Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tại địa bàn huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

Cơsởlýluận

Mộtsốkháiniệm,đặcđiểmvàvaitròhệthốngcôngtrìnhcấpnướcsinhh oạtnôngthôn

Hệ thống cấp nước sạch là một mạng lưới bao gồm các công trình khai thác và xử lý nước, cùng với hệ thống ống dẫn nước sạch đến các hộ gia đình và cộng đồng dân cư ở nông thôn Hệ thống này có nhiều hình thức, bao gồm cấp nước trực tiếp, sử dụng bơm động lực và công nghệ hồ treo, theo quy định tại Điều 3, Thông tư 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài chính về quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung.

Trong khuôn khổ luận văn, hệ thống cấp nước sạch nông thôn được định nghĩa là các công trình cấp nước tập trung, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng của cư dân tại khu vực nông thôn, bao gồm các hộ dân, trường học, trạm y tế và Ủy ban nhân dân.

Nước sạch là thuật ngữ chung chỉ các loại nước được sử dụng trong sinh hoạt, công nghiệp và công cộng Theo quy định hiện hành, nước sạch phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia QC01:2009/BYT và QC02:2009/BYT.

Tại Việt Nam, "Nước hợp vệ sinh" là thuật ngữ phổ biến trong cấp nước nông thôn, theo Quyết định số 2570/2012/QĐ-BNN ngày 22/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Nước hợp vệ sinh được định nghĩa là nước sử dụng trực tiếp hoặc sau khi lọc, đáp ứng các tiêu chí chất lượng như không màu, không mùi, không vị lạ và không chứa thành phần có hại cho sức khỏe con người, đồng thời có thể sử dụng để uống sau khi đun sôi.

Hiệu quả trong công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn được thể hiện qua kết quả đạt được từ giai đoạn thực hiện dự án cho đến khi hoàn thiện và đi vào vận hành Điều này đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho người dân theo kế hoạch đã đề ra.

Các công trình cấp nước tập trung ở nông thôn có quy mô phục vụ rất đa dạng, với số hộ được phục vụ dao động từ 15 hộ đến 25.700 hộ, theo thống kê của Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT.

- Về nguồn nước sử dụng: chủ yếu từ 2 nguồn chính, bao gồm nước mặt (sông, suối,khe,hồthủylợi…)vànướcngầm;

Hiện nay, hai loại hình công trình cấp nước phổ biến là hệ thống cấp nước tự chảy, thường được áp dụng ở các vùng núi, vùng sâu và vùng xa, và hệ thống cấp nước sử dụng trạm bơm từ sông, hồ chứa và giếng khoan, kết hợp với công nghệ lọc, chủ yếu ở khu vực đồng bằng, ven biển và một phần ở vùng trung du.

Các công trình có thiết kế phức tạp và công suất lớn thường được các cơ quan có chuyên môn kỹ thuật quản lý và khai thác Trong khi đó, ở những vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là vùng đồng bào miền núi, việc quản lý công trình chủ yếu dựa vào sự tham gia của cộng đồng và thôn/bản.

Tài nguyên nước và việc cung cấp nước sạch không chỉ là vấn đề quốc gia mà còn mang tính toàn cầu, thu hút sự quan tâm của nhiều tổ chức quốc tế Tình trạng ô nhiễm nguồn nước và thiếu nước sạch ở một số khu vực trên thế giới đang trở thành vấn đề cấp bách Lịch sử đã ghi nhận nhiều đại dịch do nguồn nước ô nhiễm gây ra, cùng với những khó khăn mà con người phải đối mặt khi nước trở nên khan hiếm, đặc biệt ở châu Phi và Trung Á Theo báo cáo của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc, nguồn nước sạch toàn cầu đang cạn kiệt do bùng nổ dân số, ô nhiễm môi trường và khai thác nước ngầm vượt mức cho phép.

Mặc dù Việt Nam có nguồn tài nguyên nước dồi dào, nhưng nước sạch vẫn đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, dẫn đến sự xuất hiện của những "làng ung thư" tại Phú Thọ, Hải Phòng và Hưng Yên Tình trạng ô nhiễm nước tại nhiều tỉnh, thành phố như Hà Nội, Đồng Nai và Bình Dương đã ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, sức khỏe và an toàn của người dân, gây hoang mang trong xã hội Các dòng sông như Đáy, Nhuệ, Cầu và hạ lưu sông Đồng Nai - Sài Gòn đang trong tình trạng báo động do xả thải từ các cơ sở công nghiệp và nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý Quá trình đô thị hóa nhanh chóng đã làm gia tăng ô nhiễm kim loại và hợp chất hữu cơ tại nhiều hồ nước, khiến nguồn nước mặt không thể sử dụng Đặc biệt, nguồn nước dưới đất tại một số khu vực miền Bắc, miền Trung và gần đây là Đồng bằng sông Cửu Long cũng đang bị ô nhiễm arsen (thạch tín) một cách nghiêm trọng.

Chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn có thể gây ra những tác hại nghiêm trọng cả trước mắt lẫn lâu dài Các chất hòa tan như Asen có thể dẫn đến tử vong, trong khi Mangan và Magiê không gây ngộ độc ngay nhưng ảnh hưởng đến các thế hệ sau Nồng độ Amôniac và Sulphua vượt mức quy định tạo ra mùi khó chịu và tạo điều kiện cho vi khuẩn E.Coli phát triển Ngoài ra, lượng sắt vượt quá tiêu chuẩn không chỉ làm hỏng quần áo mà còn gây thiệt hại cho thiết bị và ảnh hưởng xấu đến sức khỏe và kinh tế của người dân.

Tại khu vực nông thôn Việt Nam, đô thị hóa và phát triển nông nghiệp đang dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường và nguồn nước mặt gia tăng, gây rủi ro cho sức khỏe cộng đồng Việc lạm dụng thuốc trừ sâu và phân bón hóa học đã tác động tiêu cực đến nguồn nước mặt và nước ngầm, ảnh hưởng đến chất lượng nước sử dụng cho sinh hoạt và ăn uống của người dân nông thôn.

Việc cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung có chất lượng đảm bảo là rất quan trọng cho sức khỏe cá nhân, gia đình và cộng đồng, đồng thời góp phần bảo vệ môi trường Hệ thống cấp nước tập trung ở nông thôn không chỉ cải thiện hạ tầng mà còn hỗ trợ cho công cuộc phát triển nông thôn mới và hiện đại hóa nông thôn tại Việt Nam.

Nội dungcôngtácquảnlýcáccôngtrìnhcấpnướcsinhhoạt nôngthôn

Quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn bao gồm việc quản lý các chủ thể liên quan đến quá trình cấp nước, từ giai đoạn bắt đầu thực hiện dự án cho đến khi công trình đi vào hoạt động Điều này giúp làm rõ các nhiệm vụ cụ thể trong quản lý công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn.

Nguồn nước đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí và tính khả thi của các công trình xây dựng Việc quản lý nguồn nước là cần thiết để đảm bảo chất lượng và lưu lượng nước trong toàn bộ quá trình thi công.

Công tác quản lý các công trình đầu mối, trạm cấp nước và hệ thống ống dẫn cần bắt đầu từ giai đoạn quản lý dự án, sau đó chuyển sang quản lý vận hành Mục tiêu là đảm bảo nước sinh hoạt cung cấp cho người dân đã được xử lý đầy đủ và đạt tiêu chuẩn, với lưu lượng đúng theo thiết kế và nước phải luôn sạch.

Duy tu và sửa chữa thường xuyên công trình là rất quan trọng không chỉ để tăng tuổi thọ và tính bền vững cho công trình mà còn mang lại nhiều lợi ích tích cực Thứ nhất, việc này kích thích sử dụng nguồn nước máy trong các hộ gia đình, góp phần nâng cao sức khỏe người dân và tăng doanh thu từ việc bán nước, từ đó cải thiện hiệu quả kinh tế Thứ hai, việc bảo trì hệ thống đảm bảo cung cấp nước liên tục, không bị gián đoạn Hệ thống đường ống được duy tu thường xuyên sẽ giảm thiểu tình trạng rò rỉ, tránh lãng phí nước và ngăn ngừa hiện tượng ngập úng cũng như sạt lở đất.

Con người đóng vai trò chủ chốt trong mọi hoạt động của quá trình quản lý Việc quản lý nguồn nhân lực một cách hiệu quả là yếu tố quyết định đến sự thành công và hiệu quả của các công trình cấp nước.

Theo Thông tư 54/2013/TT-BTC, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW sẽ quyết định giao quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn dựa trên quy mô, công nghệ và đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương Thứ tự ưu tiên giao công trình là: i) đơn vị sự nghiệp công lập; ii) doanh nghiệp; iii) UBND xã và Hợp tác xã.

Theo quy định, việc phân cấp quản lý khai thác công trình yêu cầu đơn vị được phân cấp phải thuộc một trong các loại hình đã nêu và phải có đủ năng lực để quản lý, vận hành và khai thác công trình.

Sau khi đã phân giao quản lý, đơn vị quản lý khai thác sử dụng công trình sẽ có cácquyềnlợisau:

- Được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trong quá trình quản lý, sử dụng vàkhaitháccôngtrình;

Công dân có quyền tham gia ý kiến vào quy hoạch cấp nước tại địa phương và đề xuất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước.

- Chủ động thực hiện các biện pháp quản lý, bảo trì theo quy định của pháp luật nhằmvậnhành,khaitháccôngtrìnhtheothiếtkế;

- Thu tiền nước theo giá tiêu thụ nước sạch khu vực nông thôn được cơ quan nhà nướccóthẩmquyềnphêduyệt;

- Được UBND cấp tỉnh cấp bù số tiền chênh lệch giữa giá thành nước sạch và giá tiêuthụnướcsạchcungcấpchokhuvựcnôngthôntheoquyđịnhtạiThôngtư54/2013/TT- BTC;

- Xửlý th eo t h ẩ m quyền hoặ ct rì nh cấp cót hẩ mquyềnx ử l ý vi ph ạm phápluậtv ề quảnlý,vậnhànhvàkhaitháccôngtrình;

Bêncạnhcácquyềnlợinêutrên,đơnvịđượcphângiaoquảnlýkhaithácsửdụngcáccôngtrình cấp nướcnông thônsẽ có tráchnhiệmvà nghĩavụnhư sau:

- Chịutráchnhiệmviệc quảnlý,sửdụngvàkhaitháccông trìnhtheo quyđịnh;

- Thựchiệnbáocáo, hạc htoán,khấuhao,bảotrìcôngtrìnhtheođúng quyđịnhv àphápluậtcóliênquan;

Theo thống kê của Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT, Việt Nam hiện có 7 mô hình quản lý khai thác và sử dụng công trình cấp nước nông thôn, bao gồm: mô hình cộng đồng quản lý, mô hình tư nhân quản lý, mô hình hợp tác xã quản lý, mô hình doanh nghiệp tư nhân quản lý, mô hình Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT quản lý, mô hình UBND xã quản lý, và mô hình Ban quản lý.

Mỗi mô hình quản lý công trình đều có ưu nhược điểm riêng và được áp dụng ở các khu vực khác nhau, từ vùng sâu, vùng xa đến vùng đồng bằng Qua thời gian, một số mô hình đã cho thấy sự không phù hợp và đang dần bị loại bỏ để hướng tới quản lý hiệu quả và phát triển bền vững hệ thống cấp nước nông thôn Thông tin chi tiết về các mô hình quản lý được trình bày trong Mục 1.2.1 của luận văn.

Lập kế hoạch là quá trình xác định phương hướng, nhiệm vụ, chỉ tiêu và biện pháp cho một lĩnh vực hoặc nhiệm vụ cụ thể Kế hoạch có thể được phân loại theo thời gian, bao gồm kế hoạch dài hạn (5, 10, 20 năm), kế hoạch trung hạn (2-3 năm) và kế hoạch ngắn hạn (1 năm, nửa năm, 1 quý, 1 tháng).

Theo quy định, kế hoạch quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn được thực hiện bởi bộ phận kế hoạch của đơn vị quản lý khai thác, với sự tham vấn từ các phòng ban và tổ quản lý khai thác liên quan Sau khi kế hoạch được lãnh đạo đơn vị phê duyệt, các phòng ban và tổ quản lý sẽ tiến hành triển khai các nội dung công việc và mục tiêu theo kế hoạch đã đề ra.

Kế hoạch cần phải phù hợp với các chủ trương và quyết định của các cấp lãnh đạo, bao gồm UBND tỉnh, huyện, xã, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Trung tâm Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn, cũng như Ban lãnh đạo doanh nghiệp.

Kế hoạch cần nêu rõ danh mục công việc dự kiến, nguồn lực cần thiết bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực Đồng thời, kế hoạch cũng phải xác định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp thực hiện và tiến độ cụ thể cho từng công việc.

- Các công việc về quản lý, khai thác công trình cấp nước phải được sắp xếp có hệthống,cótrọngtâm,trọngđiểm;

- Các kế hoạch của các phòng ban và tổ quản lý vận hành phải cân đối, ăn khớp vớinhauvàmangtínhtươnghỗ;

Để đảm bảo tính khả thi trong quản lý các công trình cấp nước, cần tránh ôm đồm quá nhiều công việc Do đặc thù của các công trình này thường nằm ở nhiều địa bàn khác nhau, một tổ quản lý vận hành sẽ gặp khó khăn khi phải đảm đương nhiều công trình cùng lúc.

Phân loại kế hoạch công tác: Theo thời gian dự kiến thực hiện, theo phạm vi tác độngvàlĩnhvựchoạtđộng.Trongđó:

+ Kế hoạch dài hạn: là những kế hoạch có nội dung lớn, quan trọng, có phạm vi ảnhhưởngrộngvàthờigiantácđộnglâudài(5-10năm),đặcbiệtlàđối vớinhữnghệ

Các nội dung chính cần chú trọng trong công tác xây dựng kế hoạch bảo trì,b ả o dưỡngcôngtrình,baogồm:

- Quy trình bảo trì công trình xây dựng (Điều 38): nội dung chính của quy trình bảotrình côngtrìnhxây dựng; trách nhiệm lập và phê duyệt quy trìnhb ả o t r ì c ô n g t r ì n h xâydựng;

- Kế hoạch bảo trì công trình xây dựng( Đ i ề u 3 9 ) : đ ơ n v ị t h ự c h i ệ n v à c á c n ộ i d u n g của kế hoạch (tên công việc thực hiện, thời gian thực hiện,phương thức thực hiện vàchiphíthực hiện);

-Quảnlý chấtlượng côngviệcbảotrì côngtrìnhxâydựng(Điều41);

- Chiphíbảotrìcôngtrìnhxâydựng(Điều42):nguồnchiphí,dựtoánvàhạngmụcchip hí; quản lý,thanhquyết toánchiphíbảo trì côngtrình xâydựng.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, nguyên tắc về cách tính giá nước, căn cứ lập vàđiềuchỉnhgiánướccũngnhưthẩmquyềnquyếtđịnhgiánướcđượcquyđịnhcụthểtại Điều 51-

54 của Nghị định 117/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 11tháng7năm2007 vềsảnxuất,cungcấpvàtiêuthụnướcsạch.

Tiêuchíđánhgiáhiệuquảcôngtácquảnlýcáccôngtrìnhcấpnướcsinhho ạtnôngthôn 15

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn bao gồm hai yếu tố chính: lý thuyết và thực tế Trong đó, yếu tố lý thuyết gồm các tiêu chí như tổ chức bộ máy, mức độ hoàn thiện kế hoạch, mức độ lãnh đạo thực hiện kế hoạch và mức độ kiểm soát quá trình Yếu tố thực tế được thể hiện qua số liệu tổng hợp thường xuyên, phản ánh chính xác và nhanh chóng hiệu quả của công tác quản lý khai thác Điều này giúp đánh giá rõ ràng hoạt động của công trình và hiệu quả quản lý vận hành.

Hiệu quả của tổ chức bộ máy phụ thuộc vào mô hình quản lý công trình phù hợp và chất lượng đội ngũ cán bộ, lao động Để xây dựng mô hình tổ chức bộ máy hiệu quả, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cũng như số lượng phòng ban và biên chế cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Hiệu quả tổ chức bộ máy khoa học không chỉ phụ thuộc vào cấu trúc tổ chức mà còn vào chất lượng đội ngũ cán bộ và lao động Đội ngũ này cần có trình độ và bằng cấp phù hợp, đồng thời phải được đào tạo và tập huấn để nâng cao chuyên môn và kinh nghiệm làm việc.

Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn phụ thuộc vào việc thực hiện các nội dung công việc và mục tiêu đã được phê duyệt bởi lãnh đạo Sau khi kế hoạch được ban hành, các phòng ban quản lý cần triển khai thực hiện đúng thời hạn và hoàn thành các nhiệm vụ được giao, từ đó đánh giá hiệu quả công việc của đơn vị.

Kế hoạch cần phải phù hợp với các chủ trương và quyết định của các cấp lãnh đạo, bao gồm UBND tỉnh, huyện, xã, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, cũng như Ban lãnh đạo của đơn vị khai thác.

Kế hoạch cần nêu rõ danh mục công việc dự kiến, bao gồm nguồn lực như nhân lực, vật lực và tài lực Đồng thời, kế hoạch cũng phải xác định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp thực hiện và tiến độ cụ thể cho từng công việc.

+ Các công việc về quản lý, khai thác công trình cấp nước phải được sắp xếp có hệthống,cótrọngtâm,trọngđiểmvàphảiđảmbảotínhkhảthi.

Người lãnh đạo có vai trò quan trọng trong việc xác định và định hướng chiến lược dài hạn, cùng với nhân viên phấn đấu đạt mục tiêu đã đề ra Họ xây dựng chương trình và đề ra nhiệm vụ để thực hiện một cách hiệu quả.

Trong quản lý và khai thác hệ thống cấp nước nông thôn, lãnh đạo đơn vị cần xây dựng và giám sát kế hoạch để đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu và đạt kết quả tốt nhất Đồng thời, cần khuyến khích sự sáng tạo thông qua ý tưởng và đóng góp của nhân viên, từ đó tổng hợp và hoàn thiện kế hoạch một cách hiệu quả.

Tùy theo mức độ đạt được của kế hoạch, có thể đánh giá mức độ và hiệu quả của côngtácquản lýcủalãnhđạo.

Mức độ kiểm soát các quá trình trong quản trị học được định nghĩa là quá trình theo dõi kết quả thực tế và so sánh với các tiêu chuẩn đã đề ra Mục tiêu của kiểm soát là phát hiện sự sai lệch và nguyên nhân của nó, từ đó đưa ra biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm khắc phục các sai lệch hoặc nguy cơ sai lệch, đảm bảo tổ chức đạt được các mục tiêu và kế hoạch đã vạch ra.

Kiểm soát đóng vai trò quan trọng trong quản lý tổ chức, bao gồm việc đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, phát hiện kịp thời các vấn đề sai lệch và khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu, cũng như kịp thời đưa ra các biện pháp giải quyết để đạt được mục tiêu đề ra.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, công tác kiểm soát đóng vai trò quan trọng, bao gồm việc kiểm soát quy trình lập kế hoạch, triển khai kế hoạch và theo dõi, đánh giá kết quả hoạt động, bảo dưỡng và hiệu quả cấp nước.

Tiêu chí đánh giá chính xác nhất cho hiệu quả công tác quản lý vận hành công trình dựa trên số liệu hoạt động của công trình Để xây dựng các tiêu chí đánh giá, cần xem xét hiện trạng hoạt động và công tác quản lý khai thác, tập trung vào ba mặt: i) kỹ thuật, ii) tài chính, iii) chất lượng dịch vụ cung cấp và sự hài lòng của khách hàng.

Để đáp ứng các yêu cầu cụ thể, cần chú trọng đến ba yếu tố chính Thứ nhất, về kỹ thuật, công trình cấp nước sau xây dựng phải tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật hiện hành, đồng thời đảm bảo công suất thiết kế Thứ hai, về tài chính, cần xác định đơn giá nước cho từng công trình tại từng xã, dựa trên số lượng đấu nối để tính toán khoản thu cố định hàng tháng, từ đó đánh giá khả năng cân đối thu – chi và đảm bảo công suất hoạt động Cuối cùng, về chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của khách hàng, có thể thực hiện khảo sát mức độ hài lòng của người sử dụng thông qua bảng thống kê đơn giản với hai mức độ: hài lòng và không hài lòng, trong thời gian từ 6 tháng đến 1 năm, nhằm phù hợp với số lượng người dân sử dụng.

Cácnhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlýcáccôngtrìnhcấpnướcsinhhoạtn ôngthôn 17

Nhân tố quan trọng đầu tiên ảnh hưởng đến chất lượng quản lý khai thác hệ thống cấp nước là việc lựa chọn mô hình quản lý sau đầu tư Mô hình quản lý phù hợp không chỉ giúp tổ chức bộ máy và nhân sự hiệu quả, mà còn là yếu tố then chốt cho sự duy trì và phát triển hệ thống cấp nước Yếu tố này đảm bảo các công trình được quản lý, khai thác và vận hành một cách bài bản, đồng thời bảo đảm công tác duy tu, bảo dưỡng và phát triển bền vững.

Để đảm bảo sự phù hợp trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình, việc khảo sát và thiết kế cần được thực hiện cẩn thận Chủ đầu tư hoặc đơn vị quản lý cần tiến hành khảo sát nhu cầu sử dụng nước của cộng đồng và xây dựng phương án thiết kế tương thích với nhu cầu hiện tại và tương lai Trong quá trình thiết kế và xây dựng, việc theo dõi và giám sát chất lượng các hạng mục chính, bao gồm hệ thống đường ống và điện, là rất quan trọng Thực tế cho thấy, sự tham gia giám sát của cộng đồng sẽ nâng cao chất lượng công trình và tạo thuận lợi cho việc quản lý sau này nhờ vào sự đồng thuận từ những người hưởng lợi.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, giá nước là yếu tố quan trọng, đặc biệt đối với người dân có thu nhập thấp ở vùng sâu, vùng xa Giá nước được UBND tỉnh quy định dựa trên khung giá của Bộ Tài chính, và việc đảm bảo chi phí cấu thành giá nước hợp lý sẽ giúp bù đắp chi phí vận hành, bảo trì, đồng thời tạo điều kiện cho đầu tư và phát triển lâu dài Để đảm bảo an sinh xã hội, UBND tỉnh cần có chính sách bù giá rõ ràng, giúp các công trình phát huy hiệu quả phục vụ Hơn nữa, việc nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của nước sạch sẽ không chỉ nâng cao chất lượng sống mà còn đảm bảo tỷ lệ sử dụng nước cao, tạo nguồn thu ổn định cho việc vận hành và phát triển dịch vụ cấp nước.

Chất lượng quản lý khai thác và vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn chịu ảnh hưởng không chỉ từ các yếu tố chủ quan mà còn bởi những yếu tố khách quan như điều kiện tự nhiên bất lợi, bao gồm bão lũ và sạt lở đất Ngoài ra, sự quan tâm chỉ đạo và hỗ trợ từ các cấp chính quyền cũng đóng vai trò quan trọng, cùng với ý thức bảo vệ công trình của người dân.

Trong những năm gần đây, hiện tượng thời tiết cực đoan, như lũ ống và lũ quét, xảy ra với tần suất cao hơn, gây hư hỏng nghiêm trọng cho các công trình, đặc biệt là đập ngăn nước và tuyến ống qua các khe suối Các công trình cấp nước tự chảy ở vùng miền núi với địa hình phức tạp và tuyến ống dài, thường gặp khó khăn trong việc bảo quản và trông coi do khoảng cách xa khu dân cư Nhiều công trình sử dụng ống nhựa PVC dễ vỡ, dễ hư hỏng và có nguy cơ cao bị đập bể trong quá trình thi công hoặc khi va chạm, dẫn đến tỷ lệ thất thoát nước cao và giảm hiệu quả hoạt động của công trình.

Sự sụt giảm nguồn nước đang gây ra những tác động tiêu cực đến quản lý và khai thác các công trình cấp nước tập trung ở khu vực nông thôn Các công trình cấp nước tự chảy phụ thuộc vào nguồn nước mặt, trong khi nguồn nước này ngày càng cạn kiệt và có chất lượng kém Nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng cao dẫn đến nhiều công trình không đủ nguồn cung cấp hoặc chỉ đáp ứng được cho một vài cụm dân cư, làm giảm hiệu quả hoạt động của các công trình Điều này dẫn đến việc đầu tư vào các công trình cấp nước không mang lại hiệu quả kinh tế tối ưu.

Sự quan tâm và hỗ trợ của chính quyền cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển bền vững dịch vụ cấp nước nông thôn Khi có sự hỗ trợ từ chính quyền, quá trình đầu tư xây dựng công trình diễn ra nhanh chóng và thuận lợi, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương, giúp quản lý và vận hành công trình hiệu quả Ngược lại, nếu thiếu sự quan tâm của chính quyền, Chủ đầu tư sẽ gặp khó khăn trong xây dựng và quản lý khai thác công trình sau này.

Công tác truyền thông và vận động cần được chú trọng để nâng cao chất lượng quản lý và vận hành công trình Nếu không, sẽ xảy ra những tác động tiêu cực, làm giảm ý thức và trách nhiệm của người sử dụng cũng như cộng đồng trong việc bảo vệ công trình và thực hiện nghĩa vụ đóng góp, chi trả tiền sử dụng nước.

Cơsởthực tiễn

Cácmôhình quảnlý,vậnhànhcôngtrìnhcấpnướcsạch

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, cả nước có nhiều mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước tập trung khác nhau Các mô hình quản lý công trình này bao gồm nhiều phương thức khác nhau nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng và bảo trì hệ thống cấp nước.

Mô hình cộng đồng quản lý được áp dụng cho các công trình cấp nước có quy mô nhỏ, với công suất dưới 50m3/ngày đêm và từ 50-300m3/ngày đêm Mô hình này phù hợp cho việc cung cấp nước cho các xóm ở đồng bằng và bản ở miền núi, thường áp dụng cho các công trình cấp nước tự chảy tại miền núi và vùng đồng bằng, nơi dân cư được phân tán theo từng cụm nhỏ.

- Mô hình tư nhân quản lý: thường áp dụng cho những công trình có quy mô công suấtrấtnhỏ( 5 0 0 m 3 / n g à y đ ê m ) v ớ i p h ạ m v i c ấ p nướcchomộtthôn,liênthôn,xã.

Việc lựa chọn mô hình quản lý vận hành cho công trình cấp nước sinh hoạt chủ yếu dựa vào quy mô công suất thiết kế của công trình, và điều này xuất phát từ nhu cầu sử dụng của người dân.

Tại các khu vực vùng sâu, vùng xa với mật độ dân cư thưa thớt và địa hình khó khăn, chỉ có thể xây dựng những công trình cấp nước nhỏ và rất nhỏ Chẳng hạn, ở tỉnh Phú Thọ, các huyện như Tân Sơn và Thanh Sơn có địa hình hiểm trở, chủ yếu sử dụng các công trình cấp nước nhỏ Ngược lại, tại những khu vực đông dân cư với nhu cầu sử dụng nước lớn và nguồn nước dồi dào, thường thấy các công trình cấp nước có quy mô từ trung bình đến rất lớn được sử dụng phổ biến.

Do vậy việc quyết định lựa chọn 1 trong 7 mô hình quản lý nêu trên phụ thuộc chínhtừnhucầudùngnướccủangườidân.

Theo Thông tư 54/2013/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 4/5/2013, quy định về quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung, có ba loại mô hình quản lý và khai thác công trình cấp nước nông thôn cơ bản.

- Doanh nghiệp (gồm: Trung tâm nước sinh hoạt và VSMTNT; công ty trách nhiệmhữuhạn,côngtycổphần,côngtyhợpdanh,doanhnghiệptư nhân).

- UBNDxã,phường, thịtrấn(gọitắt làUBNDxã);Cáchợptác xã.

Doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp với các mô hình đa dạng như công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty tư nhân Đây là loại hình doanh nghiệp cung cấp sản phẩm công ích, có chi phí đầu vào theo thị trường, nhưng vẫn chịu sự can thiệp của chính quyền cấp tỉnh.

- Tàisản:Theonguồngốchìnhthành,tàisảncủadoanhnghiệpquảnlýcóthểthuộcsởh ữuNhànước,sởhữutư nhânhoặcsởhữucủacáccổđông.

Mô hình này được chứng minh là có hiệu quả ở những khu vực nông thôn tập trungđôngdâncưvàcóthunhậpkhá.Côngtrìnhcóxuhướngbềnvữngvềmặttàichính màc ó t h ể k h ô n g c ầ n t ớ i t r ợ c ấ p t ừ n g â n s á c h N h à n ư ớ c T u y n h i ê n , m ô h ì n h n à y khôngphùhợpvớicáchệthốngquymônhỏởvùngsâu,vùngxa.

Mô hình quản lý hiện nay tập trung vào việc nâng cao sự hài lòng của khách hàng, nhằm thu hút thêm người tiêu dùng và khuyến khích họ sử dụng nhiều dịch vụ hơn Do đó, cơ quan quản lý cần phê duyệt giá cả và giám sát hiệu quả hoạt động cũng như tiêu chuẩn dịch vụ để đảm bảo chất lượng.

Doanh nghiệp thường ngần ngại đầu tư và quản lý các công trình cấp nước tập trung nông thôn quy mô nhỏ do rủi ro cao và khó khăn trong việc đảm bảo tái sản xuất Để khắc phục tình trạng này, có thể xem xét hai mô hình doanh nghiệp quản lý vận hành hiệu quả hơn.

Theo Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg, doanh nghiệp sẽ nhận được hỗ trợ đầu tư từ ngân sách Nhà nước với mức hỗ trợ được quy định Tài sản của doanh nghiệp sẽ thuộc hình thức công - tư phối hợp Trong quá trình quản lý và vận hành, doanh nghiệp cần tính toán giá thành dựa trên nguyên tắc tính đúng và đủ các chi phí hợp lý, sau đó trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nếu giá bán thấp hơn giá thành, ngân sách Nhà nước sẽ phải cấp bù theo quy định.

Nhà nước đầu tư xây dựng công trình và giao cho doanh nghiệp quản lý, vận hành thông qua hình thức đấu thầu hoặc đặt hàng Cơ chế tài chính trong hoạt động này được thực hiện thông qua hợp đồng giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và doanh nghiệp.

Kinh nghiệmquảnlýcáccôngtrìnhcấpnướcsạch

Kinh nghiệm thực hiện công tác đầu tư và quản lý vận hành các hệ thống cấp nước sinh hoạt nông thôn cho thấy các địa phương cần quy hoạch rõ ràng các công trình cấp nước, tránh đầu tư tự phát Ngoài việc xây dựng mới, cần chú trọng đến quản lý, bảo dưỡng các công trình đã xây dựng, quy định rõ thời gian và nội dung bảo trì, sửa chữa Đánh giá từ Bộ Nông nghiệp và PTNT cho thấy các tỉnh cần lồng ghép các chương trình cấp nước khác nhau và ưu tiên cho việc vận hành hiệu quả các công trình nước sạch đã có Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, việc lựa chọn mô hình quản lý và vận hành phù hợp sau đầu tư là yếu tố quyết định cho sự bền vững của các công trình này.

Các địa phương cần rà soát chất lượng công trình và khắc phục những công trình hư hỏng để đáp ứng nhu cầu của người dân Việc xã hội hóa đầu tư và kêu gọi nguồn vốn từ các doanh nghiệp tư nhân là cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực cấp nước sạch ở nông thôn Tuy nhiên, đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân vào các công trình này vẫn còn hạn chế do năng lực tài chính yếu.

Cần cải thiện cơ chế và chính sách nhằm khuyến khích mô hình hợp tác công - tư, đồng thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân có năng lực đầu tư vào các công trình công nghệ thông tin tại nông thôn.

Sau 3 giai đoạn thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môitrường nông thôn (từ 1999-2015), thực tế cho thấy mỗi năm tiền ngân sách đầu tư chomỗi tỉnh trung bình từ 30 tỷ đồng Do vậy, để đạt được đầy đủ các mục tiêu cấp nướccho người dân nông thôn đề ra, các địa phương phải nỗ lực tăng cường công tác xã hộihóahoạtđộngđầutư vàquảnlý,khaitháccáchệthốngcấpnướcnôngthôn.

Hiện nay, nhiều huyện lân cận Hạ Hòa đang áp dụng mô hình quản lý công trình cấp nước chủ yếu do cộng đồng, Ủy ban nhân dân xã và Hợp tác xã thực hiện Tuy nhiên, trong hai năm qua, một số huyện đã chuyển sang mô hình quản lý doanh nghiệp, nhận thấy nhiều ưu điểm và lợi thế trong công tác quản lý.

Dưới đây là thống kêcủa 2 huyệnđiển hìnhlà huyện Lâm Thaov à h u y ệ n

Huyện Thanh Thủy đã chuyển đổi công tác quản lý các công trình cấp nước từ UBND xã và Hợp tác xã sang mô hình quản lý doanh nghiệp, tương tự như huyện Hạ Hòa Việc này đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp quản, mang lại hiệu quả rõ rệt, đặc biệt là tỷ lệ hao hụt nước chỉ khoảng 20%, thấp hơn nhiều so với các mô hình quản lý khác (30-40%) Sự giảm hao hụt này không chỉ cải thiện hiệu quả kinh tế và công suất cấp nước mà còn nâng cao chất lượng và khả năng cung cấp nước thường xuyên cho người dân.

2 CTCNK5,xãVânHùng,xãTứXã,huyệnLâmThao DN 141.696 19

6 CTCNkhu5,xãThạchSơn,huyện LâmThao DN 1.467.218 19

11 XNCNThanhThủy,xãXuân Lộc,huyệnThanhThủy DN 1.998.000 20

Dựatrênkinhnghiệmquảnlýởcáchuyện,cáctỉnhđồngbằngvàcáctỉnhmiềnnúilân cận, trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ rút ra nhiều bài học kinh nghiệm đểnângcaocôngtácquảnlývậnhànhcáccôngtrìnhcấpnướcsạch.

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp nước trên địa bàn huyện, cần chú trọng quản lý các công trình cấp nước hiện có thông qua sự rà soát của người dân và chính quyền địa phương Các công trình hoạt động kém hiệu quả sẽ được tổng hợp và báo cáo để tiến hành duy tu, sửa chữa nhằm cải thiện năng suất sử dụng, phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất của nhân dân Đồng thời, cần rà soát các khu vực chưa được cung cấp nước sạch để đề xuất biện pháp bổ sung đấu nối hoặc xây dựng công trình cấp nước nếu cần thiết.

Quyết định số 3606/QĐ-BNN-HTQT ngày 04/9/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT đã phê duyệt chương trình “mở rộng quy mô vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa trên kết quả” với sự hỗ trợ tài chính từ Ngân hàng Thế giới (WB) và ngân sách tỉnh Để nâng cao hiệu quả triển khai các dự án, cần thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp và cộng đồng Việc xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng cho hợp tác công - tư (PPP) trong lĩnh vực cấp nước nông thôn là thiết yếu để khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân Đồng thời, cần ưu tiên nguồn vốn cho các dự án đầu tư công-tư và nâng cấp hệ thống cấp nước tập trung Cần tích cực tuyên truyền lợi ích của việc sử dụng nước sạch để nâng cao nhận thức của người dân, khuyến khích họ thực hiện các chỉ đạo của chính quyền Cuối cùng, hoạt động cấp nước nông thôn cần chuyển từ phục vụ sang cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp, từng bước xã hội hóa công tác cấp nước sạch cho cộng đồng nông thôn.

Chương 1 của luận văn đã tổng hợp và hệ thống hóa các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý khai thác và phát triển bền vững các công trình cấp nước sạch nông thôn tại Việt Nam trong thời gian vừa qua.

Luận văn đã trình bày rõ ràng khái niệm, đặc điểm và vai trò quan trọng của các hệ thống cấp nước nông thôn, nhấn mạnh tầm quan trọng trong việc cung cấp nước sinh hoạt cho người dân và bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời phòng ngừa các bệnh tật do nguồn nước không an toàn gây ra.

Luậnvăncũngđãtrìnhbàyvềcácnộidungquantrọngtrongcôngtácquảnlýkhait háchệthốngcấpnướcnôngthôn,baogồmnộidung,tiêuchíđánhgiáhiệuquả,cácnhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn.Trênkhíacạnhcơsởthựctế:

Chương 1 của luận văn trình bày tổng quan về sự phát triển của các hệ thống cấp nước và mô hình quản lý công trình cấp nước nông thôn tại các tỉnh đồng bằng miền núi và các huyện lân cận Bên cạnh đó, các quy định và chính sách mới nhất trong lĩnh vực cấp nước nông thôn cũng được đề cập nhằm hệ thống hóa tài liệu pháp lý và cơ sở quản lý của Nhà nước.

Việc áp dụng linh hoạt các yếu tố và bài học kinh nghiệm phù hợp với đặc điểm từng vùng miền sẽ là nền tảng quan trọng để nâng cao chất lượng quản lý và vận hành các công trình cấp nước tập trung nông thôn tại địa phương.

Tìm hiểu rõ ràng về cơ sở pháp lý của Nhà nước và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương trên toàn quốc sẽ nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý hệ thống cấp nước Điều này không chỉ tăng cường tính bền vững cho các hệ thống cấp nước ở huyện mà còn góp phần vào thành công của Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn mới mà Chính phủ đang triển khai trên toàn quốc.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNHCẤPNƯỚC SẠCH NÔNG THÔN ĐANG THỰC HIỆN VÀ ĐÃ ĐƯA VÀO SỬDỤNGTRÊNĐỊABÀNHUYỆNHẠHÒA

Kháiquátchungtìnhhìnhpháttriểnkinhtế -xãhộih u y ệ n HạHòa

Kháiquátđặcđiểmtựnhiên,tìnhhình kinhtế-xãhộihuyệnHạHòa

2.1.1.1 Kháiquát đặcđiểmtựnhiên a) Vị trí địa lý: Hạ Hoà là huyện miền núi nằm ở phía tây bắc của tỉnh Phú Thọ, cáchtrung tâm tỉnh lỵ 70km Phía Bắc giáp với huyện Trấn Yên và Yên Bình của tỉnh YênBái, phía đông giáp với huyện Đoan Hùng và Thanh Ba, phía tây giáp với huyện YênLậpvàCẩmKhê. b) Địahình,địamạo:

Huyện Hạ Hòa có địa hình đồi núi chiếm 48% diện tích tự nhiên, thấp dần từ Tây Bắc sang Đông Nam, tạo thành hình dáng lòng chảo Địa hình được hình thành bởi các triền núi cao như núi Ông, núi Văn, núi Tiên Phong, và nhiều ngọn núi khác, có sườn thoải dần về phía sông Thao Sự đa dạng địa hình này đã tạo ra các vùng sinh thái khác nhau như vùng đất bãi trong đê sông Thao, vùng đồi đất thấp, và vùng đồi cao, mang lại nhiều tiềm năng cho sự phát triển toàn diện của địa phương trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp.

Mạng lưới giao thông của Hạ Hòa được phân bố đều và thuận tiện, với hai tuyến quốc lộ chính: Quốc lộ 32C kéo dài 24,4 km từ Minh Côi đến Hiền Lương và Quốc lộ 70A nối Đoan Hùng với Yên Bái, đi qua Đại Phạm dài 4 km được trải nhựa Ngoài ra, còn có các tỉnh lộ 311 dài 28,73 km từ Yên Kỳ đến Đại Phạm và tỉnh lộ 312 dài 14,5 km kết nối Vụ Cầu với thị trấn Hạ Hòa.

314 (Ấm Hạ- Hậu Bổng, dài 22 km) và hệ thống các huyện lộ như GiaĐiền - Y Sơn (9 km), Vĩnh Chân- H ư ơ n g X ạ ( 7 k m ) , Đ a n T h ư ợ n g - Đ ạ i P h ạ m

( 7 km),XuânÁng-HiềnLương (10km),BằngGiã-MỹLương(9km),HươngXạ-

Tây Cốc (6 km), Yên Kỳ - Vân Lĩnh (4 km) và Hương Xạ - Phương Viên (4 km) là những tuyến đường quan trọng trong huyện Ngoài ra, toàn huyện còn có 1413 km đường liên xã, liên thôn Giao thông đường thủy chủ yếu diễn ra trên sông Thao, với một số cảng sông được mở ra tại Vĩnh Chân, Ấm Thượng, cùng với bến phà Ấm Thượng sang Chuế Lưu Tổng diện tích dành cho các bến cảng, bến phà và bến đò ngang lên tới 28.214 m².

Hình1.1Vịtríđịa lýhuyệnHạHòatrênbản đồtỉnhPhúThọ c) Đấtđai,thổ nhưỡng

Huyện Hạ Hòa sở hữu nhiều loại đất đá được hình thành qua các thời kỳ địa chất khác nhau, bao gồm đất đá tiền Cambri, đất đá Cổ sinh đại, Trung sinh đại và Tân sinh đại Các loại đất đá này tạo thành một quần thể địa chất phong phú, phản ánh sự biến đổi của trái đất qua hàng triệu năm.

50 – 1.200 triệu năm Cấu tạo địa chất này đã tạo ra cho Hạ Hòa những núiPhượngDục(núicó hìnhthếvòngquanhnhưchimphượngtungcánh);

1 Đất phù sa được bồi tụ hàng năm 900 ha (2,65%), dư lượng phù sa lớn, ít chua,thành phần cơ giới từ cát pha đến thịt trung bình, độ phì cao (mùn, đạm,lân tỷ lệ khá)thíchhợpchoviệctrồngraumàu,câycôngnghiệpngắnngày).

2 Đất phù sa không bồi tụ hàng năm 3.000 ha (8,84%),tạo thành những vùng lúa chủyếu của huyện, thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến sét, độ phì khá (hàm lượng mùn,đạm,lân,kalitươngđối).

3 Đất phù xa có sản phẩm feralit 300 ha (0,88%) thuộc vàn cao chua, nghèo dinhdưỡng,thườngtrồngmàu,lúa.

4 Đất chiêm trũng úng nước trong mùa mưa 1.200 ha (3,53%) Thành phầnc ơ g i ớ i thịt nặng, yếm khí, khó tiêu nước, dễ gây úng, hầu như ngập nước thường xuyên, giàumùnđạm,lân,vàkali,trồnglúanăngsuất thấpvàbấpbênh.

6 Đất dốc tụ 1.000ha (3%) lớp mặt thường là cát thô, sỏi cặn, chua, thành phần cơ giớitừcátphađếnthịtnhẹ,thườngtrồng hoamàu (sắn,khoai,đậu,đỗ…).

8 Đất feralit đỏ vàng trên nền phiến thạch sét 25.450 ha, bằng 2/3 diện tích đồi núi củahuyện, thường ở độ cao 70m, độ dốc lớn, tầng đất dầy, thành phần cơ giới thịt nặng,dinhdưỡngkhá,dùngtrồngrừngvàcâycôngnghiệp.

10 Đấtphùxaxenlẫnđồinúi200ha(0,59%)ítchua,hơidốctụ,thíchhợptrồnghaivụlúa. d) Khíhậu:

Khí hậu Hạ Hòa thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, mang đặc trưng của miền núi phía Tây Bắc Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 22°C đến 24°C, với mức cao nhất vào tháng 5 - 6 đạt 33,6°C, có khi lên tới 41°C Ngược lại, tháng 1 là thời điểm lạnh nhất với nhiệt độ thấp nhất ghi nhận là 13,4°C, có lúc xuống đến 4°C Độ ẩm trung bình trong khu vực đạt khoảng 80%.

85 % nă m, trong đóđộ ẩmcaonhấ tđođượ c là96%,thấpnhấtlà60%.

Gió mùa đông bắc tại Hạ Hòa kéo dài từ tháng 12 đến tháng 3, gây ra hiện tượng sương muối ở một số vùng thuộc hạ nguồn sông Thao Từ tháng 4 đến tháng 11, gió đông nam mang lại không khí mát mẻ và lượng mưa dồi dào Gió tây nam xuất hiện xen kẽ, tạo ra những đợt thời tiết khô nóng với độ ẩm thấp Trong những năm gần đây, bão lốc cục bộ và mưa đá thường xảy ra vào các tháng 4, 5, 6, có thể do vị trí địa lý của Hạ Hòa nằm giữa hai hồ lớn thủy điện Hòa Bình và thủy điện Thác Bà.

Lượng nước mặt tại huyện Hạ Hòa chủ yếu được hình thành từ hai nguồn chính: nước mưa và nước từ các sông, ngòi chảy qua khu vực, bao gồm sông Thao, Ngòi Lao và Ngòi Vần.

Lượng mưa trung bình trong toàn huyện đo được là 2.000mm Mùa mưa từ tháng 5 -

Mùa mưa chiếm 80-85% lượng mưa cả năm, với cao điểm vào các tháng 6, 7, 8, trong khi mùa khô từ tháng 11-12 chỉ chiếm 15-20% Lượng mưa tăng theo độ cao, với những vùng địa hình cao có lượng mưa nhiều hơn, còn các thung lũng thấp kín gió thì lượng mưa giảm Tại vùng Hoàng Liên Sơn, sông suối phát triển với mật độ 1-1,75 km/km², nhưng do Hạ Hoà nằm ở thung lũng, lượng mưa chỉ đạt 2.000mm/năm, trong khi lượng bốc hơi lại cao.

ChếđộthủyvăncủaHạHòakháphongphú.LưuvựcsôngThaobaotrùmtoànbộđịap h ư ơ n g g ồ m d ò n g c h í n h s ô n g T h a o v à c á c p h ụ l ư u , k é o d à i t ừ t â y b ắ c x u ố n g đông nam với chiều dài 33,5km Sông Thao có một số phụ lưu chảy qua đất Hạ Hòanhưsau:

Ngòi Lao, bắt nguồn từ núi Banh cao 220 m, chảy qua Văn Chấn (Yên Bái) và Yên Lập, trước khi đổ vào hạ lưu Hạ Hòa với chiều dài 69 km Lưu vực của ngòi có lòng rộng và lượng nước dồi dào, với lưu lượng đạt 20,4 m³/s.

Ngòi Vần chảy từ núi Hân(810m), núi Bổng (736m), núi Na (977m) của Yên Bái quaHiềnLương2,5kmđượcchặnlạithànhhồchứanướcrộng300 hacungcấpvàtướicho3 xãhữu ngạn sông Thao.

Ngoàira,trên địabànhuyệncònc ó h ệ t h ố n g h ồ đ ầ m r ấ t p h o n g p h ú , t r ữ l ư ợ n g nướclớn,tạođiềukiệnt ố t c h o s i n h h o ạ t , s ả n x u ấ t v ậ n c h u y ể n , n u ô i t r ồ n g t h ủ y sảnvàdulịch

Nguồn nước ngầm tại huyện Hạ Hòa chủ yếu đến từ nước ngầm của sông Hồng và đầm Ao Châu Tuy nhiên, trữ lượng nước ngầm ở đây rất hạn chế và nguồn nước sông Hồng đang ngày càng ô nhiễm Do đó, việc sử dụng nguồn nước ngầm cho sinh hoạt ngày càng bị hạn chế, không đủ để cung cấp cho nhu cầu trên diện rộng.

Tổngsốdâ nt rê nđ ịa b à n h u yệ n Hạ Hòa t í n h đếnnăm 2017l à 1 0 8 2 0 3 người(theo niêngi ámthốngkênăm2018-CụcThốngkêtỉnh PhúThọ).

Nhậnxétvềhiện trạngpháttriểnkinhtế

Trong giai đoạn 2016-2017, huyện đã đạt nhiều thành tựu kinh tế - xã hội nổi bật, với giá trị tăng thêm đạt trên 1.869 tỷ đồng, tương đương 100,1% kế hoạch và tăng 6,6% so với cùng kỳ năm trước Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp đạt hơn 853 tỷ đồng, trong khi giá trị công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt trên 258 tỷ đồng, và thương mại - dịch vụ - du lịch đạt trên 757 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.600 tỷ đồng, với thu nhập bình quân đầu người đạt 24,5 triệu đồng Lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng có nhiều bước phát triển, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 13,22%, và tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế tăng lên 84,36% Đến nay, có 90,59% hộ gia đình, 85,07% khu dân cư và 92% cơ quan đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa, cùng với 4 xã đạt chuẩn nông thôn mới Các chỉ tiêu về quốc phòng an ninh được đảm bảo, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Vềnông-lâmnghiệp đã chủ động thay đổi cơ cấu mùa vụ và cây trồng vật nuôi, đồng thời áp dụng tiến bộ khoa học – công nghệ vào sản xuất Để thúc đẩy sản xuất, hoạt động khuyến nông được đẩy mạnh thông qua việc nâng cao dịch vụ sản xuất như cung cấp giống, thuốc bảo vệ thực vật và đầu tư vật tư, đặc biệt là nâng cao công tác quản lý thủy lợi.

Công tác quản lý và bảo vệ rừng đã có những chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao độ che phủ rừng Việc giao đất và giao rừng cho người dân đã được thực hiện cơ bản hoàn tất, đồng thời, hoạt động khai thác rừng cũng được quản lý chặt chẽ.

Sản xuất công nghiệp từng bước ổn định Quan hệ sản xuất tiếp tục được củng cố, tạomôitrườngthuậnlợichocácthànhphầnkinh tếcùngthamgiapháttriểnCN–TTCN.

Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản được củng cố và phát triển Các loại hình dịchvụphụcvụsảnxuấtvànhucầutiêudùngcủanhândânđượcđadạnghoá.

Thực trạngvềquảnlý cáccông trình cấpnước sinh hoạt đangthựchiệnvàđãbàngiaovậnhành

Chínhsáchcủatỉnhvàtìnhhìnhthựctếcáccôngtrìnhcấpnướcsinhhoạtnôngt hôn trênđịa bànhuyện

Về văn bản chính sách và hướng dẫn của Chính phủ quy định về hoạt động cung cấpnướcsạchnôngthônbaogồm:

- Quyết định 104/2000/QĐ-CP ngày 25/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phêduyệtChiếnlượcquốcgiavềCấp nướcvàVệsinhnôngthôngiaiđoạnđếnnăm2020;

- Quyết định1600/QĐ-TTgngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phêduyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôngiaiđoạn 2016-2020;

Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành các chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn Để thực hiện hiệu quả Quyết định này, Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 31/10/2014 đã được ban hành, hướng dẫn cụ thể về các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực cấp nước sạch tại khu vực nông thôn.

- Thông tư số54/2013/TT-BTCngày 04/5/2013 của Bộ Tài Chính quy định việc quảnlý,sử dụngvàkhaitháccôngtrìnhcấpnướcsạchnôngthôntậptrung;

Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ quy định về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, nhằm đảm bảo nguồn nước an toàn cho người dân Để nâng cao hiệu quả quản lý, Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 117/2007, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quy định về nước sạch Những nghị định này đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững nguồn nước.

Tỉnh Phú Thọ đã nghiên cứu và ban hành các chính sách cùng kế hoạch nhằm quản lý và thực hiện hoạt động cấp nước nông thôn, phù hợp với các quy định của Trung ương và định hướng chung của Chính phủ.

Việc đầu tư và xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt tại huyện Hạ Hòa đã trở nên cấp thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân nông thôn Kể từ năm 1998, Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn đã được triển khai tại tỉnh Phú Thọ, với mục tiêu ưu tiên xây dựng công trình cấp nước tập trung cho các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và những khu vực có nguy cơ ô nhiễm nguồn nước Các phòng ban chức năng đã đề xuất và thực hiện nhanh chóng các giải pháp nhằm cải thiện tình hình nước sinh hoạt cho cộng đồng.

Từ năm 2000, huyện đã triển khai xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn cho khoảng 830 người dân Đến năm 2016, số lượng công trình đã tăng đáng kể, phục vụ nhu cầu nước sinh hoạt cho 10 xã trong huyện Tuy nhiên, thực tế số người dân được kết nối với hệ thống cấp nước vẫn rất ít do công tác quản lý sau dự án không hiệu quả, thiếu hướng dẫn về quản lý và vận hành, cùng với sự thờ ơ của người dân đối với việc tuyên truyền sử dụng nước sạch.

Nhận thức được tầm quan trọng củav i ệ c c u n g c ấ p n ư ớ c s ạ c h đ ế n đ ờ i s ố n g s i n h h o ạ t và sản xuất của người dân, nhà nước đã ban hành các văn bản hướng dẫn, các quy địnhvềquảnlý,khaithácsử dụngcôngtrìnhnướcsạch:

Trong giai đoạn 2006 - 2010, Quyết định 277/2006/QĐ-TTg đã được thực hiện nhằm phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cũng đã ban hành Quyết định 1441/2007/QĐ-UBND quy định về quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn, với các nhiệm vụ cụ thể được xác định.

- Lập hồ sơ, thực hiện các thủ tục xin cấp phép khai thác nước theo quy định của LuậtTàinguyênnước;

Thành lập và giao trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân trong xã quản lý và khai thác công trình cấp nước Phê duyệt Quy chế hoạt động của các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý và khai thác công trình cấp nước.

- Phê duyệt và chỉ đạo thực hiện phương án bảo vệ nguồn nước, bảo vệ công trình, kếhoạchpháttriểncôngtrìnhcấpnước;

- Tiếp nhận, quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước cho công tác quản lý khaitháccông trìnhcấpnước;

- Theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động của công trình cấp nước, chỉ đạo thực hiệnbảotrì,bảodưỡng côngtrình;

Kiểm tra, đôn đốc và đánh giá hoạt động của các tổ chức, cá nhân quản lý và khai thác công trình cấp nước là rất quan trọng Điều này nhằm đảm bảo rằng các hoạt động này tuân thủ đúng quy chế đã được ban hành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác nguồn nước.

Tổ chức các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của người dân về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Điều này bao gồm việc giáo dục cộng đồng về quyền và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng nguồn nước Đồng thời, cần ngăn chặn và xử lý các vi phạm liên quan đến bảo vệ công trình và tranh chấp nguồn nước.

Thực hiện Quyết định số 104/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược Quốc gia cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 18/02/2011 phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2015, với định hướng phát triển bền vững đến năm 2020.

2020 đưa ra các giải pháp cấp nước cho các vùng nôngthôntrênđịabàntỉnh.

Giải pháp cấp nước cho vùng ven sông bao gồm cải tạo và mở rộng các công trình cấp nước hiện có, đồng thời xây mới các công trình cấp nước tập trung Các hệ thống bơm sẽ được sử dụng để dẫn nước từ các nguồn như sông Thao, sông Lô và sông Chảy, nhằm đảm bảo cung cấp nước đầy đủ và hiệu quả cho khu vực này.

Các xã vùng đất giữa và vùng đồi gò có hệ thống ngòi chảy qua cùng với nhiều đầm lớn và hồ thủy lợi, cung cấp trữ lượng nước dồi dào Nguồn nước này đủ để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt, đồng thời hỗ trợ việc xây dựng các công trình cấp nước tập trung quy mô liên xã nhằm đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt.

- Các khu dân cư sống quá xa có công trình cấp nước tập trung hoặc các xã khan hiếmnguồnnướcmặtkhôngcóđiềukiệnxâydựngcáccôngtrìnhcấpnướctậptrungthìphươngáncấ pnướclàcảitạonhữngcôngtrìnhcấpnướchộgiađìnhđãcónhưgiếngkhoan,giếngđào,mángdẫnn ướctựchảyđãcóđểđảmbảocónướcsinhhoạthợpvệsinh.

UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành các văn bản hướng dẫn và kế hoạch thực hiện, nhằm cụ thể hóa các quy định và hướng dẫn của Chính phủ về tổ chức và triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng công trình cấp nước Các văn bản này cũng nêu rõ trách nhiệm quản lý, khai thác và vận hành các công trình công nghệ thông tin trên địa bàn huyện, đồng thời đề cập đến trách nhiệm về hiệu quả hoạt động của các công trình này.

Nhìn chung, cùng vớicác quy định của TW,n h ữ n g v ă n b ả n q u y đ ị n h v à h ư ớ n g d ẫ n nàyđãgiúptạodựnghànhlangpháplývàtổchứctạicấptỉnh,hìnhthànhbộmáytổ chức và triển khai thực hiện các hoạt động liên quan tới lĩnh vực cấp nước nông thôntrênđịabàntỉnhPhúThọ.

Tỉnh Phú Thọ hiện chưa có những quy định và chế tài mạnh mẽ để cải thiện hiệu quả quản lý khai thác và vận hành các công trình CNTT, đặc biệt là những công trình đang giao cho UBND xã quản lý Mặc dù các hướng dẫn của tỉnh tuân theo định hướng chung của Chính phủ, nhưng vẫn thiếu trách nhiệm cụ thể và các chế tài rõ ràng đối với những đơn vị quản lý công trình cấp nước kém hiệu quả hoặc có sự chậm trễ trong công tác báo cáo hoạt động Điều này tạo ra hạn chế trong công tác quản lý khai thác và sử dụng các công trình cấp nước tập trung nông thôn tại huyện Hạ Hoà và toàn tỉnh.

Hiện nay, hiệu quả hoạt động của các công trình đã bàn giao cho huyện phụ thuộc chủ yếu vào sự quan tâm của chính quyền UBND xã và huyện Việc báo cáo về hiệu quả quản lý, khai thác và vận hành các công trình xây dựng chưa được thực hiện tốt, thường chỉ được thực hiện khi có yêu cầu từ cấp trên, dẫn đến chất lượng báo cáo còn hạn chế.

Cácmôhình quảnlýhệthốngcấpnướctrênđịabànhuyện

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, theo thống kê đã chỉ ra có 7 mô hình quản lý các công trình cấp nước tập trung, bao gồm: i) Mô hình cộng đồng, ii) Mô hình tư nhân, iii) Mô hình hợp tác xã, iv) Mô hình doanh nghiệp tư nhân, v) Mô hình trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn, vi) Mô hình UBND xã, và vii) Mô hình ban quản lý.

Tính đến năm 2013, Thông tư 54/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính đã quy định về quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn Theo báo cáo số 265/BC-SNN-CCTL ngày 15/11/2016 của Sở Nông nghiệp và PTNT, các công trình cấp nước tập trung nông thôn tại tỉnh Phú Thọ được phân giao cho ba mô hình quản lý chính: mô hình quản lý bởi cộng đồng và đơn vị công lập, mô hình quản lý bởi Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh (doanh nghiệp), và mô hình quản lý bởi UBND xã và hợp tác xã.

Các công trình cấp nước tại huyện chủ yếu có công suất lớn và rất lớn, phục vụ cấp nước cho các xã và liên xã Phạm vi kết nối của các công trình này rất rộng, trong khi công tác quản lý và vận hành được giao cho Ủy ban nhân dân xã và Hợp tác xã.

UBND tỉnh đang triển khai kế hoạch áp dụng mô hình quản lý vận hành các công trình cấp nước mới, với thí điểm tại một số huyện, trong đó có huyện Hạ Hoà Mô hình này sẽ bao gồm các loại hình doanh nghiệp như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân, nhằm thực hiện quản lý và vận hành các công trình CNTT nông thôn đã được xây dựng thông qua công tác đầu tư rộng rãi.

Hiện tại, huyện Hạ Hòa có tổng cộng 09 công trình cấp nước sinh hoạt đã đi vào hoạt động và 01 công trình đang trong giai đoạn triển khai Các công trình này được thống kê chi tiết trong bảng 2.1.

Tỷ lệhao hụt( Thiếtkế Thựctế %)

CTCNTT xãM i n h Hạc,xãM inhHạc

Tên,địachỉcôngtrình Năm xâyd ựng

Tỷ lệhao hụt( Thiếtkế Thựctế %)

CTCNkhu6,7,8,xãBằngGiã,huyệ nHạ Hòa 2009 2010 308

Theo bảng thống kê, quy mô cấp nước của các công trình hiện còn thấp, với số lượng đấu nối thực tế đến các hộ gia đình rất hạn chế Việc này tạo ra thách thức trong quản lý chi phí vận hành, khi mà nhiều công trình không thu đủ chi phí, gây gánh nặng cho ngân sách nhà nước Hơn nữa, công suất và quy mô cung cấp nước sinh hoạt chủ yếu ở mức trung bình và nhỏ Mô hình quản lý hiện tại tại huyện Hạ Hòa là giao cho Ủy ban nhân dân xã và hợp tác xã quản lý.

Các mô hình quản lý công trình cấp nước hiện nay trên địa bàn huyện được thể hiệntrongbảng2.2:

Bảng2.2 Cácmôhình quảnlýcôngtrình cấp nướctrênđịabànhuyệnHạHòa

Tên,địachỉ côngtrình Đơnvị quảnlý vận hành

CĐ HTX Tưnhân UBNDxã DN TTN

CTCN khu 4 Động Lâm, xã ĐộngLâm,huyện Hạ Hòa x

CTCN khu trung tâm Đan

CTCN TT xãMinh Hạc, xã

CTCN TT xã Vụ Cầu, xã Vụ

Cầu,huyệnHạ Hòa x Đơnvị quảnlý vận hành

Tên,địachỉ côngtrình CĐ HTX Tưnhân UBNDxã DN TTN

CTCN TT xã Hiền Lương, xã

CTCN TT xã Vĩnh Chân, xã

CTCN khu 2 Văn Lang, xã

Gần đây, nguồn vốn cho dự án xây dựng công trình nước sạch tại tỉnh đã tăng lên, dẫn đến sự gia tăng nguồn vốn cho xã và quy mô dự án cũng lớn dần Năm 2017, huyện Hạ Hòa đã triển khai dự án cấp nước mới với quy mô liên xã, có lưu lượng thiết kế lớn, đủ để cung cấp nước cho khoảng hơn.

Hiện nay, với 4000 người dân, công tác quản lý các công trình nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn tại huyện đã được chuyển giao từ Ủy ban nhân dân xã và hợp tác xã sang mô hình quản lý bởi doanh nghiệp và Trung tâm cấp nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh Việc thay đổi này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sau vận hành, đặc biệt là thông qua việc triển khai các mô hình quản lý mới trên một số công trình thí điểm để cải thiện công tác quản lý và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.

Từ năm 1998, tham gia thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn, nhiều dự án đã được triển khai với sự hỗ trợ từ các tổ chức khác nhau, bao gồm dự án của UNICEF do Sở NN&PTNT quản lý, vốn vay ADB từ Ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng nông thôn, cùng với Chương trình 134 và 135 do UBND các huyện làm chủ đầu tư Sự viện trợ từ các nhà tài trợ lớn như WB và ODA đã góp phần quan trọng vào việc phân bổ nguồn vốn cho tỉnh Phú Thọ và huyện Hạ.

Hòanóiriêngđểđầutưxâydựngcáccôngtrìnhcấpnướctậptrungquymôlớncũngđãđược cải thiện đáng kể, số lượng và quy mô các công trình lớn dần, nâng cao số lượng,chấtlượngnướcsạchcungcấpchođờisốngsinhhoạtvàsảnxuấtcủanhândân.

Trong 5 năm gần đây, huyện Hạ Hòa không triển khai xây dựng thêm dự án cấp nướcmới nào do nguồn vốn ngân sách cấp chủ yếu sử dụng cung cấp cho các huyện lân cậncónhucầucấpbáchhơn.

Gần đây, ngân sách đầu tư cho cấp nước sinh hoạt nông thôn đang tăng, với 70% nguồn vốn từ chương trình vệ sinh môi trường nông thôn của WB Hiện tại, huyện Hạ Hòa đang triển khai xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt tại xã Bằng Giã, với công suất 1.500 m³/ngày đêm, nhằm cung cấp nước cho khoảng dân cư gần đó.

Năm 2014, Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT đã công bố Báo cáo đánh giá hoạt động của các công trình CNTT nông thôn trên toàn quốc, dựa theo hướng dẫn tại Chỉ số 8 thuộc Điều 1 của Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL.

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã đưa ra các yếu tố đánh giá hiệu quả hoạt động của các công trình thủy lợi, bao gồm: i) tổ chức, vận hành và bảo trì công trình; ii) hiệu suất hoạt động, so sánh giữa công suất hiện tại và công suất thiết kế; iii) doanh thu từ quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng; iv) tỷ lệ thất thoát nước; v) nguồn cấp nước và chất lượng nước đầu ra ổn định.

Cụ thể,dựa trêncácyếu tố theo chỉsố 8của quyếtđ ị n h n à y T ỷ l ệ h i ệ n t r ạ n g h o ạ t độngcủacáccôngtrinhcấpnướctậptrungđượcchialàm4mứchiệntrạngnhưsau:

A) Bềnvững;B)Trung bình(Bìnhthường);C)Kémhiệu quả;D)Khônghoạtđộng.

Công trình hoạt động bền vững được đánh giá từ 7 điểm trở lên, trong khi công trình hoạt động bình thường đạt từ 5 đến 6 điểm Những công trình có điểm số dưới 5 được xem là hoạt động kém hiệu quả Đặc biệt, nếu công trình không cung cấp nước liên tục trong 3 tháng tính đến ngày khảo sát, nó sẽ được coi là không hoạt động.

Theo đánh giá hiện tại tại huyện Hạ Hòa, trong số các công trình cấp nước, chỉ có 01 công trình được xếp loại hoạt động bền vững Ba công trình khác được đánh giá là hoạt động bình thường, trong khi có năm công trình hoạt động kém hiệu quả và một số không hoạt động.

Qua đó, hiện trạng các công trình cấp nước sinh hoạt huyện Hạ Hòa được thống kêtrongbảng2.3như sau:

CTCN khu trung tâm Đan Thượng

CTCNkhu 2 Văn Lang(Văn Lang) x

Đánhgiáhiệuquảcôngtácquảnlýcáccôngtrìnhcấpnướcsinhhoạt

Trong Chương 1, các tiêu chí đánh giá kết quả công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn được xác định dựa trên yếu tố lý thuyết và thực tế Các tiêu chí lý thuyết bao gồm: i) Công tác tổ chức bộ máy, ii) Mức độ hoàn thiện kế hoạch, iii) Mức độ lãnh đạo thực hiện và hoàn thành kế hoạch, iv) Mức độ kiểm soát các quá trình Phần 2.2 đã trình bày hiện trạng công trình và các mô hình quản lý đang áp dụng tại huyện Hạ Hòa Tiếp theo, sẽ xem xét và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn dựa trên hai mô hình tổ chức quản lý: mô hình do UBND xã quản lý và mô hình do hợp tác xã quản lý, xuất phát từ thực tiễn quản lý các công trình cấp nước trong tỉnh và huyện.

Hiệuquảtổchứcbộmáyquảnlýcôngtrìnhcấpnướcđượcxácđịnhbởihaiyếutố:i)tổchứcbộmáy/ môhìnhquảnlýcôngtrìnhphùhợp,ii)chấtlượngđộingũcánbộ,laođộng.

Trong huyện Hạ Hòa, công tác quản lý các công trình cấp nước nông thôn chủ yếu diễn ra bình thường do quy mô nhỏ và vừa của các công trình Tuy nhiên, sự phát triển bền vững vẫn chưa được đảm bảo, với một số công trình không hoạt động hoặc hoạt động kém hiệu quả Nếu triển khai các công trình quy mô lớn hơn, mô hình quản lý hiện tại sẽ gặp nhiều khó khăn.

Các mô hình cấp nước chỉ đạt hiệu quả thực sự khi nhận được sự chỉ đạo sát sao từ lãnh đạo ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là tại cấp xã Thiếu sự quan tâm này sẽ gây khó khăn trong công tác quản lý khai thác, vận hành và bảo dưỡng công trình cấp nước, dẫn đến tình trạng công trình không phát huy hiệu quả hoạt động.

Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và nhân viên vận hành tại các UBND xã và Tổ quản lý vận hành hiện nay còn hạn chế, với số lượng cán bộ chỉ từ 2-5 người phụ trách tùy theo quy mô công trình Những cán bộ này được lựa chọn từ UBND xã và thôn/bản, nhưng còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý và kỹ thuật Để cải thiện tình hình, UBND các xã cần xây dựng kế hoạch bổ sung nhân sự phù hợp và cử cán bộ đi đào tạo nâng cao tay nghề về quản lý và vận hành khai thác công trình.

Mức độ hoàn thiện các kế hoạch quản lý công trình cấp nước do UBND xã quản lý vẫn còn nhiều thách thức Tại huyện Hạ Hòa, gần 100% các Tổ quản lý vận hành đã xây dựng kế hoạch hàng năm, nhưng các kế hoạch này thường thiếu thông tin quan trọng, đặc biệt về nguồn vốn cho bảo dưỡng và thay thế thiết bị Hơn nữa, việc xây dựng các kế hoạch trung và dài hạn để quản lý công trình vẫn chưa được UBND xã chú trọng, dẫn đến tình trạng thiếu sót trong công tác quản lý.

Công tác báo cáo về quản lý và hoạt động của các công trình tại các xã, huyện và hợp tác xã hiện còn lỏng lẻo, với thông tin thường không được cập nhật kịp thời Do đó, trong thời gian tới, UBND cấp xã và huyện cần chú trọng tăng cường công tác theo dõi và quản lý để hỗ trợ kịp thời cho các hoạt động này.

Tổ quản lý vận hành công trình cần cải thiện chất lượng xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý khai thác hiệu quả Để đạt được điều này, cần phát triển mô hình mới, giao cho doanh nghiệp quản lý, như Công ty cổ phần cấp nước sinh hoạt và VSMT nông thôn, đơn vị có khả năng quản lý tốt và kế hoạch dài hạn bền vững cho các công trình cấp nước tại địa bàn huyện.

Việc xây dựng kế hoạch dài hạn cho quản lý và phát triển các công trình cấp nước dưới mô hình quản lý của UBND xã và hợp tác xã hiện đang gặp hạn chế Cần chú trọng cải thiện công tác này để đảm bảo các công trình hoạt động hiệu quả tối đa, phục vụ nhiều đối tượng hưởng lợi hơn, tiết kiệm chi phí đầu tư mới và hướng tới chuyên nghiệp hóa hoạt động cung cấp dịch vụ cấp nước cho địa bàn nông thôn.

Như đã trình bày ở phần trên, do còn hạn chế trong công tác xây dựng kế hoạch nênmứcđộlãnhđạothựchiệnhoànthànhcáckếhoạchcòngặpnhiềukhókhăn.

Quá trình tìm hiểu trên địa bàn huyện cho thấy mặc dù kế hoạch chỉ tiêu hàng năm rấtcao đạt

Khoảng 90% kế hoạch được xây dựng, nhưng chỉ có 70% trong số đó đảm bảo chất lượng, còn lại vẫn còn sơ sài Lãnh đạo UBND xã và các Hợp tác xã chưa chú trọng vào việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch, dẫn đến việc thiếu thời gian và công sức cho việc theo dõi, quản lý hiệu quả thực hiện các kế hoạch quản lý vận hành công trình Sự thiếu sót này phần nào do việc thiếu sự chỉ đạo sát sao từ UBND cấp huyện nơi có công trình đã được xây dựng.

Mặc dù lãnh đạo UBND các xã và giám đốc hợp tác xã đều theo dõi tình hình thực hiện các kế hoạch khai thác và vận hành hàng năm, nhưng mức độ tham gia của họ vẫn chưa sát sao Trình độ chuyên môn của lãnh đạo chưa đủ để bao quát toàn bộ chức năng cần thiết, do đó họ phải thực hiện nhiều nhiệm vụ chính trị và xã hội khác Bên cạnh đó, việc hoàn thành các kế hoạch quản lý và vận hành công trình cũng là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo sở giao cho UBND xã và hợp tác xã.

Hoàn thành các kế hoạch hàng năm không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của công trình mà còn cải thiện chất lượng sống cho người dân Điều này góp phần tích cực vào công tác sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.

Kiểm soát quá trình là yếu tố quan trọng trong quản lý đơn vị và đặc biệt là trong hoạt động khai thác công trình cấp nước sinh hoạt Việc kiểm soát hiệu quả giúp tổ chức sử dụng nguồn lực một cách tối ưu, phát hiện kịp thời các vấn đề sai lệch và khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu Từ đó, đơn vị có thể đưa ra các biện pháp giải quyết hợp lý để đạt được kế hoạch đã đề ra.

Trong lĩnh vực cấp nước tập trung nông thôn, công tác kiểm soát bao gồm lập kế hoạch, triển khai kế hoạch và theo dõi - đánh giá kết quả Tại tỉnh Phú Thọ, mô hình Công ty cổ phần Nước sinh hoạt và VSMTNT thực hiện kiểm soát hiệu quả hơn so với mô hình UBND xã nhờ vào tổ chức, nhân sự và trình độ chuyên môn kỹ thuật tốt hơn Mặc dù các công trình cấp nước do UBND xã quản lý có tổ chức vận hành, nhưng mức độ kiểm soát còn hạn chế do sự chỉ đạo chưa sát sao và nguồn nhân lực yếu kém về chuyên môn Trong ba năm gần đây, mặc dù không có báo cáo chính thức, nhưng có nhiều lý do cho thấy việc kiểm soát các quá trình của mô hình này vẫn còn bất cập.

Việc kiểm soát chất lượng trong xây dựng kế hoạch vận hành và bảo trì hàng năm còn lỏng lẻo, dẫn đến sự thiếu sát sao trong giám sát của lãnh đạo chính quyền cấp cơ sở Điều này ảnh hưởng đến chất lượng các bản kế hoạch hàng năm cho các công trình cấp nước đã xây dựng, khiến chúng chưa đầy đủ và không đảm bảo.

Việc kiểm soát khâu lập kế hoạch chưa hiệu quả đã dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến chỉ đạo và hỗ trợ thực hiện các kế hoạch của Tổ quản lý vận hành công trình và UBND xã.

Đánhgiáchung

Nhữngkếtquảđạtđược

Huyện Hạ Hòa là một huyện nghèo của tỉnh, chủ yếu là khu vực nông thôn với 80% diện tích là đồi núi và dân cư đông đúc Điều kiện kinh tế của người dân trong khu vực còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhờ sự quan tâm và hỗ trợ từ Chính phủ, các tổ chức quốc tế, cùng với sự nỗ lực của các ban ngành địa phương, đến cuối năm 2015, tỷ lệ cấp nước hợp vệ sinh của huyện đã đạt khoảng 81%.

Từ năm 2009, huyện Hạ Hòa đã triển khai các dự án cấp nước sinh hoạt tập trung, góp phần cung cấp nước sạch cho người dân nông thôn Sự nỗ lực này được hỗ trợ bởi tỉnh Phú Thọ thông qua việc xây dựng và ban hành nhiều văn bản, kế hoạch phù hợp với Quy hoạch cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020 Nhờ đó, tỷ lệ người dân nông thôn được sử dụng nước đạt tiêu chuẩn đã tăng lên, cải thiện chất lượng cuộc sống và sức khỏe Các hoạt động đầu tư xây dựng công trình cấp nước được thực hiện đúng quy định pháp luật và cam kết với các nhà tài trợ, đảm bảo tính minh bạch và dân chủ trong quá trình giám sát Chủ đầu tư đã phối hợp với chính quyền địa phương để lấy ý kiến người dân từ khâu chọn địa điểm đầu tư cho đến khi nghiệm thu bàn giao công trình.

Công tác vận hành và khai thác các công trình cấp nước tập trung ngày càng được chú trọng, với việc dự toán mua sắm và cấp phát các dụng cụ, vật tư phụ kiện dự phòng để hỗ trợ Tổ quản lý vận hành thực hiện bảo trì công trình UBND xã được giao nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý và khai thác công trình cấp nước tự chảy, đồng thời thành lập các Tổ quản lý vận hành tại thôn hoặc liên thôn để thực hiện quản lý, khai thác và bảo quản hiệu quả.

Các cán bộ quản lý vận hành được đào tạo về nghiệp vụ và kỹ thuật cơ bản để sử dụng hiệu quả công trình Hàng năm, Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tổ chức các lớp tập huấn và chiến dịch truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ và người dân về việc sử dụng nước sạch và bảo vệ các công trình cấp nước.

Nhữnghạnchếvànguyênnhân

Qua quá trình nghiên cứu tài liệu và trao đổi với các cán bộ quản lý công trình cấp nước tại huyện Hạ Hòa, đã ghi nhận những kết quả tích cực Tuy nhiên, huyện vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc gia tăng tỷ lệ bao phủ cấp nước sinh hoạt và quản lý, vận hành các công trình cấp nước nông thôn đã được xây dựng.

Thứ nhất là hạn chế trong cơ chế chính sách của TW và quy định, hướng dẫn của tỉnhvềđầutưcấpnướcmáyvàquảnlýkhaitháccôngtrìnhcấpnướctậptrungnôngthôn:

Một số văn bản và tài liệu hướng dẫn của Trung ương ban hành chưa kịp thời và chưa đồng bộ với tình hình địa phương, gây khó khăn trong triển khai Đặc biệt, cơ chế khuyến khích đầu tư để tăng tỷ lệ sử dụng nước sạch và quản lý hoạt động cấp nước nông thôn theo Quyết định 131/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thiếu hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc xã hội hóa lĩnh vực cấp nước nông thôn tại huyện Hạ Hòa chưa được thực hiện hiệu quả.

Các văn bản Quy hoạch cấp nước nông thôn hiện tại chưa phản ánh đúng thực trạng lĩnh vực cấp nước nông thôn của tỉnh, cần được sửa đổi và cập nhật để định hướng tốt hơn cho công tác đầu tư và quản lý khai thác, sử dụng công trình cấp nước Đồng thời, các cơ quan cấp tỉnh cần ban hành quy định và chế tài rõ ràng đối với những đơn vị quản lý công trình cấp nước hoạt động không hiệu quả, cũng như việc báo cáo hiện trạng hoạt động của các công trình được phân giao quản lý.

Việc lựa chọn mô hình tổ chức quản lý và vận hành các công trình cấp nước là rất quan trọng Đa số các công trình hiện nay được phân cấp và bàn giao cho UBND cấp xã quản lý, dẫn đến những khó khăn trong việc theo dõi và quản lý ở cấp tỉnh Điều này tạo ra thách thức trong công tác quản lý nguồn nước, đặc biệt là đối với các khu vực nông thôn.

Nhiều địa phương được giao quản lý công trình cấp xã chưa chú trọng đến việc vận hành và bảo trì để đảm bảo phát triển bền vững Công tác chỉ đạo từ cấp xã còn thiếu quyết liệt và chưa chủ động triển khai Thực tế cho thấy vẫn tồn tại tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ từ cấp trên trong việc đầu tư, quản lý, khai thác và sửa chữa các công trình cấp nước tập trung ở nông thôn.

Công tác báo cáo về hoạt động và hiệu quả của các công trình cấp nước từ UBND xã hiện đang còn nhiều bất cập UBND tỉnh chưa ban hành các chế tài đủ mạnh để xử lý những trường hợp không tuân thủ hoặc thực hiện chưa tốt, dẫn đến tình trạng thiếu thông tin hoặc thông tin không kịp thời về hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước.

Thứ ba là những thách thức, hạn chế liên quan tới công tác vận hành, sử dụng côngtrìnhvàngânsáchchohoạtđộngduytu,bảodưỡngcôngtrình:

Các công trình cấp nước nông thôn do UBND xã quản lý đã thành lập Tổ quản lý vận hành với từ 2-5 thành viên, tùy theo quy mô và được tập huấn kỹ thuật cơ bản Tuy nhiên, nhiều đơn vị quản lý vẫn gặp khó khăn về trình độ kỹ thuật trong vận hành, bảo dưỡng, kiểm soát nước thất thu và kiến thức quản lý tài chính.

Nhân sựcủa bộphậnquản lý,vậnhànhlạithường cós ự t h a y đ ổ i , n g ư ờ i t h a y t h ế không qua đào tạo, không nắm được quy tắc vận hành, bảo dưỡng công trình nên vẫncònnhiềucông trình chưa đạt hiệu quảtốt.

Trong một số trường hợp, việc sửa chữa kịp thời cho các hạng mục hư hỏng của công trình không thể thực hiện do chậm trễ trong quá trình thu ngân sách từ người hưởng lợi Hơn nữa, địa phương cũng chưa bố trí được kinh phí hỗ trợ cho hoạt động vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình.

Thứ tư, cần hạn chế các hoạt động thông tin và truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về quyền lợi và trách nhiệm trong việc giám sát chất lượng thi công công trình Điều này bao gồm việc hỗ trợ đóng góp, vận hành, sử dụng và bảo vệ các công trình cấp nước, đảm bảo lợi ích cho cả người dân và nhà quản lý.

Nhiều công trình cấp nước nông thôn ở miền núi và trung du thiếu sự tham gia và giám sát của cộng đồng, dẫn đến hiện tượng người dân tự ý đục phá bể chứa và cắt ống dẫn nước Nguyên nhân chính là do thông tin và truyền thông về các công trình chưa được thực hiện đầy đủ, khiến người dân không nắm rõ thông tin cần thiết Điều này dẫn đến tình trạng giám sát và bảo vệ công trình kém, cũng như thiếu sự hỗ trợ và đóng góp từ phía cộng đồng trong việc đầu tư và sử dụng nước.

Các vùng miền núi thường xuyên đối mặt với thiên tai như mưa lũ và sạt lở đất, dẫn đến hư hỏng các công trình cấp nước và ảnh hưởng đến hoạt động của chúng Hầu hết các công trình này là cấp nước tự chảy, do đó, vị trí xây dựng bể chứa, công trình đầu mối và đường ống dẫn thường nằm ở những khu vực hiểm trở và trên cao Điều này gây ra nhiều khó khăn trong việc đi lại, vận chuyển vật liệu, và ảnh hưởng đến quá trình thi công, bảo trì các công trình.

Ý thức sử dụng công trình cấp nước tập trung ở vùng núi, nơi chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, còn hạn chế do đời sống và dân trí thấp Điều này dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình đã được đầu tư xây dựng.

Công trình bị xuống cấp do sử dụng lâu ngày, với các van điều tiết, van tự ngắt, vòi tiểu thụ và ống thép hư hỏng do hết thời hạn sử dụng Việc chưa kịp thời thay thế các thiết bị này cùng với việc các địa phương chưa huy động được kinh phí để sửa chữa đã dẫn đến tình trạng xuống cấp nghiêm trọng.

Sự quan tâm của chính quyền cấp cơ sở trong việc quản lý và vận hành công trình còn hạn chế, do phần lớn cán bộ thực hiện công tác này đều kiêm nhiệm và số lượng ít Điều này dẫn đến khó khăn trong công tác nghiệp vụ chuyên môn, ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện tại địa phương.

Sự quan tâm của chính quyền xã và huyện đối với việc quản lý công trình cấp nước còn hạn chế, với tư tưởng trông chờ vào cấp trên về nguồn vốn duy tu bảo dưỡng và sửa chữa Việc báo cáo hiệu quả hoạt động quản lý sau khi phân cấp chưa được thực hiện tốt, gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch và huy động vốn duy tu, nâng cấp các công trình đã xây dựng.

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢNLÝ CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT PHÙ HỢP VỚI KHU VỰCHUYỆNHẠHÒA

Địnhh ư ớ n g c ô n g t á c q u ả n l ý c á c c ô n g t r ì n h c ấ p n ư ớ c s i n h h o ạ t n ô n

*Theo quyếtđịnhphêduyệtQuy hoạchcấpn ư ớ c s i n h h o ạ t n ô n g t h ô n t ỉ n h P h ú T h ọ giai đoạn 2010 -2015 và định hướng đến năm 2020 đề ra mục tiêu cho toàn tỉnh nhưsau:

+Qu yđịnhn gu ồn n ư ớ i và hệ t h ố n g sản xuấ t c u n g cấp nư ớc sạ c h đ á p ứn gn hu c ầ u ngàycàngcaophụcvụsảnxuất,đờisốngkhuvựcnôngthôn.

+ Phấn đấu đạt mục tiêu cung cấp nước sạch đạt chuẩn Quốc gia cho yêu cầu xây dựngnôngthônmới.

+Đápứngnhucầuchiếnlượcpháttriển kinhtế- xãhộicủatỉnhđếnnăm2015vàđịnhhướng đến2020.

Cung cấp cơ sở khoa học và pháp lý cho chính quyền các cấp và các ngành nhằm chỉ đạo chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, đồng thời định hướng cho việc lập kế hoạch trung và dài hạn Điều này cũng tạo nền tảng cho các địa phương trong việc xây dựng các dự án đầu tư về cấp nước sinh hoạt nông thôn.

- Mục tiêu cụ thể: Cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 và định hướngđếnnăm2020cầnđạt đượccácmụctiêuchínhnhư sau:

Đến năm 2015, 95% dân cư nông thôn đã được tiếp cận với nguồn nước hợp lý cho sinh hoạt, trong đó 40% sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn Quốc gia từ các công trình cấp nước tập trung.

Đến năm 2020, 100% dân cư nông thôn sẽ được đảm bảo sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó có 65% được cung cấp nước sạch đạt tiêu chuẩn Quốc gia thông qua hệ thống cấp nước tập trung.

+ Tiêu chuẩn lượng nước cấp cho 1 người là 80 lít/người/ngày đêm với các tiêu chuẩnvềnướcsạchvànướchợpvệsinhtheoquyđịnhcủaBộYtê.

Huyện Hạ Hòa đã xác định các mục tiêu cụ thể cho quy hoạch cấp nước và quản lý vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, dựa trên các mục tiêu chung của toàn tỉnh.

Để nâng cao ý thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc sử dụng nước sạch, cần đẩy mạnh vận động và tuyên truyền Mục tiêu đặt ra là đảm bảo hơn 95% người dân sử dụng nước hợp vệ sinh và trên 50% sử dụng nước sạch Qua đó, tăng cường số lượng đấu nối và nâng cao tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch trong sinh hoạt hàng ngày.

- Nghiêncứuápdụngmôhìnhquảnlýmớinângcaohiệuquảchấtlượngcungcấpcủa các côngtrình cấpnước sinh hoạt.

Theo Quyết định số 3534 ngày 18/2/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ, quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến 2020 đã được phê duyệt Mặc dù quy hoạch này được xây dựng từ năm 2011, nhưng trong quá trình triển khai, một số nội dung và mục tiêu thực hiện không được đảm bảo đúng yêu cầu đề ra.

Từ năm 2016, Chương trình Nước sạch và VSMTNT sẽ được tích hợp vào Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn mới, trở thành một dự án thành phần trong chương trình này Do đó, trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh Phú Thọ sẽ tiếp tục triển khai các mục tiêu của Chương trình nước sạch Định hướng kế hoạch cho giai đoạn này sẽ tập trung vào những nội dung cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.

- Nguồn vốn của Chương trình tiếp được ưu tiên đầu tư cho các vùng miền núi đặc biệtkhókhăn,vùngô nhiễmnguồnnướcsinh hoạttrênđịabàntỉnh;

Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cần khai thác các nguồn vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ của UNICEF, vay từ ADB, WB, chương trình 134, 135, cũng như tài trợ từ các quốc gia như Úc, Hà Lan, Đan Mạch và các tổ chức phi chính phủ Đồng thời, cần tích cực phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh để thúc đẩy vốn tín dụng ưu đãi, đầu tư cho nước sạch.

Công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông được đẩy mạnh nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ và người dân, từ đó tăng cường trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương Đồng thời, việc này cũng khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân trong công tác đầu tư xây dựng công trình.

Tiếp tục triển khai Thông tư 54/2013/BTC tại các địa phương là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý vận hành các công trình cấp nước Phương pháp giúp các đơn vị tự trang trải tài chính đã cho thấy hiệu quả bước đầu, tạo nền tảng cho mô hình cấp nước an toàn và bền vững Để quản lý hiệu quả, cần có kế hoạch hóa rõ ràng và mô hình quản lý phù hợp với từng loại công trình, tránh áp dụng một mô hình quản lý chung cho tất cả các công trình.

- Trongđiềukiệnkinh tếngườidânnôngthôncònkhó khăn,vốnngânsáchđầutưchoChương trình hạn chế, để đạt được mục tiêu của Chương trình cần tuyên truyền vậnđộngchonhândântựđầutư,nângcấpcảitạocôngtrìnhcấpnướccủahộgiađìnhđảmbảođúngqu ycáchđểxửlýnướcsinhhoạthợpvệsinhdùngchoănuốngvàsinhhoạt.

- Kếhoạch vềkinh phí thựchiệnvànguồnvốn đầutư: a) Kinhphíthựchiện:1.832,03tỷđồngTron gđóphânkỳđầutư nhưsau:

Thuậnlợivàtháchthứctrongcôngtácquảnlý

Trong công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt trên địa bàn huyện có nhữngthuậnlợinhư sau:

Huyện Hạ Hòa sở hữu trữ lượng nước mặt lớn và hệ thống sông ngòi phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lựa chọn địa điểm xây dựng công trình Những vị trí xây dựng dễ dàng tiếp cận, giúp thuận tiện trong quá trình thi công, bảo trì và sửa chữa sau này Hơn nữa, lưu lượng nước từ thượng nguồn vẫn đảm bảo đủ cung cấp cho hoạt động của công trình.

Số lượng công trình cấp nước tại huyện còn hạn chế, hiện chỉ có một công trình hoạt động hoàn toàn, trong khi các công trình khác vẫn đang hoạt động nhưng cần chú trọng đến công tác duy tu bảo dưỡng Việc quản lý dễ dàng cải tổ, đặc biệt là nâng cao chuyên môn trong quản lý vận hành, mặc dù đội ngũ cán bộ chuyên môn còn ít, chủ yếu là kiêm nhiệm và chưa được đào tạo đầy đủ, dẫn đến khả năng kỹ thuật còn hạn chế.

Người dân ở các xã khan hiếm nước, nơi không có công trình cấp nước tập trung, đã tự chủ trong việc cải tạo hệ thống cấp nước hộ gia đình như giếng khoan và giếng đào, kết hợp với sử dụng bình lọc nước Nhờ đó, họ vẫn đảm bảo có đủ nước sạch phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất, từ đó tránh được tình trạng biểu tình hay bạo động do thiếu nước sạch.

Các công trình cấp nước tự chảy chủ yếu được xây dựng dưới hình thức bể chứa, tuy đã được lựa chọn địa điểm cẩn thận nhưng do phải đặt ở vị trí cao và địa hình hiểm trở, việc giám sát và duy tu sửa chữa gặp nhiều khó khăn Đường ống dẫn nước từ thượng lưu đến bể lọc, dù được bảo vệ bằng chất liệu tốt, vẫn bị ảnh hưởng bởi bão lũ và thời tiết, dẫn đến tình trạng nứt vỡ và rò rỉ Thêm vào đó, người dân tự ý đục phá đường ống và bể chứa để sử dụng nước, gây thiệt hại cho công trình Hàng năm, ngân sách dành cho việc duy tu sửa chữa rất cao, nhưng công tác này vẫn gặp nhiều trở ngại.

Thứ hai, còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế về chuyên môn cũng như số lượng nguồnnhânlực,tổchứcbộ máyquảnlýkhôngđạthiệuquả,tinhthầntráchnhiệmchưacao.

Thiếu sự quan tâm từ các cơ quan quản lý đối với công tác tuyên truyền và giáo dục về sử dụng nước sạch đã dẫn đến việc người dân trong vùng cấp nước xem nhẹ tầm quan trọng của nước sạch trong sinh hoạt và sản xuất Nhiều hộ gia đình không đồng ý đấu nối sử dụng nước sạch, và những hộ đã đấu nối thì lại không sử dụng, thay vào đó họ vẫn tiếp tục dùng nước giếng có sẵn Điều này đã gây khó khăn cho việc vận hành các công trình cấp nước, khi mà chi phí vận hành lại được đổ lên đơn vị quản lý ở các cấp.

Nhữnggiảiphápcơbảnnhằmnângcaohiệuquảcôngtácquảnlýcáccôngtrì nhcấpnước sinhhoạtnôngthônởhuyệnHạ Hòa

UBND tỉnh Phú Thọ đã phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2010 – 2015, với định hướng đến năm 2020 Các giải pháp được đưa ra nhằm tăng cường hướng dẫn từ các cấp chính quyền đến địa phương để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai quy hoạch.

Chỉ đạo UBND các xã tăng cường quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, đồng thời thường xuyên hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các tổ chức, cá nhân quản lý và khai thác công trình cấp nước trên địa bàn.

Rà soát và tổ chức quản lý hiệu quả các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn là cần thiết Cần chỉ đạo củng cố, hoàn thiện hoặc sắp xếp lại các tổ chức quản lý vận hành nhằm đảm bảo khai thác hiệu quả các công trình cấp nước.

- Phê duyệt phương án quản lý vận hành đối với công trình cấp nước liên xã nằm trênđịabànhuyệndocácdoanhnghiệp,cáchợptácxãdịchvụcấpnước quảnlýkhaithác.

- Lập hồ sơ, thực hiện các thủ tục xin cấp phép khai thác nước theo quy định của LuậtTàinguyênnước(đối vớicôngtrìnhbàngiaochođịaphương).

Hướng dẫn công tác tập huấn cho xã nhằm giao quyền quản lý và khai thác công trình cấp nước cho các tổ chức, cá nhân Đồng thời, phê duyệt Quy chế hoạt động của các tổ chức và cá nhân được giao quản lý, khai thác công trình cấp nước theo quy định của Nhà nước.

- Chỉ đạo thực hiện phương án bảo vệ nguồn nước, bảo vệ công trình, kế hoạch pháttriểncông trìnhcấpnước.

- Tiếp nhận, quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước cho công tác quản lý khaitháccông trìnhcấpnước.

- Theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động của công trình cấp nước, chỉ đạo thực hiệnbảotrì,bảodưỡngcôngtrình;

Kiểm tra và đánh giá hoạt động của các tổ chức, cá nhân quản lý và khai thác công trình cấp nước là rất quan trọng Điều này đảm bảo rằng các hoạt động diễn ra đúng theo quy chế đã được ban hành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác tài nguyên nước.

Hướng dẫn tổ chức các hoạt động truyền thông về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn nhằm nâng cao nhận thức cho người dân về quyền và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng nguồn nước Đồng thời, cần ngăn chặn và xử lý các vi phạm liên quan đến bảo vệ công trình và tranh chấp nguồn nước, góp phần bảo đảm an toàn và bền vững cho tài nguyên nước.

Các cấp địa phương cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc quản lý và vận hành các công trình cấp nước, không nên ỷ nại vào sự chỉ đạo của các cơ quan cấp cao Đồng thời, cần phát huy vai trò thông qua việc vận động cộng đồng, đặc biệt là những người trực tiếp hưởng lợi, nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý và vận hành các công trình cấp nước tại địa phương.

3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư nhân cóliênquan

Việc nâng cao năng lực đội ngũ quản lý, nhân viên kỹ thuật và quản lý tài chính là cần thiết để cải thiện hiệu quả quản lý cấp nước và vận hành các công trình cấp nước Chất lượng nhân lực trong lĩnh vực này sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững trong hiện tại và tương lai Các giải pháp nhằm cải thiện năng lực quản lý vận hành công trình được đề xuất để khắc phục những hạn chế và thách thức đối với đội ngũ chịu trách nhiệm quản lý.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn huyện Hạ Hòa, các đơn vị như Hợp tác xã và UBND các xã đóng vai trò quan trọng trong quản lý và vận hành công trình Để nâng cao hiệu quả hoạt động, cần tập trung nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, vì họ là những người trực tiếp chịu trách nhiệm trong việc quản lý, vận hành và khai thác sử dụng các công trình hàng ngày.

Theo chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ, năm 2015, Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh đã hướng dẫn cụ thể cho Hợp tác xã và UBND các xã về việc xây dựng và ban hành Quy chế quản lý, vận hành khai thác công trình cấp nước Quy chế này bao gồm phương án thu, chi tài chính cho công tác quản lý, vận hành và bảo trì công trình.

Hoànthiệnbộ máyquảnlýthựchiện,vậnhànhchặtchẽ

BTC ban hành ngày 04/5/2013 quy định về quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn, khuyến khích áp dụng các mô hình quản lý công trình cấp nước tập trung với ba loại ưu tiên Đầu tiên là đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm Trung tâm Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn, Ban quản lý nước sạch và các đơn vị sự nghiệp công lập khác Thứ hai là doanh nghiệp, bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân Cuối cùng là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, được gọi tắt là UBND xã.

Theo thống kê, trong số 09 công trình cấp nước, có 7 công trình đã được bàn giao cho UBND xã theo mô hình quy định tại Thông tư 54 UBND xã chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ các công trình này Để thực hiện nhiệm vụ này, UBND xã đã thành lập các Tổ quản lý vận hành tại thôn hoặc liên thôn Hai công trình còn lại hiện đang được quản lý và vận hành bởi Hợp tác xã.

Để nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành 07 công trình do UBND xã quản lý đến năm 2020, UBND huyện Hạ Hòa cần chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Đoàn hướng dẫn của tỉnh tiến hành rà soát và phân loại các công trình, nhằm bàn giao một số công trình có quy mô trung bình (300-500 m³/ngày đêm) ở các xã khó khăn cho Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMNT tỉnh quản lý Đồng thời, UBND tỉnh nên tăng cường vai trò của UBND cấp xã trong quản lý các công trình và tìm kiếm các biện pháp hỗ trợ như tăng cường tập huấn kỹ thuật quản lý, khai thác sử dụng, và trích lập quỹ dự phòng để sửa chữa công trình hư hỏng do mưa lũ, sạt lở đất.

Từ nay đến năm 2020, tỉnh Phú Thọ sẽ tiếp tục xây dựng các công trình cấp nước tập trung tại miền núi, trung du và đồng bằng, theo quy hoạch đã được phê duyệt Trước đây, các công trình cấp nước chủ yếu do UBND xã quản lý Tuy nhiên, tác giả đề xuất huyện Hạ Hòa nên xem xét khả năng bàn giao các công trình có công suất trung bình (từ 300-500 m3/ngày) cho Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh quản lý Điều này nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động kỹ thuật và tài chính, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý bền vững trong dài hạn.

Kinh nghiệm quản lý công trình cấp nước nông thôn trên toàn quốc đã cho thấy nhiều kết quả khả quan Hiện nay, huyện đang triển khai một công trình cấp nước với quy mô trung bình từ 300-500m3/ngày, vì vậy việc áp dụng mô hình quản lý hiệu quả là rất cần thiết để tối ưu hóa hoạt động vận hành và khai thác công trình.

Hiện tại, Huyện Hạ Hòa chưa áp dụng mô hình doanh nghiệp quản lý và vận hành công trình cấp nước do đặc thù về chính sách và quy mô công trình Tuy nhiên, đến năm 2020, huyện cần hoàn thành việc rà soát, đánh giá lại giá trị công trình và hiệu quả khai thác Sau khi có hướng dẫn cụ thể về chính sách xã hội hóa và khuyến khích đầu tư, Huyện Hạ Hòa cần xây dựng cơ chế phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, tham gia vào đầu tư và quản lý công trình từ các nguồn vốn khác nhau.

Giải pháp đề xuất về việc lựa chọn phương thức tổ chức phù hợp để quản lý vận hành các công trình cấp nước sẽ giúp giải quyết một phần thách thức liên quan đến hạn chế mô hình quản lý hiện tại Việc chuyển giao các công trình cấp nước cho các mô hình chuyên nghiệp hơn sẽ cải thiện hiệu quả hoạt động và chất lượng báo cáo của các công trình Tuy nhiên, không thể áp dụng toàn bộ công trình theo mô hình quản lý doanh nghiệp, vì hiệu quả đạt được chưa đủ để giải quyết các hạn chế tồn tại.

Tại Hạ Hòa, mô hình quản lý doanh nghiệp chỉ đạt hiệu quả tối ưu cho các công trình quy mô lớn, với sản lượng nước từ 40.000 m3 trở lên, như ở các xã Minh Hạc, Vụ Cầu, Hiền Lương, Vĩnh Chân và thị trấn Hạ Hòa Việc áp dụng mô hình này đòi hỏi chi phí cao và môi trường làm việc thuận lợi Đối với các xã có quy mô trung bình và nhỏ như Văn Lang, Đan Thượng và Động Lâm, giải pháp tạm thời vẫn là quản lý bởi UBND xã, tuy nhiên cần thay đổi phương thức quản lý tài chính Tất cả chi phí thu được cần phải được tổng hợp và báo cáo rõ ràng cho các đơn vị quản lý cấp cao, nhằm cân bằng giữa thu và chi để đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách.

Tổchứcgiámsát, nghiệmthukhốilượngthườngxuyên,cóhiệuquả

Để nâng cao hiệu quả quản lý vận hành công trình cấp nước sinh hoạt, việc tổ chức giám sát và nghiệm thu khối lượng công trình cần được thực hiện thường xuyên, bắt đầu từ giai đoạn đầu tư xây dựng cho đến giai đoạn khai thác vận hành.

Trong giai đoạn đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình thi công là yếu tố then chốt trong quản lý dự án, đặc biệt đối với các công trình cấp nước, nơi chất lượng sản phẩm đóng vai trò quan trọng Việc chú trọng đến các hoạt động quản lý chất lượng ngay từ đầu giúp ngăn ngừa các vấn đề liên quan đến chất lượng, thay vì chỉ xử lý sau khi phát sinh Để đảm bảo công tác giám sát và nghiệm thu khối lượng thi công đạt hiệu quả, cần thực hiện một số nội dung cụ thể.

Hàng tháng, cán bộ phụ trách dự án tổ chức họp trực tiếp tại công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế và Nhà thầu để kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán bộ của Ban có mặt thường trực tại hiện trường nhằm giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh và sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tăng cường giám sát và kiểm soát chất lượng công trình.

Trước khi thi công, các Nhà thầu phải trình kế hoạch và phương thức kiểm soát chất lượng cho Ban QLDA và Tư vấn giám sát Điều này bao gồm việc kiểm soát chất lượng vật tư, thiết bị và đảm bảo an toàn trong quá trình thi công Các Nhà thầu cần sử dụng thiết bị đúng như trong Hồ sơ dự thầu, và nếu cần thay thế, phải đảm bảo thiết bị có năng lực tương đương hoặc tốt hơn Hệ thống kiểm soát nội bộ và tổ chức nghiệm thu nội bộ cũng là yêu cầu bắt buộc trước khi trình TVGS và Ban nghiệm thu Nếu phát hiện Nhà thầu thi công chậm hoặc không đảm bảo chất lượng, cần lập biên bản hiện trường và yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Nếu tình trạng không cải thiện sau một thời gian, sẽ có biện pháp xử lý kịp thời.

Công tác nghiệm thu khối lượng trong các công trình cấp nước trên địa bàn huyện thường gặp nhiều phức tạp do sử dụng vốn ngân sách nhà nước và các chương trình tài trợ Để đảm bảo tính chính xác, nên chia nhỏ khối lượng nghiệm thu thành nhiều đợt, thực hiện quy trình nghiệm thu và giải ngân một cách gọn gàng, minh bạch Cần đảm bảo rằng khối lượng cũ đã hoàn thành trước khi tiến hành nghiệm thu khối lượng mới Nếu có khả năng không giải ngân đúng kế hoạch vốn, cần báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp và trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, nhằm phân bổ nguồn vốn hợp lý theo quy định.

Trong giai đoạn quản lý khai thác vận hành, sau khi công trình được nghiệm thu và quyết toán, công tác giám sát sẽ được giao cho Hợp tác xã và UBND các xã quản lý Để nâng cao hiệu quả giám sát, cần áp dụng phương pháp quản lý trực tiếp từ các bộ phận trên Các cấp lãnh đạo cũng cần thường xuyên báo cáo về công tác này để đưa ra phương án cải thiện hiệu quả Tác giả đề xuất một số phương pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giám sát trong giai đoạn này.

Tăng cường sự phối hợp giữa các địa phương và các sở, ngành liên quan để theo dõi và quản lý chất lượng các công trình đang hoạt động Cần giải quyết kịp thời những vướng mắc và khó khăn mà địa phương gặp phải trong quá trình giám sát các công trình cấp nước.

Tổ chức các buổi tập huấn định kỳ nhằm nâng cao chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng rà soát cho cán bộ địa phương Mục tiêu là trang bị kiến thức cần thiết để khắc phục triệt để hoặc ít nhất là tạm thời các sự cố kỹ thuật, như hỏng hóc thiết bị và rò rỉ ống Điều này giúp cán bộ có khả năng giám sát và vận hành công trình hiệu quả trong thời gian được phân công.

Cán bộ phụ trách theo dõi công trình cần thường xuyên đôn đốc địa phương kiểm tra chất lượng công trình định kỳ 6 tháng một lần để báo cáo hiện trạng Đồng thời, cần phân công cán bộ kiểm đếm các hộ được đấu nối thường xuyên nhằm đảm bảo các công trình vẫn cung cấp nước sinh hoạt cho người dân một cách bình thường.

Để tối ưu doanh thu bán nước sạch, cần quản lý chặt chẽ doanh thu từ các công trình và phối hợp giữa cán bộ Kế toán và kỹ thuật để xác định chính xác mức giá tiêu thụ theo quy định của tỉnh Do số lượng đấu nối chưa đạt kế hoạch, cần xây dựng kế hoạch xin bù giá từ UBND tỉnh Đồng thời, tăng cường chất lượng công tác thông tin, truyền thông để thu hút thêm hộ gia đình đấu nối, tăng khối lượng nước tiêu thụ và sắp xếp thời gian thu tiền nước hợp lý Ngoài ra, không thể bỏ qua công tác chăm sóc khách hàng và các đối tượng sử dụng nước trong thời gian tới.

Phổ biến,giáodục,mởrộng côngtácquảnlýhiệuquảởcấpdưới

Đề xuất tăng cường công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng và người dân hưởng lợi, từ đó khuyến khích sự tham gia tích cực của họ trong việc lựa chọn dự án đầu tư cấp nước, giám sát chất lượng thi công và bảo vệ công trình Sự đồng thuận trong quá trình sử dụng và thanh toán tiền nước cũng sẽ được cải thiện Đề xuất này dự kiến sẽ góp phần nâng cao hiệu quả vận hành, bảo vệ công trình và tăng cường sự đồng thuận của cộng đồng hưởng lợi.

Trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, việc nâng cao nhận thức của người dân về quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình cấp nước nông thôn tại tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là huyện Hạ Hòa, cần được đẩy mạnh thông qua các hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông (IEC) Thực hiện hiệu quả các hoạt động IEC sẽ góp phần thay đổi nhận thức và hành động của cộng đồng Thực tế cho thấy, công tác IEC đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư, quản lý và bảo vệ các công trình cấp nước tại khu vực nông thôn.

Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Phú Thọ sẽ tích hợp Chương trình Nước sạch và VSMTNT vào Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn mới, yêu cầu tỉnh cần nhanh chóng kiện toàn hệ thống chỉ đạo và điều hành cấp nước nông thôn Việc tổ chức bộ máy hiệu quả và bố trí nguồn vốn đầy đủ sẽ là nền tảng cho việc triển khai đầu tư xây dựng công trình, cũng như thực hiện các chương trình nâng cao nhận thức của người dân về giám sát và quản lý các công trình cấp nước.

Để tăng cường hiệu quả truyền thông, UBND tỉnh cần chỉ đạo các đơn vị liên quan lồng ghép các phương thức thông tin, truyền thông hiệu quả Điều này bao gồm việc sử dụng truyền thông đại chúng qua hệ thống báo, đài ở cấp tỉnh, huyện và xã, cũng như áp dụng truyền thông cộng đồng và truyền thông trực tiếp tại các công trình và hộ gia đình nông thôn.

Thông tin và truyền thông cần được thiết kế hợp lý để nâng cao nhận thức và hành động của người dân trong các quá trình như hỗ trợ đầu tư xây dựng, tham gia quản lý và bảo vệ công trình, chi trả tiền sử dụng nước và tăng cường đấu nối Các kế hoạch truyền thông đa dạng về hình thức và nội dung sẽ đóng góp quan trọng cho sự phát triển bền vững của hệ thống cấp nước hiện tại và tương lai.

Trong giai đoạn 2016-2020, các công trình cấp nước ở khu vực đông dân cư cần tập trung vào việc khuyến khích người dân tham gia đấu nối để sử dụng nguồn nước an toàn đạt tiêu chuẩn Hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông nên nhấn mạnh những nội dung cốt lõi như lợi ích của nước sạch, các bệnh lây qua nguồn nước, pháp luật bảo vệ công trình, cấp nước an toàn, và chiến lược tiếp thị, chăm sóc khách hàng nhằm tăng cường số lượng đấu nối nước hộ gia đình và khối lượng nước tiêu thụ.

Trong giai đoạn tới năm 2020, việc đẩy mạnh công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông trên toàn tỉnh, đặc biệt tại các xã có công trình cấp nước, là rất cần thiết Sự nhận thức tốt của cộng đồng và người dân về việc sử dụng nguồn nước an toàn từ các công trình cấp nước tập trung sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn thu và phát triển bền vững các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn.

Dựa trên các nghiên cứu và phát hiện từ Chương 2, Chương 3 đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác và vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại huyện Hạ Hoà đến năm 2020.

Các giải pháp đề xuất trong bài viết này được xây dựng dựa trên định hướng về xây dựng và quản lý công trình của tỉnh đến năm 2020 Trước khi đưa ra các giải pháp cụ thể, chương này đã trình bày một số giải pháp đã thực hiện trong giai đoạn 2016-2020.

Chương 3 tập trung vào việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao quản lý khai thác và vận hành hệ thống cấp nước sạch tập trung cho huyện Hạ Hòa đến năm 2020 Các giải pháp này được xây dựng cho giai đoạn 2016-2020, nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong cung cấp nước sạch cho cộng đồng.

Nângcaotrìnhđộđộingũcánbộquảnlýnhànước,doanhnghiệptưnhâncóliênquan;Hoànthiệnbộ máyquảnlý thực hiện,vậnhànhchặtchẽ;

Tổchứcgiámsát,nghiệmthukhốilượngthườngxuyên,cóhiệuquả;Phổbiến, giáodục, mở rộngcôngtácquảnlý hiệuquảở cấpdưới.

Luận văn đã đề xuất xây dựng hướng dẫn và tổ chức thực hiện Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời, các kiến nghị được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả các công trình cấp nước do UBND xã quản lý, góp phần tăng cường hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững lĩnh vực cấp nước nông thôn tại tỉnh Phú Thọ.

Kếtluận

Luận văn “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” đã trình bày những nội dung quan trọng về quản lý và vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại Việt Nam, đặc biệt là tại tỉnh Phú Thọ.

Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn, đồng thời nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý và khai thác hệ thống cấp nước sạch tại khu vực nông thôn.

Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại huyện Hạ Hòa trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được trong công tác quản lý và vận hành công trình cấp nước tập trung Đồng thời, bài viết cũng nêu rõ một số hạn chế và thách thức cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.

Luận văn đã nghiên cứu và đề xuất các giải pháp lý luận và thực tiễn cho quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại huyện Hạ Hòa giai đoạn tới năm 2020 Những giải pháp này nhằm tối đa hóa kết quả đạt được, khắc phục hạn chế, và nâng cao hiệu quả khai thác các công trình cấp nước đã và sẽ xây dựng, từ đó cải thiện hệ thống cấp nước trên toàn tỉnh.

Do thời gian nghiên cứu tài liệu và thực địa hạn chế, các thông tin chi tiết về hoạt động và hiệu quả quản lý, vận hành của hàng trăm công trình cấp nước do UBND xã quản lý vẫn chưa được thể hiện rõ ràng như mong muốn.

Huyện Hạ Hòa có diện tích lớn và địa hình phức tạp, với dân cư đông đúc sinh sống rải rác Các công trình cấp nước đã được đầu tư từ nhiều nguồn vốn qua nhiều giai đoạn và hiện đang được địa phương quản lý Tuy nhiên, công tác báo cáo của UBND xã về hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước còn gặp nhiều khó khăn và chưa đầy đủ Việc tiếp cận thông tin và số liệu cụ thể về hiệu quả đầu tư và quản lý vận hành của các công trình này đang đối mặt với nhiều thách thức, ảnh hưởng đến nội dung và đóng góp của luận văn.

Kiếnnghị

Từ nửa cuối năm 2017 đến nay, việc tổng hợp và phân tích số liệu cho luận văn “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” đã được thực hiện Hầu hết thông tin và dữ liệu được tham khảo từ các báo cáo và tài liệu của giai đoạn 2016 - 2017, trong đó bao gồm các kết quả thực hiện, tỷ lệ cấp nước nông thôn và nguồn vốn, được lấy từ kế hoạch Phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, ban hành vào cuối năm 2016 và đầu năm 2017.

Huyện Hạ Hòa có diện tích lớn và đặc thù về vị trí địa lý, dẫn đến hầu hết các công trình cấp nước được bàn giao cho UBND xã quản lý Việc theo dõi và cập nhật thông tin về hiệu quả quản lý và khai thác vận hành các công trình trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là một nhiệm vụ khó khăn, tốn nhiều thời gian và công sức từ các cấp chính quyền địa phương cũng như Sở.

Để nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành công trình, UBND tỉnh Phú Thọ cần tăng cường chỉ đạo và thúc đẩy sự vào cuộc của UBND huyện, xã cùng các đơn vị trực tiếp quản lý công trình cấp nước nông thôn Mục tiêu là gắn kết hiệu quả quản lý, vận hành công trình nước sạch nông thôn với các mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm của địa phương.

Chủ động theo dõi và quản lý hệ thống cấp nước nông thôn từ cấp cơ sở là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực này tại tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là huyện Hạ Hòa Sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương và Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh sẽ tăng cường tính công khai, minh bạch trong thông tin đầu tư và quản lý các công trình cấp nước Cập nhật thông tin kịp thời và chính xác sẽ giúp tỉnh Phú Thọ đưa ra các chính sách đầu tư, nâng cấp và quản lý hiệu quả hơn, đảm bảo hoạt động cấp nước nông thôn bền vững cho huyện Hạ Hòa và các huyện khác trong tỉnh.

[1] Bộ Nông nghiệp và PTNT.“Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày

Vào ngày 22 tháng 10 năm 2012, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam đã phê duyệt việc điều chỉnh Bộ chỉ số và tài liệu hướng dẫn triển khai công tác theo dõi và đánh giá về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.

HTQTngày04/9/2015về việc phê duyệt văn kiện chương trình Mở rộng quy mô vệ sinh và nước sạch nôngthôndựatrênkếtquả”vayvốnngânhàngthếgiới.”ViệtNam 2015.

Thông tư số 54/2013/TT-BTC, ban hành ngày 04/5/2013 bởi Bộ Tài chính, quy định về việc quản lý, sử dụng và khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung tại Việt Nam.

[4] ChínhphủnướcCHXHCNViệtNam.“Nghịđịnhsố117/2007/NĐ-CPngày11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.” Việt Nam.2007.

CPngày28/12/2011củaChínhphủvềsửađổi,bổsungmộtsốđiềuNghịđịnhsố117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụnướcsạch.”ViệtNam.2011.

[6] ChínhphủnướcCHXHCNViệtNam.“Nghịđịnhsố46/2015/NĐ-CPngày12/5/2015 vềquảnlýchấtlượngvàbảotrìcôngtrìnhxâydựng.”ViệtNam.2015.

[7] ChínhphủnướcCHXHCNViệtNam.“Nghịđịnhsố59/2015/NĐ-CPngày18/6/2015 về quản lý dự ánđầutưxâydựng.”ViệtNam 2015.

[8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày

25tháng8năm2000củaThủ tướngChínhphủv/vPhêduyệtChiếnlược Quốcgia vềCấpnướcsạchvàVSMTNTđếnnăm2020.”ViệtNam.2000.