Một số vấn đề chung về việc ủy quyền trong tố tụng dân sự Việt Nam
Khái niệm
Ủy quyền trong tố tụng dân sự là một khái niệm quan trọng cần được hiểu rõ Để nắm bắt bản chất của ủy quyền, trước tiên cần tìm hiểu về định nghĩa và vai trò của ủy quyền trong các quan hệ pháp luật dân sự thông thường Qua đó, chúng ta có thể phân biệt rõ ràng giữa ủy quyền chung và ủy quyền trong tố tụng dân sự.
Khi xem xét khái niệm "Ủy quyền" từ nhiều góc độ khác nhau, chúng ta có thể đưa ra những định nghĩa đa dạng Theo Từ điển tiếng Việt, "Ủy quyền" được định nghĩa là một động từ, thể hiện hành động chuyển giao quyền hạn hoặc trách nhiệm từ một cá nhân hoặc tổ chức này sang một cá nhân hoặc tổ chức khác.
“Giao cho người khác thay mình sử dụng một số quyền mà luật pháp dành cho mình
Giấy ủy quyền là văn bản pháp lý cho phép một người đại diện cho người khác thực hiện quyền hạn hợp pháp Theo từ điển Luật học, "Ủy quyền" được định nghĩa là việc giao quyền cho người khác thay mặt mình, và thường được thực hiện qua hợp đồng hoặc quyết định ủy quyền.
Ủy quyền là việc một người giao cho người khác thực hiện công việc hoặc quyền năng nhân danh mình, bao gồm cả nghĩa vụ Về bản chất, quan hệ ủy quyền là một giao dịch dân sự giữa hai bên, được thiết lập trên nguyên tắc tự nguyện và bình đẳng Trong bối cảnh tố tụng dân sự, "Ủy quyền trong tố tụng dân sự" và "Ủy quyền trong vụ án dân sự" có những đặc điểm và quy định riêng, tạo điều kiện cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan.
Khái niệm "Ủy quyền trong tố tụng dân sự" không được BLTTDS năm 2015 định nghĩa cụ thể, có thể do ủy quyền tạo ra quan hệ đại diện Thay vào đó, BLTTDS năm 2015 quy định về người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự Cụ thể, tại Khoản 4 Điều 84, luật quy định rằng "Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của Bộ luật dân sự là người đại diện theo ủy quyền."
1Nguyễn Văn Xô (Chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng việt, NXB Thanh niên, tr 837.
2Từ điển Luậ t học (2006), NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp, tr 833.
Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, đặc biệt là trong vụ việc ly hôn, quy định quan trọng là đương sự không thể ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng thay cho mình Nếu cha, mẹ hoặc người thân yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn, họ sẽ trở thành người đại diện hợp pháp Điều này tạo nền tảng cho việc phân tích và nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan đến chế định ủy quyền trong vụ án dân sự, đặc biệt là theo Bộ luật Dân sự năm 2015.
Theo khoản 1 Điều 134 BLDS năm 2015, đại diện là việc cá nhân hoặc pháp nhân thực hiện giao dịch dân sự nhân danh và vì lợi ích của người khác Tuy nhiên, quy định này vẫn chưa làm rõ chế định ủy quyền trong tố tụng dân sự.
Từ điển luật học đưa ra khái niệm “Tố tụng dân sự” là:
Trình tự hoạt động do pháp luật quy định cho việc xem xét, giải quyết vụ án dân sự và thi hành án dân sự.
Mục đích của tố tụng dân sự là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và nhà nước Tố tụng dân sự bao gồm các hoạt động như khởi kiện, yêu cầu giải quyết, thụ lý và giải quyết vụ việc dân sự qua các trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm và thi hành án.
Chế định ủy quyền trong tố tụng dân sự rất rộng, bao gồm cả vụ án dân sự và việc dân sự Ủy quyền có thể diễn ra từ khởi kiện vụ án, yêu cầu giải quyết việc dân sự, đến thụ lý và giải quyết vụ việc theo trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm Tuy nhiên, ủy quyền trong thi hành án không thuộc giai đoạn tố tụng dân sự, vì vậy chế định này không bao gồm ủy quyền trong thi hành án dân sự.
6Từ điển Luậ t học, tlđd (2), tr 785.
Các quy định hiện hành của Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) chưa rõ ràng về thời điểm mà người đại diện được ủy quyền tham gia vào hoạt động tố tụng.
Và việc tham gia tố tụng của người đại diện được hiểu là sự tham gia trực tiếp vào quá trình tố tụng tại Tòa án.
Quá trình tố tụng tại Tòa án bắt đầu từ khi thụ lý vụ việc dân sự và kết thúc khi có bản án hoặc quyết định có hiệu lực thi hành.
Theo khoản 4 Điều 84 BLTTDS năm 2015, thuật ngữ “Người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự” đã được các nhà làm luật sử dụng thay cho thuật ngữ trước đó.
Người đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng dân sự là một khái niệm bao quát, bao gồm tất cả các hoạt động tố tụng từ khi khởi kiện đến khi bản án có hiệu lực Cụm từ "trong tố tụng dân sự" thể hiện sự rộng rãi hơn so với "tham gia tố tụng dân sự", vì nó không chỉ đề cập đến việc tham gia tại tòa án mà còn bao gồm các thủ tục tiền tố tụng như hòa giải tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể thấy rằng, các nhà làm luật có ý định cho phép người đại diện theo ủy quyền hành động nhân danh người được đại diện ngay từ thời điểm nộp đơn khởi kiện hoặc đơn yêu cầu.
Ủy quyền trong tố tụng dân sự được định nghĩa là sự ủy quyền của một chủ thể (người được đại diện) cho một chủ thể khác (người đại diện theo ủy quyền) đủ điều kiện theo pháp luật, nhằm thực hiện các công việc như khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự, và tham gia vào quá trình tố tụng Mục đích chính của ủy quyền là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trước Tòa án.
Về khái niệm “Ủy quyền trong vụ án dân sự”
Theo Điều 1 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015, "vụ án dân sự" bao gồm các tranh chấp liên quan đến dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, và lao động Đặc điểm nổi bật của vụ án dân sự là sự tranh chấp giữa các bên tham gia quan hệ dân sự, thể hiện sự không thống nhất trong việc thực hiện quyền hoặc nghĩa vụ của các bên.
7Trườn g Đạ i học Luậ t Tp Hồ Chí Minh, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam, tr 22.
Các hình thức ủy quyền trong vụ án dân sự
sự a Văn bản ủy quyền
Theo Từ điển tiếng Việt, "Văn bản" được định nghĩa là "Bản viết hoặc in, mang nội dung cần lưu lại làm bằng chứng." Ngoài ra, trong 10 Từ điển từ và ngữ Việt Nam, "Văn bản" cũng được mô tả là "Giấy ghi nội dung một sự kiện."
9Đinh Duy Bằ ng (2019), Tlđd (8), tr 54.
10 Nguyễn Văn Xô, tlđd (1), tr 849.
11 Nguyễn Lân (Chủ biên), Từ điển Từ và ngữ Việt Nam (2004), NXB TP Hồ Chí Minh, tr.2003.
Mặc dù thuật ngữ "Văn bản ủy quyền" thường xuất hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, nhưng khái niệm này chưa được giải thích cụ thể Chẳng hạn, nó được đề cập trong điểm c khoản 3 Điều 186 của Luật Đất đai năm 2013, Điều 144 của Luật Doanh nghiệp năm 2020, và điểm a khoản 2 Điều 74 của Luật Hải quan năm 2014.
Văn bản ủy quyền không chỉ đơn thuần là một hình thức chuyển tải quan hệ ủy quyền mà còn là cách thức thể hiện quan hệ này dưới dạng văn bản Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc ủy quyền phải được thực hiện thông qua văn bản ủy quyền, như được nêu trong Bộ luật Dân sự năm 2015, cụ thể là tại khoản 1 Điều 140, nơi quy định rằng "Thời hạn đại diện được xác định theo văn bản ủy quyền".
Có ý kiến cho rằng Bộ luật Dân sự (BLDS) không quy định rõ hình thức ủy quyền, không chỉ ra liệu ủy quyền phải bằng lời nói hay văn bản và có cần công chứng hay không Điều này dẫn đến sự không rõ ràng về việc ủy quyền trong tố tụng dân sự có bắt buộc phải bằng văn bản hay không Một số ý kiến cũng cho rằng không phải trong mọi trường hợp Tòa án đều yêu cầu ủy quyền phải được thể hiện bằng văn bản; tùy thuộc vào tính chất của việc ủy quyền, có thể yêu cầu hình thức phù hợp Chẳng hạn, trong buổi lấy lời khai, đương sự có thể ủy quyền bằng miệng cho người khác trình bày yêu cầu trước Tòa án, và thư ký Tòa án sẽ ghi nhận sự việc đó mà không cần lập văn bản riêng giữa các bên.
Mặc dù Bộ luật Dân sự năm 2015 không quy định trực tiếp về hình thức ủy quyền, nhưng qua các điều luật gián tiếp, có thể nhận thấy rằng việc ủy quyền cần phải được lập thành văn bản.
Trong tác phẩm "Bình luận một số quy định trong Bộ luật Dân sự năm 2015 có liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng" do Tuấn Đạo Thanh chủ biên (2017), NXB Tư pháp, trang 145, tác giả phân tích các quy định quan trọng trong Bộ luật Dân sự năm 2015, nhấn mạnh mối liên hệ giữa các quy định này và hoạt động công chứng Nội dung bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về các quy định pháp lý, giúp người đọc hiểu rõ hơn về vai trò và chức năng của công chứng trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Trong bài viết của Minh Tấn (2020) trên Tạp chí Tòa án Nhân dân điện tử, tác giả đã chỉ ra một số bất cập liên quan đến việc ủy quyền trong tố tụng dân sự Những vấn đề này ảnh hưởng đến quy trình pháp lý và hiệu quả của các vụ án Để tìm hiểu chi tiết, bạn có thể truy cập bài viết tại địa chỉ: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/mot-so-bat-cap-ve-viec-uy-quyen-trong-to-tung-dan-su (truy cập ngày 15/04/2021).
14 Tưởng Duy Lượng, “Hợp đồng ủy quyền theo quy định của Bộ luậ t Dân sự năm 2015”, Tạ p chí tòa án nhân dân, số 14, tr.3.
Văn bản ủy quyền không chỉ thể hiện quyền và nghĩa vụ của các bên mà còn là cơ sở quan trọng để giải quyết các tranh chấp phát sinh, do đó không thể chỉ thỏa thuận bằng lời nói hay hành động khác Từ tính chất quan trọng này, Luật Công chứng năm 2014 quy định tại khoản 1 Điều 2 rằng công chứng viên chỉ được chứng nhận việc ủy quyền nếu có văn bản chính thức.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 86 BLTTDS năm 2015, người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự thực hiện quyền và nghĩa vụ của đương sự dựa trên nội dung văn bản ủy quyền Điều này nhấn mạnh rằng việc ủy quyền tham gia tố tụng phải được lập thành văn bản Mặc dù ủy quyền bằng miệng tại Tòa án không có văn bản riêng biệt, nhưng nếu trong biên bản lấy lời khai, biên bản phiên tòa có đề cập đến việc ủy quyền và có chữ ký của người ủy quyền, thì các văn bản này cũng được coi là hình thức ủy quyền bằng văn bản.
Bên cạnh đó, hình thức ủy quyền bằng văn bản cũng là một trong các cơ sở quan trọng cho việc “ủy quyền lại”.
Theo Bộ luật Tố tụng Dân sự Liên Bang Nga năm 2002 (sửa đổi theo Luật liên bang Số 451-FZ ngày 28 tháng 11 năm 2018), quyền hạn của người đại diện theo ủy quyền cần phải được thể hiện bằng văn bản ủy quyền và phải tuân thủ quy định pháp luật Điều 49 của Bộ luật này quy định rằng người đại diện trong tố tụng dân sự phải có năng lực hành vi đầy đủ và có văn bản ủy quyền hợp lệ Tuy nhiên, trong các sửa đổi của Bộ luật năm 2018, quy định về việc ủy quyền lập thành văn bản không còn được nêu rõ, mà chỉ yêu cầu người đại diện trong tố tụng phải có năng lực hành vi và quyền hạn được xác định và công nhận.
15 BLTTDS Liên Bang Nga Điều 53 “1 Полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.” https://wipolex.wipo.int/en/text/580961 (truy cậ p ngày 23/4/2021).
Theo Điều 49 của Bộ luật Tố tụng Dân sự Nga, người đại diện hợp pháp phải cung cấp các tài liệu xác nhận tư cách và quyền hạn trước Tòa Ngoài ra, theo quy định tại khoản 1 Điều 53, việc ủy quyền cần phải được thể hiện bằng văn bản.
Trong tố tụng dân sự hiện nay, văn bản ủy quyền chủ yếu được thể hiện qua hai hình thức: Hợp đồng ủy quyền và Giấy ủy quyền Điều này khẳng định rằng việc ủy quyền trong tố tụng dân sự phải được thực hiện bằng văn bản, và loại văn bản này có thể là “Hợp đồng ủy quyền” hoặc “Giấy ủy quyền”, tùy thuộc vào sự thỏa thuận giữa các bên trong mối quan hệ dân sự.
Hợp đồng ủy quyền là một loại văn bản ủy quyền quan trọng trong các giao dịch dân sự, như hợp đồng ủy quyền mua bán đất hay mua xe Trong lĩnh vực pháp luật tố tụng dân sự, hợp đồng ủy quyền được sử dụng phổ biến, nhưng vẫn có những đặc điểm khác biệt so với các hợp đồng ủy quyền dân sự và thương mại thông thường.
Hợp đồng, theo BLDS năm 2015, được định nghĩa là sự thỏa thuận giữa các bên nhằm xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ dân sự Cụ thể hơn, hợp đồng ủy quyền là thỏa thuận trong đó bên được ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện công việc nhân danh bên ủy quyền, và bên ủy quyền chỉ phải trả thù lao nếu có thỏa thuận hoặc quy định của pháp luật Quy định này thể hiện mối quan hệ giữa bên ủy quyền và bên được ủy quyền, cùng với các mối quan hệ phát sinh khi bên được ủy quyền thực hiện công việc theo yêu cầu của bên ủy quyền.
17 BLTTDS Liên Bang Nga Điều 49 “1 Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.”
18 Jurcom74 , Представитель в гражданском процессе: понятие, виды и права, (14 января 2021 года)
[ https://jurkom74.ru/ucheba/predstavitel-v-grazhdanskom -protsesse-ponyatie-vidi-i-prava] (truy cậ p ngày
Theo quy định trong Bộ luật Dân sự Cộng hòa Pháp, "Hợp đồng ủy quyền là hợp đồng mà một người giao quyền thực hiện công việc nhân danh và vì lợi ích của người ủy quyền, và chỉ được ký kết khi có sự đồng ý của người được ủy quyền." Tương tự, pháp luật dân sự Việt Nam cũng có cách tiếp cận tương tự đối với hợp đồng ủy quyền.
Từ khái niệm hợp đồng ủy quyền được định nghĩa tại Điều 562 BLDS năm
2015, có thể thấy hợp đồng ủy quyền phải thỏa mãn bốn đặc điểm sau:
Thứ nhất: Bên được ủy quyền thực hiện công việc nhân danh bên ủy quyền chứ không phải nhân danh chính mình;
Thứ hai: Hợp đồng ủy quyền là sự thỏa thuận thống nhất ý chí giữa bên ủy quyền và bên được ủy quyền;
Thứ ba: Đối tượng ủy quyền ở đây là một công việc cụ thể;
Thứ tư: Bên được ủy quyền có thể được hưởng thù lao hoặc không được hưởng thù lao.
Trình tự, thủ tục xác lập, chấm dứt quan hệ ủy quyền trong vụ án dân sự 17
a Trong việc xác lập quan hệ đại diện theo ủy quyền
Theo quy định của BTLLDS năm 2015, không có hướng dẫn cụ thể về quy trình ủy quyền của đương sự trong vụ án Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng việc ủy quyền chỉ có hiệu lực và được Tòa án chấp nhận khi thực hiện trong ba trường hợp khác nhau, mỗi trường hợp yêu cầu các điều kiện cụ thể cho văn bản ủy quyền.
Trường hợp thứ nhất đó là việc ủy quyền được thực hiện ngoài Tòa án nhưng trong lãnh thổ Việt Nam.
Theo BLTTDS 2015, chỉ có một điều luật quy định bắt buộc công chứng hoặc chứng thực văn bản ủy quyền khi thực hiện kháng cáo, hoặc phải lập tại Tòa án.
Cụ thể, khoản 6 Điều 272 BLTTDS (Đơn kháng cáo) quy định:
6 Việc ủy quyền quy định tại các khoản 3, 4 và 5 Điều này phải được làm thành văn bản có công chứng, chứng thực hợp pháp, trừ trường hợp văn bản ủy quyền đó được lập tại Tòa án có sự chứng kiến của Thẩm phán hoặc người được Chánh án Tòa án phân công Trong văn bản ủy quyền phải có nội dung đương sự ủy quyền cho người đại diện theo ủy quyền kháng cáo bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm.
Pháp luật tố tụng không yêu cầu văn bản ủy quyền tham gia tố tụng phải được công chứng, chứng thực, ngoại trừ văn bản ủy quyền kháng cáo Tuy nhiên, hiện nay, hầu hết các Tòa án đều yêu cầu phải có công chứng, chứng thực cho hợp đồng ủy quyền và giấy ủy quyền tham gia giải quyết vụ án.
Toà án yêu cầu các đương sự phải công chứng và chứng thực văn bản uỷ quyền nhằm đảm bảo tính xác thực, tránh tình trạng giả mạo Việc này giúp bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan, đảm bảo rằng ý chí được thể hiện trong văn bản uỷ quyền thực sự là của đương sự.
Đối với các cơ quan nhà nước và pháp nhân, văn bản ủy quyền chỉ cần có chữ ký của người đại diện theo pháp luật và dấu của pháp nhân, không cần công chứng hay chứng thực Sự hiện diện của con dấu chứng tỏ pháp nhân chịu trách nhiệm với việc ủy quyền Nếu người nước ngoài muốn ủy quyền cho công dân Việt Nam tham gia tố tụng, văn bản ủy quyền cần được hợp pháp hóa lãnh sự để được Tòa án chấp nhận.
Việc công chứng hợp đồng ủy quyền được thực hiện tại tổ chức hành nghề công chứng, yêu cầu sự có mặt của cả bên ủy quyền và bên được ủy quyền Tuy nhiên, nếu một trong hai bên không thể có mặt, bên ủy quyền có thể yêu cầu tổ chức công chứng nơi cư trú của mình để tiến hành công chứng hợp đồng Đồng thời, bên được ủy quyền cũng có thể yêu cầu tổ chức công chứng nơi cư trú của họ để công chứng vào bản gốc hợp đồng ủy quyền, hoàn tất thủ tục công chứng.
Theo quy định của Luật Công chứng năm 2014, trình tự công chứng hợp đồng ủy quyền được nêu rõ tại Điều 40 và Điều 41 Người ủy quyền cần chứng minh quyền ủy quyền của mình thông qua các chứng cứ liên quan đến vụ án dân sự, bao gồm giấy triệu tập, thông báo thụ lý vụ án, và biên bản nộp tiền tạm ứng án phí.
Sau khi hoàn tất thủ tục công chứng, đương sự hoặc người đại diện có thể nộp hợp đồng ủy quyền tại Tòa án trước khi kết thúc quá trình giải quyết vụ án Người đại diện cần chuẩn bị thêm các giấy tờ cần thiết như hộ khẩu, chứng minh nhân dân và giấy khai sinh để xác nhận tư cách đại diện.
30 Khoản 2 Điều 55 Luậ t Công chứng năm 2014. Đối với Giấy ủy quyền
Luật Công chứng năm 2014 không quy định cụ thể về hình thức Giấy ủy quyền, nhưng theo Điều 77 và khoản 4 Điều 5 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, công chứng viên có quyền chứng thực các giấy tờ, bao gồm Giấy ủy quyền Thực tế, Giấy ủy quyền vẫn được sử dụng và chứng thực như Hợp đồng ủy quyền Tuy nhiên, có nhiều trường hợp Giấy ủy quyền được chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã nhưng không được Tòa án chấp nhận.
Trình tự chứng thực giấy ủy quyền được quy định tại Điều 24 Nghị định 23/2015/NĐ-CP Nhiều ý kiến cho rằng Giấy ủy quyền có bản chất thuộc về hợp đồng, do đó quy trình công chứng giấy ủy quyền tương tự như hợp đồng ủy quyền, áp dụng theo Điều 55 Luật Công chứng để xác nhận việc thụ ủy.
Trường hợp thứ hai, quan hệ đại diện được xác lập ngoài lãnh thổ Việt Nam.
Theo Điều 78 Luật Công chứng năm 2014, các cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài có quyền công chứng di chúc, văn bản từ chối nhận di sản, văn bản ủy quyền cùng các hợp đồng và giao dịch khác theo quy định Đồng thời, khoản 7 Điều 8 của Luật các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cũng quy định về việc thực hiện nhiệm vụ lãnh sự.
Thực hiện nhiệm vụ công chứng và chứng thực theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam, đồng thời tuân thủ các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quốc gia tiếp nhận đều là thành viên.
Khi ủy quyền được thiết lập ở nước ngoài, các bên có thể lựa chọn chứng thực hoặc công chứng hợp đồng ủy quyền cũng như giấy ủy quyền để tham gia tố tụng tại tòa án.
Các cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự và các cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của công dân và thúc đẩy quan hệ ngoại giao Những cơ quan này có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ lãnh sự, hỗ trợ người Việt Nam ở nước ngoài và thực hiện các chức năng liên quan đến việc cấp visa, hộ chiếu Việc chứng minh vai trò của các cơ quan này là cần thiết để khẳng định sự hiện diện và ảnh hưởng của Việt Nam trên trường quốc tế.
Chủ thể quan hệ ủy quyền trong vụ án dân sự
Bên ủy quyền
a Đặc điểm bên ủy quyền
Theo Điều 138 Bộ luật Dân sự năm 2015, cá nhân và pháp nhân có quyền ủy quyền cho bên khác thực hiện giao dịch dân sự Đồng thời, các thành viên trong hộ gia đình, tổ chức hợp tác và tổ chức không có tư cách pháp nhân cũng có thể thỏa thuận để cử cá nhân hoặc pháp nhân đại diện theo ủy quyền trong việc xác lập và thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến tài sản chung.
Chủ thể có quyền ủy quyền bao gồm cá nhân, pháp nhân, thành viên hộ gia đình, tổ chức hợp tác và các tổ chức khác không có tư cách pháp nhân.
Cá nhân tham gia tố tụng dân sự cần có năng lực hành vi tố tụng, tức là khả năng tự thực hiện quyền và nghĩa vụ hoặc ủy quyền cho người đại diện Năng lực này được xác định khi cá nhân từ đủ mười tám tuổi trở lên và không bị mất năng lực hành vi dân sự Ngược lại, người chưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi không thể tự thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng, vì vậy họ cần người đại diện theo pháp luật để thực hiện việc ủy quyền.
Trong trường hợp đặc biệt, người từ đủ mười lăm đến chưa đủ mười tám tuổi có thể tham gia tố tụng liên quan đến quan hệ lao động hoặc dân sự nếu họ đã ký hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng Điều này cho phép họ ủy quyền cho người khác đại diện tham gia tố tụng nhân danh mình.
Theo quan điểm của các nhà lập pháp Nhật Bản, năng lực hành vi dân sự của người được ủy quyền không nên bị hạn chế, bởi vì đại diện theo pháp luật đã được quy định rõ trong từng trường hợp Đối với đại diện theo ủy quyền, đây là sự tự do lựa chọn của người được đại diện, và họ phải chịu trách nhiệm về sự lựa chọn của mình.
Khi là pháp nhân, việc ủy quyền được thực hiện qua người đại diện theo pháp luật, là người đứng đầu pháp nhân theo quyết định thành lập hoặc Điều lệ Nếu người đại diện không tham gia tố tụng, họ có thể ủy quyền cho cá nhân hoặc pháp nhân khác để bảo vệ quyền lợi của pháp nhân Trong văn bản ủy quyền, người ký phải là người đại diện theo pháp luật của pháp nhân Pháp nhân sẽ chịu trách nhiệm về hành vi của người được ủy quyền.
Chủ thể ủy quyền có thể bao gồm một hoặc nhiều cá nhân, và họ luôn phải ký tên trong hợp đồng ủy quyền cũng như trong giấy ủy quyền Bên ủy quyền sẽ có quyền và nghĩa vụ rõ ràng được quy định trong các tài liệu này.
Trong Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015, không có quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người được đại diện (bên ủy quyền) Tuy nhiên, ủy quyền trong tố tụng dân sự giữa người đại diện và người được đại diện được xem như một giao dịch dân sự, vì vậy quyền và nghĩa vụ của bên ủy quyền vẫn phải tuân theo quy định của Bộ luật Dân sự (BLDS) năm 2015 Do đó, trong mối quan hệ dân sự, bên ủy quyền sẽ có các quyền và nghĩa vụ nhất định theo quy định của pháp luật.
34 Điều 102 BLDS Nhậ t Bả n. https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid9AC0000000089 (truy cậ p ngày 1/5/2021).
Thứ nhất, cung cấp thông in, tài liệu và phương tiện cần thiết để bên được ủy quyền thực hiện công việc 35
Để bên đại diện thực hiện công việc nhân danh bên ủy quyền, họ cần có đầy đủ thông tin và tài liệu cần thiết Vì vậy, bên ủy quyền cần cung cấp các thông tin và tài liệu liên quan đến vụ án để bên đại diện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Khi bên ủy quyền giao công việc cho người khác, họ cần tạo điều kiện cần thiết và xem xét khả năng thực hiện công việc để đảm bảo sự tham gia hiệu quả trong vụ án Pháp luật cần quy định rõ về trường hợp này để ngăn chặn việc lợi dụng quan hệ ủy quyền, gây khó khăn cho cơ quan chức năng Việc ủy quyền cho người ở xa có thể làm khó khăn cho đại diện trong việc tham gia các buổi làm việc tại Tòa án, và trong một số trường hợp, đương sự có thể cố tình ủy quyền cho người xa nhằm kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
Thứ hai, chịu trách nhiệm về cam kết do bên được ủy quyền thực hiện trong phạm vi được ủy quyền 36
Vào thứ ba, bên ủy quyền cần thanh toán chi phí hợp lý mà bên được ủy quyền đã chi ra để thực hiện công việc, bao gồm cả thù lao nếu có thỏa thuận Chi phí này có thể bao gồm các khoản như phương tiện đi lại, chi phí phô tô công chứng tài liệu, tiền tạm ứng cho việc định giá tài sản, cũng như chi phí đo vẽ và thẩm định giá tài sản theo quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự.
Nếu các bên đã thỏa thuận về việc trả thù lao cho công việc ủy quyền, bên ủy quyền có trách nhiệm thanh toán thù lao Ngược lại, nếu không có thỏa thuận rõ ràng, nghĩa vụ này sẽ không phát sinh.
Theo Khoản 3 Điều 567 Bộ luật Dân sự năm 2015, trong trường hợp công việc ủy quyền không có thù lao, người đại diện không thể yêu cầu bên ủy quyền trả thù lao, bất kể hiệu quả công việc của họ có tốt đến đâu.
Về quyền của bên ủy quyền
Thứ nhất, có quyền yêu cầu người đại diện thông báo đầy đủ về việc thực hiện công việc ủy quyền 38
Người đại diện thực hiện công việc thay cho bên ủy quyền, do đó, bên ủy quyền có quyền được biết về tiến độ và cách thức thực hiện công việc, cũng như những vướng mắc trong quá trình này Quyền này không chỉ đảm bảo nghĩa vụ của người đại diện mà còn bảo vệ lợi ích của bên ủy quyền, giúp họ hỗ trợ tốt nhất khi cần thiết, đặc biệt trong các vụ án dân sự.
Trong trường hợp người đại diện vi phạm nghĩa vụ trong quan hệ ủy quyền và gây thiệt hại cho bên ủy quyền, bên ủy quyền có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Việc bồi thường này tuân theo nguyên tắc bồi thường trong trách nhiệm dân sự Nếu có khởi kiện ra Tòa án, bên ủy quyền cần chứng minh rõ ràng vi phạm của bên đại diện và mức độ thiệt hại đã xảy ra.
Bên được ủy quyền
a Đặc điểm chung của bên được ủy quyền
Trong vụ án dân sự, người đại diện theo ủy quyền đóng vai trò quan trọng, bao gồm đại diện cho bị đơn, đại diện cho nguyên đơn, và đại diện cho những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan.
Pháp luật tố tụng dân sự hiện hành xác định rằng người đại diện theo ủy quyền, theo quy định của Bộ luật Dân sự, cũng là người đại diện theo ủy quyền trong các vụ án dân sự.
Theo quy định của Bộ luật Dân sự (BLDS), cả cá nhân và pháp nhân đều có khả năng trở thành chủ thể được ủy quyền, cho phép họ đóng vai trò là người đại diện So với BLDS năm 2005, BLDS năm 2015 đã công nhận khả năng đại diện của pháp nhân, đánh dấu một bước tiến quan trọng, phù hợp với thực tiễn hiện nay và xu hướng pháp luật quốc tế.
Để người được ủy quyền là cá nhân, người ủy quyền cần đáp ứng các điều kiện theo quy định pháp luật Điều kiện tiên quyết là người được đại diện phải có năng lực hành vi dân sự Thêm vào đó, người này cũng phải có năng lực pháp luật dân sự.
Khoản 3 Điều 134 và khoản 3 Điều 18 BLDS năm 2015 quy định: “Trường hợp pháp luật quy định thì người đại diện phải có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự phù hợp với giao dịch dân sự được xác lập, thực hiện” và
“Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi có thể là người đại diện
Bài viết của Nguyễn Thùy Trang (2017) đề cập đến vi phạm quy định về ủy quyền trong tố tụng dân sự, nêu rõ những vướng mắc hiện tại và đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Tác giả phân tích các vấn đề pháp lý liên quan và khuyến nghị các biện pháp cải cách để nâng cao hiệu quả của quy trình tố tụng.
42 Trầ n Thị Hương (2014), Người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong tố tụng dân sự Việt
Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 70, nêu rõ rằng theo ủy quyền, chỉ trừ trường hợp pháp luật quy định rằng giao dịch dân sự phải do người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hiện.
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015, người đại diện của đương sự phải có năng lực hành vi tố tụng dân sự, tức là từ 18 tuổi trở lên và không bị mất năng lực hành vi dân sự Điểm này tạo ra sự khác biệt giữa người đại diện trong tố tụng dân sự và người đại diện trong các giao dịch dân sự, thương mại thông thường.
Khi người được ủy quyền là pháp nhân, cần đảm bảo đủ điều kiện để trở thành đại diện hợp pháp Một tổ chức được coi là pháp nhân khi được thành lập hợp pháp, có cơ cấu tổ chức rõ ràng và tài sản độc lập, có khả năng tham gia vào các quan hệ pháp luật một cách độc lập Năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự của pháp nhân phát sinh đồng thời ngay khi tổ chức này được hình thành.
Khi tham gia vào quan hệ tố tụng, pháp nhân cần đáp ứng đủ điều kiện về năng lực hành vi và năng lực pháp luật tố tụng Tất cả các pháp nhân đều có quyền và nghĩa vụ tố tụng như nhau trong lĩnh vực tố tụng dân sự Tuy nhiên, do pháp nhân là thực thể pháp lý, nên việc thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng phải thông qua người đại diện hợp pháp Điều này dẫn đến việc cá nhân và pháp nhân thường hạn chế ủy quyền cho pháp nhân tham gia tố tụng so với việc ủy quyền cho cá nhân.
Việc pháp nhân đại diện cho cá nhân trong tố tụng là thực tế, như trong vụ án dân sự do Bà Trần Thị A khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Q (vụ án số: 10/2018/TLDS-ST ngày 20/12/2018) liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất và yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau khi vụ án được thụ lý, vào ngày 15/01/2019, Bà Trần Thị A đã ủy quyền cho Công ty TNHH MTV Thương mại - Dịch vụ - Tư vấn tham gia tố tụng, với giấy ủy quyền được chứng thực bởi UBND xã.
Theo Khoản 3 Điều 69 BLTTDS năm 2015, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy phép hoạt động Tuy nhiên, giấy phép đăng ký kinh doanh không bao gồm lĩnh vực làm đại diện theo ủy quyền.
Có ý kiến cho rằng để pháp nhân đại diện cho chủ thể khác, giấy phép kinh doanh của pháp nhân cần thể hiện lĩnh vực được ủy quyền Tuy nhiên, quan điểm khác cho rằng bản chất của ủy quyền là thỏa thuận giữa các bên; khi pháp nhân đủ điều kiện, nó có thể đại diện cho cá nhân hoặc pháp nhân khác trong vụ án Thực tế cho thấy, lĩnh vực ủy quyền trong giấy phép kinh doanh không phải là điều kiện để pháp nhân có năng lực chủ thể, cũng như không cần thiết để hợp đồng ủy quyền có hiệu lực, do đó không cần ràng buộc cứng nhắc đối với pháp nhân để được phép đại diện cho chủ thể khác.
Không phải mọi chủ thể đều có quyền tham gia vào quan hệ ủy quyền để thực hiện công việc thay cho người ủy quyền Pháp luật tố tụng dân sự đã quy định rõ ràng về việc cấm một số đối tượng không được làm đại diện theo ủy quyền.
Nếu họ là đương sự trong cùng một vụ việc với người được đại diện và quyền lợi hợp pháp của họ đối lập với quyền lợi của người được đại diện, thì cần xem xét kỹ lưỡng mối quan hệ này.
Đối tượng, nội dung, phạm vi ủy quyền
Đối tượng
Ủy quyền trong vụ án dân sự là một giao dịch dân sự, trong đó người được ủy quyền thực hiện công việc thay cho người ủy quyền Đối tượng của ủy quyền là công việc cần thực hiện, không phải là tài sản Trong bối cảnh tố tụng dân sự, người đại diện sẽ thực hiện các công việc liên quan theo thỏa thuận trong văn bản ủy quyền đã được ký kết.
Công việc ủy quyền chỉ được thực hiện khi pháp luật không cấm, theo khoản 4 Điều 85 BLTTDS năm 2015, trong vụ án ly hôn, đương sự không được ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Vụ án ly hôn thường có ba vấn đề chính: tình cảm vợ chồng, con chung và tài sản Tình cảm vợ chồng không thể ủy quyền cho người khác giải quyết vì đây là quyền nhân thân Do đó, pháp luật không cho phép đại diện tham gia vào việc giải quyết ly hôn Tuy nhiên, đối với vấn đề con chung, tài sản và nghĩa vụ tài sản trong hôn nhân, đương sự có thể ủy quyền mà không ảnh hưởng đến quyết định của Tòa án.
Sự tồn tại của đối tượng ủy quyền gắn liền với chủ thể ủy quyền; khi chủ thể ủy quyền qua đời, bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự, đối tượng ủy quyền sẽ chấm dứt và việc ủy quyền sẽ không còn hiệu lực.
Nội dung và phạm vi ủy quyền trong tố tụng dân sự
Phạm vi ủy quyền là một mối quan hệ pháp lý nội tại trong quan hệ ủy quyền, không có giá trị ràng buộc đối với bên thứ ba Điều này có nghĩa là hiệu lực của phạm vi ủy quyền chỉ áp dụng giữa người ủy quyền và người được ủy quyền.
Theo Bộ luật Dân sự năm 2015, phạm vi đại diện được xác định dựa trên nội dung ủy quyền (điểm c khoản 1 Điều 141) Nguyên tắc của chế định ủy quyền là người được ủy quyền chỉ được thực hiện các công việc đã được ghi rõ trong thỏa thuận của văn bản ủy quyền Do đó, nội dung văn bản ủy quyền sẽ bao gồm những công việc cụ thể mà người được ủy quyền có quyền thực hiện.
Người đại diện theo ủy quyền chỉ được thực hiện các quyền hạn đã được giao và không được vượt quá giới hạn này Quy định này thể hiện tính tự do và tự nguyện trong việc thỏa thuận hợp đồng giữa các bên trong quan hệ dân sự Nội dung ủy quyền phải tuân thủ đạo đức xã hội và không vi phạm các điều cấm, từ đó phát sinh hiệu lực, cho phép bên đại diện thực hiện công việc cho bên được đại diện.
Trong tố tụng, ủy quyền bị giới hạn bởi các công việc cụ thể được quy định trong pháp luật, như nộp đơn khởi kiện, nộp đơn kháng cáo và tham gia phiên tòa xét xử.
Có thể thấy, trong văn bản ủy quyền cho dù được thể hiện dưới hình thức
Hợp đồng ủy quyền hay Giấy ủy quyền đều có nội dung ủy quyền là phần quan trọng và không thể thiếu Qua việc tiếp cận các văn bản ủy quyền trong các vụ án dân sự tại Tòa án, nhận thấy rằng tên điều khoản quy định công việc của người đại diện không thống nhất, có thể là: Nội dung ủy quyền, phạm vi ủy quyền, hoặc nội dung và phạm vi ủy quyền Dù tên gọi có khác nhau, điều khoản này luôn thể hiện các công việc và quyền hạn mà người đại diện được phép thực hiện Thông thường, điều khoản này có hai dạng thỏa thuận: (1) liệt kê rõ ràng từng công việc, hay còn gọi là ủy quyền từng phần.
(2) ủy quyền toàn bộ nghĩa vụ tố tụng (hay còn được gọi là ủy quyền toàn phần).
Nội dung ủy quyền phụ thuộc vào ý chí rõ ràng của người ủy quyền, giúp công việc thực hiện dễ dàng hơn Ngược lại, nếu ý chí không rõ ràng và mang tính chung chung, sẽ gây khó khăn cho người đại diện và Tòa án trong việc xác định giới hạn hành động của người đại diện.
Ông A (nguyên đơn) đã ủy quyền cho ông B trong Giấy ủy quyền, trong đó quy định ông B có quyền đại diện và hành động nhân danh ông A.
Ông B có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm thay ông A hay không là một vấn đề gây tranh cãi Một số tòa án cho rằng ông B không được phép kháng cáo nếu giấy ủy quyền không nêu rõ ý chí của ông A cho phép ông B thực hiện quyền này, theo quy định tại khoản 6 Điều 272 của BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng “người đại diện thực hiện tất cả quyền, nghĩa vụ của nguyên đơn” bao gồm cả quyền kháng cáo và tham gia vào quá trình giải quyết kháng cáo.
Nội dung ủy quyền thường dẫn đến nhiều tranh chấp trong quan hệ giữa các bên đại diện với Tòa án Do đó, khi soạn thảo văn bản ủy quyền, các bên cần thể hiện ý chí một cách cụ thể và rõ ràng, tránh những nội dung chung chung, mơ hồ Việc đánh giá quyền thực hiện công việc ủy quyền trong tố tụng phụ thuộc vào ý chí của Tòa án, vì vậy cần có một văn bản hướng dẫn cụ thể về nội dung ủy quyền trong vụ án dân sự để bảo đảm quyền lợi cho các bên trong quan hệ đại diện.
50 Xem Quyết định số: 23/2019/QĐPT-DS ngày 14 tháng 8 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương
Căn cứ vào các quy định hiện hành của BLTTDS năm 2015 và BLDS năm
Vào năm 2015, tác giả đã nghiên cứu sâu về vấn đề ủy quyền trong tố tụng dân sự, đặc biệt trong các vụ án dân sự, tập trung vào khái niệm, hình thức ủy quyền hiện hành và các đặc điểm chung của quan hệ ủy quyền Nghiên cứu này nhằm phân biệt rõ ràng quan hệ ủy quyền trong tố tụng dân sự với hoạt động ủy quyền trong các giao dịch dân sự thông thường Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra rằng pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về thủ tục xác lập quan hệ ủy quyền Qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự, tác giả đã tổng hợp các quy trình xác lập và chấm dứt quan hệ ủy quyền trong các trường hợp cụ thể, nhằm hỗ trợ đương sự thực hiện quan hệ đại diện theo ủy quyền một cách nhanh chóng.
Tác giả tiến hành nghiên cứu và so sánh quy định của Bộ luật Dân sự 2015 với pháp luật của một số quốc gia như Nhật Bản và Liên Bang Nga, nhằm đánh giá tổng quan về những ưu điểm và nhược điểm của các quy định này.
Bài viết này tập trung vào việc phân tích những bất cập và hạn chế trong quy định pháp luật về ủy quyền trong tố tụng, gây ra khó khăn và sự không đồng nhất trong áp dụng của các cơ quan Tòa án Dựa trên các nghiên cứu ở chương I, tác giả sẽ trình bày một số trường hợp cụ thể và đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong chương II.
THỰC TRẠNG CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ỦY QUYỀN
Về hình thức của văn bản ủy quyền
2.1.1 Bất cập trong thực tiễn xét xử của Tòa
Hiện nay, pháp luật tố tụng không yêu cầu bắt buộc công chứng, chứng thực văn bản ủy quyền, trừ trường hợp ủy quyền kháng cáo Tuy nhiên, các Tòa án đều yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng ủy quyền để đảm bảo an toàn pháp lý Công chứng giúp xác nhận tính hợp pháp của hợp đồng và giảm thiểu rủi ro pháp lý, trong khi chứng thực chỉ xác nhận sự việc mà không đề cập đến nội dung, chủ yếu chú trọng vào hình thức Do đó, công chứng và chứng thực có bản chất khác nhau.
Công chứng hợp đồng ủy quyền cần được thực hiện tại tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, việc công chứng giấy ủy quyền hiện nay vẫn gặp nhiều vướng mắc và khó khăn trong quá trình chứng thực.
Pháp luật hiện hành chưa quy định rõ về việc Giấy ủy quyền cần được công chứng hay chứng thực, dẫn đến ba quan điểm khác nhau trong xét xử tại các Tòa án Cụ thể, một số ý kiến cho rằng Giấy ủy quyền phải được công chứng tại tổ chức hành nghề công chứng, trong khi đó, một số khác cho rằng có thể chứng thực tại UBND Một quan điểm nữa cho rằng không cần thiết phải công chứng hay chứng thực Giấy ủy quyền Sự không nhất quán này gây khó khăn cho các bên liên quan khi thiết lập quan hệ ủy quyền Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy Giấy ủy quyền có thể được công chứng tương tự như Hợp đồng ủy quyền tại tổ chức hành nghề công chứng, nhưng một số Tòa án hiện không chấp nhận Giấy ủy quyền được chứng thực tại UBND cấp xã.
Vụ án dân sự sơ thẩm số 989/2017/TLST-DS, được Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý vào ngày 02 tháng 11 năm 2017, liên quan đến tranh chấp thừa kế giữa nguyên đơn Lê Thị K và bị đơn Đoàn Thị T.
Khu đất có diện tích 4635,9 m², thuộc thửa đất số 114, tờ bản đồ số 11, theo tài liệu bản đồ số bộ địa chính xã Bình Mỹ Thông tin này được xác nhận theo tài liệu 02/CT-UB liên quan đến thửa số 273.
Vào ngày 24/05/1995, UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2832/QSDĐ cho bà Đoàn Thị T, cư trú tại Ấp 1, xã Bình Mỹ Sau đó, diện tích đất đã được điều chỉnh giảm từ 4635,9 m² xuống còn 1070,1 m², và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H01102/03 được cấp lại vào ngày 13/09/2005 cho bà Đoàn Thị T.
Nguyên đơn cho rằng diện tích đất 3565,8 m² trong tổng số 4635,9 m² đang tranh chấp đủ điều kiện là di sản thừa kế của ông Phan Văn Sính Do đó, họ yêu cầu Tòa án công nhận phần đất này thuộc thửa 114, tờ bản đồ số 11, bộ địa chính xã Bình Mỹ là di sản thừa kế của cụ Sính và tiến hành chia di sản thành ba phần bằng nhau, mỗi phần 1188,6 m².
Phía bị đơn bà T cho rằng phần đất tranh chấp trên là của bà và không đồng ý với yêu cầu của nguyên đơn.
Ngày 16 tháng 1 năm 2018, bà Nguyễn Thị B (người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong vụ án) lập giấy ủy quyền cho ông Phan Thanh T với nội dung ủy quyền như sau: Ông T nhân danh bà B tham gia các buổi làm việc, lấy lời khai, cung cấp chứng cứ tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Giấy ủy quyền này được Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Bình Mỹ, huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh là ông Trần Quang T chứng thực Sau đó, ngày 25 tháng 1 năm 2018 bà B
Gửi giấy ủy quyền cho Thư ký vụ án, nhưng Thẩm phán Trịnh Thị B không chấp nhận tư cách đại diện của ông T Thư ký đã hướng dẫn bà Nguyễn Thị B thực hiện ủy quyền đúng quy định pháp luật, yêu cầu công chứng văn bản ủy quyền tại phòng công chứng Nếu không thực hiện, bà Nguyễn Thị B phải tham gia trực tiếp vào vụ án với tư cách người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan.
Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, "Chứng thực chữ ký" là quá trình mà công chứng viên hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận chữ ký của người yêu cầu Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm về nội dung của giấy tờ, văn bản mà mình ký, trong khi người chứng thực không chịu trách nhiệm về nội dung của giấy ủy quyền.
Việc không chịu trách nhiệm về nội dung ủy quyền trong văn bản ủy quyền của UBND có thể dẫn đến khả năng giả mạo Giấy ủy quyền Để bảo vệ quyền và nghĩa vụ của các bên trong vụ án, Tòa án từ chối chấp nhận giấy ủy quyền được chứng thực tại UBND cấp xã và chỉ công nhận văn bản ủy quyền được công chứng tại văn phòng công chứng.
Thế nhưng, thực tế vẫn có Tòa án chấp nhận giấy ủy quyền tham gia tố tụng của đương sự được chứng thực tại UBND cấp xã.
Trong vụ án dân sự phúc thẩm số 173/2020/TLPT-DS, diễn ra vào ngày 12 tháng 11 năm 2020 tại Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, liên quan đến tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nguyên đơn là ông Lại Thái D, trong khi bị đơn gồm ông Nguyễn Văn Th và bà Võ Thị H Vụ án này được kháng cáo từ bản án sơ thẩm số 05/2020/DSST, ban hành ngày 29 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân huyện C.
Ông Thủy quyền cho bà Võ Thị H tham gia tố tụng trong vụ án theo văn bản ủy quyền ngày 31/11/2020, được chứng thực ngày 01/12/2020 tại UBND xã Láng Lớn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Giấy ủy quyền này đã được Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chấp nhận Tại các buổi làm việc và phiên tòa xét xử phúc thẩm, bà H tham gia với tư cách là người đại diện theo ủy quyền của ông Th và cũng là bị đơn trong vụ án, khi ông Th vắng mặt Điều này được ghi nhận trong Bản án số: 08/2021/DS-PT ngày 20/01/2021 liên quan đến "Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất" của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa.
Hiện nay, chưa có sự thống nhất giữa các Tòa án về việc chấp nhận chứng thực chữ ký trong giấy ủy quyền tham gia tố tụng dân sự tại UBND cấp xã Pháp luật cũng chưa làm rõ sự phân biệt giữa công chứng và chứng thực đối với giấy ủy quyền.
Hiện nay, một số Tòa án không yêu cầu công chứng hoặc chứng thực giấy ủy quyền, điều này có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự trong vụ án dân sự Ví dụ, việc thiếu yêu cầu này có thể dẫn đến tranh chấp hoặc hiểu lầm trong quá trình tố tụng.
Theo nội dung tại Bản án dân sự phúc thẩm số 09/2021/DS-PT ngày: 17-3-
2021 TAND tỉnh Hà Tĩnh về việc “Tranh chấp quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn ông Dương Văn C và bị đơn là ông Dương Thanh B thì: 53
Về việc một đương sự có nhiều người đại diện theo ủy quyền các vấn đề liên quan
2.2.1 Bất cập trong thực tiễn xét xử của Tòa
Pháp luật tố tụng dân sự không cấm việc một cá nhân ủy quyền cho nhiều người tham gia tố tụng thay cho mình, miễn là nội dung ủy quyền là giống nhau.
Việc ủy quyền cho nhiều người cùng đại diện với nội dung ủy quyền trong tố tụng mang lại lợi ích lớn, giúp tăng khả năng hoàn thành công việc cho người được đại diện Điều này đặc biệt quan trọng khi một trong những người đại diện không thể thực hiện nhiệm vụ, vì những người còn lại có thể tiếp tục hoàn thành công việc Do đó, nhiều đương sự thường ưu tiên chọn ủy quyền cho nhiều cá nhân thay vì chỉ một.
Có hai phương thức để thiết lập quan hệ ủy quyền tham gia tố tụng khi đương sự muốn ủy quyền cho nhiều người Phương thức đầu tiên là xác lập quan hệ ủy quyền trong cùng một văn bản ủy quyền Phương thức thứ hai là thiết lập quan hệ ủy quyền tại những thời điểm khác nhau, nhưng nội dung ủy quyền vẫn giữ nguyên.
Có cần thiết phải có sự đồng hành của tất cả những người đại diện theo ủy quyền khi thực hiện nội dung ủy quyền trong văn bản hay không? Qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả nhận thấy rằng việc cùng ký đơn khởi kiện và yêu cầu sự có mặt của tất cả những người đại diện tại phiên Tòa xét xử sơ thẩm gặp nhiều bất cập.
Khi một người có nhiều đại diện theo ủy quyền với cùng nội dung ủy quyền, bao gồm cả việc tham gia phiên Tòa xét xử, thì liệu có bắt buộc tất cả các đại diện này phải có mặt tại phiên Tòa xét xử sơ thẩm hay không?
Vấn đề này, qua thực tiễn xét xử tại các Tòa án thể hiện có hai luồng quan điểm.
Quan điểm đầu tiên cho rằng khi một đương sự có nhiều người đại diện, tất cả những người đại diện đó đều phải có mặt tại phiên tòa xét xử Ví dụ như trong vụ việc cụ thể, điều này đảm bảo tính minh bạch và quyền lợi của đương sự được bảo vệ đầy đủ trong quá trình xét xử.
Bà K là nguyên đơn trong vụ án dân sự và đã ủy quyền cho cháu gái là chị C tham gia tố tụng Tuy nhiên, do chị C định cư ở nước ngoài, bà K đã ủy quyền cho luật sư A để thay mặt mình Lúc này, bà K chưa hủy ủy quyền với chị C Khi bà K có ý định ủy quyền cho luật sư khác, Tòa án đã hướng dẫn rằng ủy quyền cho luật sư A không phải là ủy quyền duy nhất, và nếu đây là ủy quyền duy nhất, chị C không cần phải hủy ủy quyền và không cần có mặt tại Tòa.
Bà Bùi Thị Thức, Thư ký Tòa dân sự Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, chia sẻ quan điểm rằng khi nhiều người đại diện theo pháp luật, cần có sự rõ ràng trong việc xác định quyền và nghĩa vụ của từng cá nhân để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong các vụ án dân sự.
Theo quy định tại Điều 227 BLTTDS năm 2015, việc yêu cầu tất cả những người đại diện của đương sự có mặt tại phiên tòa xét xử sơ thẩm là cần thiết và phù hợp với pháp luật tố tụng Nếu đương sự đã ủy quyền cho tất cả những người đại diện tham gia vào quá trình tố tụng, thì bắt buộc tất cả họ phải có mặt Việc vắng mặt của đương sự hoặc người đại diện mà không có đơn đề nghị xét xử vắng mặt sẽ dẫn đến việc Tòa án phải hoãn phiên tòa xét xử sơ thẩm lần 1.
Theo quan điểm của Thẩm phán Phan Đình Triết tại Tòa án nhân dân Tỉnh Đắk Lắk, một đương sự có thể có nhiều người đại diện theo ủy quyền mà không cần tất cả phải có mặt tại phiên tòa xét xử sơ thẩm Chỉ cần một người trong số họ tham gia là đủ Tuy nhiên, nếu sự vắng mặt của các đại diện còn lại ảnh hưởng đến vụ án, phiên tòa có thể bị hoãn Điều này đặc biệt quan trọng khi hồ sơ vụ án còn thiếu sót hoặc chưa rõ ràng Thực tế tại Tòa án nhân dân Tỉnh Đắk Lắk cũng đã xác nhận hướng xét xử này.
Quan điểm của tác giả khóa luận, tác giả đồng tình với quan điểm thứ nhất bởi vì các lý do sau đây:
Khi nhiều người cùng đại diện theo ủy quyền với nội dung giống nhau, không ai trong số họ có quyền quyết định độc lập Người ủy quyền đã trao quyền ngang nhau cho tất cả những người đại diện, nhằm thực hiện công việc khi không thể có mặt Trong phần tranh luận tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền sẽ trình bày ý kiến của mình, và nếu chỉ một trong số họ có mặt, điều này có thể ảnh hưởng đến sự thể hiện đầy đủ ý kiến của người ủy quyền.
Xem phụ lục 1 có thể gây ra sự thiếu thống nhất ý chí giữa các đại diện, điều này có thể ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người được đại diện.
Nếu chỉ có một người đại diện có mặt tại phiên tòa xét xử và những người còn lại vắng mặt không có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt, việc xác định thời điểm kháng cáo sẽ gặp khó khăn Theo Điều 273 BLTTDS năm 2015, thời hạn kháng cáo bắt đầu từ ngày tuyên án nếu các đương sự có mặt tại phiên tòa, hoặc từ ngày nhận được bản án nếu họ vắng mặt nhưng có lý do chính đáng Do đó, nếu chỉ một người đại diện có mặt và những người khác vắng mặt mà không yêu cầu xét xử vắng mặt nhưng có lý do chính đáng, cần làm rõ thời điểm kháng cáo sẽ tính từ khi bản án được tuyên hay từ khi những người ủy quyền còn lại nhận được bản án.
Khi một cá nhân có nhiều người đại diện theo ủy quyền với cùng nội dung ủy quyền, bao gồm cả nội dung ủy quyền kháng cáo, thì có cần thiết tất cả những người đại diện này phải ký vào đơn khởi kiện hay không?
Mục đích của việc thiết lập quan hệ ủy quyền trong tố tụng dân sự là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người ủy quyền khi họ không thể tham gia trực tiếp vào quá trình tố tụng Pháp luật tố tụng công nhận mục đích này và cho phép người đại diện theo ủy quyền kháng cáo các quyết định và bản án của Tòa án.
Về chủ thể không được làm người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự
2.3.1 Bất cập trong quy định của pháp luật
Người tiến hành tố tụng có vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thông qua các phán quyết của Tòa án Các văn bản pháp luật quốc tế và Liên minh châu Âu đều nhấn mạnh nguyên tắc độc lập và vô tư như những yếu tố thiết yếu của nền tư pháp Để đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự đúng pháp luật và bảo vệ quyền lợi của các bên, Điều 52 BLTTDS năm 2015 của Việt Nam quy định rõ các căn cứ để từ chối hoặc thay đổi người tiến hành tố tụng.
Trong trường hợp người tiến hành tố tụng đồng thời là đương sự, người đại diện hoặc người thân thích của đương sự, cần phải thay đổi người tiến hành tố tụng Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 không định nghĩa rõ ràng về khái niệm “người thân thích” và hiện chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể nào liên quan Để hiểu rõ hơn, có thể tham khảo khái niệm “người thân thích” trong Luật Hôn nhân và Gia đình.
Khái niệm "người thân thích" được định nghĩa vào năm 2014 như sau: đó là những người có quan hệ hôn nhân, nuôi dưỡng, có cùng dòng máu trực hệ, và có họ trong phạm vi ba đời.
Trong quan hệ ủy quyền, quy định hiện hành đặt ra câu hỏi về cách xử lý khi người đại diện theo ủy quyền là người thân thích của những người tiến hành tố tụng Cần xem xét liệu có nên từ chối hay thay đổi người tiến hành tố tụng trong trường hợp này hay không Tuy nhiên, Điều 52 khoản 1 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 không đưa ra quy định rõ ràng về vấn đề này.
Người đại diện thực hiện các công việc thay mặt cho đương sự nhằm bảo vệ quyền lợi của họ Khi người đại diện theo ủy quyền là người thân, điều này có thể ảnh hưởng đến tính khách quan trong quá trình tố tụng.
Bài viết của Nguyễn Hoàng Anh và Trần Thu Hạnh (2014) nêu rõ nguyên tắc bảo đảm sự vô tư của Thẩm phán trong pháp luật Liên minh châu Âu và một số quốc gia châu Âu Việc tuân thủ nguyên tắc này là rất quan trọng, bởi vì nếu không có sự vô tư, quyền và lợi ích của các đương sự có thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng trong quá trình tố tụng.
Theo quy định trong Bộ luật Tố tụng Dân sự Trung Quốc năm 2012, Thẩm phán phải từ chối tiến hành tố tụng nếu là người thân thích của đương sự hoặc đại diện của đương sự Các bên tranh chấp có quyền đề nghị thay đổi Thẩm phán bằng miệng hoặc văn bản trong trường hợp này So với Bộ luật Tố tụng Dân sự Việt Nam, quy định của Trung Quốc mở rộng thêm trường hợp từ chối, thay đổi người tiến hành tố tụng đối với người đại diện của đương sự là người thân thích của Thẩm phán.
Có ý kiến cho rằng cần bổ sung các căn cứ từ chối hoặc thay đổi người tiến hành tố tụng khi người này có mối quan hệ thân thích với người đại diện của đương sự Điều này sẽ giúp đảm bảo tính vô tư và khách quan trong quá trình giải quyết vụ án, đồng thời tạo ra sự chặt chẽ và khoa học trong các quy định về từ chối hoặc thay đổi người tiến hành tố tụng theo pháp luật tố tụng dân sự.
Theo quan điểm của tác giả khóa luận, không phải trong mọi trường hợp, mối quan hệ thân thích giữa người đại diện theo ủy quyền và người tiến hành tố tụng đều ảnh hưởng đến tính khách quan của vụ án, mà cần xem xét cụ thể nội dung ủy quyền.
Không cần bổ sung thêm căn cứ từ chối hay thay đổi người tiến hành tố tụng đối với người đại diện theo khoản 1 Điều 52 BLTTDS do hai lý do chính sau đây.
Khi nội dung ủy quyền cho phép người đại diện tham gia tố tụng, người này sẽ có đầy đủ quyền và nghĩa vụ trong mọi giai đoạn của vụ án Tuy nhiên, mối quan hệ thân thích giữa người tiến hành tố tụng và đại diện ủy quyền có thể ảnh hưởng đến tính khách quan của vụ án.
According to Article 44 of the BLTTDS Trung Hoa, a judge must voluntarily disqualify themselves under specific circumstances, such as being a party to the case or having a close relationship with a party or their legal representative Additionally, a party involved in the case has the right to request the judge's disqualification, either verbally or in writing For further details, refer to the official source at WIPO.
66 Xa Kiều Oanh (2018), Căn cứ từ chối, thay đổi người tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự, Luận văn
Tại Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, nghiên cứu cho thấy rằng những người tiến hành tố tụng có thể có xu hướng nghiêng về phía người thân, dẫn đến việc đưa ra các yêu cầu và quyết định bất lợi cho các đương sự khác.
Nếu nội dung ủy quyền chỉ liên quan đến một số công việc cụ thể và mối quan hệ thân thích giữa người đại diện và người tiến hành tố tụng không ảnh hưởng đến tính khách quan của vụ án, thì không cần thiết phải từ chối hay thay đổi người tiến hành tố tụng Ví dụ, nguyên đơn có thể ủy quyền cho người đại diện nhận các văn bản từ Tòa án như giấy triệu tập hay quyết định đưa vụ án ra xét xử.
Theo quy định của pháp luật, nếu có sự không vô tư, khách quan của người tiến hành tố tụng nhưng không thuộc các trường hợp cụ thể đã được quy định, thì có thể áp dụng khoản 3 Điều 52 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 để xử lý tình huống này.
Về vấn đề ký đơn khởi kiện của người đại diện theo ủy quyền
2.4.1 Bất cập trong quy định của pháp luật
Quyền khởi kiện là quyền cơ bản của nguyên đơn trong vụ án dân sự, cho phép cá nhân, cơ quan, tổ chức tiếp cận công lý Để thực hiện quyền này, họ cần nộp đơn khởi kiện Tuy nhiên, một vấn đề pháp lý quan trọng là liệu người đại diện theo ủy quyền có quyền khởi kiện hay không, điều này vẫn còn gây tranh cãi do pháp luật hiện hành chưa quy định rõ ràng Theo Điều 186 BLTTDS năm 2015, cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp, dẫn đến hai cách hiểu khác nhau về quyền khởi kiện.
Cá nhân có quyền tự khởi kiện, trong khi đối với các cơ quan và tổ chức, việc khởi kiện cần được thực hiện thông qua người đại diện theo ủy quyền hoặc người đại diện theo pháp luật.
Hiện nay, đa số các Tòa án hiểu rằng người đại diện theo ủy quyền của pháp nhân có quyền ký vào đơn khởi kiện, trong khi đó, người đại diện theo ủy quyền của cá nhân thường không được chấp nhận.
Cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có quyền khởi kiện vụ án và nếu không thể tự mình thực hiện, họ có thể ủy quyền cho người đại diện khởi kiện thay Người đại diện này có thể là người được ủy quyền hoặc người đại diện theo quy định của pháp luật.
Những người ủng hộ cách hiểu thứ nhất thì cho rằng:
Nội dung quy định tại Điều 186 BLTTDS năm 2015 mang tính khái quát cho tất cả các cơ quan, tổ chức và cá nhân khởi kiện Tuy nhiên, không thể suy ra rằng cá nhân có quyền ủy quyền cho người khác khởi kiện thay cho mình Quyền khởi kiện của người đại diện hợp pháp phải tuân thủ theo các quy định khác của pháp luật liên quan.
Quyền khởi kiện của cá nhân là quyền nhân thân không thể chuyển nhượng Tuy nhiên, trong trường hợp người khởi kiện là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc người có khó khăn trong nhận thức, quyền này có thể được đại diện bởi người khác.
70 Đặ ng Thanh Hoa (Chủ biên), Pháp luật tố tụng dân sự (Phần thủ tục giải quyết vụ án dân sự) –
Trong tình huống này, việc ký hoặc điểm chỉ đơn khởi kiện vụ án chỉ được thực hiện bởi người đại diện hợp pháp của các bên liên quan Điều này được nêu rõ trong tài liệu dành cho giảng viên, học viên và sinh viên, xuất bản bởi NXB Hồng Đức vào năm 2020.
Theo Mẫu đơn khởi kiện (mẫu số 23-DS), người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ vào đơn Nếu người khởi kiện không biết chữ, cần có người làm chứng ký xác nhận theo quy định tại Điều 189 của Bộ luật tố tụng dân sự Điều này nhấn mạnh rằng cá nhân phải tự mình khởi kiện và ký đơn để bảo vệ quyền lợi của mình trước Tòa án.
Trong một số trường hợp, nguyên đơn không thể hoặc không muốn tự mình khởi kiện do lý do pháp lý hoặc hoàn cảnh thực tế, do đó họ ủy quyền cho người đại diện thực hiện việc khởi kiện Tuy nhiên, đơn khởi kiện của người đại diện theo ủy quyền vẫn thường bị Tòa án từ chối Đây là một tình huống phổ biến trong thực tiễn, như được minh chứng qua ví dụ sau.
Bà Nguyễn Thị Hoàng sở hữu một căn nhà và thửa đất ở quê, nhưng do bận làm ăn xa, bà đã ủy quyền cho em trai, ông Nguyễn Văn Bình, quản lý Đầu năm 2013, ông Bình phát hiện ông Đặng Ngọc Ngà có hành vi lấn chiếm đất của bà Hoàng và đã thông báo cho bà Kết quả, bà Hoàng đã ký hợp đồng ủy quyền cho ông Bình khởi kiện nhằm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm.
Ông Bình đã thực hiện việc ủy quyền và nộp đơn kiện tranh chấp quyền sử dụng đất tại UBND xã nhưng không thành công trong việc hòa giải Sau đó, ông đã khởi kiện và cung cấp các tài liệu, chứng cứ liên quan tại Tòa án Trong đơn khởi kiện, tên người khởi kiện được ghi rõ là bà Nguyễn Thị Hoàng và đại diện của bà.
Trong bài viết của Kim Loan (2018) trên Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, tác giả phân tích về việc ủy quyền khởi kiện trong các vụ án dân sự Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ủy quyền, giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho các bên liên quan Ngoài ra, tác giả cũng đề cập đến quy trình và các quy định pháp lý liên quan đến việc ủy quyền khởi kiện, từ đó cung cấp cái nhìn toàn diện về vấn đề này Để tìm hiểu thêm, độc giả có thể truy cập vào bài viết tại địa chỉ https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/uy-quyen-khoi-kien-vu-an-dan-su (Truy cập ngày 15/6/2021).
72Xem thêm phụ lục 4 về Mẫ u số 23 – DS “Đơn khởi kiện” (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ- HĐTP).
Theo bài viết của Huỳnh Minh Khánh (2018) trên Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, vấn đề quyền ký vào đơn khởi kiện được đặt ra khi ông Nguyễn Văn Bình, người được uỷ quyền theo hợp đồng công chứng, đã ký vào đơn khởi kiện mà không có chữ ký của bà Hoàng Điều này dẫn đến câu hỏi liệu cá nhân có thể ký thay cho người khởi kiện hay không.
Toà án đã từ chối đơn khởi kiện vì cá nhân khởi kiện cần phải ký tên hoặc điểm chỉ vào đơn, theo quy định tại khoản 2, Điều 189 của Bộ luật Tố tụng dân sự 2015 và hướng dẫn của TANDTC.
Theo quy định tại phần cuối đơn khởi kiện năm 2015, cá nhân khởi kiện phải ký tên hoặc điểm chỉ Hướng dẫn sử dụng mẫu đơn khởi kiện theo Nghị quyết số 01/2017 của Hội đồng thẩm phán TANDTC cũng nhấn mạnh điều này Do ông Bình chỉ là người đại diện theo ủy quyền và không có chữ ký của bà Hoàng, Tòa án đã từ chối nhận đơn khởi kiện.
Mặt khác, những người ủng hộ cách hiểu thứ hai lý giải rằng: