường vụ sáp nhập có liên quan đến doanh nghiệp lưỡng diện, cân phải tính đên tác động liên quan đên hai mặt thị trường Điêu ngụ ý rằng, số cơng cụ truyền thống để phân tích sáp nhập, chẳng hạn thị phần, số tập trung, tỷ lệ dịng, thiệt hại tới hạn, khơng áp dụng, trừ công cụ thay đổi phù hợp có tính đến hai nhiều nhóm khách hàng doanh nghiệp thị trường lưỡng diện/đa diện10 Cơ quan quản lý cạnh tranh phải giải thách thức cách tăng cường hiểu biết công nghệ lĩnh vực liên quan theo dõi chặt chẽ phát triển thị trường kỹ thuật sô Đê làm vậy, quan quản lý cạnh tranh cần có thông tin từ người tiêu dùng vấn đề người tiêu dùng phải đôi mặt cách công ty sau sáp nhập mua lại giải 2.2 Những thách thức điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Trong thị trường đa diện, số lượng bên tham gia vô đông đảo, với nhiều nhà cung cấp nhiều người tiêu dùng, bên cạnh đó, với tính chất xun biên giới kinh tế số, quan quản lý cạnh tranh quốc gia khó lịng u cầu bên tham gia bắt buộc cung cấp thông tin Và khơng có đầy đủ thơng tin cần thiết, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh phải chấm dứt Ngoài ra, để tiến hành điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, đòi hỏi người điều tra phải có kinh nghiệm kĩ chuyên môn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh tảng Google can thiệp vào thuật toán để sửa kết Phần 1: Sự thiên vị, https://vnreview.vn/thread-old/ google-can-thiep-vao-thuat-toan-de-sua-ket-qua-phan- -su-thien-vi.2994648?oldvnr=true, truy cập ngày 19/11/2021 Minh Minh, Google liên tiếp bị phạt lạm dụng “vị thống lĩnh”, https://thitruongtaichinhtiente.vn/ google-lien-tiep-bi-phat-vi-lam-dung-vi-the-thong-linh-36233.html, truy cập ngày 19/11/2021 10 OECD, Policy Rountables: Two sided market, DAF/COMP (2009) 20, http://www.oecd.org/daf/co mpetition/44445730.pdf, truy cập ngày 22/11/2021 NGHIÊN cịru □O , - LẬP PHÁPJ Số 09 (457) - T5/2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ trực tuyến phân tích số liệu thị trường kỹ thuật số, số trường hợp, điều tra viên bị cáo buộc ngược lại hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh Những thách thức cho thấy, xử lý hạn chế cạnh tranh thị trường kỹ thuật số không thách thức quan quản lý cạnh tranh quốc gia phát triển, mà quốc gia phát triển Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh kinh tế số gợi mở cho Việt Nam Trước thách thức mà kinh tế số đặt pháp luật cạnh tranh, nước giới thực số giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh theo hướng sau: sửa đổi Luật Cạnh tranh; ban hành luật điều chỉnh hoạt động tảng số, hoàn thiện văn hướng dẫn thực Luật Cạnh trạnh 3.1 Sửa đổi Luật Cạnh tranh Luật Cạnh tranh nước sửa đổi theo hướng sau: - Bổ sung quy định xác định rõ khái niệm liên quan đến thị trường kỹ thuật số tảng số, hiệu ứng mạng lưới, thị trường đa diện (Liên Bang Nga)11 - Bổ sung thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh quốc gia (Cộng hòa Liên bang Đức) Ngày 19/01/2021, sửa đổi lần thứ 10 Đạo luật chống hạn chế cạnh tranh Cộng hòa Liên bang Đức (Tenth Act Amending the Act Against Restraints of Competition), hay gọi “Đạo luật cạnh tranh kỹ thuật số” (Digital Competition Act-ARC) bổ sung thêm Điều 19a cho phép Cơ quan Liên bang quản lý cạnh tranh (German Federal Competition Office - FCO) tham gia vào điều tra doanh nghiệp kỹ thuật số từ có dấu hiệu “gây ảnh hưởng” đến tính cạnh tranh thị trường11 12 Theo điều khoản này, FCO có quyền cấm số hành vi doanh nghiệp tảng kỹ thuật số “người gác cổng” (gatekeeper), tức tảng cho phép người dùng tiếp cận thông tin có chọn lọc, bao gồm hành vi tự ưu tiên cung cấp thông tin dịch vụ doanh nghiệp cung cấp và/hoặc khơng cho phép người dùng tảng tiếp cận thông tin doanh nghiệp khác tham gia thị trường Ngoài ra, Điều 19a bổ sung thêm hai tiêu chí đưa xác định sức mạnh thị trường, cụ thể quyền truy cập vào liệu liên quan đến hành vi cạnh tranh sức mạnh trung gian tảng kỹ thuật số Đe đo lường hai tiêu chí này, FCO quyền yêu cầu tảng kỹ thuật số phải chia sẻ cho FCO quyền truy cập vào hệ thống dừ liệu tảng doanh nghiệp phụ thuộc vào tảng (ví dụ công ty công ty mà tảng có góp vốn sở hữu) Tuy nhiên, trường hợp tảng chứng minh trình điều tra FCO thông qua việc truy cập hệ thống liệu gây thiệt hại cho tảng, quy trình bồi thường cho tảng đơn giản hóa hồ sơ trình tự thủ tục so với quy trình bồi thường cho doanh nghiệp thơng thường13 - Bổ sung quy định tiêu chí xem xét hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường kỹ thuật số, hiệu ứng mạng lưới, 11 lana Fremer, Russian Federation: New Law Enables Restrictions on Digital Platforms ,https://www.loc.gov/item/ global-legal-monitor/2021 -02-22/russian-federation-new-law-enables-restrictions-on-digital-platforms/, truy cập ngày 22/11/2021 12 Franck, Jens-Uwe and Peitz, Martin, Digital Platforms and the New 19a Tool in the German Competition Act, Journal of European Competition Law & Practice, Volume 12, Issue 7, September 2021, tr.513-528, https://doi.org/10.1093/ jeclap/lpab055, truy cập ngày 19/04/2022 13 Sylvia DeTar, Friedrich Andreas Konread, Laura Melusine Baudenbacher, Eric Silva, Johannes Natus, The FCO’s Activities In The First Half Of 2020, German Competition Law Newsletter, September-October 2020, https:// www.clearygottlieb.com/-/media/files/german-competition-law-newsletters/germancompetitionnewslettersept emberoctober2020-pdf.pdf, truy cập ngày 22/11/2021 , NGHIÊN Cứu Số 09 (457) - T5/2022' LẬP PHÁP 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hiệu kinh tế theo quy mô, khả thu thập xử lý liệu có liên quan (Trung Quốc)14 3.2 Ban hành văn pháp luật “độc lập” điều chỉnh riêng hoạt động tảng so Một số quốc gia tổ chức liên kết khu vực giới, thay sửa đổi luật cạnh tranh, đề xuất việc ban hành văn mang tính chất “luật gốc” quy định riêng cho tảng số ủy ban Châu Âu, vào tháng năm 2019, thức kích hoạt hiệu lực Quy định số 2019/115015 thúc đẩy công minh bạch cho người dùng dịch vụ trung gian trực tuyến Tiếp đó, để cụ thể hóa văn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quy định, tuân thủ tảng số, vào tháng 12 năm 2020, ủy ban Châu Âu thơng qua hướng dẫn xếp hạng tính minh bạch nhằm hỗ trợ tảng số áp dụng yêu cầu Quy định số 2019/115016 Đong thời, ủy ban Châu Âu chuẩn bị cho việc ban hành văn riêng tảng “người gác công”, cụ thê Đạo luật thị trường kỹ thuật số (Digital Markets Act), xác định tiêu chí để tảng coi “người gác cổng” xây dựng nguyên tắc chung cho tảng hoạt động, bao gồm việc cấm táng ưu tiên cho dịch vụ công ty “phụ thuộc” yêu cầu tảng không tạo hạn chế người_dùng họ muốn xóa ứng dụng/ phần mềm cài đặt sẵn Đế đảm bảo tính hiệu quy định mới, dự thảo luật dự kiến biện pháp trừng phạt trường hợp không tuân thủ, với mức phạt lên đến 10% tổng doanh thu hàng năm cơng ty tồn thê giới và, trường hợp vi phạm có hệ thơng, biện pháp bô sung áp dụng, bao gôm việc cưỡng chê doanh nghiệp chia tách giải thể17 Còn Nhật Bản, vào tháng năm 2021, Nhật Bàn ban hành Đạo luật Cải thiện tính minh bạch công tảng số nhằm cải thiện tính minh bạch cơng giao dịch, nhiên lưu ý quy định không can thiệp vào đổi kỹ thuật số Điều nguyên tac nêu rõ: “các tảng kỳ thuật số góp phần gia tăng lợi ích cho người dùng đóng vai trị quan trpng việc đạt pháttriển kinh tế bền vững đất nước Do đó, biện pháp cải thiện tính minh bạch cơng băng tảng số nên thực chủ yếu dựa sáng kiến tự nguyện chủ động tảng tham gia Chính phủ thơng qua quy định khác cần giữ mức tối thiểu” Đạo luật yêu cầu tảng phải: (a) tiêt lộ thông tin liên quan, bao gôm điêu khoản điêu kiện sử dụng nên tảng, đồng thời thông báo trước có thay đỗi nào; (b) thiết lập thủ tục nội thích hợp đế đảm bảo tính cơng giao dịch giải qut tranh châp với người dùng; (c) đệ trình báo cáo tự đánh giá hàng năm tình trạng (a) (b) cho Bộ trưởng Bộ Kinh tế, Thương mại Cơng nghiệp Nếu có nghi ngờ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh, thông tin chuyển đến ủy ban Thương mại Công Nhật Bản18 14 Donghao Cui, Tracy Lu, Alastair Mordaunt, Hazel Yin, Ninette Dodoo, The Chinese Competition authority launches a public consultation on proposed amendments to China’s Anti-monopoly Law, https://www.concurrences.com/en/ bulletin/news-issues/january-2020/the-chinese-competition-authority-launches-a-public-consultation-on-proposed, truy cập ngày 22/11/2021 15 ‘Quy định’ (‘Regulation’,) loại văn pháp luật có hiệu lực ràng buộc ủy ban châu Âu ban hành phê chuẩn bơi Hội đong trưởng ‘Quy định’ áp dụng trực tiếp cho tất nước thành viên mà khơng cần ‘nội luật hố’ vào luật quoc gia nước thành viên 16 Xem: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32019R1150, truy cập ngày 19/04/2022 17 Xem: Amendments adopted by the European Parliament on 15 December 2021 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act), https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0499_EN.html , truy cập ngày 19/04/2022 18 Summary of a Bill on Improving Transparency and Fairness of Specified Digital Platforms, https://www kantei.go.jp/jp/singi/digitalmarket/pdf_e/documents_200218.pdf, truy cập ngày 22/11/2021 rn NGHIÊN cưu wO LẬP PHÁP_/ Sô 09 (457) - T5/2022 , - KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 3.3 Ban hành văn hướng dẫn hành vi phản cạnh tranh tảng so Tại số quốc gia giới, quy định văn luật, có Luật Cạnh tranh, ln dự phịng điều khoản có tính chất “mở”, trao quyền cho quan hành pháp quy định “trường hợp khác” Vì vậy, quốc gia này, chờ việc sửa đổi, bổ sung Luật cạnh tranh, đạo luật tảng số đời, quốc gia “xử lý tình thế” việc quan hành pháp ban hành văn hướng dẫn luật để quy định chi tiết hành vi phản cạnh tranh cho tảng số Ví dụ Trung Quốc, vào tháng năm 2021, Cục Quản lý Nhà nước quản lý Thị trường, ban hành hướng dẫn chống độc quyền kinh tế số, nhằm ngăn chặn chấm dứt hành vi độc quyền tảng trực tuyến hướng dẫn họ tuân thủ luật cạnh tranh quốc gia Các nguyên tắc hướng dẫn quán với đề xuất sửa đổi luật cạnh tranh Hướng dẫn đưa tiêu chí để nhận diện hoạt động phản cạnh tranh liên quan đến tảng số, ví dụ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh sử dụng liệu thuật toán tảng để thu thập trao đổi thông tin nhạy cảm Ngoài ra, hướng dẫn bao gồm yếu tố cần tính đến việc thiết lập vị trí thống lĩnh thị trường tảng số hành vi bị coi lạm dụng vị trí thống trị, chang hạn từ chối giao dịch mà khơng CĨ lý đáng Hướng dẫn đề cập đến đánh giá sáp nhập Trung Quốc liên quan đến tảng trực tuyến Các biện pháp khắc phục bao gồm việc thu hồi liệu, chấm dứt thỏa thuận độc quyền sửa đổi quy tắc thuật toán tảng19 3.4 Một so gợi mở cho việt Nam Thông qua nghiên cứu đây, tác giả rút so gợi mở cho Việt Nam sau: Thứ nhất, với tốc độ phát triển kinh tế số Việt Nam, Việt Nam nên lựa chọn theo xu hướng ban hành văn hướng dẫn luật20, đồng thời tạo mơ hình sandbox lĩnh vực kinh tế Điều cho phép doanh nghiệp Việt Nam tự sáng tạo mơ hình kinh doanh kinh tế số, đảm bào nằm kiểm soát định Nhà nước gây hành vi phản cạnh tranh thị trường Thứ hai, cần luật hóa số khái niệm kinh tế số đưa dấu hiệu nhận diện hành vi xác định hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh tảng số Đây tiền đề để thực việc ban hành văn Luật sau mơ hình sandbox thử nghiệm thành cơng Thứ ba, tính chất tồn cầu xuyên biên giới tảng số, việc hợp tác quốc gia ngày trở nên quan trọng thực thi pháp luật cạnh tranh Hợp tác khu vực tổ chức kinh tế khu vực hội tốt để quốc gia thành viên tìm kiếm giải pháp chung, đó, Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN) tới tìm kiếm sáng kiến cạnh tranh tiến tới xây dựng thể chế cạnh tranh khu vực Như vậy, thấy, việc quốc gia lựa chọn sửa đối luật cạnh tranh hay ban hành quy định hướng dẫn phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, nguồn lực quy mô kinh tế Tuy nhiên, phải lưu ý rằng, việc thay đổi pháp luật đòi hỏi phải có nghiên cứu đánh ệiá kỹ lường thị trường kỳ thuật số quốc gia, đánh giá lực quan quản lý cạnh tranh ■ 19 Hướng dẫn chống độc quyền úy ban chống độc quyền Quốc vụ viện kinh tế (Trung Quốc), http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/fldj/202102/t20210207_325967.html, truy cập ngàỵ 22/11/2021 20 Luật Cạnh tranh năm 2018 trao quyền tương đối lớn cho Chính phủ để quy định chi tiết nhiều nội dung quan ttọng liên quan đến xác định hành vi hạn chế cạnh tranh, bao gồm: Xác định thị trường liên quan thị phần (Điều 9, Điều 10); Đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể cùa thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế (Điều 13, Điều 31); Xác định sức mạnh thị trường đáng kể (Điều 26) ỵ NGHIÊN Cứu Số 09 (457) - T5/2022 LẬP PHÁP (-Q ... tranh kinh tế số gợi mở cho Việt Nam Trước thách thức mà kinh tế số đặt pháp luật cạnh tranh, nước giới thực số giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh theo hướng sau: sửa đổi Luật Cạnh tranh; ... T5/2022 KINH NGHIỆM Quốc TẾ lượt “thích” facebook để từ đánh giá sở thích tiêu dùng cá nhân) Những thách thức kinh tế số tới pháp luật cạnh tranh Sự đời kinh te số tạo nhiều thách thức với pháp luật. .. 2.1 Những thách thức xây dựng pháp luật cạnh tranh Một số quan cạnh tranh, ví dụ Brazil, Ai Cập Thổ Nhĩ Kỳ, đề cập đến thách thức việc xây dựng pháp luật cạnh tranh phải đảm bảo răng, pháp luật