Sơ lược về lịch sử các vòng đàm phán của WTO - GATT và diễn biến vòng đàm phán DOHA

Luận Văn:Sơ lược về lịch sử các vòng đàm phán của WTO - GATT và diễn biến vòng đàm phán DOHA

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN LỊCH SỬ CÁC VÒNG ĐÀM PHÁN CỦA GATT – WTO1.1Tổng quan lịch sử

Từ khi GATT ra đời năm 1947-1948 đã diễn ra 8 vòng đàm phán thương mại Thời kỳ đầu,các vòng đàm phán xoay quanh vấn đề cắt giảm thuế áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu.Tuy nhiên, đến thập niên 80, phạm vi đàm phán đã được mở rộng, bao trùm cả những vấn đềliên quan tới hàng rào bảo hộ phi thuế quan cản trở thương mại hàng hoá, rồi cả những lĩnhvực mới như thương mại dịch vụ và sở hữu trí tuệ Nhờ vậy, vào khoảng giữa thập niên 90, tạicác nước công nghiệp phát triển, thuế đánh vào hàng công nghiệp đã được giảm xuống dướimức 4%.

Nhìn chung, những thỏa thuận thương mại trong các vòng đàm phán đó ràng buộc các nước kýkết phải tiến hành giảm thuế xuất, nhập khẩu cũng như giảm bớt các hàng rào thương mại phithuế khác đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu Mức độ giảm thuế khác nhau tùy theo từng nướccũng như từng loại hàng hóa

1.2Tổng quan 9 vòng đàm phán của GATT – WTO1.2.1 Bảng tóm tắt 9 vòng đàm phán

tham dự

1960-1961 Geneve/vòng đàmphán Dillon

1964-1967 Geneve/vòng đàm Thuế quan và biện pháp chống bán phá 62

phán Kenedy giá1973-1979 Geneve/vòng đàm

2001 – nay Doha Nông nghiệp và dịch vụ

1.2.2 Tổng quan 9 vòng đàm phán

- Vòng Geneva (1947): bao gồm 23 nước tham gia Các nước tham gia này đã quyết định tiến

hành đàm phán để giảm và thực hiện ràng buộc thuế quan Toàn bộ các qui định thương mạivà nhượng bộ thuế quan đó đã tạo thành Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại(GATT), có hiệu lực từ tháng 1 năm 1948 23 quốc gia tham dự đàm phán đó trở thành nhữngthành viên sáng lập ra GATT (với tên gọi chính thức là “các bên ký kết”).

- Vòng Annecy (1949): bao gồm 13 nước tham gia.- Vòng Torquay (1951): bao gồm 38 nước tham gia.

2 vòng đàm phán trên cũng tiếp tục với các vấn đề về thuế quan khác.

- Vòng Geneva (1956): bao gồm 26 nước tham gia Tại vòng này đã đạt được những kết quả

liên quan đến việc giảm thuế, đề ra chiến lược cho chính sách của GATT đối với các nướcđang phát triển, nâng cao vị thế của họ với tư cách là những thành viên tham gia GATT Tóm lại, tổng quan 4 vòng đàm phán đầu tiên như sau:

 Ra đời 1947 – 1948

 Những thế kỷ đầu xoay quanh việc cắt giảm thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu.

 Những năm 80: Ngoài việc xoay quanh cắt thuế quan đã mở rộng sang phi thuế quantrong các lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ.

 Những năm 90: Thuế hàng công nghiệp giảm xuống đến mức khoảng 4% đối với cácnước phát triển

 Nội Dung chủ yếu: Cắt giảm thuế xuất – nhập khẩu và phi thuế quan Mức độ giảm thuếphụ thuộc vào từng nước cũng như từng loại hàng hóa

- Vòng Dillon (1960-1961): bao gồm 26 nước tham gia Vòng này chủ yếu bàn về việc giảm

thuế Tên gọi được đặt theo tên Thứ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ C Douglas Dillon

- Vòng Kenedy (1964-1967): bao gồm 63 nước Nội dung thảo luận cũng vẫn là việc giảm

thuế, nhưng lần đầu tiên đàm phán giảm thuế theo một phương pháp áp dụng chung cho tất cảcác loại hàng hóa chứ không đàm phán giảm thuế cho từng loại hàng hóa một như các vòngtrước Hiệp định chống bán phá giá được ký kết (nhưng tại Hoa Kỳ không được Quốc hộinước này phê chuẩn)

- Vòng Tokyo (1973-1979): Bao gồm 102 nước Vòng đàm phán này tiếp tục những nỗ lực

mà GATT theo đuổi nhằm từng bước giảm bớt hàng rào thuế quan Nhờ vậy, mức thuế quanđã được giảm đi khoảng 1/3 tại 9 thị trường công nghiệp chính của thế giới, đưa mức thuếbình quân áp dụng đối với hàng công nghiệp giảm xuống còn 4,7%

Việc cắt giảm thuế quan, chia thành nhiều giai đoạn trong vòng 8 năm cũng đã tạo ra đượcmột sự hài hòa nhất định, vì những loại thuế cao nhất đã được cắt giảm mạnh nhất

- Vòng Uruguay (1986-1994): bao gồm 125 nước tham gia Đây là vòng đàm phán cuối cùng

và cũng là vòng đàm phán tham vọng nhất trong số tất cả các vòng đàm phán của GATT.Vòng đàm phán này đã dẫn đến việc thành lập WTO và thông qua một loạt các hiệp định mới Những nét chính của vòng này là: thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thay thếcho GATT; giảm thuế và các biện pháp trợ cấp xuất khẩu; giảm hạn ngạch và các hạn chếnhập khẩu khác trong vòng 20 năm; ký kết Hiệp định về Bảo hộ Quyền sở hữu Trí tuệ liênquan đến Thương mại (TRIPS); mở rộng phạm vi áp dụng của luật thương mại quốc tế sanglĩnh vực dịch vụ thông qua Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS); dỡ bỏ hạn chếđối với đầu tư nước ngoài.

- Vòng Doha (2001) Đến nay vẫn chưa kết thúc Nội dung chính đàm phán về nông nghiệp và

dịch vụ

CHƯƠNG II: CHI TIẾT LỊCH SỬ 9 VÒNG ĐÀM PHÁN CỦA GATT – WTO2.1Vòng Geneva 1947

- Diễn ra năm 1947, tại Geneva – Thụy Sĩ

- 23 nước tham gia ( 12 nước PT và 11 nước ĐPT)

- Đàm phán về việc cắt giảm và thực hiện thuế quan Kết quả giảm thuế được 45.000mặt hàng (chiếm 1/5 lượng giao dịch toàn cầu)

- 1/1/1948 hiệp định chung về thuế quan và thương mại được thành lập – GATT

2.2Vòng Annecy 1949

- Diễn ra năm 1949, Tại Pháp, gồm 33 nước

- kí hiệp định xác định giảm thuế bình quân 35% đối với 5000 mặt hàng

2.3Vòng Torquay 1951

- Diễn ra năm 1950, tại Anh, 38 nước tham gia

- Trao đổi 8700 nhượng bộ quan thuế Kết quả cắt bỏ 25% thuế quan so với mức năm1948.

2.4Vòng Geneva 1956

- Diễn ra năm 1956, gồm 26 nước tham gia.

- Đàm phán giảm thuế => giảm thuế trị giá 2,5 tỷ USD

- Đề ra chiến lược chính sách GATT đối với các nước ĐPT : làm tăng vị thế và xem cácnước ĐPT thực sự là thành viên của GATT.

Bốn vòng đàm phán với mục tiêu cắt giảm thuế quan nhưng cho từng loại hàng hóa.Tuy nhiênngày càng có nhiều các đòi hỏi như cắt giảm các rao cảng phi thuế quan , đơn giản hóa chứngtừ, giấy tờ Cũng nhu vấn đề thuế quan cho các sản phẩm nông nghiệp vẫn còn chưa được giảiquyết triệt để Đã có giai đoạn EU – Mỹ tranh cãi nhiều về vấn đề này Mặt khác các lĩnh vựnhư sở hưu trí tuệ, công nghệ thông tin… cũng cần được giải quyết triệt để Vì không thể thỏamãn những vấn đề trên Nên các cuộc đàm phán vẫn tiếp tục diễn ra.

2.5Vòng Dilon 1960 – 1961

- Tên gọi được đặt theo tên Thứ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ C Douglas Dillon.

- Thời gian: (1960-1961): bắt đầu vào ngày 1/9/1960- Quốc gia tham dự: 26 quốc gia

- Tổ chức lại: Geneve – Thụy sỹ- Nội dung:

o Bàn về việc giảm thuế, thông qua việc cắt giảm 4.9$ tiền thuế

o Cuộc họp đồng thời thảo luận về việc hình thành Liên minh châu Âu EEC

- Vòng Kennedy đạt được 4 thành công lớn:

o Căt giảm thuế quan còn một nửa so với mức thuế được chấp nhận trước đó.o Phá vỡ hàng rào thuế đối với hàng nông sản.

o Gỡ bỏ các quy định phi thuế quan.o Giúp đỡ các quốc gia đang phát triển.

Như vậy, vòng đàm phán Kennedy đã thông qua các biện pháp thuế quan và biện pháp chốngbán phá giá Đồng thời cho ra đời Hiệp định về chống bán phá giá và một số qui định mở rộngcủa nó.

Khi vòng Kennedy Round chấm dứt năm 1967 thì những qui tắc về chống bán phá giá trongĐiều VI của GATT được triển khai thành cả một hiệp ước riêng: Agreement on theImplementation of Article VI , thường gọi tắt là Anti-dumping Code, hay Bộ luật AD

2.7Vòng Tokyo

- Thời gian: (1973-1979)- Tổ chức tại : Tokyo

- Quốc gia tham dự: 102 nước.

- Nội dung:- Thành công:

o Mức thuế quan đã được giảm đi khoảng 1/3 tại 9 thị trường công nghiệp chính củathế giới, đưa mức thuế bình quân áp dụng đối với hàng công nghiệp giảm xuốngcòn 4,7% Việc cắt giảm thuế quan, chia thành nhiều giai đoạn trong vòng 8 nămcũng đã tạo ra được một sự hài hoá hoá nhất định, vì những loại thuế cao nhất đãđược cắt giảm mạnh nhất.

o Tuy nhiên nhờ có các cuộc đàm phán này mà hàng loạt các hiệp định về hàng ràobảo hộ phi thuế đã được thông qua.

- Những Điều lệ thỏa thuận được của Vòng đàm phán Tokyo o Trợ cấp và các biện pháp bù trừ

o Hàng rào kỹ thuật cản trở thương mại - đôi khi được gọi là Điều lệ bình thường hoáo Thủ tục cấp phép nhập khẩu.

o Thị trường công.o Định giá hải quan

o Các biện pháp chống bán phá giá , thay thế Điều lệ chống bán phá giá được soạnthảo từ Vòng đàm phán Kenedy.

o Thoả thuận về thịt bò.

o Thoả thuận quốc tế về lĩnh vực sữa.o Thương mại máy bay dân dụng.

Chỉ có 4 trong số các điều lệ này vẫn còn mang tính chất nhiều bên: Những thoả thuận vềmua sắm chính phủ, thịt bò, sản phẩm sữa và máy bay dân sự

Năm 1997, các nước thành viên WTO đã quyết định chấm dứt các thoả thuận về thịt, sữavà chỉ tiếp tục duy trì hai thoả thuận còn lại

2.8Vòng Uraguay (1986 – 1994)

Bao gồm 125 nước tham gia Đây là vòng đàm phán cuối cùng và cũng là vòng đàm phántham vọng nhất trong số tất cả các vòng đàm phán của GATT Vòng đàm phán này đã dẫn đếnviệc thành lập WTO và thông qua một loạt các hiệp định mới.

2.8.1 Bối cảnh hình thành

Sau khi kết thúc vòng Tokyo năm 1979 một số nhà lãnh đạo ngoại giao đã bắt đầu nghĩ đến sựcần thiết phải có một vòng khác nữa Người ta quan tâm đến nhu cầu phải có một kiểu trật tựnào đó như GATT đối với việc thương mại trong lĩnh vực dịch vụ (một bộ phận ngày càngphát triển của nhiều nền kinh tế quốc gia và thương mại thế giới) và cần có một chỗ để tạo môtcấu trúc định chế dành cho các quy tắc liên quan đến sở hữu trí tuệ, vì nhiều công ty và cácnhà lâp chính sách cảm thấy rằng tổ chức sở hữu trí tiệ thế giới (WIPO) không thích hợp vớicác nhiệm vụ dự trù cho những hiệp định sở hữu trí tuệ mới.

Phụ lục II: thoả thuận về giải quyết tranh chấpPhụ lục III: cơ chế duyệt xét chính sách thương mại

Phụ lục IV: tiêu biểu cho một bước thoát ly nhỏ rời khỏi ý tưởng một gói Nó chứa đựng các“hiệp định đa phương” mang tính cách tuỳ chọn Có bốn hiệp định: hai liên quan đến các đềtài nông nghiệp vốn cũng không gay gắt lắm, và hai liên quan đến hàng không dân dụng vàviệc mua sắm của nhà nước – có thể coi là đáng quan tâm với các nước nông nghiệp hơn làcác nước đang phát triển Bên cạnh đó còn có một hiệp định ngắn nhưng cũng được xem làmột trong những điểm mới của vòng Uruguay là hiệp định về đầu tư có liên quan trược tiếpđến thương mại

2.8.3 Tiến trình

Những mốc đáng nhớ

9/1986 Punta des Este: phát động đàm phán

12/1988 Montréal: họp hội nghị Bộ trưởng đánh giá giữa kỳ4/1989 Giơnevơ: Kết thúc đánh giá giữa kỳ

12/1990 Bruxelles: Hội nghị Bộ trưởng rơi vào bế tắc12/1991 Giơnevơ: Soạn thoả dự thảo “Văn bản cuối cùng”

11/1992 Washington: Mỹ và Uỷ ban châu Âu ký kết hiệp định Blair House, dọn đường choviệc giải quyết vấn đề nông nghiệp

7/1993 Tokyo: các nước nhóm bộ tứ tìm ra lối thoát cho vấn đề mở cửa thị trường nôngsản

12/1993 Giơnevơ: phần lớn các cuộc đàm phán kết thúc, trừ một số vấn đề liên quan đếnmở cửa thị trường

4/1994 Marrakech: Ký kết các hiệp định

1/1995 Giơnevơ: Thành lập tổ chức thương mại thế giới, các hiệp định bắt đầu có hiệu lực

Tháng 9-1986, tại Uruguay một cuộc họp qui mô cấp bộ trưởng đã được tổ chức để mở ra một

vòng thương mại mới - được gọi là “ vòng Uruguay” Cả dịch vụ lẫn sở hữu trí tuệ đều đượcđưa vào chương trình nghị sự này, mặc dù lúc đó người ta vẫn chưa giải quyết chuyện chúngsẽ trở thành một phần của hệ thống GATT hay sẽ thuộc một định chế khác nữa Trong danhsách ưu tiên những vấn đề sau đây được coi trọng nhất: Đưa mậu dịch hàng nông nghiệp vàotrật tự GATT( một vấn đề đã được bàn tới bàn lui trong suốt quá trình lịch sử của GATT,nhưng rồi cũng không đạt được những tiến bộ gì qua hai vòng trước đây); Chi tiết hoá hơn nữacác quy tắc có liên quan đến những tài trợ chưa được nói đến trong bộ luật Vòng Tokyo; Chúý đến những dàn xếp rắc rối có tính bảo hộ cho ngành dệt đang tồn tại một cách khó chịu trongbối cảnh của GATT; và một số vấn đề khác

Hai năm sau, vào tháng 12/1988, các vị bộ trưởng lại một lần nữa nhóm họp tại Montréal

(Canađa) để đánh giá những tiến bộ đã đạt được sau nửa chặng đường thực hiện vòng đàmphán Nhiệm vụ lúc bấy giờ là xây dựng kế hoạch hành động cho hai năm còn lại của lịch trìnhđàm phán Tuy nhiên các cuộc thương thảo đã đi vào ngõ cụt và mãi tới tháng 4 năm sau, cácquan chức cấp cao mới lại gặp mặt nhau tại Giơnevơ để tranh luận một cách bình tĩnh hơn Tạihội nghị Montreal, bất chấp một số tồn tại, các vị bộ trưởng đã cùng công nhận một loạt cácthành tựu đầu tiên, đặc biệt là sự nhượng bộ về thị trường cho sản phẩm của các quốc giaphương Nam để giúp đỡ các nước đang phát triển cũng như hợp lý hoá hệ thống giải quyết

tranh chấp và thiết lập cơ chế kiểm tra đầu tiên mang tính chất toàn diện, hệ thống và định kỳcác chính sách và hoạt động thương mại của các nước thành viên GATT

Các cuộc đàm phán lẽ ra sẽ kết thúc vào thời điểm diễn ra hội nghị bộ trưởng Tháng 12 năm1990 tại Bruxelles Nhưng các vị bộ trưởng đã không thành công trong việc đàm phán về cảicách thương mại đối với nông phẩm và quyết định kéo dài thời gian tranh luận Vòng đàmphán Uruguay lúc này bước vào giai đoạn tồi tệ nhất.

Cho dù triển vọng về mặt chính trị tỏ ra không mấy sáng sủa, các công tác chuẩn bị vẫn đượctiếp tục khẩn trương để cho ra đời bản dự thảo công cụ có hiệu lực pháp lý cuối cùng ArthurDunkel, bấy giờ là tổng giám đốc GATT, nhân vật chủ trì các cuộc đàm phán cấp cao là ngườiđã soạn thảo dự thảo “Văn kiện cuối cùng” Văn bản này được trình bày trước các bên thamgia đàm phán tại Giơnevơ tháng 12 năm 1991 Văn bản này giống hoàn toàn với văn bản đượcsoạn thảo tại Punta del Este, chỉ thiếu danh sách cam kết của các quốc gia về vấn đề giảm thuếnhập khẩu và mở cửa thị trường dịch vụ Bản dự thảo này là cơ sở xây dựng hiệp định chínhthức.

Trong 2 năm tiếp theo 1992-1993, các cuộc đàm phán đã diễn ra hết sức khó khăn, thành

công và thất bại đều hết sức mong manh Tiến trình đàm phán thường chậm hơn so với dựkiến Cùng với nông nghiệp, những vấn đề khác như thương mại dịch vụ, thâm nhập thịtrường, luật chống bán phá giá hay thậm chí việc thiết lập một thể chế kinh tế mới cũng trởthành những chủ đề gây xung đột Sự bất đồng giữa Mỹ và liên minh châu Âu là yếu tố có ảnhhưởng lớn đến sự thành công rất được trông đợi của các cuộc đàm phán.

Tháng 11/1992, Mỹ và Ủy ban châu Âu đã vượt qua phần lớn những bất đồng về nông nghiệp

giữa hai bên để cùng đi đến một hiệp định chung mang tên “Hiệp định Blair House”

Tháng 7 năm 1993, các nước trong nhóm bộ tứ (Mỹ, Uỷ ban châu Âu, Nhật, Canađa) thông

báo đã có những tiến bộ đáng kể trong đàm phán về thuế quan và những vấn đề liên quan (mởcửa thị trường) Phải đợi đến ngày 15 tháng 1 năm 1993 thì tất cả các vấn đề mới được giảiquyết và các cuộc bán thảo về việc mở cửa thị trường hàng hoá và dịch vụ mới kết thúc, dùrằng đối với những vấn đề này, nhân tố mang tính chất quyết định một tuần sau đó mới ngãngũ

Ngày 15 tháng 4 năm 1994, các vị bộ trưởng của gần 123 quốc gia tham gia đàm phán đã ký

kết các hiệp định này trong một cuộc họp diễn ra tại Marraketch (Maroc).

Sự chậm trễ liên tiếp trong các cuộc đàm phán cũng có mặt tích cực của nó Đối với một sốvấn đề về dịch vụ, sở hữu trí tuệ hay thậm chí việc hình thành tổ chức thương mại thế giới sẽkhông thể tiến xa đến thế nếu đàm phán được tiến hành vào năm 1990 Tuy nhiên, việc phảilàm còn quá nhiều và những nhân vật chịu trách nhiệm về các vấn đề thương mại của các quốcgia bắt đầu mỏi gối chùn chân Việc đi đến một hiệp định chung cho hầu hết các vấn đềthương mại tỏ ra hết sức khó khăn khiến một số người cho rằng tổ chức một vòng đàm phán ở

quy mô lớn đến thế là điều không tưởng Trong khi ấy, rất nhiều vấn đề đã được lên lịch trìnhbàn bạc trong các hiệp định ký kết trong khuôn khổ vòng đàm phán Uruguay.

Năm 1996, một số quốc gia đã dứt khoát yêu cầu xúc tiến một vòng đàm phán mới vào đầu

thế kỷ XXI Phản ứng trước yêu cầu này không thống nhất song rõ ràng hiệp định Marraketchđã tập hợp những cam kết mở lại đàm phán về các vấn đề nông nghiệp và dịch vụ vào cuối thếkỷ XX Các cuộc đàm phán được bắt đầu vào năm 2000 và đặt trong khuôn khổ vòng đàmphán Doha vì sự phát triển.

''Đây không phải là vòng đàm phán bàn về các vấn đề thương mại như bình thường Khía cạnhchính trị chính là nhân tố quan trọng giúp vòng đàm phán tránh khỏi một thất bại'', WilliamCline - thuộc Viện Kinh tế Quốc tế - nhận xét.

2.9.2 Nội dung chính

1 Nông nghiệp: Giảm thuế và các rào cản phi thuế, giảm tiến tới xóa bỏ trợ cấp xuất khẩu,

giảm trợ cấp trong nước.

2 Dịch vụ: Mở rộng các cam kết của Hiệp định Dịch vụ (GATS)3 Hàng phi nông nghiệp: giảm thuế và hàng rào phi thuế.

4 Sở hữu trí tuệ: giải quyết mối liên hệ giữa sở hữu trí tuệ và y tế, chỉ dẫn địa lý, nới lỏng

quy định về sở hữu trí tuệ phục vụ cho việc phát triển

5 Thương mại và đầu tư: Xem xét lại Hiệp định Đầu tư (TRIMS)

6 Thương mại và chính sách cạnh tranh: minh bạch, không phân biệt đối xử, hợp tác tự

nguyện, hỗ trợ phát triển nguồn lực

7 Mua sắm chính phủ: thủ tục minh bạch8 Tạo thuận lợi hóa cho thương mại: