(Luận văn thạc sĩ TMU) quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI ĐỖ THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI ĐỖ THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn thạc sỹ kinh tế Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Bùi Hữu Đức HÀ NỘI - 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học thương mại cơng trình kết nghiên cứu Hà Nội, ngày .tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Đỗ Thị Thu Huyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Trường Đại học Thương mại theo chương trình đào tạo Cao học Khoá 25 (2018-2020) - chuyên ngành Quản lý Kinh tế, thực tiến hành thực đề tài " Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội" đến Luận văn tốt nghiệp hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trường Cảm ơn Thầy, cô giáo khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô giáo khoa sau đại học nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức Đặc biệt, cảm ơn giúp đỡ quý báu TS Bùi Hữu Đức tạo điều kiện, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên quan huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai, Phịng Quản lý thị huyện Quốc Oai, UBND xã, thị trấn; Kho bạc nhà nước Quốc Oai; Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập thu kết tốt Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2021 Tác giả Đỗ Thị Thu Huyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu Luận văn: 11 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 13 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 13 1.1.1Một số khái niệm bản: 13 1.2 Các nội dung lý thuyết quản lý vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện 16 1.2.1 Vai trò quản lý vốn đầu tư công 16 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện 17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư công 19 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công 26 1.2.5 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công 28 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốnđầu tư công số quận, huyện học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốnđầu tư công số quận, huyện 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai 34 CHƢƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI…… 36 2.1.Giới thiệu chung tình hình kinh tế xã hội đầu tư cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Quốc Oai: 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai: 37 2.1.3 Phịng Tài chính- kế hoạch huyện Quốc Oai 40 2.1.4 Khái qt tình hình đầu tư cơng địa bàn huyện Quốc Oai: 43 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội……… 46 2.2.1 Thực trạng chủ thể quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư công 46 2.2.2.Thực trạng thực nội dung quản lý vốn đầu tư công 48 2.2.3.Thực trạng công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công 58 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công 60 2.4.1 Các yếu tố chủ quan 60 2.4.2 Các yếu tố khách quan 62 2.3 Đánh giá chung 64 2.3.1 Ưu điểm: 64 2.3.2 Hạn chế: 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI,TP HÀ NỘI.72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai giai đoạn 2021-202572 3.2 Quan điểm hoàn thiện vốn đầu tư công huyện Quốc Oai (Theo Báo cáo định hướng khung kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025, Nghị định hướng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021-2025 HĐND huyện Quốc Oai) 74 3.3 Một số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư cơng huyện Quốc Oai:75 3.4 Giải pháp 75 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn NSNN huyện giai đoạn 2017-2020 51 Bảng 2.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 52 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2020 54 Bảng 2.4 Kết thực đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 2.5: Kết tra, kiểm tra vốn đầu tư công huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019 60 Sơ Đồ 1.1 Sơ Đồ Bộ Máy Quản Lý Vốn Đầu Tư Cơng 18 Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý phịng Tài - Kế hoạch 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Là huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, có hai tuyến giao thông trọng yếu chạy qua Đường Láng - Hịa Lạc đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi phát triển đô thị công nghiệp Có diện tích khoảng 147,01 Km2 có dân số khoảng 180 nghìn người Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, huyện Quốc Oai định hướng phát triển đô thị sinh thái, văn hóa lịch sử, phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao phần thị vệ tinh Hịa Lạc, đồng thời định hướng phát triển đô thị khoa học, cơng nghệ đào tạo có chức hỗ trợ đô thị trung tâm công nghiệp, dịch vụ, y tế, đào tạo Do năm tới để thực Quy hoạch nhu cầu đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đầu tư phát triển đô thị lớn; cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội huyện thủ đô Hà Nội Trong năm qua, huyện Quốc Oai tập trung đạo đầu tư hàng nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách để đầu tư công trình điện, đường, trường, trạm… Đồng thời tăng cường cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện chương trình, kế hoạch, phân cơng, phân cấp trách nhiệm phòng, ban, đơn vị, xã, thị trấn công tác quản lý đầu tư xây dung, tư cơng tác quản lý nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách thành phố tập trung, nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ ngân sách huyện có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể dự án đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phân thay đổi diện mạo thị phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên kết đạt cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Quốc Oai bộc lộ số tồn tại, hạn chế, bất cập nhiều khâu trình quản lý dự án đầu tư, như: Công tác chuẩn bị đầu tư; quy trình đầu tư; việc phân giao, ủy quyền chủ đầu tư; công tác đấu thầu; định thầu; tiến độ chất lượng số cơng trình; cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; cơng tác giải ngân, tốn cơng tác, tra, kiểm tra… Do việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công yêu cầu quan trọng cấp bách để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư quản lý chặt chẽ vốn ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực trạng nêu chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu: Hiện nay, công tác quản lý đầu tư công nước ta thựchiện theo Luật đầu tư công, Luật đấu thầu văn hướng dẫnhiện hành Do đó, trình thực đề tài này, tác giả đãtham khảo số tài liệu nước để phục vụ nghiên cứu sau: - Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 Đầu tư cơng từ NSNN ln chiếm vai trị quan trọng, phát triển sở hạ tầng cấp quốc gia địa phương Hầu hết dự án đầu tư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hồn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế- dự tốn, lựa chon nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải có tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời - Cơ quan cấp phát toán phải đảm bảo toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để sử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành: Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm xây dựng hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác tốn 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công theo quy định Luật Đầu tư công; Luật Xây dựng; Vận hành sử dụng hiệu Hệ thống thông tin đầu tưcơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ Quốc; HĐND huyện Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắntrách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ban Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 đầu tư Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Quá trình tra phải tuân thủ quy định, khách quan; xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ thanhtra có hành vi dung túng cho sai phạm Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra,kiểm tra quan tra Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để sử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXD bản, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXD để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXD có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.3.5 Một số giải pháp khác * Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền cấp huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 - Phân công phân cấp định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan huyện trình quản lý đầu tư Thực chủ trương phủ tăng cường phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng, UBND huyện Quốc Oai ban hành quy định cụ thể phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn nhằm tăng cường chủ động cho cấp sở đơn giản hóa thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện việc phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp ủy quyền mạnh cho cấp ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý cấp, ngành quản lý đầu tư Phân cấp, ủy quyền thời gian tới phải đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng * Tăng cường phân cấp, ủy quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp ngành ủy quyền Để việc phân cấp, ủy quyền đạt hiệu cao, tránh thất vốn q trình quản lý cấp ủy quyền, đơi với phân cấp phải tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tư xây LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 dựng để nâng cao lực quản lý cấp định đầu tư, quan thẩm định dự án đơn vị chủ đầu tư cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Để nâng cao trách nhiệm nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoát vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm * Tăng cường phân cấp, ủy quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra ĐTXD Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tư XDCB chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, ủy quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tư cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Cơng tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.4.3 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý ĐTXD bản, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc biệt quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý ĐTXD giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử huyện để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 3.4.7 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Cơng tác bồi dưỡng GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư nhà nước, vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn huyện chậm tiến độ thực vướng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn huyện giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Các nội dung cần thực cụ thể sau: Một là, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho cơng trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Ưu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch năm công tác GPMB dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng dự án có mặt Hai là, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Phương án bồi thường GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: Đền bù thiệt hại đất, tài sản cho toàn diện tích đất bị thu hồi ; trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ; chi phí chuyển đồi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp;chi phí phục vụ trực tiếp cho cơng tác tổ chức thực việc đền bù, di chuyển tài sản dân cư để GPMB Công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phương án bồi thường tính tốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 chi phí bồi thường, hỗ trợ phương án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Ba là, Cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB -Tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức - Công khai thủ tục, phương án bồi thường GPMB cho nhân dân khu vực GPMB - Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phương nhân dân đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho người dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài cho nhân dân - Kiện toàn Hội đồng đề bù giải phóng mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực 3.4 Một số kiến nghị: * Đối với UBND Thành phố Hà Nội: - Đề nghị Thành phố tiếp tục thực sử dụng kinh phí giải phóng mặt theo chế linh hoạt giao huyện thực việc GPMB dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành Thành phố làm chủ đầu tư; - Đề nghị Thành phố sớm ban hành Quyết định thay Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội cho phù hợp với Luật Đầu tư công mới; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 - Đề nghị Thành phố xem xét, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 UBND thành phố ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội đặc biệt vấn đề liên quan đến hệ thống thủy lợi - Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công - Thực đầy đủ, hiệu khâu quy trình quản lý đầu tưcơng - Phân bổ nguồn vốn cho huyện sớm từ đầu năm, hàng năm bố trí đủ vốn trả nợ cho dự án cịn thiếu hồn thành tốn xong * Đối với UBND huyện Quốc Oai: - Tăng cường quản lý đầu tư công, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường công tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm triển khai theo quy định Luật Đầu tư công; - Đôn đốc, đạo chủ đầu tư, đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công thực dự án - Tập trung giải vướng mắc công tác GPMB số dự án; phối hợp chặt chẽ với đơn vị chủ đầu tư giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện; chủ động xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tồn q trình bồi thường, giải phóng mặt dự án; ưu tiên giải ngân kinh phí GPMB dự án chưa khởi công để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, phấn đấu giải ngân hoàn thành kế hoạch vốn năm 2020; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 - Đôn đốc, hướng dẫn, hỗ trợ xã lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án kiên cố hóa giao thơng nơng thơn, đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ; - Tiếp tục đạo đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng * Đối với UBND xã, thịtrấn - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhànước -Có giải pháp rà sốt đốn đốc đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự ánhoàn thành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi đầu tư cơng vai trò đặc biệt quan trong, coi đòn bẩy tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững nên kinh tế Chính vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chồng thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai việc làm ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện có xuất phát điểm kinh tế mức trung bình, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa huyện hoàn thành mục tiêu Đại hội đảng huyện lần thứ 22 đề tiền đề xây dựng phát triển năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yêu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn năm 2017-2019; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư công từ NSNN huyện Quốc Oai Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 tư công từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực phức tạp, nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khuyếm khuyết Bởi em mong nhận đóng góp nhà khoa học hội đồng, thầy cô giáo bạn để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính: Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Bùi Mạnh Cường (2007) “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựngcơ nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 348 Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Cộng sản Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hoàng Văn Thuyên (2019), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ kinh Quản lý kinh tế, Trường đại học Thương mại Hoàng Dương Việt Anh (2015), đề tài “Đổi hoàn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững” Học viện Khoa học xã hội 10 Lê Bảo (2015), Bài giảng “Kinh tế đầu tư” dành cho lớp sau đại học Đại học kinh tế Đà Nẵng 11 Lê Tiến Dũng (2019), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ Quản lí kinh tế, Trường Đại học Thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Lê Bích Lan (2017), "Nợ đọng xây dựng bản: Thực trạng giải pháp tháo gỡ”, Tạp chí Tài ngày 12/8/2017 13 Lê Văn Tiến (2020), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường đại học Thương mại 14 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 15 Nguyễn Thụy Hải (2015), “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam”, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thị Kim Chung (2017), “Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Trung Quốc Brazil?”.Tạp chí tài kỳ tháng năm 2017 17 Nguyễn Văn Đức (2019), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường đại học Thương mại 18 Nguyễn Thị Thủy (2019), “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường đại học Thương mại 18 Phan Huy Đường (2015) “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Phạm Phú Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thơng vận tải”, Tạp chí giao thơng vận tải 20 Qch Mạnh Tồn (2017), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình", Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật đầu tư số 59/2015/QH11 ngày 29/11/2005; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 23 Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; 24 Quốc hội, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; 25 Tăng Đức Bắc (2013), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 26 Trường Đại học Thương mại, Giáo trình Kinh tế học vi mơ năm 2015 27 Trường Đại học Thương mạiGiáo trình Phương pháp nghiên cứu khoa học năm 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tư? ??ng quản vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện a Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu tư công bao gồm quan chức nhà nước thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư công (quản lý tất dự án) quan chủ đầu tư. .. Các nội dung lý thuyết quản lý vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện 16 1.2.1 Vai trò quản lý vốn đầu tư công 16 1.2.2 Chủ thể đối tư? ??ng quản vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI 2.1.Giới thiệu chung tình hình kinh tế xã hội đầu tƣ công địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Quốc