2.2.3 .Thực trạng công tác thanh tra,kiểm tra vốnđầu tưcông
2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốnđầu tư công
2.4.2. Các yếu tố khách quan
a, Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư cơng:
- Trong q trình thực hiện có nhiều thay đổi của bộ Luật và các văn bản mới liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ bản:
+ Luật Đầu tư công, sửa đổi có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2020; Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021.
+ Cácnghị định, Thông tư mới ban hành: Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay thế Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ); Nghị định 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết một số điều của Luất đầu tư công; Thơng tư số 10/2020/TT-BTCơngày 20/02/2020 quy định quyết tốn dự
thay thế Thông tư 09/2018/TT-BTCôngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính)... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án.
+ Một số Luật, Nghị định, Thơng tư cịn chồng chéo, bất cập khó khăn trong q trình thực hiện.
Chế độ chính sách thường xuyên thay đổi làm chủ đầu tư mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
- Năng lực của các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Hiện nay chỉ một số cơng trình lớn trên địa bàn huyện th các đơn vị tư vấn có năng lực cao khảo sát, lập dự án, thiết kế cơng trình, cịn hầu hết các cơng trình của huyện do các đơn vị tư vấn trong huyện thực hiện.
Thực trạng hiện nay đội ngũ cán bộ tư vấn trong huyện rất thiếu và yếu; nhiều dự án, thiết kế phải thay đổi bổ sung nhiều lần làm giảm hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn hiện nay khi hầu hết các cơng trình thanh tốn theo hình thức hợp đồng trọn gói thì những sai phạm trong khâu dự án, thiết kế, dự toán và thẩm tra thiết kế dự tốn dẫn đến sự thất thốt tiền vốn cơng trình vì sau khi đã trúng thầu làm đúng u cầu thiết kế thì nhà thầu sẽ thanh tốn đúng theo hợp đồng, kể cả phần khối lượng tư vấn tính thừa so với thiết kế.
Đội ngũ nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện tính chuyện nghiệp chưa cao; một số nhà thầu năng lực hạn chế, sau khi ký hợp đồng khơng huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tư vật liệu phục vụ thi công, việc thực hiện các mốc thời gian theo tiến độ và kế hoạch đấu thầu khơng nghiêm túc, một số gói thầu phải gia hạn thời gian thi cơng.
Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước thường xuyên thay đổi cũng đã gây khó khăn nhất định cho các nhà thầu và cả cơ quan quản lý địa phương. Nhiều chỉ tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ khơng được đảm bảo, rủi ro tín dụng, lãi
suất, tỷ giá và giá cả nhiều mặt hàng, vật tư tăng đột biến khiến nhiều nhà thầu bị lỗ; nhu cầu vốn do phải bổ sung tổng mức đầu tư tăng mạnh.
b, Điều kiện tự nhiên – xã hội của địa phương
- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các địa điểm về địa chất, khi hậu, phân bổ địa lý… có tác động nhất định đến quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN.
- Điều kiện kinh tế xã hội: hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư cơng có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế xã hội. Thông thường điều kiện kinh tế xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư công không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà cịn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư.
Do là huyện có địa hình đan sen đồng bằng, vùng bán sơn địa và miền núi cịn nhiều khó khăn trong q trình bố trí bộ máy tổ chức triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện còn vướng mắc, chồng chéo trong việc tham gia vào việc quản lý vốn đầu tư công.