2.2.3 .Thực trạng công tác thanh tra,kiểm tra vốnđầu tưcông
2.3. Đánh giá chung
2.3.3. Nguyên nhân tồn tại
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, Huyện Quốc Oai chưa xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế và chiến lược đầu tư của huyện. Công tác quy hoạch chưa được đầu
tư thỏa đáng và khoa học. Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngàng và quy hoạch sử dụng đất còn nhiều nội dung chưa phù hợp, chưa kế thừa quy hoạch có liên quan; xây dựng quy hoạch chưa khoa học nên chưa trở thành cơ sở vững chắc cho các quyết định đầu tư. Quyết định đầu tư còn chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí cơ hội.
Cơng tác quy hoạch trên dịa bàn huyện cịn nhiều bất cấp, quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạc xây dựng và quy hoạch sử dụng đất công nhiều nội dung không thống nhất với nhau và chưa phù hợp với nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội. Trong quy hoạch xây dựng cịn tình trạng nhiều đồ án quy hoạch chất lượng không cao, phải điều chỉnh quy hoạc nhiều lần. Những bất cập trong công tác quy hoạch đã ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
Thư hai, Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế. Việc xác định chủ trưởng đầu tư còn nhiều trường hợp chưa được chặt chẽ, chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí cơ hội; nhiều dự án được quyết định khơng dựa và sự cần thiết để đầu tư mà do có sẵn nguồn kinh phí hoặc do chủ đầu tư „khéo xin”.
Việc bồi thường GPMB thường đáp ứng yêu cầu đề ra, hầu hết các dự án được quyết định đầu tư khi chưa giải phóng mặt bằng dẫn đến có những cơng trình đã bố trí vốn 3 năm liên nhưng chưa thể khởi công; nhiều dự án sau khi lựa chọn nhà thầu xây lắp mới tổ chức giải phóng mặt bằng. Chính sách bồi thường GPMB thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc GPMB không nhận được sự đồng thuận từ người dân. Việc xây dựng phương án bồi thường GPMB của nhiều chủ đầu tư cịn có các sai sót chưa xác định đầy đủ các nội dung chi phí có liên quan như chi phí di dời đường điện, xây dựng lại hệ thông kênh, mương, đường giao thơng; cịn có hiện tượng kê khống diện tích, khối lượng (cây, mồ mả..,), tài sản bồi thường để trục lợi
thuận từ các hộ dân chấp hành đúng. Việc khảo sát để lập phương án đền bù một số dự án cịn chậm và khơng sát thực tế dẫn đến tình trạng một số hộ dân khi biết nhà nước có chủ trương thu hồi đất đã lợi dụng trồng cây hoa màu để yêu cầu nhà nước đền bù, dẫn đến làm lãng phí, thất thốt vốn nhà nước.
Cơng tác quản lý, giám sát cơng trình khơng nghiêm, nhiều trường hợp buông lỏng dẫn đến hậu quả nặng nề. Một số đơn vị chủ đầu tư thường khoán trắng các khâu lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết tốn cơng trình cho nhà thầu dẫn tới khơng kiểm sốt được hồ sơ thanh quyết toán, làm thất thoát vốn đầu tư; chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng tích cực đơn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn tới tăng chi phí, giảm hiệu quả vốn đầu tư.
Thứ ba, chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình quản lý vốn đầy tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt dự án. Nhiều dự án đầu tư thẩm định sơ sài, không xác định sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án dẫn tới đầu tư khơng hiệu quả. Ngồi ra, còn do tâm lý, ý thức trách nhiệm chưa cao khi quản lý vốn ngân sách.
Thứ tư, công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có chuyên mơn sâu về lĩnh vực xây dựng cơ bản cịn hạn chế. Hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư và xây dựng thiếu trầm trọng, đội ngũ cán bộ tham gia quản lý xây dựng có chất lượng chưa cao.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, Chế độ chính sách thường xuyên thay đổi làm chủ đầu tư mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho
một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
Thứ hai, Năng lực của các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Hiện nay chỉ một số cơng trình lớn trên địa bàn huyện thuê các đơn vị tư vấn có năng lực cao khảo sát, lập dự án, thiết kế cơng trình, cịn hầu hết các cơng trình của huyện do các đơn vị tư vấn trong huyện thực hiện.
Thực trạng hiện nay đội ngũ cán bộ tư vấn trong huyện rất thiếu và yếu; nhiều dự án, thiết kế phải thay đổi bổ sung nhiều lần làm giảm hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn hiện nay khi hầu hết các cơng trình thanh tốn theo hình thức hợp đồng trọn gói thì những sai phạm trong khâu dự án, thiết kế, dự toán và thẩm tra thiết kế dự toán dẫn đến sự thất thốt tiền vốn cơng trình vì sau khi đã trúng thầu làm đúng yêu cầu thiết kế thì nhà thầu sẽ thanh toán đúng theo hợp đồng, kể cả phần khối lượng tư vấn tính thừa so với thiết kế.
Đội ngũ nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện tính chuyện nghiệp chưa cao; một số nhà thầu năng lực hạn chế, sau khi ký hợp đồng không huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tư vật liệu phục vụ thi công, việc thực hiện các mốc thời gian theo tiến độ và kế hoạch đấu thầu khơng nghiêm túc, một số gói thầu phải gia hạn thời gian thi cơng.
Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước thường xuyên thay đổi cũng đã gây khó khăn nhất định cho các nhà thầu và cả cơ quan quản lý địa phương. Nhiều chỉ tiêu ổn định kinh tế vĩ mô không được đảm bảo, rủi ro tín dụng, lãi suất, tỷ giá và giá cả nhiều mặt hàng, vật tư tăng đột biến khiến nhiều nhà thầu bị lỗ; nhu cầu vốn do phải bổ sung tổng mức đầu tư tăng mạnh.
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
QUỐC OAI,TP HÀ NỘI.
3.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai giai đoạn 2021-2025
(Theo Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2021- 2025 của UBND huyện Quốc Oai; Nghị quyết phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2021-2025 của HĐND huyện Quốc Oai).
Trong bối cảnh kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thành phố Hà Nội nói chung, cũng như trên địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng, nhu cầu, quy mơ và hình thức vốn đầu tư công ngày càng tăng. Việc đầu tư dự án xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư công phải đảm bảo đúng quy định, quá trình triển khai thực hiện huy động và sử dụn vốn ngân sách nhà nước phù hợp với luật đầu tư công được quốc hội ban hành số 49/2014/QH-13 ngày 18/6/2014.
Do đó huyện phải xác định các mục tiêu định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư, cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện. Huyện cần xác định phương hướng phát triển đầu tư công để xác định các dự án trọng tâm, trọng điểm, các dự án liên quan bức thiết đến đời sống sinh hoạt của nhân dân, đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân và tăng cường đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương để tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu quả kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ cơng ở mức cho phép.
Trong thời gian tới huyện chỉ đạo nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, vùng. Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện, trong đó xác định các luận cứ khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn dến năm 2030 và các năm tiếp theo. Từ đó huyện Quốc Oai cần xác định mục tiêu đầu tư phát triển như:
- Đầu tư phát triển mạng lưới giao thông, ưu tiên phát triển hạ tầng giao thơng để đảm bảo trong bất cứ tình huống nào giao thông không thể bị gián đoạn. Cần tập trung đầu tư, ưu tiên phát triển các tuyến giao thông liên xã và các tuyến liên huyện. Nâng cao cấp cơng trình giao thơng đường bộ hiện có; đầu tư mới những cơng trình trọng điểm để nâng cao chất lượng, hồn chỉnh mạng lưới giao thơng đường bộ.
- Đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng nơng nghiệp, lâm nghiệp có vai trị quan trọng trong nên kinh tế, vừa đảm bảo nhu thực phẩm vừa là nguồn cung nguyên liệu phục vụ cho sản xuất công nghiệp.
- Về giáo dục đào tạo: tăng cường nguồn lực chăm lo xây dựng cơ sở vật chất trường học đảm bảo đủ cơ sở vật chất theo tiêu chuẩn xây dựng trường chuẩn quốc gia; gắn việc xây dựng trường chuẩn quốc gia với chương trình kiên cố hóa trường học, xây dựng và nâng cấp hệ thống trường lớp khang trang, có đủ trang thiết bị đồ dùng dạy học.
- Về y tế: tập trung để nâng cấp và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở, đầu tư hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn quốc gia, các trạm y tế xã, thị thấn đáp ứng yêu cầu khám và điều trị của nhân dân. Tập trung vốn để cải tạo, mở rộng, nâng cấp và bổ sung tranh thiết bị cho bệnh viện đa khoa huyện để có đủ khả năng giải quyết cơ bản nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân tại đia phương.
- Về văn hóa, thơng tin, thể thao: thực hiện các công tác phục hồi, bảo tồn, tơn tạo các di tích lịch sử văn hóa, quy hoạch xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao của huyện
3.2. Quan điểm hoàn thiện vốn đầu tƣ công của huyện Quốc Oai
(Theo Báo cáo định hướng khung kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025, Nghị quyết định hướng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2021-2025 của HĐND huyện Quốc Oai).
Từ thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước của huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019. Huyện cần xác định phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành của nhà nước.
- Tăng cường sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện đối với công tác quản lý vốn đầu tư cơng thuộc nguồn vốn NSNN. Hồn thiện phân cấp quản lý về kế hoạch vốn đầu tư.
- Nâng cấp năng lực quản lý đầu tư của cán bộ các cấp, các ngành, các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai. Nâng cao mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và cơ quan thanh tốn vốn đầu tư, mối quan hệ giữa thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, thanh toán vốn đầu tư với công tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành.
- Tăng cường sự phối hợp của các phịng. Ban chun mơn, UBND các xã, thị trấn đối với việc thông tin, tổng hợp báo cáo, công tác thanh kiểm tra, xử lý vướng mắc trong việc quản lý thực hiện đầu tư công thuộc nguồn vốn NSNN. Các phịng ban chun mơn cần có sự phối hợp chặt chẽ, tập trung trong việc tháo gỡ, giải quyết khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị.
- Hàng tháng, hàng q lãnh đạo Phịng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc nhà huyện và lãnh đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư nên tổ chức họp giao ban để thông báo, cùng giải quyết những khó khăn vướng mắc, những tồn tại, hạn chế trong việc quản lý vốn đầu tư, thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư. Định kỳ Ban, UBND xã, các chủ đầu tư ra soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư các dự án khơng có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện hiện vượt tiến độ, cịn nợ khối lượng, các dự án có khả năng hồn thành vượt kế hoạch trong năm..Làm được như vậy công tác quản lý vốn đầu tư mới đạt hiệu quả cao nhất.
- Tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ thông tin trong quản lý xây dựng cơ bản, trong thẩm tra kế hoạch vốn đầu tư, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, quyết tốn vốn đầu tư của dự án hồn thành; Nghiên cứu cải tiến từng bước xây dựng hệ thống thông tin từ cấp huyện xuống xã, thị trấn để nắm bắt thông tin, điều hành quản lý thơng suốt nhằm giảm thời gian và chi phí quản lý. Thực hiện tốt chế độ thơng tin báo cáo về tình hình quản lý đầu tư xây dựng, thực hiện kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tình hình thanh tốn và quyết tốn vốn đầu tư theo quy định.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở tất cả các khâu của quá trình đầu tư. Tập trung xử lý các vướng mắc trong quản lý đầu tư xây dựng.
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ công của huyện Quốc Oai:
Để tăng cường công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo cơng trình, dự án được thực hiện đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và tiến độ đề ra, không để nợ đọng XDCB, kế hoạch đầu tư công năm 2021 tập trung một số giải pháp sau:
3.3.1. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ công
- Lập kế hoạch vốn theo đúng quy định của Luật Đầu tư công năm 2019,
Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 04/6/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và
hướng dẫn của Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư; Đồng thời phải đổi mới phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư công của huyện.
Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND và các Sở, ngành Thành phố; Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy và HĐND Huyện trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ về công tác đầu tư xây dựng.
Chỉ đạo phấn đấu hoàn thành kế hoạch thu ngân sách Thành phố giao và HĐND Huyện thông qua, đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo kế hoạch đề ra. Tập trung thực hiện tổ chức đấu giá QSD đất. Đồng thời, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư các dự án đấu giá để chuẩn bị cho giai đoạn 2021 - 2025. Rà sốt, đơn đốc, phối hợp các chủ đầu tư các dự án liên quan đến nộp tiền sử dụng đất để đảm bảo tăng cường nguồn thu cho ngân sách.
Việc lập kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm cần chú trọng đảm bảo yêu cầu cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn đầu tư, trách tình trạng có cơng trình có khối lượng nhưng thiếu vốn, lại có cơng trình bố trí vốn nhưng khơng có khối lượng thanh tốn. Muốn vậy, trong công tác phân bố kế hoạch vốn Đầu tư công hàng năm phải quán triệt nguyên tắc:
+ Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho các cơng trình hồn thiện trong năm, cơng trình chuyển tiếp và các cơng trình trọng điểm của huyện để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
+ Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi dưỡng GPMB các dự án.
+ Bố trí đủ vốn cho cơng tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm.
- Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư cho từng dự án trong năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã được phê duyệt trong quyết định đầu tư.
- Cải tiến trong điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư của các đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn các cơng trình khơng có khả năng hồn thành kế hoạch sang các dự án có khối lượng thực hiện nhưng