Vướng mắc trong thụ lý, giải quyết các vụ vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ

NGHIÊN CỨU - TRAO Đối VNG MẮC TRONG THỤ LÍ, GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐUỜNG BỘ LÊ VÀN QUANG * NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN ** 6/ _ _ _ , _ , , , w ■ Thực tiên giải quyêt vụ án vi phạm quy định vê tham gia giao thơng đường cịn gặp số vướng mắc việc áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Thơng tư số 63/2020/TT-BCA quy trình thụ lý, tiếp nhận nguồn tin, điều tra, giải tai nạn giao thông đường bộ; vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án tai nạn giao thơng có yếu tố nước ngồi ! \ Từ khóa: Vỉ phạm quy định tham gia giao thông đường bộ; bồi thường thiệt hại Nhận bài: 13/6/2021; biên tập xong: 18/6/2021; duyệt bài: 21/6/2021 Vướng mắc việc áp dụng pháp luật Ngày 19/06/2020, Bộ Công an ban hành Thông tư số 63/2020/TT-BCA quy định quy trình điều tra, giải tai nạn giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thơng (Thơng tư số 63), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 Theo khoản Điều 5; khoản Điều 6; khoản Điều khoản 1, Điều Thông tư số 63 thi trường hợp phát vụ tai nạn giao thơng có dấu hiệu hậu như: Có người chết 40 Tạp chí KIÉM SÁT_/ Số 03/2022 trường; chết đường cấp cứu; cấp cứu mà chết; có người bị thương dập, nát, đứt, rời tay, chân, bị mù hai mắt; võ sọ; có từ 03 người bị thương gãy tay, chân trở lên có thiệt hại tài sản từ 100 triệu đồng trở lên Cảnh sát giao thơng Cơng an cấp huyện báo cáo Trưởng Công an cấp huyện phân cơng *Thạc sĩ, Trưởng phịng 9, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước ** Kiểm sát viên trung cấp, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước NGHIÊN cuu - TRAO DỔI Cảnh sát điều tra tiếp nhận điều tra, giải theo quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) Trong trường hợp này, Cơ quan điều tra (CQĐT) phải thông báo cho Viện kiểm sát cấp biết để cử Kiểm sát viên, Điều tra viên khám nghiệm trường theo quy định BLTTHS Các vụ tai nạn giao thông va chạm khơng có thương tích nặng, ban đầu xảy chưa xác định có người chết hay khơng ba người bị thương trở lên trị giá thiệt hại tài sản 100 triệu đồng thuộc trường hợp giải Cảnh sát giao thông, không thuộc thẩm quyền giải CQĐT Thông tư số 63 không quy định bắt buộc Cảnh sát giao thông phải báo cáo cho Trưởng Công an cấp huyện để phân công Cảnh sát điều ưa tiếp nhận giải quyết, nhiều vụ nạn giao thông xảy ra, ban đầu chưa xác định thương tích thiệt hại tài sản dẫn đến Cảnh sát giao thông trực tiếp tiến hành khám nghiệm trường thụ lý giải Do vậy, biên khám nghiệm trường khơng có Điều tra viên Kiểm sát viên tham gia khám nghiệm Trên thực tế, nhiều nạn nhân ngã tai nạn giao thông bị bầm tụ máu não chưa có biểu chấn thương sọ não, sau thời gian điều trị phát bị chấn thương sọ não dẫn đến tử vong Nhưng ban đầu chưa xác định thương tích thiệt hại tài sản nên Cảnh sát giao thông trực tiếp khám nghiệm trường, mà khơng có Điều tra viên Kiểm sát viên tham gia (Theo quy định BLTTHS khám nghiệm trường Điều tra viên chủ trì tiến hành khám nghiệm nơi xảy ra, nơi phát tội phạm để phát dấu vết tội phạm, thu giữ vật chứng, tài liệu, đồ vật, liệu điện tử khác liên quan làm sáng tỏ tình tiết có ý nghĩa việc giải vụ án Trước tiến hành khám nghiệm trường, Điều tra viên phải thông báo cho Viện kiểm sát cấp biết thời gian, địa điểm tiến hành khám nghiệm để cử Kiểm sát viên kiểm sát việc khám nghiệm trường Kiểm sát viên phải có mặt để kiểm sát việc khám nghiệm trường) Từ đó, dẫn đến nhiều vụ tai nạn giao thơng khơng có Điều tra viên Kiểm sát viên tham gia khám nghiệm trường Vấn đề đặt biên khám nghiệm trường theo quy định BLTTHS khơng có Điều ưa viên Kiểm sát viên tham gia nên khơng có giá trị pháp lý để đưa vào thủ tục tiếp nhận, thụ lý, giải tin báo, tố giác tội phạm Thực tiễn cho thấy, phần lớn vụ tai nạn giao thơng xảy ban đầu khơng có người chết mà bị thương tích thiệt hại tài sản, chưa xác định thương tích phần ưăm tài sản bị thiệt hại, muốn xác định tỉ lệ thương tích, thiệt hại tài sản phải trưng cầu giám định thương tích yêu cầu quan định giá tài sản, có sở để xem xét có dấu hiệu tội phạm xảy hay khơng Điều đó, dẫn đến nhiều vụ tai nạn giao thông sau xác định thương tích, thiệt hại tài sản, có dấu hiệu tội phạm, Cảnh sát giao thông chuyển hồ sơ cho CQĐT thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm việc khám nghiệm trường khơng có Điều ưa viên Kiểm sát viên tham gia nên khơng có giá trị pháp lý Hiện nay, vụ tai nạn giao thông mà tỉ lệ thương tích nhẹ, tài sản bị thiệt hại Tạp chí số 03/2022 \_KIÈM sát 41 NGHIÊN CỨU - TRAO DỔI 100 triệu đông xử lý vê dân hành Đối với vụ tai nạn mà đương tự thỏa thuận bồi thường thiệt hại thương tích tài sản Cảnh sát giao thơng lập biên thỏa thuận, sau chuyển hồ sơ để xử lý hành Tuy nhiên, nhiều vụ việc tỉ lệ thương tích thiệt hại tài sản khơng đủ định lượng để xử lý hình bên (người gây tai nạn, người bị tai nạn) không thỏa thuận với phần bồi thường dân Vì khởi kiện yêu cầu Tịa án giải bồi thường thiệt hại ngồi họp đồng Theo Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015, thụ lý giải vụ án bồi thường thiệt hại ngồi họp đồng, Tịa án phải xem xét đơn khởi kiện trước thụ lý Đối với vụ tai nạn giao thơng sau thụ lý, Tịa án phải có cơng văn u cầu quan Công an thụ lý ban đầu chuyển hồ sơ để Tòa án xem xét, xác định lồi, xác định thương tích thiệt hại tài sản Để đảm bảo việc giải vụ án dân quy định pháp luật CQĐT phải có kết luận sơ ban đầu, xác định người có lồi, thiệt hại xảy vào điều khoản BLHS, BLTTHS xác định khơng có dấu hiệu tội phạm để định khơng khởi tố vụ án hình sự, từ Tịa án có để giải vụ án theo thủ tục dân sự, hành Khoản Điều 147 BLTTHS năm 2015 quy định: “1 Trong thòi hạn 20 ngày kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tta, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải kiểm tra, xác minh định: 42 Tạp chí KIẺM SÁT—/ Sơ 03/2022 b) Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự” Như vậy, CQĐT định không khởi tố vụ án hình hành vi khơng cấu thành tội phạm phải áp dụng thủ tục thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm, từ có để định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Muốn có để định không khởi tố vụ án hình theo quy định BLTTHS CQĐT phải trưng cầu giám định yêu cầu định giá tài sản Tóm lại, theo quy định BLTTHS muốn xác định tỉ lệ thương tích thiệt hại tài sản CQĐT phải thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm, từ có để định trưng cầu giám định để xác định tỉ lệ thương tích (khoản Điều 206) yêu cầu quan chuyên môn xác định giá trị thiệt hại tài sản Đồng thời, bên không thỏa thuận bồi thường dân sự, mà khởi kiện Tịa án, phải có định khơng khởi tố vụ án làm sở để Tòa án thụ lý Thực tiễn nay, thụ lý giải tố giác, tin báo hành vi vi phạm quy định tham gia giao thơng đường theo quy trình BLTTHS, quy định Thơng tư số 63 chưa phù hợp bồi thường thiệt hại vụ tai nạn giao thơng có yếu tố nước ngồi Khoản Điều 25 Thơng tư số 63 quy định: “1 Khi xảy vụ tai nạn giao thông liên quan đến người phương tiện giao thông đường nước ngồi thực theo Chương II Thông tư này; đồng thời, áp dụng Thông tư liên ngành số 01/TTLN-KS-NV-TP-NG ngày 08/9/1988 NGHIÊN cứu - TRAO DỔI Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an), Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao hướng dẫn việc điều tra, xử lý vụ vi phạm luật lệ giao thông đường người, phương tiện giao thơng nước ngồi gây áp dụng theo điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác” Tại điểm a khoản Phần III Thông tư liên ngành số 01/TTLN-KS-NV-TP-NG nêu quy định: “Nếu mức độ thiệt hại người khơng lớn Cơng an cấp tỉnh, thành hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại hai bên lập biên việc bồi thường đó; đồng thời phải kịp thời thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Trường họp hai bên đương bất đồng mức độ bồi thường thiệt hại Công an cấp tỉnh, thành chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nhân dân cấp nghiên cứu xử lý theo trình tự tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân khởi tố vụ án dân chuyển hồ sơ với tài liệu chứng cần thiết đến Tòa án nhân dân cấp để xét xử dân sự.” Như vậy, trường họp vụ tai giao thông đường người, phương tiện giao thông nước ngồi gây trình tự tiếp nhận, xử lý tin báo giải ban đầu theo hướng dẫn Chương II Thông tư số 63 Đối với phần thiệt hại bồi thường dân theo Thơng tư so 01/TTLN-KS-NV-TPNG, mức độ thiệt hại người tài sản khơng lớn Cơng an cấp tỉnh hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại hai bên lập biên việc bồi thường đó, đồng thời phải kịp thời thông báo cho Viện kiểm sát cấp Trường họp hai bên đương bất đồng mức độ bồi thường thiệt hại Cơng an cấp tinh chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu xử lý theo trình tự tố tụng dân sự, Viện kiểm sát khởi tố vụ án dân chuyển hồ sơ với tài liệu chứng cần thiết đến Toà án cấp để xét xử dân Tuy nhiên, khoản Điều 25 Thông tư số 63 quy định phần bồi thường dân người phương tiện giao thông nước gây trường họp hai bên đương bất đồng mức độ bồi thường thiệt hại khơng cịn phù hợp với quy định BLTTDS năm 2015 Do Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 BLTTDS năm 2015 quy định Viện kiểm sát khơng cịn chức khởi tố vụ án dân Đây vướng mắc thực tiễn áp dụng cần phải có văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, số lượng vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường mà người vi phạm khơng có giấy phép lái xe tương đối nhiều Tuy nhiên, trình điều fra ban đầu làm rõ hành vi vi phạm người tham gia giao thông Việc chưa xác định tư cách tham gia tố tụng vụ án vừa có thiệt hại tính mạng, vừa có thiệt hại sức khỏe từ ban đầu xảy tai nạn không tuân theo trình tự, thủ tục BLTTHS năm 2015, mà theo thủ tục Thông tư số 63, dẫn đến phát có dấu hiệu tội phạm số chứng ban đầu không thu thập theo trình tự nên khơng xử lý được, làm kéo dài thời gian giải Vì vậy, tác giả kiến nghị cần có văn hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục vấn đề bồi thường dân vụ tai nạn giao thơng người, phương tiện giao thơng có yếu tố nước gây cho phù hợp với BLTTDS năm 2015.0 Tạp chí Sơ 03/2022 \_KIẺM SÁT 43 ... án, phải có định khơng khởi tố vụ án làm sở để Tòa án thụ lý Thực tiễn nay, thụ lý giải tố giác, tin báo hành vi vi phạm quy định tham gia giao thơng đường theo quy trình BLTTHS, quy định Thơng... lượng vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường mà người vi phạm giấy phép lái xe tương đối nhiều Tuy nhiên, q trình điều fra ban đầu khơng thể làm rõ hành vi vi phạm người tham. .. Ngoại giao hướng dẫn vi? ??c điều tra, xử lý vụ vi phạm luật lệ giao thông đường người, phương tiện giao thơng nước ngồi gây áp dụng theo điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế mà Vi? ??t Nam thành vi? ?n