Bảo đảm giá trị kinh tế của giấy phép môi trường

LUẬT BẢO ĐẢM GIÁ TRỊ KINH TÊ CỦA GIÂ Y PHÉP MƠI TRƯỜNG • ĐẶNG HỒNG SƠN TĨM TẮT: Giấy phép môi trường (GPMT) công cụ quản lý môi trường (MT) quan ttọng, đồng thời đem lại giá trị kinh tế to lớn cho chủ thể cấp loại giấy phép (GP) Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật thực tiễn thực Việt Nam số bất cập, làm ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm giá trị kinh tế GPMT Trong khuôn khổ viết này, tác giả phân tích, làm rõ chất pháp lý kinh tế GPMT, bất cập để từ đưa giải pháp nâng cao giá trị kinh tế GPMT Từ khóa: giấy phép mơi trường, lợi ích kinh tế giấy phép mơi trường, bảo đảm hiệu kinh tế giấy phép môi trường Đặt vân đề Quy định GPMT nội dung Luật Bảo vệ môi trường 2020 (Có hiệu lực từ ngày 01/01/2022), loại Giấy phép vừa có giá trị pháp lý bảo vệ mơi trường (BVMT), vừa đem ịlại lợi ích kinh tế cho tổ chức, cá nhân cấp GP Nhận diện rõ giá trị kinh tế GPMT điều Ihết sức cần thiết để Nhà nước có sách quản lý loại GP cách hiệu quả, kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế yêu cầu BVMT trình phát triển kinh tế - xã hội Bài viết xin phân tích, làm rõ nội dung pháp lý giá trị kinh tế GPMT, bất cập quy định pháp luật thực tiễn hoạt động làm ảnh hưởng tiêu cực tới giá trị kinh tê GPMT, từ đưa số giải pháp hồn thiện quy định pháp luật chế thực để nâng cao hiệu kinh tế GPMT, góp phần phát huy tối đa vai trò GPMT trình BVMT Một số vấn đề pháp lý GPMT 2.1 Khái niệm GPMT GPMT thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều tài liệu số văn pháp luật tiếp cận nhiều quan điểm khác nhau, cụ thể sau: - GPMT: Là loại GP Nhà nước (do trung ương địa phương) cấp cho sở sản xuất (gọi tắt sở) trước vào vận hành thức, sở phép hoạt động có GPMT; hay nói cách khác GPMT thủ tục bắt buộc sở sở muốn hoạt động.*1’ - GPMT bao gồm loại: GP xử lý chất thải nguy hại; GP xả thải khí thải cơng nghiệp; Giấy xác nhận đủ điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; GP vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm; Giấy chứng nhận đăng ký lưu hành chê phẩm sinh SỐ - Tháng 3/2022 49 TẠP CHÍ CƠNG THƯ0NG học xử lý chất thải Việt Nam; Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc MT; GP khai thác loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; GP ni, trồng lồi nguy cấp, q ưu tiên bảo vệ - GPMT văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phép xả chất thải MT, quản lý chất thải, nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, điều kiện BVMT theo quy định pháp luật.’31 - Trong phạm vi nghiên cứu viết này, khái niệm GPMT hiểu theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020, bao gồm loại GP: GP xử lý chất thải nguy hại, GP xả nước thải vào nguồn nước, GP xả khí thải, giây xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 2.2 Một sốđặc điểm GPMT - Là văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều dạng, tên gọi như: GP xử lý chất thải nguy hại (XLCTNH); Giây xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuât; GP xả nước thải vào nguồn nước - Loại GP cấp cho tổ chức, nhân có đủ điều kiện định trình hoạt động Những điều kiện đa dạng, chủ yếu điều kiện để bảo đảm hạn chê tác động xấu tới MT; phịng ngừa nhiễm, suy thối, cố mơi trường trình sản xuất kinh doanh, như: Điều kiện cơng trình xử lý chất thải; Điều kiện phương tiện, trang thiết bị khoa học công nghệ để BVMT sản xuất kinh doanh; Điều kiện địa điểm hoạt động, - Loại GP điều kiện cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động sản xuất - kinh doanh dịch vụ thường có yếu tố tác động lớn tới MT phải đáp ứng yêu cầu BVMT định, ví dụ chủ thể thực hoạt động kinh doanh dịch vụ XLCTNH loại hình kinh doanh có nguy ảnh hưởng lớn tới MT phải có GPXLCTNH, Chủ thể nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất lĩnh vực có nguy ảnh hưởng xấu tới MT phải có giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu, 50 SỐ - Tháng 3/2022 - GPMT có mục đích chủ yếu nhằm buộc chủ thể kinh doanh phải thực yêu cầu BVMT trình hoạt động GPMT công cụ pháp lý để quan nhà nước kiểm soát yêu cầu BVMT hoạt động kinh doanh GP đặt yêu cầu BVMT cụ thể lĩnh vực kinh doanh chủ thể kinh doanh đáp ứng yêu cầu bắt buộc thực hoạt động sản xuất - kinh doanh định - GPMT đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho tổ chức, cá nhân câp GP đem lại lợi ích kinh tế cho Nhà nước cộng đồng, lẽ GP giúp mở rộng thị trường kinh doanh cho doanh nghiệp, hạn chế cố MT kinh doanh, tiết kiệm chi phí cho quan có thẩm quyền - GPMT cấp cho chủ thể nhât định, dự án đầu tư nhóm I, nhóm II nhóm III phát sinh nước thải, bụi, khí thải MT phải xử lý phát sinh CTNH phải quản lý theo quy dinh'4*, với nội dung, cụ thể phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định.,5) Những lợi ích kinh tế mà GPMT mang lại cho chủ thể kinh doanh - GPMT công cụ, điều kiện DN thực hoạt động kinh doanh đem lại lợi ích kinh tế to lớn + Hiện có hoạt động kinh doanh, dịch vụ đem lại lợi ích kinh tế lớn, có thị trường rộng mở, doanh nghiệp muốn tiếp cận lĩnh vực cần phải đáp ứng yêu cầu MT khắt khe phải chấp thuận Nhà nước GPMT Điều nhận thây rõ thông qua dịch vụ XLCTNH: Các doanh nghiệp có GPMT XLCTNH thực hợp đồng vận chuyển, thu gom, XLCTNH, tham gia đấu thầu, đấu giá thu mua phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế chất thải đem lại lợi nhuận hàng năm lớn, doanh nghiệp khác dù muốn tiếp cận lĩnh vực tham gia khơng có GPMT + Trong lĩnh vực nhập phế liệu, GPMT thể rõ giá trị kinh tế lẽ có LUẬT doanh nghiệp có chức nhập khẩu, có GPMT nhập phế liệu, hoạt động đem lại lợi nhuận lớn thị trường Việt Nam + Đặc biệt, GPMT (nhất loại GP xả thải) điều kiện bắt buộc phải có để nhà máy phép hoạt động xả thải vào MT Hoạt động nhà máy đem lại hiệu kinh tế lớn cho chủ đầu tư thực có GPMT Điều khẳng định rằng, GPMT yếu tố thiếu để làm nên hiệu kinh tế cho chủ đầu tư, doanh nghiệp q trình kinh doanh - GPMT cịn bảo đảm cho chủ thể kinh doanh thực giải pháp BVMT phù hợp trình kinh doanh, từ hạn chê tới mức thấp rủi ro, cố mơi trường xảy q trình kinh doanh tránh thiệt hại khơng đáng có, từ góp phần đem lại lợi ích kinh tế cho chủ thể kinh doanh Mặt khác, thông qua việc bảo đảm điều kiện để cấp GPMT, thực đánh giá tác động MT, phương án ký quỹ cải tạo MT, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tối ưu (về địa điểm thực dự án, cơng nghệ, ) qua đạt hiệu kinh tế cao trình kinh doanh Một sô' bâ't cập bảo đảm giá trị kinh tế GPMT 4.1 Bất cập quy định pháp luật GPMT - Pháp luật thiếu quy định chi tiết, cụ thể điều kiện chế kiểm tra, giám sát với trường hợp doanh nghiệp xin câ'p loại GPMT vượt q quy mơ, tính chất dự án hoạt động yêu cầu BVMT dự án Trên thực tế, có chủ dự án xin cấp GPXLCTNH với rat nhiều mã xử lý châ't thải nguy hại khác nhằm mục đích mở rộng lĩnh vực hoạt động mình, đem lại lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp, thực châ't doanh nghiệp khơng có đủ điều kiện sở vật châ't, khoa học kỹ thuật công nghệ để xử lý sô' châ't thải nguy hại Cơ quan có thẩm quyền lý khác câ'p GPXLCTNH cho chủ thể này, phát không thu hồi điều chỉnh GP kịp thời, thiếu quy định hướng dẫn chi tiết Chính điều gián tiếp đem lại lợi ích kinh tê' cho sơ' chủ doanh nghiệp, tạo nên tình trạng đầu mã XLCTNH để tăng sức cạnh tranh bâ't hợp pháp thu lợi bâ't q trình hoạt động Tương tự vậy, có nhiều trường hợp chủ dự án cap GP xả thải với lưu lượng xả thải lớn nhiều so với quy mô, công suất dự án quan chức khó xử lý thiếu hướng dẫn cụ thể việc câ'p phép phù hợp với quy mơ, tính chất dự án chế giám sát để điều chỉnh, thu hồi GP - Pháp luật thiếu hướng dẫn chi tiết, cụ thể đánh giá sức chịu tải MT mô'i liên hệ với việc cap GPMT để bảo đảm cap GP phù hợp với sức chịu tải MT, góp phần kiểm sốt nhiễm MT Trên thực tế, có nhiều trường hợp doanh nghiệp cap GP xả nước thải vào nguồn nước, doanh nghiệp thực GP, quy định pháp luật, song gây nhiễm nguồn nước quy định khôi lượng xả thải, quy chuẩn xả thải không phù hợp với sức chịu tải nguồn nước Trường hợp dẫn tới doanh nghiệp phải bồi thường chịu nhiều thiệt hại mặt kinh tế Tuy nhiên, xử lý quan câ'p phép thiếu quy định cụ thể tính chịu trách nhiệm việc xác định chịu tải MT - Mặc dù pháp luật có quy định chê' ưu đãi, hỗ trợ đô'i với sô' hoạt động sản xuâ't - kinh doanh thân thiện với MT (thuộc diện phải có GPMT) mức hỗ trợ hạn chế, chưa đủ sức hâ'p dẫn, chê' thực nhiều thủ tục rườm rà, chưa thực tạo điều kiện mặt kinh tê' cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực hoạt động cần phải có GPMT - Pháp luật cịn thiếu quy định để tạo thị trường cho chủ thể có GPMT phát huy lợi thê' mình, điều thể chỗ pháp luật thiếu quy định cụ thể mở rộng lĩnh vực kinh doanh đặc thù dành riêng cho chủ thể có GPMT Ví dụ có lĩnh vực nên dành riêng cho chủ thể có GPMT tham gia kinh doanh pháp luật lại quy định cho SỐ 4- Tháng 3/2022 51 TẠP CHÍ CƠNG THƯdNG chủ thể khơng có GP tham gia để đạt lợi ích kinh tế lớn, quy định thu mua phế liệu, xử lý chất thải thông thường từ sở sản xuất - kinh doanh, 4.2 Bất cập trình thực pháp luật GPMT - Tình trạng thuê GPMT: Hiện thực tế xuất tình trạng số’ doanh nghiệp khơng có GPXLCTNH có mơi quan hệ đặc biệt với chủ tài sản lý lơ hàng phế liệu có chất thải nguy hại, nên tìm cách câu kết với doanh nghiệp có GPXLCTNH, thuê lại GP (với hình thức tinh vi hợp đồng ủy quyền vận chuyển hàng hóa) để có đủ điều kiện tham gia mua lý lơ hàng, từ thu lợi bất khơng đáp ứng u cầu BVMT - Tình trạng quan có thẩm quyền cấp phép khơng phù hợp với quy mô dự án, không phù hợp sức chịu tải MT nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, khơng loại trừ việc tiêu cực, tham nhũng, hình thành lợi ích nhóm để cấp GP vượt q quy mơ dự án, vượt sức chịu tải MT cho chủ thể lợi ích, đồng thời nhũng nhiễu gây khó khăn, cấp phép sức chịu tải MT thấp quy mô, nhu cầu chủ dự án không nhóm lợi ích - Q trình thực chê ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp cấp GPMT, việc ưu đãi vay vốn từ Quỹ BVMT nhiều hạn chế nguồn vốn, đôi tượng vay vốn, xét duyệt hồ sơ, hiệu môi trường(6), điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới lợi ích kinh tế chủ thể cấp GPMT Một sô' giải pháp nhằm bảo đảm hiệu kinh tê GPMT Thứ nhất: Pháp luật cần quy định mở rộng thêm sô lĩnh vực kinh doanh dành riêng cho chủ thể có GPMT để bảo đảm hiệu kinh tế cho chủ thể bảo đảm yêu cầu BVMT, lĩnh vực thu mua phế liệu, phá dỡ máy móc thiết bị khơng có chứa chất thải nguy hại Thứ hai: Bổ sung thêm số quy định ưu đãi, hỗ trợ dự án, doanh nghiệp kinh doanh có GPMT (đó ưu đãi, hỗ trợ 52 SỐ - Tháng 3/2022 vay vốn, đất đai, thuế, thị trường hoạt động), lược bỏ bớt sô' thủ tục rườm rà việc xét điều kiện vay vốn Quỹ BVMT Thứ ba: Việc cấp GPMT phải vào quy mô tính chất hoạt động đối tượng cấp GP Điều có nghĩa tùy theo quy mơ hoạt động tính chất, mức độ ảnh hưởng tới MT sở mà quan có thẩm quyền cấp GPMT phù hợp để vừa BVMT, vừa bảo đảm hiệu kinh tê' trình hoạt động sở Thứ tư: Việc cấp GPMT phải vào sức chịu tải MT Sức chịu tải MT hiểu khả chịu đựng MT mức độ định trước tác động từ đô'i tượng kinh doanh khu vực, khoảng thời gian xác định Yêu cầu đặt việc cấp GPMT quan chức phải phân tích, đánh giá trạng thành phần MT, tác động hoạt động kinh doanh tới MT cách khách quan để từ đánh giá sức chịu tải MT, làm sở cho việc cấp GPMT hợp lý nhất, đáp ứng cách hiệu yêu cầu BVMT trình sản xuât, kinh doanh Thứ năm: Nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền quản lý GPMT, có chế sách phù hợp để phát huy giá trị mặt pháp lý giá trị kinh tê' GPMT; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm khắc, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng GPMT Kết luận Bảo đảm giá trị kinh tê GPMT vô cần thiết, điều góp phần phát huy tơ'i đa vai trị GPMT quản lý BVMT Hiện nay, nội dung quy định pháp luật thực tiễn thực sô' bất cập làm giảm giá trị kinh tế, giảm vai trị GPMT Chính mà quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân liên quan cần nhanh chóng thực giải pháp phù hợp để khắc phục điểm hạn chế viết phân tích, từ góp phần bảo đảm giá trị kinh tế nói riêng, vai trị quản lý nói chung GPMT ■ LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DAN: 111 Hồng Dương Tùng (2013), Giây phép môi trường - Công cụ hữu hiệu để quản lý mơi trường Tạp chí Mơi trường, 5,25- 29 RĐiểm a Khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Khoản điều Luật Bảo vệ môi trường 2020 (4> Điều 28, Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường 2020 '‘Xem từ Điều 40 đến Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường 2020 (6> Nguyễn Vãn Luân (2020), - Hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, Tạp chi Công Thương https://tapchicongtlmong.vn/bai-viet/hieu-qua-kinh-te-vcì-moi-truong-cua-quỵ-bao-ve-moi-truongviet-nam-71106 htm Ngày nhận bài: 19/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 19/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 29/2/2022 Thơng tin tác giả: ThS ĐẶNG HỒNG SƠN Giảng viên Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội ENSURING THE ECONOMIC VALUE OF THE ENVIRONMENTAL PERMIT • Master DANG HOANG SON Lecturer, Faculty of Economic Law Hanoi Law University ABSTRACT: The envừonmental permit is not only an important envừonmental management tool but it also brings great economic value to the permit holder However, current regulations as well as practical practices about the environmental permit in Vietnam still have some shortcomings These shortcomings negatively affect the guarantee of the economic value of the environmental permit This paper analyzes and clarifies the legal and economic characteristics of the environmental permit and points out the inadequacies in order to propose solutions to improve the economic value of the environmental permit Keyword: envữonmental permit, economic value of the environmental permit, guarantee of the economic value of the environmental permit So4-Tháng 3/2022 53 ... hiệu kinh tế cao q trình kinh doanh Một sơ' bâ't cập bảo đảm giá trị kinh tế GPMT 4.1 Bất cập quy định pháp luật GPMT - Pháp luật thiếu quy định chi tiết, cụ thể điều kiện chế kiểm tra, giám... Luật Bảo vệ môi trường 2020 (6> Nguyễn Vãn Luân (2020), - Hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, Tạp chi Cơng Thương https://tapchicongtlmong.vn/bai-viet/hieu-qua -kinh- te-vcì-moi-truong-cua-quỵ-bao-ve-moi-truongviet-nam-71106... luận Bảo đảm giá trị kinh tê GPMT vô cần thiết, điều góp phần phát huy tơ'i đa vai trò GPMT quản lý BVMT Hiện nay, nội dung quy định pháp luật thực tiễn thực cịn sơ' bất cập làm giảm giá trị kinh