TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HỘ TỊCH HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Họ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HỘ TỊCH HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: QUẢN LÝ HỘ TỊCH Mã phách:………………………………… TP HỒ CHÍ MINH – 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt tiểu luận cố gắng nỗ lực thân, em xin gửi lời cám ơn chân thành tới thầy, Khoa Pháp luật hành chính, Phân hiệu Trường Đại học nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh, đặc biệt Th.S Lê Văn Thắng - Giảng viên môn Quản lý hộ tịch, hỗ trợ hướng dẫn em nhiệt tình trình thực đề tài Tuy nhiên, khối lượng kiến thức thời gian làm hạn chế nên đương nhiên khó tránh khỏi sai sót Chính vậy, em mong nhận lời góp ý, phê bình thầy, để làm em trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lúc sinh thời, buổi lễ đọc Tuyên ngôn độc lập ngày 02/09/1945 Quảng trường Ba Đình lịch sử, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tất người sinh có quyền bình đẳng, tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Mỗi quốc gia có chế độ pháp luật khác nhau, nhiên mục đích cuối mà nhà nước hướng tới ghi nhận đảm bảo pháp luật quyền tự kết hôn cá nhân Với xu hướng hội nhập quốc tế cách sâu rộng, Việt Nam khẳng định vị trường quốc tế Thời gian qua, tượng kết có yếu tố nước ngồi ngày phát triển Việc đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài, với người Việt Nam định cư nước ngày phổ biến gia tăng số lượng Theo quy định khoản điều 36 Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Kết hôn coi quyền công dân, Nhà nước thừa nhận đảm bảo việc thực quyền kết hôn công dân Cùng với giao lưu hội nhập với giới, việc kết có yếu tố nước ngồi Việt Nam khơng cịn vấn đề xa lạ khó khăn Tuy nhiên, khơng phải hiểu hết quy định pháp luật thủ tục điều kiện kết có yếu tố nước ngồi theo pháp luật Việt Nam Việc nhà nước ta ghi nhận bảo vệ kết có yếu tố nước ngồi có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền người lợi ích nam, nữ; tạo sở pháp lý cho việc quản lý quan nhà nước có ý nghĩa hội nhập Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 thì: Hơn nhân cơng dân Việt Nam thuộc dân tộc, tôn giáo, người theo tôn giáo người không theo tôn giáo, công dân Việt Nam với người nước ngồi tơn trọng pháp luật bảo vệ; Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ, chồng, vợ chồng bình đẳng, tơn trọng lẫn Việc đăng ký kết hôn sở để xác lập quan hệ nhân gia đình Là sở để làm phát sinh quyền nghĩa vụ vợ chồng với Đăng ký kết hôn thủ tục pháp luật quy định nhằm công nhận việc xác lập quan hệ hôn nhân hai bên nam, nữ kết hôn Việc kết hôn phải đăng ký theo nghi thức Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền theo qui định luật nhân gia đình Mọi nghi thức kết khác khơng có giá trị pháp lý Theo luật nhân gia đình, việc kết Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thường trú hai người kết hôn công nhận ghi vào sổ kết hôn Việc kết hôn công dân Việt nam với nước quan đại diện ngoại giao, quan Lãnh nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa việt nam cơng nhận Việc đăng ký kết hôn mặt bảo đảm việc tuân thủ pháp luật việc kết hôn; mặt khác, giấy chứng nhận kết hôn hôn quan nhà nước có thẩm quyền cấp chứng xác nhận quan hệ vợ, chồng hợp pháp pháp luật công nhận bảo vệ Xuất phát từ lý nêu trên, thân định lựa chọn đề tài “ Thực tiễn Đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hộ tịch hành” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực tiễn việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nay, từ có sở để đánh giá khách quan Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hộ tịch hành, kết đạt hạn chế tồn giải pháp đề xuất nhằm khắc phục hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu thực tiễn việc đăng ký kết có yếu tố nước theo quy định pháp luật hộ tịch hành - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Lãnh thổ Việt Nam + Thời gian: Từ năm 2013 – 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp quan sát khoa học Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề sở lý luận thực tiễn việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hộ tịch hành, qua đóng góp số ý kiến sau: Một là, hoàn thiện sở pháp lý đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Hai là, thông qua việc nghiên cứu bất cập thủ tục, quy định pháp luật hộ tịch hành nhân có yếu tố nước ngoài, vướng mắc việc thực thi pháp luật cần phải tháo dỡ, khắc phục Đồng thời, đưa số giải pháp hữu ích nhằm khắc phục hạn chế PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Quan niệm kết có yếu tố nước ngồi 1.1.1 Khái niệm kết Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Kết hôn coi quyền công dân, Nhà nước thừa nhận đảm bảo việc thực quyền kết hôn công dân Theo quy định pháp luật khoản Điều Luật hôn nhân gia đình 2014, Kết việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định Luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn Như vậy, kết hôn kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ hôn nhân Khi kết hôn, bên nam nữ phải tuân thủ đầy đủ điều kiện kết hôn Luật nhân gia đình quy định phải đăng ký kết hôn quan đăng ký kết hôn có thẩm quyền việc kết công nhận hợp pháp bên nam nữ phát sinh quan hệ vợ chồng trước pháp luật 1.1.2 Khái niệm kết có yếu tố nước Căn theo quy định khoản 25 điều Luật nhân gia đình năm 2014 thì: “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; quan hệ nhân gia đình bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi” Việc kết xem có yếu tố nước thuộc trường hợp sau đây: – Việc kết hôn công dân Việt Nam với công dân nước ngồi người khơng quốc tịch; – Việc kết người Việt Nam với mà có bên định cư nước ngoài; – Việc kết hôn công dân Việt Nam với mà để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngồi, phát sinh nước ngồi 1.2 Điều kiện đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Điều kiện để kết hôn hiểu yêu cầu mà Nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật mà người muốn kết hôn phải đáp ứng quy định Nếu nam, nữ muốn kết bắt buộc phải chấp hành quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước đặt kết hôn Tuy nhiên, nam, nữ không đáp ứng u cầu khơng tiến hành đăng ký kết hôn, đồng nghĩa với việc không Nhà nước công nhận bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước pháp luật Bởi lẽ quyền người pháp luật ghi nhận bảo vệ Việc kết hôn xem hợp pháp đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật 1.2.1 Điều kiện độ tuổi kết hôn Độ tuổi thước đo cho phát triển người, đảm bảo khả họ thực sứ mạng xây dựng gia đình phát triển xã hội Tuổi kết hiểu tuổi mà người phép lấy chồng/vợ quyền làm buộc phải làm cha mẹ hình thức khác đồng thuận khác Độ tuổi kết hôn không vào khả sinh sản nam, nữ mà đảm bảo cho việc xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Đồng thời đảm bảo cho sinh khỏe mạnh thể lực lẫn trí tuệ, phát triển tốt để trở thành cơng dân có ích cho xã hội Theo quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi điều 126 Luật nhân gia đình năm 2014 thì: - Trong việc kết cơng dân Việt Nam người nước ngồi, bên phải tuân theo pháp luật nước điều kiện kết hôn; việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam người nước ngồi cịn phải tn theo quy định Luật điều kiện kết - Việc kết người nước ngồi thường trú Việt Nam quan có thẩm quyền Việt Nam phải tuân theo quy định Luật điều kiện kết hôn Như vậy, điều kiện kết hôn theo quy định Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam áp dụng cho bên nam nữ công dân Việt Nam việc kết có yếu tố nước ngồi tiến hành Việt Nam Theo đó, hai bên nam nữ muốn kết hôn với phải đáp ứng điều kiện sau theo điều Luật Hôn nhân gia đình 2014 sau: - Nam, nữ kết hôn với phải tuân theo điều kiện sau đây: + Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; + Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; + Không bị lực hành vi dân sự; + Việc kết hôn không thuộc trường hợp cấm kết hôn theo quy định điểm a, b, c d khoản điều Luật - Nhà nước không thừa nhận hôn nhân người giới tính 1.2.2 Điều kiện tự nguyện nam, nữ kết hôn Tự nguyện nam, nữ kết hôn hiểu mong muốn xuất phát từ ý chí hai, tự định việc kết thể ý chí muốn trở thành vợ chồng Kết phải dựa ý chí nam, nữ mà khơng bị tác động người khiến họ phải kết hôn trái với nguyện vọng họ Hai bên nam nữ mong muốn trở thành vợ chồng xuất phát từ tình u thương họ nhằm mục đích xây dựng gia đình Sự tự nguyện hai bên nam nữ việc kết hôn phải thể rõ họ mong muốn gắn bó với nhau, chung sống suốt đời nhằm thỏa mãn nhu cầu tình cảm hai người Sự tự nguyện yếu tố quan trọng đảm bảo cho hôn nhân tồn lâu dài bền vững Sự tự nguyện kết hôn thường thể việc đăng ký kết hôn Để giải thích chi tiết cho quy định theo quy định Khoản điều Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2016 quy định: “Việc kết hôn nam, nữ tự nguyện định quy định điểm b khoản điều Luật hôn nhân gia đình trường hợp nam, nữ xác lập quan hệ vợ chồng với hoàn toàn tự theo ý chí họ” Dưới chế độ Xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, xác lập chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa có điều kiện đảm bảo hôn nhân tự thực sự, nghĩa nhân dựa sở tình u chân nam nữ Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Điều 36 có quy định “Nam, nữ có quyền kết hôn, ly hôn Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau” Nguyên tắc tự nguyện, tiến nhân Luật nhân gia đình 2014 cụ thể hóa số điều luật Tự nguyện hồn tồn việc kết hai bên nam nữ tự định việc kết thể ý chí mong muốn trở thành vợ chồng Mỗi bên không chịu tác động bên hay người khác khiến họ phải kết hôn trái với nguyện vọng họ Sự thể ý chí phải thống với ý chí Sự tự nguyện kết hôn phải thể rõ họ mong muốn gắn bó với nhau, chung sống suốt đời nhằm thảo mãn nhu 10 Chế độ giao ban cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã thực nghiêm chỉnh thông qua việc tham dự lãnh đạo Sở Tư pháp họp giao ban công tác tư pháp cấp huyện xã theo hình thức hội nghị trực tuyến nhằm phản ánh thuận lợi, khó khăn thực nhiệm vụ, đặc biệt vấn đề liên quan đến đăng ký kết có yếu tố nước 2.2 Những kết đạt Thực tế giải kết hôn công dân Việt Nam với người nước năm qua đạt kết đáng khích lệ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tăng cường thắt chặt kỷ cương công tác giải hồ sơ đăng ký kết cơng dân Việt Nam với người nước ngồi Việc tiếp nhận hồ sơ thực thông qua chế hành cửa với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001: 2008 xây dựng theo mơ hình khung Bộ khoa học Cơng nghệ, có xem xét, đánh giá mức độ hài lòng người dân Quá trình giải hồ sơ đăng ký kết cơng dân Việt Nam với người nước ngồi cơng khai, minh bạch rõ ràng thành phần, số lượng hồ sơ, nội dung quy trình, biểu mẫu, thời gian thực lệ phí loại việc, thuận lợi cho người dân tra cứu, thực hiện; có phối kết hợp đồng quan chức việc giải hồ sơ Từ khâu tiếp nhận, thẩm tra, xác minh đến khâu trình UBND ký thực chặt chẽ theo trình tự, thủ tục luật định Những năm qua địa bàn tỉnh khơng có đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực nhân có yếu tố nước ngồi Với việc cơng khai thủ tục hình thức để chuyển tải nội dung chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi đến tầng lớp nhân dân kịp thời sâu rộng góp phần nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền 21 nghĩa vụ đăng ký kết hôn, ghi kết hôn, ghi ly hôn để bảo vệ quyền lợi ích đáng Trong giai đoạn trước chuyển giao UBND cấp huyện, biện pháp vấn quan áp dụng nghiêm túc, tiến hành vấn, quan tư pháp tham mưu trình UBND tỉnh khơng cấp Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn cho nhiều trường hợp không đủ điều kiện kết hôn Việc làm góp phần loại bỏ khơng trường hợp kết hôn giả tạo, kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp, lợi dụng kết hôn để trục lợi… 2.3 Hạn chế - Để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch mà đặc biệt việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi, địi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải chuyên sâu chuyên môn để kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ thực tế trình độ, lực đội ngũ cán tham gia vào quy trình “một cửa”, cụ thể cán tiếp nhận hồ sơ cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn Trong mơ hình Trung tâm hành cơng cấp huyện với việc bố trí cơng chức chuyên môn trực tiếp tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực phụ trách mang lại hiệu khả thi với sách tinh giảm biên chế việc bố trí cơng chức chun mơn thực tiếp nhận nên hồ sơ liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi chủ yếu cơng chức chun mơn hướng dẫn điều dẫn đến thiếu khách quan, dễ phát sinh tiêu cực - Vẫn số sai sót việc xác định thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước ngồi, đăng ký sai thẩm quyền trường hợp kết có yếu tố nước ngồi khơng thuộc trường hợp khu vực biên giới đăng ký UBND cấp xã, nguyên nhân công dân Việt Nam nhập quốc tịch nước cấp thẻ cư trú nước ngồi cịn giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam Giấy chứng minh nhân dân, Hộ cố tình xuất trình giấy tờ để đăng ký kết hôn 22 cơng dân Việt Nam cư trú nước Hay tình trạng sử dụng giấy tờ giả để làm thủ tục đăng ký kết hôn, giấy tờ thường làm giả chữ kỹ viên chức ngoại giao nước dấu quan có thẩm quyền nước ngồi dấu in màu mà cơng chức chun mơn khó lịng phát đến kiểm tra, tra gửi mẫu văn đến Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực để chứng thực phát VD: Qua cơng tác kiểm tra định kỳ năm 2016, Sở Tư pháp tỉnh Long An phát hồ sơ đăng ký kết hôn làm giả chữ ký dấu quan có thẩm quyền Trung Quốc Hoa Kỳ - Vẫn cịn khơng trường hợp cơng dân Việt Nam kết với người nước ngồi thơng qua hoạt động môi giới bất hợp pháp (từ giới thiệu người thân kết hôn với người nước ngồi), việc kết lại khơng nhằm mục đích nhân khơng xuất phát từ tình u nam nữ sở hôn nhân tự nguyện, tiến mà tập trung chủ yếu để nước ngoài, nhập quốc tịch nước ngoài, định cư, lao động nước ngồi, sau tiếp tục bảo lãnh người thân nước hay lợi dụng kết với người nước ngồi để thực hành vi phạm tội 2.4 Nguyên nhân - Quan hệ hôn nhân coi quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi xuất yếu tố nước chủ thể, đối tượng hay kiện pháp lý, yếu tố nước ngồi sở pháp lý để nhiều hệ thống pháp luật áp dụng Khác với việc giải quan hệ hôn nhân thông thường việc giải quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi liên quan đến việc chọn pháp luật áp dụng liên quan đến việc kết hôn hay công nhận kết để xác định tính hợp pháp nhân vấn đề pháp lý quan trọng điều kiện kết hôn phải hợp pháp, trường hợp chủ thể khác quốc tịch thông thường pháp luật 23 nước quy định đương mang quốc tịch nước pháp luật nước áp dụng để điều chỉnh điều kiện kết đương Mặt khác, Việt Nam ngồi việc tn theo pháp luật nước điều kiện kết hơn, người nước ngồi cịn phải tuân theo quy định điều kiện kết hôn Việt Nam đăng ký quan có thẩm quyền Việt Nam Tuy nhiên quy định điều kiện kết hôn khác theo pháp luật nước lại dẫn đến việc nước mà đương mang quốc tịch đủ điều kiện cịn nước nơi đăng ký kết khơng đủ điều kiện… thường xung đột độ tuổi kết Ví dụ: Độ tuổi kết theo quy định Luật Hơn Nhân gia đình năm 2014 Việt Nam nam đủ 20 tuổi trở lên, nữ đủ 18 tuổi trở lên có quyền kết Pháp độ tuổi 18 tuổi không phân biệt nam hay nữ Như vậy, nữ công dân Việt Nam đủ 18 tuổi muốn kết hôn nam công dân Pháp 18 tuổi, họ đăng ký kết Pháp, hôn nhân họ không cơng nhận Việt Nam, cịn muốn đăng ký kết Việt Nam Nam cơng dân pháp không đủ điều kiện độ tuổi theo pháp luật Việt Nam Và trường hợp họ đăng ký Pháp không công nhận Việt Nam, theo ngun tắc cơng dân Việt Nam người độc thân theo pháp luật Việt Nam họ hoàn tồn có quyền kết với người khác nên xảy tình trạng tồn song song hai nhân…Mặc khác có tranh chấp phát sinh quan hệ hôn nhân diễn Việt Nam mối quan hệ nhân khơng tồ án Việt Nam cơng nhận - Do tình hình kinh tế - xã hội: Trên thực tế có nhiều trường hợp cơng dân Việt Nam kết với người nước ngồi xuất phát từ tình u thực sự, họ gặp gỡ thông qua việc du lịch, du học, hợp tác lao động, người nước đến Việt Nam học tập, đầu tư, kinh doanh… phần lớn 24 trường hợp có thời gian tìm hiểu nhau, có phù hợp định ngơn ngữ, văn hóa, lối sống tuổi tác Họ kết tình u chân chính, tạo nhiều điểm tích cực, tạo đan xen, tiếp cận đa dạng văn hoá, tạo điều kiện để giao lưu học hỏi nhiên nhiều trường hợp việc kết hôn không xuất phát từ tình yêu thực sự, mà xuất phát từ nhiều lý khác lý kinh tế hồn cảnh gia đình khó khăn, nghèo túng, trình độ học vấn thấp, xuất thân từ khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội thấp, điều kiện địa lý không thuận lợi, công dân Việt Nam muốn thông qua việc kết có yếu tố nước ngồi để bảo lãnh sang nước ngoài, để lao động nước ngồi để có tiền gửi giúp gia đình “đổi đời”, có nhà cửa khang trang, có kinh tế chênh lệch tỷ giá đồng tiền - Sự phát triển hoạt động môi giới hôn nhân bất hợp pháp: Môi giới hôn nhân loại hình dịch vụ, người cung cấp dịch vụ đóng vai trị trung gian giới thiệu cho người có nhu cầu tìm kiếm đối tượng kết gặp gỡ, tìm hiểu nhau, tiến tới nhân, khách hàng phải trả phí tham gia dịch vụ Môi giới hôn nhân hoạt động lành mạnh, hỗ trợ thực quyền kết đáp ứng yêu cầu tính trung thực thơng tin, hình ảnh… bên cung ứng dịch vụ cung cấp Tuy nhiên, thực tế lý lợi nhuận, với mục đích kiếm tiền, đối tượng “Môi giới kết hôn” sẵn sàng áp đặt, cung cấp thông tin sai lệch, lừa dối đôi bên dẫn đến hậu khơn lường, làm nhiều gia đình tan vỡ, chịu thiệt thịi người phụ nữ - Áp lực công việc quan tư pháp ngày tăng, số đơn vị có khối lượng hồ sơ lớn; nhiều việc cụ thể mà ngành Tư pháp giao thêm kế hoạch tham gia ý kiến pháp lý nhiều vụ việc khó, phức tạp, chí có việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ ngành; yêu cầu chất lượng, tiến độ công việc ngày cao công chức chuyên môn 25 phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên ảnh hưởng phần đến việc nghiên cứu, giải hồ sơ - Tình trạng chậm hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn từ quan cấp trên, địa phương phải xin hướng dẫn nhiều lần nhận kết quả; nội dung hướng dẫn, trả lời chung chung chưa giải vướng mắc giải hồ sơ - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật nhân có yếu tố nước trọng thực hiệu mang lại cịn thấp, chưa có sức lan tỏa lớn đến tầng lớp nhân dân, gây ảnh hưởng phần đến hiệu công tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi địa bàn - Cơng tác đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, tác nghiệp đội ngũ công chức chưa quan tâm mức, chưa đáp ứng yêu cầu đổi đại hóa hoạt động hành chính, đặc biệt hạ tầng thơng tin lực ứng dụng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu đổi ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực nhiệm vụ giao - Sự phối hợp đơn vị có liên quan Sở Tư pháp, quan Công an UBND cấp chưa thật đồng bộ, sâu sát, công tác quản lý chưa chặt chẽ chế quy định trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực nhiệm vụ 26 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 3.1 Phương hướng hoàn thiện Trước thực trạng đăng ký kết có yếu tố nước ngồi diễn biến phức tạp, năm gần đây, Chính phủ đạo chấn chỉnh công tác quản lý đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Trong Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 Bộ Tư pháp, số liệu cho thấy tổng số đăng ký kết giảm đăng ký kết có yếu tố nước ngồi tiếp tục tăng nhiều so với năm trước; đăng ký kết tổng số 731.883 cặp (giảm 3,5%), có 18.718 trường hợp có yếu tố nước ngồi (tăng 15,85%) Cho thấy, nhu cầu kết với người nước ngồi có xu hướng gia tăng, để đảm bảo quan hệ phát triển cách lành mạnh cần: - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề có liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi - Tiếp tục thực cơng tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành gắn với việc ứng dụng khoa học kỹ thuật - Các quan, tổ chức cần có phối kết hợp với nhằm nâng cao lực tổ chức, thực pháp luật nhân gia đình quan hệ kết cơng dân Việt Nam với người nước ngồi - Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền - Phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể, Hội phụ nữ đặc biệt Trung tâm hỗ trợ kết hôn việc tư vấn, hỗ trợ chị em phụ nữ họ muốn kết với người nước ngồi 27 - Nâng cao lực công tác cán làm công tác quản lý theo hướng chuyên nghiệp, đại gắn với trách nhiệm chức danh - Tổ chức biên soạn tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi nhằm góp phần tạo chuyển biến nhận thức nhân dân vấn đề - Xác lập chế thông tin Bộ Tư pháp với quan có liên quan tình hình sinh sống cơng dân Việt Nam nước ngồi sau kết hôn - Xây dựng đưa vào sử dụng hệ thống sở liệu hộ tịch điện tử sở liệu quốc gia dân cư 3.2 Đề xuất giải pháp Thứ nhất, tăng cường sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật đăng ký quản lý nhân có yếu tố nước - Việc tăng cường sở vật chất cho công tác hộ tịch cần thiết Nơi lưu trữ, máy vi tính, máy Scan, máy in cần phải đầu tư, định kỳ bảo trì có phương thức lưu trữ liệu hộ tịch hình thức liệu điện tử, ứng dụng phần mềm quản lý hộ tịch kết nối với phần mềm cửa điện tử giải hồ sơ liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi tất khâu từ đăng ký hồ sơ khâu cuối hoàn thành lưu hồ sơ đảm bảo hồ sơ xử lý qua hệ thống máy tính có nối mạng, sau hồn thành hệ thống tự động gửi tin nhắn cho người dân - Hiện nay, liên quan đến giấy tờ chứng minh tình trạng nhân người nước ngồi nước Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cung cấp cho địa phương hình thức Cơng văn có số nước có kèm theo biểu mẫu tiếng nước dạng photocopy nên việc nhận dạng loại mẫu dấu khó khăn chưa kể đến việc số nước cung cấp tên giấy tờ mà khơng có biểu mẫu Trên cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp có 28 chuyên trang Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực cập nhật danh sách trường hợp xin quốc tịch, án, định ly hôn, hủy việc kết có u cầu thi hành, khơng cơng nhận Việt Nam mục thông tin nghiệp vụ Tuy nhiên, văn lại xếp theo thứ tự thời gian, chung với nội dung quốc tịch, chứng thực, hộ tịch nước…và số lượng lớn nên việc tra cứu tìm kiếm khơng đơn giản Do đó, cần chuyên trang liên kết với Sở Tư pháp tỉnh, theo cập nhật quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tư pháp vấn đề liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi để công chức chuyên môn tiện tra cứu người dân biết rõ để thực tốt Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật Hơn nhân gia đình, Luật Hộ tịch, Bộ luật Dân văn pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Thực tốt công tác tuyên truyền, PBGDPL Hôn nhân gia đình để làm chuyển biến phần ý thức người dân việc kết hôn với người nước ngoài, cho họ biết quy định pháp luật điều kiện kết hôn, trường hợp cấm kết hôn, hành vi lợi dụng hôn nhân nhằm mục đích trục lợi cho cá nhân hay tổ chức, cảnh báo rủi ro cho công dân độ tuổi kết hôn bậc cha mẹ rủi ro gặp phải chấp nhận kết với người nước ngồi (những bất đồng ngơn ngữ, phong tục tập quán, lối sống, việc làm…) Thứ ba, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác đăng ký quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Với tư cách chủ thể thực thi pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị khơng thể thiếu việc khắc phục tồn tại, hạn chế 29 Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức tự học nâng cao trình độ, đặc biệt ngoại ngữ Đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có lực chun mơn vừa có đạo đức tốt điều kiện tiên quyết, quan trọng hàng đầu để tổ chức triển khai thực có hiệu pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi Thứ tư, phối hợp với quan có liên quan để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực nhân có yếu tố nước ngồi Cần có phối hợp hữu quan liên quan cơng tác quản lý nhà nước, có gắn kết chặt chẽ quan hệ cấp quyền, tổ chức đoàn thể nhân dân quản lý, điều hành, thực nhiệm vụ Hiện nay, văn pháp luật có liên quan khơng quy định rõ ràng chế, trách nhiệm phối hợp thẩm tra, xác minh, cung cấp, thông báo thông tin quan Công an, Tư pháp ngành có liên quan khác nhằm phát hiện, ngăn chặn trường hợp không đủ điều kiện kết hôn vi phạm pháp luật cộng với thời gian xác minh theo quy định ngắn (Hồ sơ đăng ký kết hôn, ghi kết hôn, ghi ly hôn thời gian xác minh giải không 10 ngày) Trên thực tế không quy định trách nhiệm cụ thể nên dẫn đến tình trạng khơng rõ trách nhiệm, gây tùy tiện quan đổ lỗi trách nhiệm cho nhau, cuối người dân lại phải chờ đợi Do vậy, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần chủ động có chế phối hợp với quan có liên quan, đặc biệt quan Cơng an nhiều hình thức thơng qua việc tham mưu UBND tỉnh, UBND huyện ban hành Quy chế phối hợp để giải hồ sơ kết có yếu tố nước ngồi, thị tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tăng cường công tác tuyên truyền nhằm hạn chế thấp tình trạng việc lợi dụng đăng ký kết nhằm mục đích vụ lợi 30 Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi Thơng qua việc kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất, phát có hạn chế báo cáo định kỳ thông qua giải khiếu nại có liên quan hay phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng… cần phải tiến hành kiểm tra để xem xét tính hợp pháp việc thực quy định pháp luật từ việc ban hành văn đạo đến việc triển khai thực văn trên, điều kiện đảm bảo thực hiện, …, tra tiến hành kịp thời nhằm phát xử lý nghiêm khắc cán có hành vi tiêu cực việc giải vấn đề liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi Yêu cầu tra, kiểm tra lực lượng làm công tác tra, kiểm tra phải nắm vững chun mơn, quy trình kiểm tra, tra phải đảm bảo chặt chẽ, quy định, phải theo dõi công tác khắc phục, xử lý sau đợt kiểm tra, tra… 31 KẾT LUẬN Kết hôn quyền người, pháp luật quốc gia ghi nhận: Mỗi người có quyền lựa chọn, định hạnh phúc người bạn đời riêng cho Quyền kết thể chỗ người có quyền tự kết với người dân tộc với người không dân tộc; với người tôn giáo không tôn giáo; với người quốc tịch không quốc tịch Pháp luật nước tôn trọng bảo vệ quyền tự kết hôn người Là việc riêng cá nhân, nhiên kết lại có ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, khơng cá nhân, gia đình mà cịn tới tồn xã hội, tác động cịn mạnh mẽ nhân có yếu tố nước ngồi Trong năm gần đây, gia tăng quan hệ nhân có yếu tố nước kết tất yếu trình phát triển kinh tế, xã hội xu hội nhập Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi có tác động tích cực tạo đan xen, tiếp cận đa dạng văn hoá, tạo điều kiện để giao lưu học hỏi Tuy nhiên, mặt trái mang lại nhiều tượng tiêu cực, nhiều vấn đề xã hội xúc chưa giải tình trạng bạo lực gia đình, ly hơn, trẻ em thiếu chăm sóc cha, mẹ, tình trạng cân giới tính ảnh hưởng lớn đến đời sống tâm lý - xã hội, lối sống, trật tự, an toàn xã hội Nhà nước bên cạnh việc quản lý đăng ký kết có yếu tố nước theo quy định pháp luật hộ tịch cịn cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát có biện pháp phù hợp để nhân có yếu tố nước ngồi vừa bảo đảm tính pháp lý, vừa đảm bảo tính tiến hạnh phúc, góp phần phát triển bền vững xã hội 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1185/HTQTCT-HT ngày 19/08/2016 Về việc cung cấp thông tin liên quan đến việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật nhân gia đình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/04/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cư trú, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Cư trú sửa đổi năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình số 52/2014/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 33 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/ TIỂU LUẬN Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi Điểm thống thi CB chấm thi số Bằng số CB chấm thi số Bằng chữ Chữ ký xác nhận cán nhận thi ... thầy, Khoa Pháp luật hành chính, Phân hiệu Trường Đại học nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh, đặc biệt Th.S Lê Văn Thắng - Giảng viên môn Quản lý hộ tịch, hỗ trợ hướng dẫn em nhiệt tình trình thực đề... luật hộ tịch, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1185/HTQTCT-HT ngày 19/08/2016 Về việc cung cấp thông tin liên quan đến việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi, Hà Nội. .. tố nước tập huấn nghiệp vụ với Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực thuộc Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực), Sở Tư pháp cấp tỉnh tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ chi tiết cho lãnh đạo