TẠP CHÍ CÕNG ĨHNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VIỆT NAM HIỆN NAY • PHAN THỊ THU THỦY TÓM TẮT: Bài viết tập trung phân tích, số điểm bất cập, hạn chế pháp luật hành bảo vệ môi trường khơng khí (BVMTKK) Việt Nam, từ đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định vân đề cho phù hợp với thực tiễn Từ khóa: bảo vệ mơi trường, nhiễm mơi trường, khơng khí Đặt vấn đề Mơi trường (MT) nói chung mơi trường khơng khí (MTKK) nói riêng xem yếu tố có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sông xã hội, định đến tồn phát triển người Trong thời gian qua, với chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế đem lại lợi ích nhát định Tuy nhiên, mặt trái phát triển kinh tế vấn đề ô nhiễm môi trường (ONMT) đặc biệt ONMTKK ngày nghiêm trọng đáng báo động, việc B VMTKK trở nên cấp thiết hết Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trường khơng khí Pháp luật BVMTKK tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể, nhằm đảm bảo chất lượng MTKK Pháp luật BVMTKK nước ta không Tigừng sửa đổi, bổ sung, thay hoàn thiện Hiện nay, hành lang pháp lý BVMTKK quy định chủ yếu văn quy phạm pháp luật Luật BVMT năm 2020, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 18 SỐ9-Tháng 5/2022 2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BVMT, Thông tư số 02/2022/TTBTNMT ngày 10 tháng 01 năm 2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật BVMTKK văn liên quan Theo đó, pháp luật BVMT bao gồm nhiều chế định liên quan đến phịng ngừa, khắc phục, ứng phó xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT, Mỗi chế định bao gồm nhiều quy phạm pháp luật khác điều chỉnh Thứ nhất, quy định giấy phép MTKK Giấy phép môi trường (GPMT) quy định nhằm phịng ngừa nhiễm Đây nội dung mới, mang tính thời sự, đột phá Luật BVMT năm 2020 so với Luật BVMT năm 2014, đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác BVMT Liên quan đến vấn đề GPMT, Luật BVMT năm 2020 quy định thành mục riêng biệt (Mục - GPMT) nội dung cấp phép MTKK gồm: Nguồn phát sinh khí thải; lưu lượng xả khí thải tối đa; dịng khí thải; chất nhiễm giá trị giới hạn chất ô nhiễm theo dịng khí thải; vị trí, phương thức xả khí thải [K2, Đ.40, 11], thời hạn, GPMT năm 10 năm LUẬT tùy thuộc dự án nhóm đối tượng Theo quy định nay, việc quy định thời hạn GPMT tối đa dài so với quốc gia giới thiếu quy định loại cơng nghệ phát sinh khí thải nội dung cấp phép, quy định cần thiết điều chỉnh vân đề Thứ hai, quy định QCKT quốc gia MTKK Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia MTKK quy định mang tính bắt buộc áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng MYKK, hàm lượng chất nhiễm có MTKK quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật tiêu chuẩn QCKT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia MTKK bao gồm: Các QCKT quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh; khí thải cơng nghiệp (KTCN) bụi chất vơ cơ; KTCN nhiệt điện; khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp, ban hành Chẳng hạn: QCKT quốc gia chát lượng không khí xung quanh QCVN 05: 2009/BTNMT; QCKT quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh QCVN 06: 2009/BTNMT; QCKT quốc gia KTCN bụi chất vô QCVN 19: 2009/BTNMT; QCKT quốc gia KTCN số chất hữu QCVN 20: 2009/BTNMT, Như vậy, đến nay, Việt Nam ban hành nhiều QCKT quôc gia liên quan đến khí thải nhằm BVMTKK Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quy chuẩn ban hành lâu chưa bổ sung, thay QCKT cho phù hợp với thực tiễn Điều nhiều nhà khoa học, học giả nghiên cứu đánh giá: Đa số quy chuẩn ban hành cách khoảng đến 10 năm, nên nhiều yêu cầu MT khơng cịn phù hợp với thực tế [13], đa số quy chuẩn khí thải đốì với nguồn thải cố định ban hành cách đến năm cần rà soát đánh giá để thay cho phù hợp Đồng thời bổ sung thêm số QCKT với nguồn thải cố định cho đầy đủ phù hợp với thực tiễn [6], Bên cạnh đó, QCKT MT khí thải cịn nhiều vấn đề chưa đề cập, thiếu sót cần bổ sung, hoàn thiện, như: Pháp luật hành quy định QCKT quốc gia chất lượng khơng khí; khí KTCN bụi chát vơ cơ; KTCN nhiệt điện; khí thải lị đốt chát thải cơng nghiệp, lại chưa có quy định QCKT MTKK đô'i với mùi, vấn đề nan giải trở nên cấp thiết, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chát lượng MT sơng Thêm vào đó, Việt Nam ban hành quy định nồng độ giá trị tối đa cho phép sơ chất độc hại có MTKK xung quanh, nồng độ tối đa cho phép bụi chất vô KTCN phát thải vào MTKK lại chưa có quy định tổng lượng phát thải vùng, địa phương, khu vực Xét nghĩ, nội dung mà Nhà nước cần quan tâm điều chỉnh cho phù hợp Bởi vùng, địa phương, khu vực có mức độ ONMTKK khác phụ thuộc vào phát triển kinh tế hay yếu tố tự nhiên, sở để thực công cụ kinh tế cho phù hợp Thứ ba, quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ MTKK Tùy loại vi phạm hậu hành vi mà việc áp dụng hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMTKK khác Luật BVMT năm 2020 quy định: “Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BVMT, gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường, gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức cá nhân phải có trách nhiệm khắc phục nhiễm, phục hồi MT, bồi thường thiệt hại bị xử lý theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” [Kl, Đ.161, 11], Như vậy, chủ thể vi phạm pháp luật BVMT nói chung BVMTKK nói riêng gây thiệt hại cho chủ thể khác phải có trách nhiệm nhiệm khắc phục nhiễm, phục hồi MT bị xử lý tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý hình sự, xử phạt hành chính, bồi thường thiệt hại Một là, xử lý hình sự: xử lý hình biện pháp pháp lý nghiêm khắc Nhà nước người có hành vi phạm tội quy định BLHS Để truy cứu trách nhiệm hình đơi với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật BVMTKK, quan nhà nước có thẩm quyền vào tội phạm MT quy định điều như: Điều 235 (Tội gây ONMT) Điều 237 (Tội vi phạm quy định phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố MT) SỐ9-Tháng 5/2022 19 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG quy định Chương XIX BLHS năm 2015 Phân tích quy định điều cho thấy mức khung hình phạt cao đến 10 năm tù, tức nhóm tội phạm MT khơng có loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Trong đó, hậu tội phạm gây cho MT, cho tính mạng, cho sức khỏe, cho tài sản người lớn.Với khung hình phạt chưa đủ sức ren đe chủ thể cố tình vi phạm pháp luật BVMT So với pháp luật số quốc gia, quy định khung hình phạt đơ'i với nhóm tội liên quan đến BVMT nước ta cịn nhẹ Ngồi ra, quy định cấu thành tội phạm MT chưa có thống nhát, cụ thể điểm c, d, h Khoản 1; điểm b, c, đ, e Khoản 2; điểm b, c, đ, e Khoản Điều 235 BLHS 2015 Chẳng hạn, quy định điểm e Khoản Điều 235 “Gây hậu nghiêm trọng” điểm e Khoản Điều 235 “Gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng” điểm b Khoản Điều 237 “Vi phạm quy định ứng phó, khắc phục cố MT làm MT bị nhiễm nghiêm trọng ” Pháp luật hành không định nghĩa cụ thể gây hậu nghiêm trọng, rât nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Vì vậy, việc xem xét hành vi vào dấu hiệu này, chủ thể có thẩm quyền khơng có sở, rõ ràng để phân định, truy cứu áp dụng khung hình phạt cho phù hợp Đây xem quy định gây khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng Hai lù, xử phạt vi phạm hành chính; Đổ xử lý vi phạm hành vi phạm pháp luật BVMTKK, pháp luật quy định hình thức xử phạt gồm hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu Hình thức xử phạt gồm: cảnh cáo, phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức [Đ.4, 4], Tuy nhiên, số biện pháp khắc phục hậu quy định chung cho hành vi chưa cụ thể, nên gây lúng túng áp dụng thực tế; số hành vi vi phạm diễn chưa điều chỉnh Ngoài ra, Nghị định số 55/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 20 SỐ9-Tháng 5/2022 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP khắc phục bất cập nghị định xử phạt vi phạm hành chính, tạo khn khổ pháp lý đồng xử lý vi phạm hành lĩnh vực BVMT Tuy nhiên, theo Nghị định biện pháp khắc phục hậu “buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định, đo đạc trường hợp gây ONMT theo định mức, đơn giá hành” [K4, Đ.l, 4] chưa phù hợp với văn pháp luật có liên quan Cụ thể, Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Trong q trình xem xét, định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt trưng cầu giám định Việc trưng cầu giám định thực theo quy định pháp luật giám định” Chính vậy, khơng thể xem “buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định” biện pháp khắc phục hậu [13] Ba là, bồi thường thiệt hại: Bên cạnh biện pháp xử lý hình sự, xử phạt hành chính, pháp luật Việt Nam nhiều quốc gia giới quy định việc bồi thường thiệt hại hành vi làm ONMT gây thiệt hại cho chủ thể khác Việc xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái MT Luật B VMT năm 2020 quy định Điều 132 Nhìn chung, Luật BVMT năm 2020 Luật BVMT trước không quy định thời hiệu bồi thường thiệt hại MT bao lâu, quy định thời điểm bắt đầu có quyền khởi kiện không quy định thời điểm kết thúc quyền Tuy nhiên, Điều 588 BLDS 2015 quy định: Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại 03 nam, kể tư ngày người có quyền yêu cầu biết phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Thực tế lĩnh vực MT, ngày quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại khơng hồn tồn trùng khớp với ngày phát sinh thiệt hại Thiệt hại người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chát độc hại ví dụ điển hình Nên pháp luật MT cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy cần quy định thời hiệu khởi kiện phù hợp lĩnh vực [12] Một số’ kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm, tạo bước chuyển biến LUẬT công tác BVMTKK, quy định BVMTKK định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cần hồn thiện theo hướng sau: Một là, quy định thời hạn GPMT Mặc dù, môi trường (Đ.237) Tuy nhiên, tính chất, mức độ hậu để lại nhóm tội đơ'i với mơi Luật BVMT năm 2020 thông qua bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 có nhiều điểm trường, với tính mạng, sức khỏe tài sản người vơ lớn Vì vậy, tùy loại vi phạm hậu hành vi, cần bổ sung nâng mức tiến so với Luật BVMT năm 2014 việc quy định thời hạn GPMT Theo đó, việc quy định thời hạn GPMT vào dự án đầu tư, loại ngành, nghề khác, nhóm đơi tượng có rủi ro mơi trường khác mà thời hạn GPMT khác Tuy nhiên, thời hạn GPMT quy định Luật BVMT năm 2020 nên rút ngắn cho phù hợp với thực tiễn pháp luật số quốc gia giới Theo tác giả, cần sửa đổi nội dung Điểm a, b, c Khoản Điều 40 Luật BVMT năm 2020 theo hướng gộp điểm a b thành: “05 năm dự án đầu tư nhóm I; đơi với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có tiêu chí mơi trường dự án đầu tư nhóm I”; Điểm c sửa đổi lại theo hướng: “07 năm đối tượng không thuộc hai trường hợp trên” Hai là, quy định QCKT quốc gia MTKK Cần phải tiên hành rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chuẩn ban hành cho thống phù hợp với tình hình thực tiễn Một số QCKT quốc gia MTKK ban hành lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn cần thay Bên cạnh đó, cần bổ sung số QCKT MTKK số ngành, lĩnh vực thiếu như: QCKT MTKK lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ, đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng quy chuẩn MTKK nhà nhà máy, xí nghiệp, siêu thị, khu vui chơi, giải trí cơng cộng, Đồng thời bổ sung quy định liên quan đến tổng lượng thải, thời điểm xả thải, để đảm bảo chất lượng cho MTKK, đảm bảo nguyên tắc quyền người sống môi trường lành Ba là, xử lý hành vi vi phạm BLHS năm 2015 phân định nhóm tội phạm MT khơng thuộc nhóm tội đặc biệt nghiêm trọng khung hình phạt cao đơi với nhóm tội 10 năm tù, như: Tội gây ONMT (Đ.235), Tội vi phạm quy khung hình phạt nhóm tội phạm MT cho phù hợp Đối với xử phạt hành cần có hướng dẫn cụ thể sô' biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật BVMTKK thực tế Đồng thời, nâng mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BVMTKK So sánh mức phạt tiền đối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu khơng so sánh Vì vậy, việc áp dụng loại trách nhiệm hành cách nghiêm khắc cần thiết cho đủ sức răn đe, từ góp phần hạn chế vi phạm pháp luật vấn đề Nên sửa đổi mức phạt tiền theo hướng không quy định mức trần mà nên quy định mức phạt theo tỉ lệ gây thiệt hại cho MT Đồng thời cần nâng mức phạt tiền vi phạm quy định BVMTKK cao phù hợp với quy định mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMTKK Nhìn chung, quy định xác định thiệt hại đô'i với hành vi làm ONMT quy định LBVMT năm 2020 quy định chung chung gặp nhiều khó khăn trình áp dụng Chẳng hạn, quy định xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích MT quy định Điều 132 Luật BVMT năm 2020: “a) Xác định phạm vi, diện tích, khu vực MT bị nhiễm, suy thối; b) Xác định số lượng thành phần MT bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, lồi bị thiệt hại; c) Xác định mức độ thiệt hại thành phần MT, hệ sinh thái, loài” Quy định cịn chung, chưa cụ thể Vì vậy, cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề này, chẳng hạn: Phạm vi không gian, thời gian nào? Diện tích bao nhiêu? Số lượng cụ thể loài bị thiệt hại, ■ SỐ - Tháng 5/2022 21 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Tài nguyên Môi trường (2008 - 2013), Quy chuẩn quốc gia mơi trường khơng khí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2022), Thông tư sô 02/2022/TT-'-BTNMT ngày 10 tháng 01 năm 2022 quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT, Hà Nội Chính phủ (2016), Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số55/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số ỉ55/2016/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2022), Nghị định 08/2022/NĐ-CP 10 tháng 01 năm 2022 Chính phủ quy định chi tiết sốđiều Luật BVMT, Hà Nội Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt ONMTkhơng khí Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung năm 2020, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật BVMT, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 11 Quốc hội (2020), Luật BVMT, Hà Nội 12 Viện Khoa học pháp lý (2017), Pháp luật môi trường phục vụ phát triển bền vững ỗ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 13 Lê Văn Hợp (2022), Tội phạm môi trường hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/toi-pham-moi-truong-va-cac-hanh-vi-vi-pham-hanh-chinh-trongIinh-vuc-bao-ve-moi-truongl647615170.html Ngày nhận bài: 25/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/4/2022 Thông tin tác giả: PHAN THỊ THU THỦY Khoa Luật Kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn VIETNAM’S CURRENT REGULATIONS ON AIR ENVIRONMENT PROTECTION • PHAN THITHUTHUY Faculty of Economic Law University of Finance and Accounting ABSTRACT: This paper focuses on analyzing and pointing out some inadequacies and shortcomings of Vietnam’s regulations on air environment protection The paper also proposes some recommendations to make these regulations more feasible Keywords: environmental protection, air pollution, air 22 SỐ - Tháng 5/2022 ... triển bền vững ỗ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 13 Lê Văn Hợp (2022), Tội phạm môi trường hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/toi-pham-moi-truong-va-cac-hanh-vi-vi-pham-hanh-chinh-trongIinh-vuc-bao-ve-moi-truongl647615170.html... (2014), Luật BVMT, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 11 Quốc hội (2020), Luật BVMT, Hà Nội 12 Viện Khoa học pháp lý (2017), Pháp luật môi trường. .. định chi tiết sốđiều Luật BVMT, Hà Nội Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt ONMTkhơng khí Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm