CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ
Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã
1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp phường, xã
Công chức là thuật ngữ chỉ những công dân có quốc tịch tại nước sở tại, được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm làm việc ổn định trong các cơ quan nhà nước, nhận lương từ nhà nước và được đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để thực hiện công vụ Định nghĩa về công chức có sự khác biệt giữa các quốc gia do ảnh hưởng của thể chế, chính trị, tổ chức hành chính, lịch sử và văn hóa Một số quốc gia mở rộng khái niệm công chức, không chỉ bao gồm những người làm việc trực tiếp trong bộ máy hành chính nhà nước mà còn cả những người làm việc trong các cơ quan công cộng, thậm chí có quốc gia cho phép công chức làm việc ngoài các cơ quan hành chính nhà nước.
Khái niệm công chức tại Việt Nam lần đầu tiên được Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập vào ngày 20/5/1950, cụ thể trong Điều 1, Mục I, Chương 1 của Sắc lệnh số 76/SL.
Quy chế công chức là văn bản pháp luật đầu tiên nêu rõ khái niệm công chức Theo quy định, công chức được định nghĩa là những công dân làm việc trong cơ quan nhà nước, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
Việt Nam quy định rằng tất cả những người được chính quyền nhân dân bổ nhiệm vào các vị trí trong các cơ quan Chính phủ, dù trong nước hay ngoài nước, đều được xem là công chức theo Quy chế này, trừ một số trường hợp đặc biệt do Chính phủ quyết định.
Trước sự phát triển của quốc gia và nền hành chính, nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tế khách quan và quản lý đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế, Quốc hội đã thông qua chương trình cải cách nền hành chính quốc gia tại kỳ họp thứ 4 khóa XII vào ngày 13/11/2008.
Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được xem là văn bản pháp lý quan trọng nhất trong việc định nghĩa công chức tại Việt Nam Theo đó, công chức được xác định là công dân Việt Nam, có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Điều này cũng áp dụng cho các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Các công chức trong bộ máy lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, với quỹ lương được đảm bảo theo quy định pháp luật.
Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 25/01/2010, quy định rõ ràng về đối tượng công chức và cung cấp hướng dẫn bổ sung nhằm làm rõ các điều khoản của Luật cán bộ, công chức.
Năm 2008, công chức trong các cơ quan Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Bộ và các cơ quan ngang bộ, cũng như trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, huyện, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội, Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, và bộ máy lãnh đạo quản lý đơn vị sự nghiệp công lập đều được xác định rõ ràng, bao gồm cả công chức được luân chuyển.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ nguồn lương của đơn vị sự nghiệp công lập Họ làm việc tại các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và bộ máy quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Công chức cấp phường, xã, theo quy định tại Luật cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn tại Ủy ban nhân dân cấp xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ có trách nhiệm giải quyết công việc trực tiếp với công dân và tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương.
1.1.2 Đặc điểm của công chức phường, xã
Công chức cấp phường, xã là thành viên của đội ngũ công chức nhà nước, được tuyển dụng qua thi tuyển và chịu sự quản lý của cấp quận, huyện Họ nhận lương từ ngân sách Nhà nước và có những đặc điểm chung của công chức Tuy nhiên, do làm việc tại địa phương nơi cư trú, công chức phường, xã cũng có những nét riêng biệt.
Sau khi tốt nghiệp và được đào tạo chuyên môn, nhiều công chức phường, xã thường làm việc tại địa phương của mình Điều này dẫn đến việc họ chịu ảnh hưởng từ phong tục, tập quán địa phương và mang những nét văn hóa đặc trưng của vùng miền vào công việc Một điểm tích cực là những công chức này có khả năng nắm bắt và giải quyết các vấn đề của người dân nhanh chóng và hiệu quả hơn so với những người từ nơi khác Tuy nhiên, cũng tồn tại mặt tiêu cực khi một số công chức có thể xử lý công việc không đúng mực, bị chi phối bởi yếu tố tình cảm và mối quan hệ gia đình, bạn bè.
Công chức phường, xã hiện nay thường có trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều và còn hạn chế Họ thường kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, điều này dẫn đến việc thiếu tập trung và chưa đạt được tính chuyên môn hóa cao.
Công chức phường, xã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và tư vấn cho UBND địa phương, giúp cụ thể hóa và truyền đạt các chủ trương, chính sách của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước đến với cộng đồng dân cư.
Công chức phường, xã chính là những người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân hàng ngày giúp giải quyết mọi vấn đề của nhân dân tại cơ sở.
Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã Để làm rõ khái niệm chất lượng đội ngũ công chức thì trước hết ta cần hiểu rõ thế nào là chất lượng Chất lượng có thể hiểu là một đặc tính trừu tượng và mang tính khách quan của sự vật.Hiểu một cách tổng quát nhất thì chất lượng là “những cái cấu tạo nên phẩm chất, hay giá trị của một con người, một sự việc, sự vật”.Theo cách hiểu này, có thể thấy việc đánh giá chất lượng công chức là đánh giá tất cả các mặt, cơ bản nhất là căn cứ dựa vào tổng quan về trình độ năng lực, phẩm chất chính trị, khả năng thi hành công vụ và kết quả của việc hoàn thành nhiệm vụ được giao để có thể đánh giá một cách tổng quát nhất về chất lượng công chức Nói một cách cụ thể thì chất lượng công chức được đánh giá qua những vấn đề sau: Đầu tiên phải đánh giá về hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp phường, xã.Qua các tiêu chí về nâng cao hiệu lực và tính hiệu quả của các hoạt động thuộc chính quyền cấp phường, xã. Đánh giá chất lượng công chức thông qua trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng làm việc độc lập hay liên kết phối hợp, cũng như khả năng xử lý tình huống mới phát sinh và việc thực hiện triển khai công việc; kết quả của việc hoàn thành những nhiệm vụ được giao cũng như mức độ hiệu quả công tác của công chức đó.
Phẩm chất chính trị và đạo đức là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức Điều này bao gồm lập trường tư tưởng vững vàng, lối sống lành mạnh, cùng khả năng thích ứng với các cải cách và hội nhập trong nền hành chính hiện nay Sự tín nhiệm từ nhân dân và tinh thần phục vụ công dân trong công việc cũng là những yếu tố không thể thiếu.
Chất lượng công chức được đánh giá qua sức khỏe trong công việc, hiệu suất lao động, quy mô đội ngũ, khả năng sáng tạo, cơ cấu độ tuổi và tỷ lệ hợp lý giữa nam và nữ, cũng như giữa công chức chuyên môn và công chức quản lý.
Chất lượng công chức phường, xã được hiểu là sự tổng hợp các tiêu chí như trình độ năng lực chuyên môn, khả năng công tác, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức, cùng với tình trạng sức khỏe, tỷ lệ hợp lý giữa nam và nữ, độ tuổi công tác, và số lượng công chức cần thiết để thực hiện đầy đủ chức năng của UBND cấp phường, xã Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã, cần xác định các tiêu chí đánh giá và hiểu rõ các yếu tố tác động đến chất lượng công chức tại UBND cấp phường, xã.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã
Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá dựa trên khả năng hoàn thành nhiệm vụ và thực hiện đầy đủ chức năng của UBND cấp phường, xã Để có đánh giá chính xác, cần dựa vào các tiêu chí cơ bản sau đây.
1.2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị
Phẩm chất chính trị là yếu tố then chốt đối với công chức, đặc biệt là công chức cấp phường, xã, vì họ trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ hàng ngày tại cơ sở Họ có trách nhiệm cụ thể hóa và triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn Phẩm chất chính trị được hiểu là sự chấp hành tuyệt đối và niềm tin vào lý tưởng cách mạng của Đảng, kiên định với con đường Xã hội chủ nghĩa đã được lựa chọn, đồng thời lấy Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng cho mọi hành động của mình.
Cán bộ công chức cấp phường, xã cần kiên định bảo vệ quan điểm của Đảng và Nhà nước, không bị lung lay trước các luận điệu thù địch Họ phải luôn nêu cao tinh thần cách mạng, chống lại tư tưởng sai lệch và chủ nghĩa cơ hội, đồng thời tỉnh táo trước những diễn biến phức tạp từ các thế lực chống phá Ngoài ra, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, phục vụ tận tụy nhân dân và cống hiến cho sự nghiệp cách mạng, giữ vững bản lĩnh chính trị trong mọi tình huống.
1.2.2.2 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức là yếu tố quan trọng và cơ bản của mỗi con người, đặc biệt là đội ngũ công chức cấp phường, xã Trong bối cảnh hiện nay, sự suy thoái về mặt đạo đức của một bộ phận công chức đã gây bức xúc trong quần chúng, yêu cầu hệ thống chính trị phải khôi phục hình ảnh người cán bộ công chức Đạo đức của công chức cấp phường, xã được thể hiện qua tác phong làm việc công minh, lối sống lành mạnh và tinh thần trách nhiệm cao Công chức cần giữ thái độ nghiêm túc trong công việc, sống tiết kiệm và giản dị, đồng thời phục vụ nhân dân tận tâm Họ cũng phải chấp hành tốt kỷ luật, quy chế tại UBND phường, tuân thủ thời gian làm việc và văn hóa công sở Ngoài ra, tinh thần cầu tiến, ham học hỏi, sáng tạo trong công việc và giữ gìn đoàn kết nội bộ là những yếu tố không thể thiếu.
Cán bộ công chức phường, xã cần nâng cao ý thức chống tham nhũng, quan liêu và lãng phí, đồng thời phòng ngừa thói cửa quyền và các biểu hiện tiêu cực khác Điều này nhằm giảm thiểu khó khăn cho công dân và tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính Đặc biệt, cần kiên quyết đấu tranh chống lại vấn nạn nhận hối lộ, lạm dụng chức quyền, sách nhiễu và vòi vĩnh, đảm bảo quyền lợi cho nhân dân.
Việc coi trọng phẩm chất chính trị và đạo đức của công chức cấp phường, xã là vô cùng cần thiết, bởi đây là đội ngũ trực tiếp làm việc và tiếp xúc với người dân hàng ngày Để tạo sự tin tưởng và đồng thuận từ người dân đối với các chủ trương, chính sách, cũng như giữ vững niềm tin vào Đảng và Nhà nước, cần đặc biệt chú trọng nâng cao phẩm chất chính trị và đạo đức cho công chức cấp phường, xã Đây chính là điều kiện tiên quyết để xây dựng thành công con đường Xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
1.2.2.3 Tiêu chí về trình độ
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là tiêu chí cơ bản đầu tiên của công chức, thể hiện qua việc đào tạo tại các trường lớp phù hợp với yêu cầu công việc Trình độ này được xác định qua văn bằng, chứng chỉ đạt được từ các chương trình học tập, bao gồm sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Hệ thống kiến thức và lý luận này giúp công chức xử lý hiệu quả các yêu cầu công việc Do đó, việc đào tạo đúng chuyên môn và chuyên ngành theo yêu cầu thực tế là rất quan trọng để đánh giá trình độ và hiệu suất công việc của công chức.
1.2.2.4 Tiêu chí về năng lực công tác
Tiêu chí về năng lực là yếu tố quan trọng để đánh giá khả năng tổng hợp và vận dụng của công chức trong việc hoàn thành nhiệm vụ Năng lực giúp tìm ra phương pháp làm việc hiệu quả, tiết kiệm thời gian, công sức và tài nguyên Đối với công chức cấp phường, xã, năng lực thể hiện qua trình độ chuyên môn, khả năng nắm vững và áp dụng các chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn Ngoài ra, năng lực còn được đánh giá qua khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin chính xác, kịp thời, nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề trong quản lý nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và phục vụ nhân dân.
Năng lực tư duy lý luận là khả năng tổng hợp và vận dụng linh hoạt các lý luận trong nghiên cứu và học tập vào thực tiễn công việc, từ đó nâng cao hiệu quả công tác tại cấp phường, xã Nó còn thể hiện ở khả năng nhận thức chính xác và kịp thời về các sự kiện trong thực tiễn, giúp chỉ ra những điểm bất cập và có cái nhìn khách quan trước mọi vấn đề Năng lực này đóng vai trò quyết định trong việc định hướng nhận thức đúng đắn và là tiền đề cho hoạt động của công chức tại cấp phường, xã.
Năng lực sáng tạo là khả năng phát triển các giải pháp mới để giải quyết vấn đề hiệu quả hơn, dựa trên cơ sở pháp luật và chính sách hiện hành Đối với công chức cấp phường, xã, sự sáng tạo trong công việc là yếu tố thiết yếu, đặc biệt trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay Năng lực này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn thể hiện khả năng áp dụng chính xác các chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương.
Năng lực độc lập và quyết đoán là khả năng tự mình hoạt động hiệu quả trong mọi tình huống, đồng thời chủ động xử lý những bất ngờ xảy ra Điều này đòi hỏi không chỉ sự tự tin mà còn là khả năng không quá phụ thuộc vào cấp trên hay tập thể khi đối mặt với các vấn đề khó khăn.
Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã29
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ở một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại
Thành phố Hạ Long tỉnh Quang Ninh
Thành phố Hạ Long đang tập trung vào cải cách hành chính, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Để xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và vững mạnh, Hạ Long xác định cần có đội ngũ công chức có phẩm chất và năng lực cao Thành phố đã linh hoạt áp dụng các chủ trương của Trung ương và tỉnh, mạnh dạn cải cách trong công tác nhân sự, mang lại kết quả tích cực UBND thành phố đã chỉ đạo xây dựng Đề án vị trí việc làm và thực hiện cơ cấu công chức phù hợp với thực tế từng địa phương Công tác quản lý đội ngũ công chức được siết chặt theo quy định hiện hành, đồng thời triển khai Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Thành phố cũng chú trọng đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nhu cầu và yêu cầu vị trí công tác, với 100% công chức UBND các phường đạt chuẩn theo quy định.
Thành phố Hạ Long đang đổi mới quản lý công chức bằng cách xây dựng quy chế và quy định rõ ràng về trách nhiệm, đặc biệt là của người đứng đầu trong các lĩnh vực nhạy cảm như đất đai và xây dựng Quy trình bổ nhiệm lãnh đạo cấp phòng được cải tiến thông qua tuyển chọn dựa trên năng lực và trách nhiệm, với việc lấy phiếu tín nhiệm Năm 2015, thành phố đã thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cho các vị trí quan trọng như phó chánh thanh tra và phó trưởng phòng giáo dục Đồng thời, thành phố triển khai phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức và tăng cường kiểm tra kỷ luật hành chính để nâng cao chất lượng công vụ, tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của đội ngũ công chức, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã, tại
Thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh
Trong những năm gần đây, Thị xã Từ Sơn đã chú trọng đến công tác quy hoạch và đào tạo đội ngũ công chức cấp phường, xã, song song với phát triển kinh tế - xã hội Với quan điểm "đội ngũ công chức là cái gốc của mọi công việc", địa phương đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu công tác nhân sự trong thời kỳ mới.
Cần cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Trung ương và tỉnh về công tác nhân sự, đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương và từng đơn vị Nguyên tắc tập trung dân chủ và quyết định tập thể phải được áp dụng trong việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, điều động và đào tạo công chức Đồng thời, cần phát huy tinh thần trách nhiệm của từng thành viên, coi trọng chức năng và quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác nhân sự.
Trong công tác đánh giá chất lượng công chức, Thị xã tuân thủ nghiêm ngặt quy trình và phương pháp, sử dụng kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm tiêu chí chính để đánh giá Điều này giúp tránh những đánh giá sai lệch và tư tưởng cá nhân, từ đó không ảnh hưởng đến quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm và sử dụng công chức theo phương châm “đúng người, đúng việc” UBND thị xã thực hiện công việc này hàng năm trước khi tiến hành bổ nhiệm và đề bạt.
Công tác xây dựng nhân sự tại Thị xã được cấp ủy và chính quyền chú trọng, thực hiện việc rà soát và bổ sung quy hoạch một cách đồng bộ từ cơ sở Quy hoạch từ cấp dưới là căn cứ cho quy hoạch cấp trên, nhằm đưa vào danh sách những nhân tố mới đáp ứng tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức và năng lực Mỗi chức danh quy hoạch có từ 2 đến 3 ứng viên, và mỗi công chức đủ điều kiện cũng được quy hoạch cho 2 đến 3 chức danh Đồng thời, những công chức không đạt yêu cầu về năng lực và phẩm chất đạo đức sẽ bị loại khỏi quy hoạch.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ hàng đầu, chú trọng đến chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, kinh tế - xã hội và phẩm chất đạo đức Điều này không chỉ cần thiết mà còn có tác động tích cực đến thực thi nhiệm vụ tại địa phương Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức đến năm 2020 và các năm tiếp theo được xây dựng rõ ràng Hàng năm, Thị xã tổ chức các lớp đào tạo về lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý nhà nước, kinh tế, tin học, ngoại ngữ và kỹ năng để đáp ứng nhu cầu thực tế Đồng thời, chú trọng thực hiện các chính sách đối với công chức, bao gồm chính sách cho công chức nữ, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, thu hút nhân tài và quản lý sử dụng công chức Đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị và phương tiện làm việc hiện đại cũng được tích cực triển khai.
1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Hà Đông
Dựa trên những bài học kinh nghiệm trong việc quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các địa phương, quận Hà Đông, TP Hà Nội có thể áp dụng một số phương pháp hiệu quả nhằm cải thiện chất lượng công chức.
Cần tập trung vào việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường, nâng cao trình độ lý luận chính trị, đạo đức, lối sống và tác phong làm việc Đây là giải pháp hiệu quả nhất để cải thiện kỹ năng và năng lực của công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay.
Cần chú trọng vào công tác tuyển dụng công chức, vì đây là yếu tố quyết định để hình thành một đội ngũ công chức cấp phường vững mạnh về chuyên môn, nghiệp vụ, tư tưởng chính trị, và đạo đức Đội ngũ này cần có sức khỏe và nhiệt huyết trong công việc.
Để thu hút nhân tài, cần thiết lập cơ chế và chính sách đãi ngộ xứng đáng, tạo điều kiện thăng tiến và môi trường làm việc tốt nhất Biện pháp này không chỉ giúp ngăn chặn tình trạng chảy máu chất xám mà còn đảm bảo thu hút nguồn trí thức cao phục vụ cho đất nước, đồng thời giúp công chức yên tâm cống hiến lâu dài.
Cần thực hiện tốt công tác luân chuyển công chức giữa các phường trong quận, tuân thủ quy chế Nhà nước một cách khoa học, công bằng và hợp lý Mục tiêu là tạo sự cân bằng và đồng đều giữa các phường, đồng thời tạo điều kiện cho công chức phát triển cá nhân Điều này không chỉ góp phần vào sự phát triển chung của quận mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động của từng phường.
Việc chuẩn hóa chức danh công chức vào thứ năm là rất cần thiết, góp phần tạo ra cơ chế công khai và minh bạch trong tuyển dụng và bổ nhiệm Điều này giúp hạn chế tiêu cực, như chạy chọt và mua bán chức quyền, đang gây bức xúc trong xã hội Đồng thời, nó cũng là cơ sở để xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch công chức, nhằm phát triển và nâng cao năng lực cá nhân của mỗi công chức.
Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
1 Luận văn thạc sĩ về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại
UBND Thành phố Thái Nguyễn, tỉnh Thái Nguyễn” của tác giả Lê Văn Mạnh (2017),
Trường Đại học Mỏ - Đại chất đã nghiên cứu và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Thành phố Thái Nguyễn, tỉnh Thái Nguyễn Từ đó, trường đã đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ này.
2 Luận văn Thạc sĩ kinh tế về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Kiều Thu Hằng (2016), Trường Đại học Mỏ - Đại chất đã phân tích, làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng công chức của các xã tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc;trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
3 Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực về “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Thảo (2014),
Trường Đại học Lao động – Xã hội đã tiến hành phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc nâng cao chất lượng công chức tại các xã ở huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Dựa trên những phân tích này, trường đã đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ công chức, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính tại địa phương.
4 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước của GS-TS.Nguyễn Phú Trọng
Năm 2003, tác giả đã làm chủ nhiệm đề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, tập trung nghiên cứu lịch sử phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đề tài không chỉ hệ thống hóa và lý giải các vấn đề khoa học liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ này, mà còn đánh giá, đúc kết và đưa ra những quan điểm, nhận định, định hướng trong việc áp dụng các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội.
Trong thời gian qua, đã có nhiều nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã, nhưng chưa có tác giả nào đi sâu vào vấn đề này tại quận Hà Đông Điều này tạo cơ hội cho việc nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại đây, phục vụ nhân dân tốt hơn và góp phần thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước, hướng tới xây dựng một nền hành chính văn minh, hiện đại.
Trong chương 1, tác giả đã phân tích sâu sắc về đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã, nhấn mạnh vai trò quan trọng của họ trong hệ thống chính trị cơ sở và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy đội ngũ này còn nhiều hạn chế như trình độ năng lực yếu kém và suy thoái về đạo đức Điều này khiến họ chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã là rất cần thiết cho công cuộc đổi mới và phát triển đất nước.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội
* Về vị trí địa lý
Hà Đông, với lịch sử hình thành hơn 100 năm, chính thức được công nhận vào ngày 6 tháng 12 năm 1904 khi Toàn quyền Đông Dương ra Nghị định đổi tên tỉnh Cầu Đơ thành tỉnh lỵ Hà Đông Qua các giai đoạn lịch sử, Hà Đông đã trải qua nhiều thay đổi, từ một tỉnh lỵ riêng biệt đến việc sáp nhập và tách ra Cuối cùng, vào ngày 8 tháng 5 năm 2009, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định thành lập quận Hà Đông, chính thức đưa Hà Đông trở thành quận trực thuộc Thành phố Hà Nội.
Quận Hà Đông, tọa lạc bên bờ hai con sông lớn là sông Đáy và sông Nhuệ, cùng với kênh La Khê, nằm cách trung tâm Hà Nội 11.6 km về hướng Tây Nam Với tọa độ địa lý 20° 59' 17" vĩ độ Bắc và 105° 46' 01" kinh Đông, quận nằm tại giao điểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hòa Bình và Quốc lộ 70A.
Hà Đông là điểm khởi đầu của quốc lộ 21B, kết nối trung tâm Hà Nội với các huyện phía nam của thành phố và hai tỉnh Ninh Bình, Hà Nam.
Quận Hà Đông có diện tích tự nhiên là 4.845,8 ha và tổng dân số khoảng 287.698 người, với mật độ dân số đạt 5.968 người/km² Ranh giới của quận tiếp giáp với huyện Nam Từ Liêm ở phía Bắc, huyện Hoài Đức ở phía Tây Bắc, huyện Thanh Oai ở phía Nam, huyện Chương Mỹ ở phía Tây Nam, huyện Thanh Trì ở phía Đông, quận Thanh Xuân ở phía Đông Bắc, và huyện Quốc Oai ở phía Tây Quận bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp phường, trong đó có các phường như Biên Giang, Đồng Mai, Dương Nội, Hà Cầu và Kiến Hưng.
La Khê, Mộ Lao, Nguyễn Trãi, Phú La, Phú Lãm, Phú Lương, Phúc La, Quang Trung, Vạn Phúc, Văn Quán, Yên Nghĩa, Yết Kiêu.
* Về đặc điểm địa hình, khí hậu
Hà Đông, thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, có địa hình chủ yếu bằng phẳng với độ chênh không lớn, dao động từ 3,6 m đến 6,7 m Địa hình nơi đây được phân chia thành ba khu vực chính.
Khu vực Bắc và Đông sông
Nhuệ; Khu vực Bắc kênh La Khê;
Khu vực Nam kênh La Khê.
Với địa hình bằng phẳng và khí hậu miền Bắc Việt Nam, vùng đồng bằng Bắc Bộ có tiểu khí hậu thuận lợi với nhiệt độ không quá khắc nghiệt Điều kiện thổ nhưỡng và nguồn nước tự nhiên phong phú đảm bảo đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân, cũng như phục vụ cho hoạt động tưới tiêu và sản xuất nông nghiệp, công nghiệp.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Quận Hà Đông, nằm ở phía Tây Nam Hà Nội, đóng vai trò là cửa ngõ quan trọng kết nối nhiều tuyến đường giao thông lớn với các tỉnh Tây Bắc như Điện Biên, Sơn La và Hòa Bình Đây là vị trí chiến lược về chính trị, kinh tế và quân sự, đồng thời là điểm khởi đầu của tuyến đường sắt trên cao đầu tiên tại miền Bắc Mặc dù gặp khó khăn do tình hình kinh tế toàn cầu và trong nước, quận Hà Đông vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định và quyết tâm phát triển thành một đô thị bền vững Quận xác định thương mại dịch vụ là ngành kinh tế mũi nhọn, hướng tới phát triển hiện đại và chất lượng cao, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng.
Từ năm 2010 đến 2015, tổng giá trị sản xuất của quận tăng 19,9% (theo giá cố định năm 2010), đạt 85.965 tỷ 415 triệu đồng, gấp 2,49 lần so với năm 2010 Thu nhập bình quân đầu người đạt 91,06 triệu đồng/năm, cao hơn mức trung bình của Thành phố Nộp ngân sách Nhà nước trung bình là 1.503 tỷ 241 triệu đồng, trong đó thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng 22,8% mỗi năm, vượt mục tiêu 5,75% của Đại hội Mức thu cân đối ngân sách toàn quận cũng tăng trung bình 25,5%, vượt mục tiêu 7,5%/năm.
Từ năm 2016 đến 2017, tổng giá trị sản xuất công nghiệp khu vực ngoài nhà nước đạt trung bình 8.589 tỷ đồng, tăng 14,7% hàng năm, vượt chỉ tiêu kế hoạch Trong lĩnh vực nông nghiệp, giá trị đạt 117,4 tỷ đồng, vượt 62% kế hoạch Tổng giá trị bán lẻ hàng hóa khu vực ngoài quốc doanh đạt trên 26.846 tỷ đồng, tương đương 52% kế hoạch và tăng gần 13% so với cùng kỳ Hàng hóa xuất khẩu ước tính đạt trên 34,9 triệu USD, bằng 36% kế hoạch Tổng thu ngân sách nhà nước dự kiến đạt trên 2.310 tỷ đồng, bằng 73% dự toán và tăng hơn 29% so với năm 2016 Việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội ước tính đạt gần 30.400 tỷ đồng, vượt 49% kế hoạch và tăng hơn 18% so với năm 2016.
Quận Hà Đông quyết tâm nâng cao và cụ thể hóa các mục tiêu kinh tế, tập trung huy động mọi nguồn lực để thực hiện ba khâu đột phá Đầu tiên, quận chú trọng quản lý đô thị, đảm bảo trật tự trong xây dựng và khớp nối hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch Thứ hai, quận đẩy mạnh nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, tăng cường ý thức phục vụ công dân và từng bước hoàn thiện cơ quan điện tử hướng tới chính quyền điện tử Cuối cùng, quận nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp phường và quận thông qua đào tạo và bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Hà Đông là vùng đất địa linh nhân kiệt với truyền thống và văn hóa lâu đời Nổi bật trong quận là làng lụa Vạn Phúc, một trong những làng nghề cổ nhất Việt Nam, có lịch sử hơn 1000 năm Lụa Vạn Phúc không chỉ nổi tiếng trong nước mà còn được biết đến trên thị trường quốc tế nhờ chất lượng và sự tinh tế trong từng sản phẩm, đã trở thành một phần trong ca dao tục ngữ và được yêu thích từ Bắc chí Nam.
Làng rèn Đa Sĩ, nằm ở phía nam quận Hà Đông, nổi tiếng với nghề rèn và sản phẩm dao, kéo mang thương hiệu quốc gia Làng có truyền thống hiếu học, với nhiều người đạt thành tích cao trong các kỳ thi qua các triều đại, ban đầu mang tên Huyền Khê và sau đổi thành Đa Sĩ do có nhiều tiến sĩ Đặc biệt, làng có 11 tiến sĩ, trong đó có một trạng nguyên và một lưỡng quốc trạng nguyên.
Làng dệt La Khê, hình thành từ thế kỷ thứ 5, đã phát triển mạnh mẽ vào đầu thế kỷ 17 nhờ sự truyền bá kỹ thuật dệt từ người Hoa, giúp sản phẩm của làng trở nên nổi tiếng trong cả nước Nơi đây không chỉ nổi bật với truyền thống hiếu học và sản phẩm the tiến vua, mà còn là một địa chỉ tín ngưỡng dân gian quan trọng với khu di tích “Bia Bà La Khê”, nơi thờ đệ nhị vương phi Trần Thị Hiền, vợ vua Mạc Thái Tông.
Quận hiện có 114 trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông, bao gồm cả công lập và tư thục, trong đó 32 trường đạt chuẩn quốc gia Ngoài ra, quận cũng có 12 trường cao đẳng, đại học và trung học chuyên nghiệp Các phong trào thi đua như “Dạy tốt, học tốt” và “Nhà trường văn hóa, nhà giáo mẫu mực, học sinh thanh lịch” được triển khai thường xuyên Đặc biệt, sau hai năm thực hiện đề án 01 của Quận ủy về “Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo”, phong trào thi đua giữa các trường trong quận đã phát triển mạnh mẽ và gặt hái nhiều thành công, với nhiều trường được khen thưởng cấp Thành phố và quốc gia.
Trong lĩnh vực văn hóa – xã hội, quận đã triển khai rộng rãi các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao và công tác thông tin, nhằm cung cấp kịp thời thông tin và tuyên truyền chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân Đồng thời, công tác chăm sóc và thực hiện chế độ ưu đãi đối với các đối tượng chính sách cũng được chú trọng và thực hiện đầy đủ.
Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội
Đông, Thành phố Hà Nội
Về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống
Trong những năm gần đây, trình độ lý luận chính trị của công chức cấp phường tại quận Hà Đông đã được cải thiện đáng kể, với tỷ lệ công chức đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị và sơ cấp chính trị tăng lên Điều này thể hiện sự quan tâm của quận đối với việc nâng cao bồi dưỡng công tác chính trị cho đội ngũ công chức Cụ thể, trong giai đoạn từ 2015 đến 2017, sự phát triển này đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại địa phương.
Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017
Trình độ lý luận chính trị
Trong giai đoạn 2015-2017, đội ngũ công chức cấp phường tại quận Hà Đông chủ yếu có trình độ lý luận chính trị sơ cấp và trung cấp, với tỷ lệ những người chưa được đào tạo về lý luận chính trị tăng từ 14,6% lên 21,5% Nguyên nhân chủ yếu là do quá trình tuyển dụng công chức mới, trong đó nhiều người là sinh viên mới tốt nghiệp Mặc dù số lượng công chức có trình độ sơ cấp tăng, nhưng tỷ lệ công chức đạt trình độ trung cấp và cao cấp lại rất ít biến động Điều này cho thấy sự chú trọng vào đào tạo chuyên môn hơn là lý luận chính trị, dẫn đến việc chưa xây dựng được đội ngũ công chức có tư tưởng chính trị vững vàng Do đó, cần tăng cường tổ chức các lớp bồi dưỡng và học tập về lý luận chính trị để nâng cao trình độ cho công chức.
Đội ngũ công chức được đánh giá cao về phẩm chất đạo đức, thể hiện qua việc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và chấp hành nghiêm túc các chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước Họ sống lành mạnh, có tinh thần kỷ luật và tuân thủ nội quy làm việc, không gây phiền hà cho người dân Công chức luôn đảm bảo tính minh bạch và công khai trong thực thi nhiệm vụ, đồng thời lắng nghe ý kiến của nhân dân Với thái độ hòa nhã và ân cần, họ giải quyết công việc của nhân dân một cách hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng công việc và góp phần xây dựng nền hành chính văn minh, hiện đại và hiệu quả.
Về trình độ chuyên môn
Trong những năm gần đây, sự phát triển tích cực của nền giáo dục đã mở ra nhiều loại hình đào tạo mới, dẫn đến số lượng người dự tuyển vào công chức có trình độ cao gia tăng Các cơ quan, đơn vị cũng ngày càng chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng, trong khi công chức nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ nghiệp vụ Đặc biệt, quận Hà Đông, một quận phát triển của Thủ đô, yêu cầu cao hơn về trình độ chuyên môn và khả năng công tác của công chức Do đó, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức quận Hà Đông ngày càng được nâng cao, phản ánh qua bảng 2.7 về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp phường tại đây.
Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017
Trung cấp, Cao đẳng Tỷ lệ % Đại học Tỷ lệ % Trên đại học Tỷ lệ
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Hà Đông)
Theo bảng 2.7, trình độ chuyên môn của công chức cấp phường tại quận Hà Đông đang có xu hướng tăng cả về số lượng và chất lượng Tỷ lệ công chức có trình độ Trung cấp, Cao đẳng giảm từ 7% năm 2015 xuống 3,8% năm 2017, trong khi tỷ lệ công chức có trình độ đại học và trên đại học tăng, đặc biệt là tỷ lệ công chức có trình độ trên đại học từ 11,2% lên 15,1% trong cùng thời gian Kết quả này là nhờ vào sự chú trọng của quận trong việc nâng cao chất lượng tuyển dụng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức Đồng thời, đội ngũ công chức cũng nhận thức rõ tầm quan trọng của trình độ chuyên môn và tích cực nâng cao năng lực cá nhân Mặc dù trình độ chuyên môn không phải là yếu tố quyết định duy nhất, nhưng nó là một tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực công chức, góp phần hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ của bộ máy chính quyền quận Hà Đông.
Đa số công chức cấp phường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, với năng lực và kỹ năng không ngừng được rèn luyện và củng cố Các kỹ năng như giao tiếp, phối hợp làm việc nhóm, và tổ chức đã được cải thiện rõ rệt, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin và ngoại ngữ.
Bảng 2.8 Trình độ Tin học đội ngũ công chức cấp phường của quận Hà Đông tính đến năm 2017
Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ%
Chứng chỉ Tin học Trình độ 235 93,2%
Theo chỉ đạo của UBND TP Hà Nội, 93,2% công chức cấp phường tại quận Hà Đông đã đạt chứng chỉ tin học trình độ cao Điều này phản ánh nỗ lực của thành phố trong việc yêu cầu cán bộ, công chức phải chuẩn hóa trình độ tin học thông qua các khóa học do Sở Công nghệ Thông tin tổ chức.
Tất cả cán bộ, công chức tại các phường, xã, quận, huyện đều bắt buộc tham gia khóa học tin học và phải dự thi sát hạch để đánh giá năng lực Nếu không đạt yêu cầu, họ sẽ phải học lại Nhờ đó, trong hai năm 2016 và 2017, gần như toàn bộ công chức cấp phường ở quận Hà Đông đã nâng cao kỹ năng tin học và nhận chứng chỉ, chỉ còn khoảng 6,8% công chức chưa qua đào tạo, chủ yếu là những người mới tuyển dụng và một số công chức lớn tuổi đang trong quá trình bồi dưỡng về công nghệ thông tin.
Bảng 2.9 trình độ Ngoại ngữ của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017
Năm Tổng số Đánh giá
Qua đào tạo Tỷ lệ% Chưa qua đào tạo Tỷ lệ%
(Nguồn: Phòng Nội vụ, quận Hà Đông)
Theo số liệu từ phòng nội vụ quận Hà Đông, số lượng công chức có chứng chỉ ngoại ngữ vẫn duy trì ở mức trung bình, nhưng có xu hướng tăng theo từng năm Đặc biệt, sự gia tăng này chủ yếu đến từ các công chức tham gia các chương trình học sau đại học như thạc sĩ và tiến sĩ.
Quận Hà Đông đã nỗ lực cải cách hành chính, đặc biệt là việc rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cho công dân Trong 6 tháng đầu năm 2017, UBND quận đã ban hành hơn 5.460 văn bản và tiếp nhận, xử lý 5.670 văn bản Qua kiểm tra và rà soát, quận đã rút ngắn thời gian giải quyết 237/262 thủ tục hành chính, đạt trên 90% thủ tục được cắt giảm thời gian, giảm 12 thủ tục so với đầu năm 100% thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của quận và phường đã được xây dựng quy trình ISO và công khai Tại các phường, có 160 thủ tục được xây dựng theo quy trình ISO, với gần 79% số thủ tục được cắt giảm thời gian Tính đến cuối tháng 6/2017, quận đã giải quyết 4.519/4.728 hồ sơ theo mức độ 2, đạt gần 98,6% đúng hạn, với tổng số hồ sơ giải quyết trên địa bàn đạt trên 99%.
Hà Đông đang nỗ lực cải thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính mức độ 2 và triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 Các giải pháp bao gồm việc tăng cường điểm hỗ trợ, trang bị máy tính, máy in, máy scan và kết nối internet, cùng với việc bố trí nhân viên hướng dẫn công dân thực hiện thủ tục trực tuyến Hiện tại, quận đã có 34 điểm truy cập dịch vụ công mức độ 3.
Hà Đông đã thực hiện 100 thủ tục hành chính dịch vụ công mức độ 3 và 4, với nhiều địa phương như Nguyễn Trãi, Phúc La, Quang Trung đạt tỷ lệ cao trong việc giải quyết thủ tục trực tuyến Nhờ tuyên truyền hiệu quả, 100% thủ tục hành chính mức độ 3 đã được giải quyết, trong đó hơn 80% được người dân đăng ký từ nhà Trong thời gian tới, Hà Đông sẽ tiếp tục rà soát và cải tiến quy trình giải quyết thủ tục hành chính, nhằm rút ngắn thời gian cho người dân, phấn đấu mỗi phường đạt ít nhất 55% thủ tục trực tuyến liên thông Đội ngũ công chức cấp phường cũng đã nỗ lực nâng cao kỹ năng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù đội ngũ công chức UBND cấp phường tại quận Hà Đông có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và khuyết điểm cần khắc phục.
Trong những năm qua, trình độ chuyên môn và năng lực công tác của công chức đã được cải thiện đáng kể, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc thực tế Nhiều công chức còn yếu về năng lực và thiếu kinh nghiệm, đồng thời chưa nắm vững nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn được giao Bên cạnh yếu tố chuyên môn, việc thiếu kiến thức về các quy định pháp luật Nhà nước cũng là một vấn đề cần được chú trọng.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, một số công chức vẫn giải quyết công việc theo cảm tính, dẫn đến vi phạm quy định pháp luật Đội ngũ công chức cấp phường có nguồn gốc khác nhau, khả năng nhận thức không đồng đều, và một số còn thiếu chuyên nghiệp, không quyết đoán, làm việc thụ động Việc áp dụng chính sách và pháp luật vào thực tiễn còn kém, thường dập khuôn và không linh hoạt Hầu hết công chức cấp phường gặp khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch, hoạt động độc lập, và thiếu khả năng dự báo, nghiên cứu Họ cũng yếu trong việc tổng kết kinh nghiệm và hợp tác làm việc nhóm Nhiều công chức vẫn có thái độ ỷ lại, chậm tiếp thu, và cần sự chỉ đạo từ cấp trên để thực hiện công vụ, dẫn đến hiệu quả công việc thấp Mặc dù chất lượng cá nhân công chức cấp phường đã được cải thiện, nhưng năng lực tổng thể của đội ngũ công chức quận vẫn chưa cao.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông
Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, nền hành chính quốc gia cần có sự thay đổi phù hợp với thực tiễn hiện nay Đảng và Nhà nước đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp phường, xã, đặc biệt là tại quận Hà Đông Các định hướng cụ thể đã được đề ra nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường hiện nay.
Tổ chức đội ngũ công chức cấp phường đầy đủ về số lượng và đạt chuẩn chuyên môn, với nghiệp vụ vững vàng, năng lực cao, phẩm chất đạo đức và chính trị tốt Cần xây dựng cơ cấu đồng bộ nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ chính trị và hoàn thành các mục tiêu đề ra.
Nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp phường thông qua việc hoàn thiện kiến thức pháp luật nhà nước, trang bị kỹ năng quản lý hành chính và cải thiện hiệu quả công tác điều hành Mục tiêu là đạt được kết quả cao nhất trong việc thực thi nhiệm vụ.
Để trẻ hóa đội ngũ công chức cấp phường, cần thực hiện từng bước nhằm duy trì sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ Điều này đảm bảo có đủ nguồn công chức thay thế ở mỗi giai đoạn và cung cấp nguồn nhân lực cho cấp quận.
Quyết tâm tăng cường công tác phòng chống tham nhũng và lãng phí, đồng thời đẩy mạnh thi đua khen thưởng và kỷ luật trong đội ngũ công chức chuyên môn Cần thực hiện hiệu quả các chính sách đãi ngộ nhằm thu hút nhân tài có trình độ cao vào bộ máy hành chính nhà nước.
Việc xây dựng đội ngũ công chức cấp phường trong sạch và vững mạnh, với đầy đủ phẩm chất chính trị và đạo đức, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ, nhiệt tình phục vụ nhân dân, và có tác phong chuyên nghiệp hiện đại là một yêu cầu quan trọng hiện nay Điều này không chỉ là mục tiêu của toàn quốc mà còn là mục tiêu cụ thể của quận Hà Đông, nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính và thực hiện thành công mọi nhiệm vụ.
3.1.2 Mục tiêu cụ thể Đối với quận Hà Đông có một số mục tiêu cụ thể với đội ngũ công chức cấp phường trong giai đoạn từ 2020-2025 như sau:
Với chuyên môn nghiệp vụ: 100% cơ bản đội ngũ công chức chuyên môn cấp phường phải có trình độ đại học trở lên.
Tất cả công chức chuyên môn cấp phường đều được đào tạo và bồi dưỡng lý luận chính trị từ bậc sơ cấp Mục tiêu phấn đấu là có 80% công chức đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Để trẻ hóa đội ngũ công chức chuyên môn, mục tiêu đề ra là có 40% công chức dưới 35 tuổi, trong đó tỷ lệ nữ công chức hướng đến trên 45%.
Theo chỉ đạo của thành phố, nhằm chuẩn hóa công chức trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, tất cả công chức chuyên môn phải thành thạo tin học văn phòng và sở hữu chứng chỉ công nghệ thông tin do Sở Thông tin – truyền thông Hà Nội cấp.
Với tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân, cần hoàn thành công việc đúng thời hạn, tránh tình trạng chậm trễ và sai sót trong giải quyết thủ tục hành chính, nhằm giảm phiền hà cho công dân Đánh giá mức độ hài lòng của người dân khi đến UBND phường là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng phục vụ Đồng thời, cần nêu cao đạo đức nghề nghiệp, có thái độ cầu thị và không ngừng trau dồi kiến thức để nâng cao chuyên môn, từ đó phục vụ nhân dân một cách tốt nhất và nâng cao hiệu quả của nền hành chính Nhà nước.
Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông
cấp phường Quận Hà Đông
Hà Đông là một trong những quận phát triển về kinh tế – văn hóa – xã hội của Thủ đô
Hà Đông, một quận của Hà Nội, sở hữu những điều kiện thuận lợi để thực hiện các cải cách quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ công chức, góp phần vào sự phát triển chung của thành phố.
Công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận Hà Đông luôn được Thành phố Hà Nội và chính quyền quận ưu tiên hàng đầu Nhờ vào các chủ trương và định hướng thiết thực từ Thành phố đến địa phương, đội ngũ công chức cấp phường của quận đang được tạo điều kiện thuận lợi để phát triển.
Sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, cùng với hạ tầng quận được nâng cấp, đã giúp Thành phố và quận chú trọng vào việc phát triển hệ thống công nghệ thông tin hiện đại Điều này không chỉ ứng dụng vào đời sống mà còn phục vụ hiệu quả cho các lĩnh vực hành chính công Việc áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính đã đảm bảo hỗ trợ người dân và nâng cao công tác quản lý, giám sát hoạt động của công chức, mang lại sự chính xác, công khai và minh bạch.
Thứ ba là quận có mật độ dân số cao, với phần lớn dân số trong độ tuổi lao động, tạo ra lực lượng lao động dồi dào Sự gia tăng số lượng công dân có trình độ đại học trở lên giúp dễ dàng hơn trong việc tuyển chọn nguồn nhân lực chất lượng phục vụ cho bộ máy nhà nước.
Quận Hà Đông đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, bên cạnh những cơ hội phát triển.
Sự phát triển kinh tế đất nước đã mở rộng thị trường lao động, khiến việc thu hút và giữ chân công chức có trình độ chuyên môn cao tại cơ quan nhà nước trở nên khó khăn nếu không có chiến lược quy hoạch nhân sự hợp lý Bên cạnh đó, chính sách đãi ngộ và mức lương chưa tương xứng với khả năng đóng góp của công chức cũng góp phần vào tình trạng "cháy máu chất xám" Đây là thách thức lớn đối với Đảng và Nhà nước, đặc biệt trong công tác quản lý chất lượng công chức tại quận Hà Đông.
Chất lượng đội ngũ công chức tại cơ sở hiện nay chưa đồng đều và chủ yếu chỉ đạt mức trung bình khá Nhiều công chức có trình độ chuyên môn hạn chế, trong khi đó, số lượng công chức lớn tuổi vẫn còn nhiều, dẫn đến khả năng tiếp thu kiến thức mới chậm Điều này yêu cầu phải đầu tư bồi dưỡng đào tạo, nhưng tốn kém thời gian và kinh phí, trong khi hiệu quả không tương xứng với chi phí bỏ ra.
Hiện nay, việc xây dựng chiến lược và chương trình đào tạo nhân sự trong khu vực công vẫn chưa được thực hiện một cách tổng thể và hiệu quả Nghiên cứu cho thấy công tác đào tạo và phát triển đội ngũ công chức còn nhiều lúng túng, đặc biệt trong quy hoạch và phát triển Chương trình đào tạo hiện tại thường thiếu tính khoa học và chất lượng, với nội dung chung chung, chủ yếu tập trung vào các vấn đề lý thuyết mà thiếu kỹ năng quản lý và kiến thức chuyên môn cụ thể, chưa được gắn kết với các đối tượng và chức danh cụ thể.
Vấn đề đô thị hóa hiện nay đang gây ra nhiều thách thức cho công tác quản lý, đặc biệt là trong việc phát triển cơ sở hạ tầng Sự gia tăng mật độ dân cư, đặc biệt tại các khu chung cư mới trong quận, đã tạo ra áp lực lớn đối với đội ngũ công chức Họ phải đối mặt với nhiều vấn đề tiêu cực phát sinh từ sự phát triển nhanh chóng này, đồng thời chịu trách nhiệm quản lý và giải quyết thủ tục hành chính cho người dân tại cơ sở.
Nguyên tắc đề xuất giải pháp
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường một cách hiệu quả, cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn Việc nắm bắt tình hình chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Hà Đông hiện nay là rất quan trọng, yêu cầu nghiên cứu và đề xuất các giải pháp phù hợp Cần phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ công chức trong thời gian qua, xem xét các ưu điểm, nhược điểm và những hạn chế tồn tại để đưa ra biện pháp cải thiện hiệu quả nhất.
Nguyên tắc đảm bảo tính khách quan là yếu tố quan trọng trong nghiên cứu và phát triển phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Quá trình này cần tuân thủ tính trung thực và khoa học, thực hiện các bước cụ thể và chính xác Các biện pháp được đề xuất phải được kiểm chứng, đánh giá và khảo nghiệm dựa trên cơ sở khách quan và khả năng thực hiện cao.
Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi là yếu tố quan trọng trong việc đề xuất giải pháp Các giải pháp cần phù hợp với tình hình thực tế và điều kiện phát triển của cơ sở, đồng thời hài hòa với văn hóa xã hội Tính khả thi của giải pháp sẽ được phát huy hiệu quả khi áp dụng vào thực tiễn, phù hợp với sự phát triển kinh tế và xã hội của từng địa phương Hơn nữa, các giải pháp này cần được tổ chức thực hiện rộng rãi, liên tục điều chỉnh, bổ sung và cải tiến để ngày càng hoàn thiện và mở rộng phạm vi áp dụng.
Cuối cùng, cần xem xét tính hiệu quả của các giải pháp để tránh lãng phí tài nguyên của Nhà nước và xã hội.
Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông
công chức cấp phường Quận Hà Đông
Cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương, và hiệu quả áp dụng phụ thuộc lớn vào đội ngũ công chức UBND cấp phường Đội ngũ này là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và người dân, giúp nhân dân hiểu và thực hiện các chính sách Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Hà Đông, cần đề xuất một số giải pháp hiệu quả.
3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
3.4.1.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Thực hiện Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ, Đề án đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 đã được phê duyệt nhằm nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mục tiêu của Đề án là đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và cải cách hành chính trong bối cảnh hiện đại.
Quyết định số 4450/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của UBND thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, quận Hà Đông trong giai đoạn 2016 – 2020, nhấn mạnh tầm quan trọng của đào tạo và bồi dưỡng Mặc dù đã có những cải tiến tích cực trong công tác này, vẫn cần thiết bổ sung các biện pháp đột phá để nâng cao chất lượng và năng lực của công chức Đặc biệt, việc đào tạo chuyên môn, quản lý hành chính nhà nước và lý luận chính trị cần được gắn liền với quy hoạch chức danh, chức vụ, nhằm nâng cao hiệu quả công tác và giảm lãng phí cho ngân sách nhà nước.
3.4.1.2 Nội dung của giải pháp Đầu tiên cần xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường cần được gắn chặt với công tác quy hoạch công chức, đây có thể coi vừa là biện pháp để tạo động lực phấn đầu của người công chức cũng như việc đầu tư có chiều sâu của bộ máy hành chính nhà nước, giúp tránh đầu tư lãng phí tiền của nhà nước trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận, cần triển khai các biện pháp đào tạo và bồi dưỡng phù hợp cho từng nhóm công chức Mục tiêu là giúp đội ngũ này đạt tiêu chuẩn chức danh trong thời gian tới.
Hàng năm, Phòng Nội vụ quận gửi văn bản rà soát và đăng ký đến UBND các phường để xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng của từng đơn vị, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng phù hợp.
Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị quận đã tăng cường tổ chức các lớp đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị cho các đối tượng cụ thể, bao gồm công chức chuyên môn và công chức công an quân sự.
Đào tạo và bồi dưỡng công chức chính quyền cần được gắn liền với việc phát triển công chức dự nguồn, nhằm đảm bảo nguồn nhân lực thay thế kịp thời khi có công chức nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Bên cạnh đó, việc đào tạo và bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cũng rất quan trọng, để họ có thể được quy hoạch vào vị trí công chức và sẵn sàng thay thế, bổ sung khi cần thiết.
Hiện nay, hơn 45% công chức cấp phường tại quận chưa đạt chuẩn về trình độ quản lý nhà nước Để nâng cao năng lực quản lý hành chính, cần tổ chức ngay các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước và pháp luật cho từng nhóm công chức Ngoài ra, cần cung cấp kiến thức tối thiểu về Nghị quyết của Đảng, quản lý chuyên ngành, văn hóa công sở và kỹ năng giao tiếp.
Cần chú trọng vào việc nâng cao hiệu quả học tập và khuyến khích sự tham gia tích cực của người học, đặc biệt là đội ngũ công chức tại các phường có làng nghề, như Biên Giang và Đồng Mai, nơi còn nhiều đất nông nghiệp và trình độ dân trí thấp.
Để đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
Một, xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá năng lực công chức (chu kỳ có thể từ 3 đến 5 năm).
Hai, quy định các loại văn bằng, chứng chỉ cho từng chức danh.
Ba, xác định số lượng công chức theo ngạch trong từng cơ quan, đơn vị.
Xây dựng quy định đào tạo nhằm nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn, đặc biệt chú trọng vào kỹ năng thực thi công vụ, để tránh tình trạng bằng cấp chỉ được sử dụng để hợp thức hóa tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc.
Cơ cấu lại đội ngũ công chức là cần thiết để nâng cao chất lượng và tinh giản biên chế hành chính, nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2025 Điều này đảm bảo sự cân đối hợp lý giữa các chức danh công chức, độ tuổi, địa bàn, giới tính và lĩnh vực công tác, đồng thời khắc phục tình trạng vừa thừa vừa thiếu công chức chuyên môn.
Quận Hà Đông, một quận phát triển của Hà Nội, đang đối mặt với yêu cầu hội nhập quốc tế, đòi hỏi công chức chuyên trách ở các phường phải nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt là kỹ năng công nghệ thông tin và ngoại ngữ Để đáp ứng nhu cầu này, quận cần mở các lớp đào tạo chuyên môn cho từng nhóm đối tượng, thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng và cập nhật thông tin thực tế nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo Đặc biệt, cần tổ chức các lớp bồi dưỡng ngoại ngữ và công nghệ thông tin, sau mỗi khóa học cần thực hiện rà soát và kiểm tra trình độ để có đánh giá chính xác và điều chỉnh phù hợp cho công tác tổ chức đào tạo tiếp theo.
Để đạt được chất lượng cao trong việc đào tạo và bồi dưỡng, chương trình cần phù hợp với yêu cầu công việc và từng vị trí cụ thể Việc xác định nội dung đào tạo phải dựa vào trình độ cá nhân và phân tích lĩnh vực công tác của từng công chức Ngoài ra, cần xem xét tình hình riêng của từng địa phương và cơ sở để xây dựng chương trình phù hợp Tổng hợp các yếu tố này sẽ giúp tìm ra giải pháp đào tạo hiệu quả, nâng cao chất lượng công tác Khi thực hiện tốt, việc lựa chọn công chức đi học sẽ trở nên thuận lợi hơn, đảm bảo rằng cá nhân được chọn đạt tiêu chuẩn nhất định.