(Luận văn thạc sĩ TMU) chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nghệ an

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu công nghiệp là phương thức hiệu quả để thu hút nguồn lực đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động Điều này không chỉ góp phần vào quá trình đô thị hóa mà còn bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tài nguyên, tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế Tỉnh Nghệ An, nhờ sự hỗ trợ từ Trung ương, Quốc hội và Chính phủ, đã áp dụng các chính sách đúng đắn trong việc kêu gọi đầu tư, đảm bảo mọi thủ tục được thực hiện nhanh chóng và đầy đủ, từ đó thu hút nhiều dự án đầu tư có tiềm năng.

Trong năm 2020, tỉnh Nghệ An đã cấp mới 75 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 7.798,03 tỷ đồng và điều chỉnh 92 dự án, trong đó có 26 dự án tăng tổng vốn đầu tư thêm 7.173,01 tỷ đồng Tỉnh cũng đã thành lập mới 1.716 doanh nghiệp, tăng 4,44% so với cùng kỳ năm trước, và có 568 doanh nghiệp hoạt động trở lại, tăng 0,9% so với năm 2019.

Các cấp, các ngành đang tích cực hỗ trợ doanh nghiệp và hộ kinh doanh bị ảnh hưởng bởi dịch thông qua các biện pháp như miễn, giảm lãi suất, cơ cấu lại thời hạn trả nợ và gia hạn thuế Trong năm 2021, tỉnh Nghệ An sẽ tiếp tục tổ chức các chương trình xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các tập đoàn và doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước Mục tiêu của tỉnh Nghệ An là trở thành trung tâm công nghiệp và thương mại - dịch vụ của khu vực Bắc Trung Bộ.

Tỉnh Nghệ An đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư cho hạ tầng và sản xuất tại các khu công nghiệp Các vấn đề như bồi thường giải phóng mặt bằng, chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư, và phát triển ngành phụ trợ cần được cải thiện Đầu tư hiện tại chủ yếu tập trung vào công nghiệp thô, chưa mang lại giá trị kinh tế tương xứng với nguồn lực Do đó, chính quyền tỉnh Nghệ An cần có các chính sách mới, cụ thể và khẩn cấp để nâng cao hiệu quả thu hút và quản lý vốn đầu tư trong các khu công nghiệp.

Chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Nghệ An là đề tài tôi lựa chọn cho luận văn thạc sĩ kinh tế, nhằm phân tích và đánh giá các biện pháp cần thiết để tăng cường thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Việc thu hút vốn đầu tư, đặc biệt vào các khu công nghiệp, là một chiến lược quan trọng được Đảng và Nhà nước Việt Nam chú trọng trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để phân tích và đề xuất giải pháp cho vấn đề này, trong đó có một số công trình nổi bật.

- Ngô Sỹ Bích (2015), “Bài học chính sách thu hút thành công Dự án đầu tư của

Bài viết "Samsung vào khu công nghiệp Bắc Ninh và những bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp, khu kinh tế" nêu rõ rằng, tại Bắc Ninh, các văn bản luật điều chỉnh về khu công nghiệp (KCN) còn có nhiều nội dung chồng chéo và thiếu tính nhất quán trong chính sách ưu đãi cho các dự án đầu tư Điều này dẫn đến việc ưu đãi cho doanh nghiệp trong KCN ngày càng thu hẹp và hiệu quả không cao Hơn nữa, các thủ tục hành chính liên quan đến chuyển nhượng cổ phần và góp vốn cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vẫn gặp nhiều bất cập Tác giả cũng chỉ ra các khó khăn trong hoạt động của doanh nghiệp KCN liên quan đến quy hoạch xây dựng, môi trường, thanh tra và lao động.

Phan Thuy Lân (2016) đã nghiên cứu chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào các khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh Phú Thọ, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường thu hút FDI nhằm nâng cao tỷ lệ lấp đầy KCN trong thời gian ngắn Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xúc tiến đầu tư, cần có sự quan tâm từ tỉnh Phú Thọ và Nhà Nước Bằng cách áp dụng các chính sách của Đảng và Nhà nước cùng với kinh nghiệm thực tiễn, việc thu hút FDI sẽ đóng góp tích cực vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) của đất nước.

Nguyễn Trường Giang (2016) trong bài viết "Thực thi hiệu quả chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp" đã nêu bật nỗ lực của tỉnh Vĩnh Phúc trong việc cải thiện môi trường đầu tư, đặc biệt là thu hút vốn vào các khu công nghiệp (KCN) Tác giả cho biết, việc thu hút đầu tư trong những năm gần đây được thực hiện một cách có chọn lọc, tập trung vào các dự án công nghệ hiện đại và thân thiện với môi trường, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Các giải pháp quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm chính sách hỗ trợ phát triển KCN, quản lý quy hoạch, xúc tiến đầu tư và cải cách thủ tục hành chính đã được thực hiện đồng bộ Nhờ sự vào cuộc quyết liệt của chính quyền tỉnh, tác giả khẳng định rằng QLNN sẽ giúp KCN Vĩnh Phúc trở thành điểm đến đầu tư hấp dẫn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ.

Luận án Tiến sĩ của Võ Thị Vân Khánh (2016) đã phân tích các lý thuyết về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thu hút FDI tại Hà Nội Nghiên cứu chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng và rút ra bài học từ thực tiễn thu hút và quản lý FDI tại các khu công nghiệp (KCN) Qua khảo sát, luận án xác định nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với KCN và đề xuất giải pháp cùng chính sách ưu đãi đặc thù nhằm cải thiện tình hình thu hút FDI Tác giả khuyến nghị thành phố cần tăng cường kỷ luật hành chính, phân cấp quản lý và cải cách thủ tục hành chính để thu hút vốn đầu tư hiệu quả hơn.

Phạm Văn Năm (2017) trong bài viết “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế” nhấn mạnh rằng tỉnh Quảng Bình đang tích cực xây dựng các dự án đầu tư hạ tầng tại các khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT) để sớm đưa vào hoạt động Thành công này nhờ vào các giải pháp quyết liệt như đổi mới quảng bá, cải thiện hạ tầng kỹ thuật, và tăng cường quản lý môi trường Tác giả đề xuất Quảng Bình cần nâng cao quản lý quy hoạch xây dựng, thúc đẩy thi công các dự án còn lại, tập trung vào quảng bá và thu hút đầu tư, cũng như quản lý hiệu quả hạ tầng kỹ thuật và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các KCN, KKT Những kinh nghiệm này là những cách làm tốt cần được phát huy.

Trần Xuân Dưỡng (2017) trong bài viết “Tiếp tục tăng cường chính sách thu hút vốn đầu tư” đã nêu bật những thành công trong việc thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài tại các KCN tỉnh Hà Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng, sự quyết liệt và linh hoạt của chính quyền tỉnh trong tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư, cùng với sự chủ động của các doanh nghiệp hạ tầng KCN, đã đóng góp lớn vào thành công này Tỉnh đã thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ trong KCN, như rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục hành chính và công khai, minh bạch các quy trình cho nhà đầu tư Việc quản lý nhà nước hiệu quả đối với các dự án đầu tư đã thúc đẩy sản xuất kinh doanh và cải thiện các chỉ tiêu kinh tế Để nâng cao hiệu lực quản lý đầu tư và thu hút thêm vốn, tỉnh Hà Nam cần nhanh chóng giải phóng mặt bằng, đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ doanh nghiệp vượt khó khăn, và tăng cường giám sát bảo vệ môi trường, nhằm tạo ra môi trường lý tưởng cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp trong KCN.

Nghiên cứu cho thấy, mặc dù đã đề cập đến vấn đề thu hút vốn đầu tư, nhưng nhiều đề tài chưa rõ ràng về các chính sách cụ thể như quy hoạch đất đai cho các khu công nghiệp, ưu đãi thuế và tài chính cho doanh nghiệp, đặc biệt là các khu công nghiệp mới Hơn nữa, các nghiên cứu chưa làm rõ khả năng liên kết vùng để tạo sự đồng nhất trong thu hút đầu tư và cũng không nhấn mạnh tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính, sự tham gia của chính quyền địa phương và nguồn lực lao động trong quá trình thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp.

Chưa có nghiên cứu nào hệ thống về chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Nghệ An, nơi có điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đặc thù cùng nhu cầu đầu tư lớn và nhanh chóng Do đó, việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp đồng bộ để hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp ở Nghệ An là rất cần thiết Đề tài luận văn này mang tính mới mẻ và không trùng lặp với bất kỳ công trình nào đã được công bố trước đây.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận văn

a Mục tiêu của đề tài luận văn

Luận văn này nhằm đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Nghệ An trong thời gian tới Để đạt được mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm phân tích và đánh giá hiện trạng, từ đó đưa ra những khuyến nghị phù hợp.

- Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua

Để hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Nghệ An trong những năm tới, cần xây dựng phương hướng rõ ràng và đề xuất những giải pháp chủ yếu Những giải pháp này bao gồm cải thiện hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư, tạo môi trường đầu tư thuận lợi và minh bạch, cũng như đẩy mạnh quảng bá tiềm năng của tỉnh đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước Việc này không chỉ giúp tăng cường thu hút vốn đầu tư mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng phương pháp “duy vật biện chứng” và “duy vật lịch sử” để nghiên cứu các quy trình nghiệp vụ và văn bản hướng dẫn của Nhà nước, tập trung vào quy trình quản lý vốn hiện hành Mục tiêu là phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế tại tỉnh Nghệ An, từ đó chỉ ra những bất cập, mâu thuẫn và tồn tại, đồng thời đề xuất các biện pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực này.

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn tài liệu đáng tin cậy, bao gồm báo cáo của các đơn vị, UBND tỉnh Nghệ An, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An, và Sở Tài chính tỉnh Nghệ An Thông tin này đã được công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí, cũng như trong các công trình và đề tài khoa học cả trong và ngoài nước.

Số liệu sơ cấp từ khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu cán bộ các Sở, ban, ngành tỉnh Nghệ An

Để hệ thống hoá và tổng hợp tài liệu theo các tiêu chí phù hợp với mục đích nghiên cứu, tác giả đã áp dụng phương pháp phân tổ thống kê.

Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu được tiến hành trên máy tính bằng excel và các phần mềm tin học

Dựa trên các tài liệu đã được xử lý và áp dụng các phương pháp phân tích thống kê, bài viết đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế Đồng thời, nó cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực này.

Phương pháp đồ thị và biểu đồ để phân tích đánh giá một cách khách quan, khoa học về các nội dung nghiên cứu.

Kết cấu của luận văn

Luận văn được cấu trúc thành ba chương chính, bao gồm các phần như lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục các từ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo.

Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

Một số khái niệm liên quan đến chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp và khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp

Khu công nghiệp (KCN) đã có hơn 100 năm phát triển, bắt đầu từ các quốc gia công nghiệp tiên tiến như Anh và Mỹ, cho đến các "con rồng" châu Á như Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore Các quốc gia hiện nay đang học hỏi và áp dụng kinh nghiệm để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa Tùy thuộc vào điều kiện của từng quốc gia, KCN có những hoạt động kinh tế và tên gọi khác nhau, nhưng vẫn giữ những đặc trưng chung Hiện tại, thế giới đang chứng kiến hai mô hình phát triển KCN, từ đó hình thành hai định nghĩa khác nhau về loại hình này.

Khu công nghiệp (KCN) được định nghĩa là một khu vực lãnh thổ rộng lớn với ranh giới địa lý rõ ràng, chủ yếu tập trung vào phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp, đồng thời kết hợp với nhiều dịch vụ đa dạng KCN không chỉ có chức năng quản lý kinh tế mà còn đảm nhận vai trò quản lý hành chính và quản lý lãnh thổ, đồng thời có dân cư sinh sống trong khu vực.

KCN được xem như khu hành chính - kinh tế đặc biệt, tương tự như các công viên công nghiệp tại Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu.

Khu công nghiệp (KCN) được định nghĩa là các doanh nghiệp tập trung vào sản xuất và kinh doanh, không có dân cư sinh sống Hoạt động của KCN được tổ chức theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực khác, và việc thành lập KCN được quyết định bởi Thủ tướng Chính phủ KCN có thể bao gồm cả các doanh nghiệp chế biến hàng công nghiệp.

Theo Luật Đầu tư 2014, khu công nghiệp được định nghĩa là một khu vực có ranh giới địa lý rõ ràng, chuyên tập trung vào sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, khái niệm về khu công nghiệp (KCN) đã được mở rộng, chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp và kinh tế tri thức Các giao dịch kinh tế hiện nay không chỉ bị chi phối bởi quy định pháp lý trong nước mà còn bởi các quy định pháp lý quốc tế, đặc biệt là các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).

WTO cho phép thành lập các KCN và khu chế xuất với những ưu đãi không được trái với các nguyên tắc điều chỉnh của WTO

Khu công nghiệp (KCN) là một vùng lãnh thổ được phát triển theo kế hoạch tổng thể, nhằm cung cấp địa điểm cho các ngành công nghiệp KCN có hệ thống kết cấu hạ tầng, tiện ích công cộng và dịch vụ hỗ trợ phát triển, với chính sách và cơ chế quản lý phù hợp tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và mức độ hội nhập của từng quốc gia.

1.1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh

Tại Việt Nam, theo Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế nêu rõ:

Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo quy định của Nghị định Các loại hình khu công nghiệp bao gồm khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ và khu công nghiệp sinh thái, được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp có quy định riêng cho từng loại hình.

Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và cung cấp dịch vụ cho hoạt động xuất khẩu, được thành lập theo quy định của Nghị định liên quan Khu vực này được ngăn cách với bên ngoài theo các quy định về khu phi thuế quan trong pháp luật thuế xuất khẩu và nhập khẩu.

Khu công nghiệp hỗ trợ chuyên sản xuất và cung cấp dịch vụ cho các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Để thu hút đầu tư, tỷ lệ diện tích đất dành cho các dự án trong ngành này phải đạt tối thiểu 60% tổng diện tích đất công nghiệp cho thuê của khu công nghiệp.

Khu công nghiệp sinh thái là mô hình khu công nghiệp nơi các doanh nghiệp tham gia vào sản xuất sạch hơn và sử dụng tài nguyên hiệu quả Mô hình này khuyến khích sự liên kết và hợp tác giữa các doanh nghiệp nhằm thực hiện hoạt động cộng sinh công nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế, môi trường và xã hội.

Khu kinh tế là một khu vực có ranh giới địa lý rõ ràng, bao gồm nhiều chức năng khác nhau Mục tiêu chính của khu kinh tế là thu hút vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh.

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội quy định:

- Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu

- Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp

Khu công nghiệp cấp tỉnh là khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định Khu công nghiệp này được thành lập theo quy định của Chính phủ và được quản lý bởi UBND tỉnh thông qua Ban quản lý dự án khu kinh tế cấp tỉnh.

Ban quản lý các KCN tỉnh là cơ quan thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các KCN theo quy định pháp luật Cơ quan này cũng tổ chức thực hiện các dịch vụ hành chính công và hỗ trợ đầu tư, sản xuất kinh doanh cho các nhà đầu tư trong KCN.

Ban Quản lý được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND tỉnh Ban này cũng phải tuân thủ sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ các Bộ, ngành liên quan Đồng thời, Ban có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong công tác quản lý các khu công nghiệp (KCN).

Nội dung chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh

Để thu hút dòng vốn đầu tư, các quốc gia cần áp dụng nhiều chính sách khác nhau Những chính sách cơ bản thường được sử dụng bao gồm chính sách đảm bảo đầu tư, chính sách khuyến khích đầu tư như cơ cấu đầu tư và các ưu đãi tài chính, cùng với một số chính sách tác động gián tiếp nhằm nâng cao sức hấp dẫn của môi trường đầu tư.

Mức độ thông thoáng hợp lý và hấp dẫn của các chính sách này có ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư

1.2.1 Chính sách về môi trường đầu tư trong thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp

Quy định về quyền sở hữu trí tuệ:

Quy định này được thiết lập để bảo vệ quyền sở hữu đối với phát minh, sáng chế và nhãn hiệu thương mại Các nhà đầu tư, khi đưa công nghệ vào khu công nghiệp, thường rất chú trọng đến các quy định về quyền sở hữu và bản quyền, vì đây là quyền lợi thiết yếu của họ Những vấn đề liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và bảo vệ đầu tư.

Quy định về thủ tục hành chính đối với các nhà đầu tư vào các khu công nghiệp:

Các quy định về thủ tục hành chính cho nhà đầu tư bao gồm quy trình xin cấp giấy chứng nhận đầu tư, áp dụng nguyên tắc “một cửa, một dấu” nhằm giảm thiểu phiền hà và thời gian chờ đợi Bên cạnh đó, có các quy định quản lý hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài trước và sau khi nhận giấy phép.

1.2.2 Chính sách về đất đai trong thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp Để giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình sử dụng và quản lý đất đai, tại Việt Nam Quốc hội đã ban hành Luật đất đai, Chính phủ đã ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn về quản lý và sử dụng đất cụ thể áp dụng chung trong toàn quốc Qua đó, để đẩy mạnh phát triển kinh tế, Nhà nước đã đề ra các vấn đề ưu tiên hướng tới phát triển mạnh các thành phần kinh tế, trong đó có quy định các ưu đãi đất đai

Các quy định ưu đãi đối với nhà đầu tư liên quan đến sử dụng đất trong các văn bản pháp luật của Nhà nước thể hiện chính sách đất đai nhằm thu hút vốn đầu tư vào Việt Nam.

Chính sách đất đai xác định quyền lợi của nhà đầu tư trong sở hữu và sử dụng đất, đặc biệt trong khu công nghiệp, bao gồm các yếu tố như thời hạn thuê, giá thuê đất, miễn giảm tiền thuê, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, và đền bù, hỗ trợ tái định cư.

Chính sách đất đai cho phép nhà đầu tư tham gia vào việc mua, bán và sở hữu bất động sản, bao gồm xây dựng nhà để bán hoặc cho thuê, phát triển khu đô thị và khu vui chơi giải trí, cũng như kinh doanh cơ sở hạ tầng tại các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) và khu công nghệ cao (KCNC) Đồng thời, chính sách này còn gắn liền với các quy định quản lý hoạt động kinh doanh bất động sản.

1.2.3 Chính sách về lao động trong thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp

Chính sách lao động bao gồm các văn bản pháp lý nhằm đảm bảo quyền lợi và đào tạo nguồn nhân lực cho người lao động trong các khu công nghiệp Để nâng cao trình độ lao động, cần xây dựng cơ sở dạy nghề và phối hợp với các trường đại học tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn Chính sách cũng chú trọng đến việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động như tiền lương, thưởng và bảo hiểm Đồng thời, đầu tư xây dựng các công trình phục vụ cộng đồng như nhà ở công nhân, bệnh viện và trường học là cần thiết để ổn định nguồn nhân lực và đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh.

Các chính sách lao động nhằm tạo ra sự bình đẳng giới và bảo vệ quyền lợi của người lao động là rất quan trọng Chúng không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà còn cung cấp nguồn lực lao động chất lượng cho doanh nghiệp Hơn nữa, những chính sách này còn thu hút nhà đầu tư, mang lại cơ hội sử dụng nguồn lực lao động dồi dào, chất lượng và ổn định.

1.2.4 Chính sách về tài chính trong thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp Để thu hút nguồn vốn đầu tư thì ưu đãi thuế, phí, lệ phí là một trong những yếu tố căn bản, không thể thiếu Chính sách ưu đãi thuế, phí, lệ phí thể hiện sự quan tâm của địa phương đối với các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp tích cực đầu tư thêm vào các khu công nghiệp Một số hình thức ưu đãi về thuế, phí, lệ phí để thu hút vốn đầu tư đang được sử dụng hiện nay là:

- Miễn thuế vốn: Địa phương không thu thuế trên các khoản chuyển nhượng hay phần kiếm được từ cổ phiếu

Các nhà đầu tư sẽ được hưởng các ưu đãi về miễn giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp sau khi đạt được lợi nhuận trong kinh doanh Trong một khoảng thời gian nhất định, họ không cần nộp thuế, và sau thời gian miễn thuế, các quốc gia sẽ tiến hành giảm thuế để khuyến khích hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế.

Các nhà đầu tư sẽ được miễn giảm các loại thuế thu nhập địa phương, bao gồm thuế doanh thu và thuế lợi tức Những ngành nghề được hưởng ưu đãi này thường là các ngành định hướng xuất khẩu hoặc những ngành tạo ra nguồn ngoại tệ đáng kể cho địa phương.

Miễn giảm thuế nhập khẩu tư liệu sản xuất là chính sách quan trọng giúp địa phương không thu thuế đối với máy móc, linh kiện, phụ tùng và nguyên liệu phục vụ cho các ngành khuyến khích Chính sách này đặc biệt hỗ trợ các ngành hướng vào xuất khẩu và các dự án thực hiện chiến lược hoá công nghiệp, từ đó thúc đẩy đầu tư và phát triển kinh tế địa phương.

Việc miễn thuế bản quyền được thực hiện để khuyến khích các nhà đầu tư chuyển giao công nghệ vào địa phương Tuy nhiên, các địa phương cần xem xét kỹ lưỡng liệu nên áp dụng chính sách miễn thuế trong toàn bộ thời gian hợp đồng hay chỉ trong một số năm nhất định.

Miễn thuế và chi phí khác là một chính sách ưu đãi quan trọng, bao gồm việc miễn thuế thu nhập cá nhân cho chuyên gia kỹ thuật tại các khu vực ưu tiên, cũng như các khoản thuế doanh thu và thuế đặc biệt cho doanh nghiệp mới khởi nghiệp Ngoài ra, việc ký kết hiệp định tránh đánh thuế hai lần cũng tạo động lực cho nhà đầu tư, giúp họ không phải nộp thuế thu nhập cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định.

Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh

1.3.1 Quan điểm, định hướng thu hút vốn đầu tư của Nhà nước và địa phương

Nhà nước và địa phương có quan điểm nhất quán trong việc thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp, thể hiện qua hệ thống chính sách rõ ràng Chính sách này được áp dụng đồng bộ trong từng ngành, lĩnh vực và địa phương, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.

Quan điểm và định hướng thu hút vốn đầu tư của Đảng và Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hình chính sách thu hút đầu tư quốc gia.

Phát triển các khu công nghiệp cần có tầm nhìn dài hạn, tập trung vào hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Điều này phải phù hợp với định hướng phát triển và phân bố hợp lý lực lượng sản xuất của cả nước và các vùng lãnh thổ Cần đa dạng hóa hình thức hoạt động và hình thức đầu tư để tăng cường sự tham gia của các thành phần kinh tế và hợp tác quốc tế Đồng thời, việc phát triển khu công nghiệp phải gắn liền với đổi mới và hoàn thiện các biện pháp quản lý, cũng như đảm bảo quốc phòng - an ninh.

Công tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp (KCN) cần phải được thực hiện một cách chủ động, đặc biệt trong việc lựa chọn vị trí, quy mô và ngành công nghiệp ưu tiên thu hút vốn đầu tư Quy hoạch này phải phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội và tiềm năng của địa phương Cần kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế và lãnh thổ với sự phát triển của KCN và cụm công nghiệp địa phương, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hạ tầng và dịch vụ Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài nên được ưu tiên vào KCN, hạn chế đầu tư bên ngoài, đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN đạt trên 80%, đồng thời tránh tình trạng thành lập KCN tràn lan gây lãng phí tài nguyên và ô nhiễm môi trường.

Chính sách thu hút vốn đầu tư là toàn bộ những quy định của pháp luật về đầu tư

Các hoạt động đầu tư chịu ảnh hưởng lớn từ các chính sách đầu tư do Nhà nước và chính quyền địa phương ban hành Những chính sách ưu đãi đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển này Nhiều chính sách ưu đãi được triển khai, bao gồm chính sách về thuế, đất đai, miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, thuế xuất nhập khẩu, và chính sách chuyển lỗ, nhằm tăng cường nguồn vốn đầu tư vào khu vực.

1.3.2 Sự ổn định của kinh tế chính trị và mối quan hệ hợp tác với các đối tác

Giữ vững ổn định chính trị xã hội có ý nghĩa quan trọng đến việc thu hút vốn đầu tư

Tình hình chính trị bất ổn, đặc biệt là thể chế chính trị không ổn định, dẫn đến sự thay đổi trong mục tiêu và phương thức đạt được mục tiêu Để thu hút đầu tư, cần duy trì ổn định chính trị xã hội, tạo niềm tin cho nhà đầu tư Pháp luật phải rõ ràng, nhất quán, minh bạch và ổn định, tạo điều kiện pháp lý đồng đều cho tất cả nhà đầu tư, xóa bỏ sự phân biệt giữa đầu tư trong nước và nước ngoài, phù hợp với luật pháp quốc tế.

Việc xây dựng luật đầu tư cần đi đôi với việc ban hành các văn bản dưới luật để đảm bảo tính đồng bộ và khả thi Các địa phương không chỉ tuân thủ các chính sách chung của Nhà nước mà còn cần phát triển các chính sách cụ thể, chi tiết cho hoạt động đầu tư tại địa phương Điều này bao gồm việc xác định danh mục dự án kêu gọi đầu tư, lĩnh vực ưu đãi đầu tư và các chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp.

Quan hệ hợp tác với các đơn vị trong và ngoài tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp Để đạt được hiệu quả cao trong việc này, không chỉ cần sự nỗ lực của cơ quan quản lý nhà nước mà còn phải có sự hỗ trợ từ các thành phần xã hội.

Việc nhìn nhận các vấn đề một cách khách quan và đầy đủ sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước tổng hợp và xây dựng chính sách phù hợp Để thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp, các tỉnh cần tuân thủ chính sách thu hút vốn đầu tư của vùng, đồng thời phát triển theo nguyên tắc chung, nhưng cũng phải điều chỉnh phù hợp với điều kiện địa phương.

1.3.3 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý

Diện tích rộng nhưng địa hình chia cắt với nhiều đồi núi và sông suối ảnh hưởng lớn đến giao lưu kinh tế và hạn chế thu hút đầu tư Ngược lại, lãnh thổ có vị trí thuận lợi, gần các đầu mối giao lưu kinh tế, thị trường tiêu thụ, hệ thống giao thông, và vùng kinh tế trọng điểm sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư hơn.

Tài nguyên thiên nhiên phong phú đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư, vượt trội hơn so với những khu vực thiếu thốn tài nguyên Chúng là yếu tố thiết yếu trong sản xuất, cung cấp nguyên liệu cần thiết cho các ngành công nghiệp.

KCN tọa lạc trong khu vực giàu nguyên liệu sản xuất, giúp nhà đầu tư tiết kiệm chi phí vận tải và giảm thiểu rủi ro gián đoạn sản xuất do khó khăn trong giao thông.

Khí hậu thuận lợi cho cây trồng và vật nuôi, cùng với đất đai màu mỡ, tạo điều kiện phát triển các vùng chuyên canh nông nghiệp, từ đó thúc đẩy công nghiệp chế biến nông sản Các khu công nghiệp trong khu vực này sẽ thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực chế biến thực phẩm như sữa, đường, thịt hộp và hoa quả Ngược lại, khí hậu khắc nghiệt với nắng nhiều, mưa nhiều và bão lụt thường xuyên sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, làm giảm sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.

Vùng có trữ lượng khoáng sản lớn và phong phú sẽ thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp như khai khoáng, năng lượng và chế biến Tuy nhiên, việc thăm dò và đánh giá chính xác các nguồn tài nguyên là cần thiết để xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư hiệu quả, đảm bảo lợi ích kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường Khi có những điều kiện này, khu công nghiệp trong vùng sẽ có thêm cơ hội thu hút đầu tư, góp phần vào sự phát triển bền vững của cả khu vực và nền kinh tế.

1.3.4 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp sẽ hạn chế sự phát triển của thị trường trong nước

Nguồn thu ngân sách hạn hẹp dẫn đến thiếu vốn đầu tư cho hạ tầng, trong khi thu nhập thấp của người lao động làm giảm sức cầu thị trường Điều này khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong tiêu thụ hàng hóa Chính sách tiền tệ không ổn định và lạm phát cao khiến nhà đầu tư rút vốn hoặc ngừng đầu tư để tránh thua lỗ.

Một số tiêu chính đánh giá hiệu quả của các chính sách thu hút vốn ddaafu tư vào các khu công nghiệp

tư vào các khu công nghiệp:

* Tỷ lệ nhà đầu tư đăng ký cấp phép đầu tư:

Chỉ tiêu này đo lường số lượng dự án thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư tại các khu công nghiệp (KCN), nhằm đánh giá hiệu quả của các chính sách xúc tiến đầu tư.

Tỷ lệ đăng ký cấp phép đầu tư = Tổng số dự án có NĐT quan tâm x 100%

Tổng số dự án mời gọi đầu tư

Tỷ lệ này càng cao chứng tỏ các chính sách xúc tiến đầu tư càng hiệu quả

* Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp:

Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả sử dụng mặt bằng trong các khu công nghiệp (KCN), nhằm xác định hiệu quả khai thác và sử dụng đất có ích trên tổng diện tích được cấp phép theo dự án KCN.

Tỷ lệ lấp đầy KCN = Tổng diện tích đất cho thuê x 100%

Tổng diện tích đất trong khu công nghiệp (KCN) là tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả thu hút vốn đầu tư và chính sách liên quan Tỷ lệ lấp đầy không cần đạt cao ngay từ đầu mà cần được phân chia theo từng giai đoạn đầu tư và đánh giá theo từng bước Giai đoạn đầu thường kéo dài từ 3 - 5 năm để xây dựng hạ tầng, sau đó là giai đoạn thu hút vốn đầu tư và hoàn thiện các khu chức năng dựa trên nhu cầu của doanh nghiệp thuê đất, từ đó giúp thu hồi chi phí đầu tư và tạo việc làm cho người lao động.

Quy mô vốn đầu tư vào các khu công nghiệp (KCN) phản ánh khả năng lấp đầy và sử dụng nguồn lực, đồng thời đánh giá khả năng thu hút đầu tư và chất lượng xúc tiến đầu tư Ngoài ra, quy mô vốn đầu tư của một dự án còn là yếu tố quan trọng để đánh giá tiềm lực của các nhà đầu tư trong các lĩnh vực như vốn, khoa học - công nghệ và trình độ quản lý.

* Tỷ lệ các dự án công nghệ cao và có số vốn đầu tư lớn

Tỷ lệ các dự án công nghệ cao = Số dự án chuyển giao công nghệ mới x 100%

Tổng số dự án đầu tư

Tỷ lệ lấp đầy cao trong các khu công nghiệp (KCN) chứng tỏ sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư và phản ánh xu hướng phát triển bền vững Để thu hút đầu tư và tạo việc làm ngắn hạn, các KCN cần tối ưu hóa diện tích đất cho thuê Tuy nhiên, trong dài hạn, việc thu hút các dự án công nghệ cao và vốn đầu tư lớn là cần thiết để mở rộng thị trường cho doanh nghiệp Sự hiện diện của nhiều dự án công nghệ tiên tiến sẽ nâng cao chất lượng sản phẩm, giúp cạnh tranh hiệu quả trên thị trường khu vực và toàn cầu Do đó, cải tiến công nghệ trong sản xuất là yếu tố quan trọng để nâng cao khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu.

* Số lượng và chất lượng lao động trong KCN

Các khu công nghiệp (KCN) không chỉ đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương mà còn góp phần quan trọng vào việc tạo ra việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, và nâng cao thu nhập cũng như đời sống của người lao động.

Tỷ lệ lao động qua đào tạo = Tổng số LĐ qua đào tạo tại KCN x 100%

Khu công nghiệp (KCN) thu hút nhiều lao động (LĐ) và có tỷ lệ LĐ qua đào tạo cao thường thể hiện hiệu quả hoạt động tốt Sự kết hợp giữa số lượng lao động và chất lượng đào tạo là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của KCN.

* Một số chỉ tiêu khác

- Số vốn đăng kí của những dự án mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong kỳ;

- Số vốn đầu tư thực hiện của những dự án đã được cấp giấy phép trong các kỳ trước;

- Tỉ lệ vốn đầu tư thực hiện so với đăng kí;

- Tỉ lệ dự án thực hiện so với đăng kí;

- Vốn đầu tư bình quân của một dự án;

- Ngoài ra, cơ cấu vốn đầu tư theo loại hình doanh nghiệp, ngành kinh tế, đối tác đầu tư cũng cần được xem xét và đánh giá.

Kinh nghiệm chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp của một số địa phương và bài học cho tỉnh Nghệ An

1.5.1 Kinh nghiệm chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp của một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp của thành phố Hải Phòng

Thời gian qua, Chính phủ và các Bộ ngành TW đã chú trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tại Hải Phòng Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố, Ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng đã hỗ trợ doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào các KCN và KKT tại Hải Phòng.

Từ năm 2016 đến 2018, thành phố Hải Phòng đã chọn chủ đề “Tăng cường kỷ cương thu, chi ngân sách nhà nước - Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”, góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính Năm 2017, Hải Phòng xếp thứ 5/63 tỉnh, thành phố về cải cách hành chính và chỉ số năng lực cạnh tranh tăng 12 bậc, đứng thứ 9 toàn quốc.

Trong những năm gần đây, thành phố đã chú trọng đầu tư vào công tác giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng Đặc biệt, nhiều dự án giao thông đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng, tạo ra cơ hội và điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ cả trong và ngoài nước.

Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng đã tích cực phối hợp với các sở ngành và địa phương để xúc tiến đầu tư và cải cách hành chính, nhằm hỗ trợ và giải quyết kịp thời các khó khăn cho nhà đầu tư và doanh nghiệp tại các khu công nghiệp và khu kinh tế.

Trong 5 năm qua, Hải Phòng đã thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT) với những kết quả vượt bậc, cả về quy mô và chất lượng Điều này góp phần thực hiện các mục tiêu quan trọng trong Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cũng như Nghị quyết số 09-NQ/TW về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XV.

Trong năm qua, thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI) đã có sự bứt phá mạnh mẽ với tổng giá trị đạt 9,06 tỷ USD, tương đương 73% tổng vốn lũy kế trong 25 năm qua, cùng với 149 dự án cấp mới Đồng thời, vốn đầu tư trong nước (DI) cũng ghi nhận 70.560 tỷ đồng, chiếm 72% tổng vốn đầu tư lũy kế, với 79 dự án cấp mới.

Trong ba năm qua, đầu tư trong nước đã có sự phát triển mạnh mẽ, đạt 70.560 tỷ đồng từ năm 2013 đến nay, chiếm hơn 70% tổng vốn đầu tư lũy kế Sự tăng trưởng này chủ yếu đến từ các dự án lớn, góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài.

Các dự án trong khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT) đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế của thành phố, chiếm hơn 60% giá trị sản xuất công nghiệp và trên 70% kim ngạch xuất khẩu Điều này không chỉ giúp tăng thu ngân sách và mở rộng thị trường mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế của nền kinh tế địa phương Hơn 100.000 lao động địa phương và từ các tỉnh lân cận đã có việc làm với mức thu nhập trung bình khá, đồng thời nâng cao trình độ quản lý, tay nghề và ngoại ngữ cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn thành phố.

Mặc dù Hải Phòng có nhiều tiềm năng đầu tư, nhưng vẫn đối mặt với một số thách thức như nhu cầu về mặt bằng sạch với diện tích lớn, hạn chế trong các công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội ngoài khu công nghiệp và khu kinh tế, chất lượng lao động qua đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư, và việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường tại một số khu công nghiệp chưa nghiêm túc.

1.5.1.2 Kinh nghiệm chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp của thành phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng, trung tâm kinh tế miền Trung, đã mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và thu hút đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Là một trong những địa phương đầu tiên thành lập khu công nghiệp (KCN) tại Việt Nam, Đà Nẵng khởi đầu với KCN Đà Nẵng (trước đây là KCN An Đồn) có diện tích 303,2 ha Đến năm 1995, quy hoạch chi tiết KCN Đà Nẵng đã được phê duyệt với tổng diện tích lên đến 680,3 ha.

Đến cuối năm 2020, diện tích quy hoạch các khu công nghiệp (KCN) tại Đà Nẵng còn 723,5 ha với tỷ lệ lấp đầy đạt 94,01%, trong đó có 2 KCN do thành phố đầu tư đạt 100% Các KCN đã tạo ra hơn 74.000 việc làm và đóng góp hơn 7.000 tỷ đồng vào ngân sách thành phố Để đạt được những thành tựu này, UBND thành phố và Ban Quản lý KCN Đà Nẵng đã triển khai nhiều giải pháp quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư và giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp.

- Thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư Đà Nẵng (IPC DaNang)

- Ưu tiên thu hút vốn đầu tư vào những ngành công nghiệp có giá trị gia tăng lớn như công nghệ thông tin, sản xuất phần mềm tin học…

Hình thành các trung tâm thương mại và phát triển dịch vụ cảng biển, sân bay, tài chính, ngân hàng, bưu chính viễn thông, vận tải, chuyển giao kỹ thuật, cùng với tư vấn đầu tư là những yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

- Đa dạng hóa các loại hình du lịch, xây dựng các khu du lịch ven biển, phát triển du lịch quốc tế song song với du lịch nội địa

Việc cấp giấy phép cho các dự án đầu tư nước ngoài tại Đà Nẵng được thực hiện thông qua cơ chế “một cửa” tại Trung tâm Xúc tiến đầu tư, nhằm đơn giản hóa quy trình và thu hút đầu tư hiệu quả hơn.

UBND thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, chi phí bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, đồng thời hoàn tất các thủ tục cho thuê đất.

- Tạo mặt bằng từ KCN hiện có

Ban quản lý KCN đang nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và công khai thông tin về các lô đất trống cần kêu gọi đầu tư Bên cạnh đó, thái độ và cách thức làm việc của cán bộ, công chức cũng được chú trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư.

- Thực hiện nguyên tắc “ưu đãi cái mà nhà đầu tư cần, chứ không phải chỉ ưu đãi cái thành phố có”

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ

Khái quát về tỉnh Nghệ An

Nghệ An, nằm ở vĩ độ từ 18°33' đến 20°01' Bắc và kinh độ từ 103°52' đến 105°48' Đông, tọa lạc tại trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, cách vùng kinh tế trọng điểm Nghệ An không xa.

Tỉnh này nằm cách 290 km về phía nam, giáp với tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, biển Đông ở phía Đông, tỉnh Nghệ An ở phía Nam, và các tỉnh của Lào: Huaphanh ở phía Tây Bắc, Xiengkhuang ở phía Tây, và Borikhamxay ở phía Tây Nam.

Tỉnh Nghệ An có diện tích tự nhiên lên tới 16.490,25 km², trong đó hơn 80% là vùng đồi núi nằm ở phía Tây Đây là tỉnh có diện tích lớn nhất tại Việt Nam.

Hiện nay tỉnh Nghệ An được chia ra 21 đơn vị hành chính bao gồm 1 tỉnh, 3 thị xã và

Tổng quan về dân số và địa hình của khu vực này cho thấy có 17 huyện, 32 phường, 17 thị trấn và 431 xã, với tổng dân số đạt 3,125 triệu người Trong đó, dân số thành thị là 0.456 triệu người, chiếm 14.5%, trong khi dân số nông thôn lên tới 2,669 triệu người Mật độ dân số trung bình là 190 người/km², tuy nhiên, sự phân bố dân cư không đồng đều giữa các khu vực thành thị và nông thôn.

Nghệ An, nằm ở Đông Bắc dãy Trường Sơn, sở hữu địa hình đa dạng và phức tạp, với ba vùng sinh thái chính: miền núi, trung du và đồng bằng ven biển Miền núi chiếm 83% diện tích tỉnh, với độ dốc lớn, trong đó gần 80% diện tích có độ dốc trên 8% và hơn 38% có độ dốc trên 25% Đỉnh Pulaileng cao nhất đạt 2.711 m, trong khi vùng đồng bằng thấp nhất chỉ cao 0,2 m so với mực nước biển Đặc điểm địa hình này tạo ra nhiều thách thức cho việc phát triển giao thông, đặc biệt tại các khu vực trung du và miền núi, đồng thời gây khó khăn cho phát triển lâm nghiệp và bảo vệ đất đai khỏi xói mòn Tuy nhiên, hệ thống sông ngòi với 117 thác lớn nhỏ lại mang lại tiềm năng lớn cho phát triển thủy điện và điều hòa nguồn nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt.

Tỉnh Nghệ An nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng ẩm với lượng mưa nhiều và mùa đông lạnh ít mưa Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23 - 24°C, với tổng nhiệt năm đạt khoảng 8.700°C Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng khá cao, tháng nóng nhất có nhiệt độ trung bình lên tới 33°C, trong khi tháng lạnh nhất chỉ đạt 19°C Nghệ An có khoảng 1.500 - 1.700 giờ nắng mỗi năm và độ ẩm tương đối trung bình dao động từ 80 - 90% Đặc biệt, độ ẩm có sự khác biệt rõ rệt giữa các vùng và mùa, với chênh lệch giữa tháng ẩm nhất và tháng khô nhất lên tới 18 - 19% Lượng bốc hơi hàng năm từ 700 - 940 mm Tỉnh chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc và gió phơn Tây Nam, cùng với sự đa dạng về địa hình như miền núi, trung du, đồng bằng và ven biển, tạo nên khí hậu phong phú và biến động theo thời gian Ngoài ra, Nghệ An cũng thường xuyên chịu ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới, với trung bình 2 - 3 cơn bão mỗi năm, chủ yếu vào tháng 8.

10 và có khi gây ra lũ lụt

Tỉnh Nghệ An sở hữu một vùng khí hậu đặc thù, phân hóa rõ rệt theo mùa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng Tuy nhiên, khí hậu nơi đây cũng khá khắc nghiệt, với bão và gió Tây Nam là những yếu tố gây trở ngại cho sự phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp.

Tỉnh Nghệ An có 7 lưu vực sông, trong đó chỉ có sông Cả dài 361 km và có lưu vực 15.346 km², còn lại là các sông ngắn ven biển dưới 50 km Địa hình chủ yếu là núi thấp và gò đồi, tạo điều kiện cho mạng lưới sông suối phát triển với mật độ trung bình 0,62 km/km², nhưng phân bố không đồng đều Khu vực núi có độ dốc lớn, mật độ sông suối đạt trên 1 km/km², trong khi khu vực trung du có mật độ dưới 0,5 km/km² do địa hình gò đồi Mặc dù có nhiều sông ngòi và nguồn nước dồi dào, nhưng lưu vực sông nhỏ và địa hình dốc gây khó khăn trong việc khai thác nguồn nước cho sản xuất và đời sống.

Tỉnh Nghệ An sở hữu nhiều loại khoáng sản chất lượng cao, phân bố tập trung và gần các tuyến giao thông, thuận lợi cho sản xuất xi măng, gốm sứ và các sản phẩm thủ công mỹ nghệ Với bờ biển dài 82 km và diện tích vùng biển 4.230 hải lý vuông, Nghệ An có 6 cửa lạch với độ sâu từ 1 đến 3,5 m, phù hợp cho tàu có trọng tải từ 50 đến 1.000 tấn Khu vực ven biển này cũng có nhiều bãi cá có giá trị kinh tế cao, với trữ lượng hải sản khoảng 80.000 tấn và khả năng khai thác 35-37 nghìn tấn/năm Ngoài ra, Nghệ An có diện tích rừng lên tới 902.171 ha, trong đó rừng tự nhiên chiếm 735.423 ha, đạt độ che phủ 54,71%.

Rừng Nghệ An là một trong những khu vực tiêu biểu của thảm thực vật rừng Việt Nam, với sự đa dạng phong phú gồm 153 họ, 522 chi và 986 loài cây thân gỗ Ngoài ra, còn có nhiều loại cây thân thảo, thân leo và hạ đẳng Đặc biệt, trong số này có 23 loài cây thân gỗ và 6 loài cây thân thảo được ghi vào sách đỏ Việt Nam, cho thấy tầm quan trọng của rừng Nghệ An trong việc bảo tồn đa dạng sinh học.

Rừng Nghệ An chủ yếu tập trung ở các vùng đồi núi, với hai kiểu rừng chính: rừng kín thường xanh ở độ cao dưới 700m và rừng kín hỗn giao cây lá kim ở độ cao trên 700m Đây là nguồn nguyên liệu quan trọng cho các ngành công nghiệp, với tổng trữ lượng gỗ hiện còn khoảng 52 triệu m³, trong đó có 425.000 m³ gỗ Pơmu Ngoài ra, trữ lượng tre, nứa và mét ước tính trên 1 tỷ cây.

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Kinh tế:

Năm 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Nghệ An (GRDP) ước đạt 4,45%, với khu vực nông, lâm, thủy sản tăng 4,99%, khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 7,92% (công nghiệp tăng 4,44%, xây dựng tăng 12,18%), và khu vực dịch vụ tăng 2,22% Thuế sản phẩm tăng 1,07% so với năm 2019 Thu ngân sách ước đạt 15.992 tỷ đồng, tương đương 105,1% dự toán HĐND tỉnh giao và 102,8% dự toán điều chỉnh Chi ngân sách ước đạt 29.688 tỷ đồng, đạt 109,4% dự toán và 108,1% dự toán điều chỉnh.

Khu vực nông, lâm, thủy sản ước tăng trưởng 4,99%, duy trì mức tăng tích cực trong bối cảnh dịch bệnh Sản lượng lương thực cây có hạt đạt khoảng 1.181.512 tấn, trong đó lúa đạt 971 nghìn tấn, tăng 2,33% Tổng sản lượng thịt hơi xuất chuồng ước đạt 258 nghìn tấn, tăng 5,1%, với sự tập trung vào phòng chống dịch tả lợn Châu Phi và dịch cúm gia cầm Sản lượng gỗ khai thác ước đạt 1,38 triệu m3, tăng 18,9%, trong khi tổng sản lượng thủy sản ước đạt 233.000 tấn, tăng 4,02% so với năm 2019.

Đến cuối năm 2020, dự kiến có 281/411 xã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), tăng 36 xã so với năm 2019, chiếm 68,37% tổng số xã Ngoài ra, có 06 đơn vị cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ xây dựng và đạt chuẩn NTM, tăng 02 đơn vị so với năm 2019 Đồng thời, tiến hành xây dựng 3 xã NTM kiểu mẫu.

Ngành công nghiệp ghi nhận tốc độ tăng trưởng 4,44%, với nhiều sản phẩm có mức tăng trưởng đáng kể so với cùng kỳ, bao gồm xi măng, sữa chế biến, linh kiện điện tử, may mặc và viên nén sinh khối Năm nay, một số nhà máy đã đi vào sản xuất các sản phẩm mới như xi măng Tân Thắng, viên nén sinh khối từ Biomass Fuel và DKC, linh kiện điện tử của Luxshare-ICT, may mặc từ Nam Thuận, TAAD và Hanosimex Nghi Lâm, giày da Đỉnh Vàng, đường lỏng glucose từ Á Châu Hoa Sơn, cùng với sản xuất cần câu cá của Great Longview.

Tổng mức bán lẻ hàng hóa ước đạt 68.404 tỷ đồng, tăng 7,52% so với năm 2019

Khái quát về các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Hệ thống tổ chức quản lý các KCN tỉnh Nghệ An bao gồm:

Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam là cơ quan quản lý chính các khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh Nghệ An Cơ quan này đại diện cho UBND tỉnh trong việc quản lý toàn bộ các KCN và có trách nhiệm phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý các khu công nghiệp.

Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam (KKT) là cơ quan nhà nước thuộc UBND tỉnh Nghệ An, chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp các khu kinh tế và khu công nghiệp trong tỉnh Cơ quan này thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ hành chính công và hỗ trợ đầu tư, sản xuất kinh doanh cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp hoạt động trong KKT và KCN.

Các cơ quan của tỉnh, bao gồm Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công thương, và UBND các huyện, thành phố, cùng với các xã, phường, thị trấn có các khu công nghiệp (KCN), đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp quản lý dự án đầu tư vào KCN Ngoài ra, sự tham gia của các cơ quan Thuế, Hải quan và Công an cũng góp phần đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và phát triển các KCN trên địa bàn.

Sơ đồ 2 1: Quản lý các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.1.2.2 Công tác quy hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ

Trong thời gian qua, tỉnh Nghệ An đã chú trọng đến công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch Khu kinh tế (KKT) và KCN, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư của các nhà đầu tư Tỉnh đã hoàn thiện “Đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam” và đến hết năm 2020, đã quy hoạch 10/11 KCN với tổng diện tích hơn 5 nghìn ha Theo quy hoạch đã được phê duyệt, KKT Đông Nam bao gồm khu phi thuế quan 650 ha và 6 khu công nghiệp với diện tích 4.367 ha.

Thủ tướng Chính phủ (Ban Chỉ đạo phát triển KTT, KCN

Bộ Kế hoạch và Đầu tư UBND tỉnh

Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực

Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam

Các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Trực thuộc, QL trực tiếp

Chỉ đạo và hướng dẫn phát triển nghiệp công nghệ cao trên diện tích 94 ha, bao gồm 6 khu đô thị với tổng diện tích dân cư 1.822 ha Ngoài ra, có trung tâm đào tạo rộng 212 ha và khu du lịch nghỉ dưỡng 1.417 ha, cùng với khu bến cảng Cửa Lò và khu bến cảng Đông Hồi, được phân chia thành 3 khu vực rõ ràng.

Khu vực 1: Quy mô diện tích khoảng 18.826,47 ha, gồm 10 xã thuộc huyện Nghi Lộc

Khu vực 1 bao gồm 10 xã thuộc huyện Nghi Lộc (Nghi Hợp, Nghi Xá, Nghi Long, Nghi Đồng, Nghi Thuận, Nghi Hưng, Nghi Quang, Nghi Thiết, Nghi Tiến, Nghi Yên), 06 xã thuộc huyện Diễn Châu (Diễn Trung, Diễn Thịnh, Diễn An, Diễn Thọ, Diễn Lộc, Diễn Phú) và 02 phường thuộc thị xã Cửa Lò (Nghi Thủy, Nghi Tân) Ranh giới của khu vực này đã được xác định rõ ràng.

- Phía Bắc giáp các xã: Diễn Thành, Diễn Tân, Diễn Cát thuộc huyện Diễn Châu;

- Phía Nam giáp các xã: Nghi Trung, Nghi Thịnh, Nghi Khánh, Nghi Thu thuộc huyện Nghi Lộc;

- Phía Đông giáp biển Đông;

- Phía Tây giáp xã Diễn Lợi thuộc huyện Diễn Châu và các xã: Nghi Văn, Nghi Lâm, Nghi Phương, Nghi Hoa thuộc huyện Nghi Lộc

Khu vực 2 có diện tích khoảng 1.200 ha, bao gồm toàn bộ diện tích của Khu công nghiệp Hoàng Mai và Khu công nghiệp Đông Hồi, thuộc thị xã Hoàng Mai Theo Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ, khu công nghiệp Hoàng Mai có diện tích 600 ha, tương tự như khu công nghiệp Đông Hồi cũng có diện tích 600 ha.

Ranh giới khu vực 2 được xác định cụ thể trong quá trình lập quy hoạch

Khu vực 3 có quy mô diện tích khoảng 750 ha, bao gồm toàn bộ Khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP Nghệ An Khu vực này nằm trên địa bàn thị trấn Hưng Nguyên, xã Hưng Đạo, xã Hưng Tây (huyện Hưng Nguyên) và xã Hưng Chính (thành phố Vinh) Ranh giới của khu vực 3 đã được xác định rõ ràng.

- Phía Bắc giáp quốc lộ 46B;

- Phía Nam giáp quốc lộ 46A;

- Phía Đông giáp đường Nguyễn Văn Bé xã Hưng Tây (nối quốc lộ 46A và quốc lộ 46B);

- Phía Tây giáp Đường quốc lộ 1A

Đề án quy hoạch các khu công nghiệp là trung tâm phát triển khu kinh tế, nhằm tối ưu hóa quỹ đất và lợi thế kết nối Tổ chức không gian và phát triển khu kinh tế thông qua các dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, tập trung vào ngành chế biến, chế tạo và công nghiệp hỗ trợ, đồng thời phát triển hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ Nâng cấp các khu công nghiệp hiện có theo mô hình chuỗi, đảm bảo tiêu chuẩn hạ tầng hiện đại Ưu tiên phát triển khu công nghệ cao, khu công nghiệp sạch và công nghiệp chuyên ngành, cùng với việc xây dựng khu dịch vụ, đô thị và phúc lợi xã hội cho người lao động.

2.1.2.3 Khái quát các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Bảng 2.1: Danh sách các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Lĩnh vực, ngành nghề hoạt động Quyết định thành lập/điều chỉnh

Vinh 60,16 Chế biến thực phẩm, thức ăn gia súc, may mặc, cơ khí lắp ráp, cơ khí chế tạo, hóa

Quyết định số 1128/QĐ- TTg ngày 18/12/1998

Chế biến nông, lâm, khoáng sản; thức ăn gia súc; sản xuất vật liệu xây dựng và công nghiệp chế tạo cơ khí lắp ráp xe máy, hóa chất

Công văn số 2244/TTg- KTN ngày 22/12/2008

Chế biến nông, lâm, khoáng sản, sản xuấtvật liệu xây dựng và công nghiệp chế tạo cơ khí lắp ráp, hóa chất

Công văn số 2244/TTg- KTN ngày 22/12/2008

Chế biến nông, lâm, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng và công nghiệp chế tạo cơ khí lắp ráp, hóa chất

Công văn số 2244/TTg- KTN ngày 22/12/2008

Chế biến nông, lâm, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng và công nghiệp chế tạo cơ khí lắp ráp, hóa chất

Công văn số 2244/TTg- KTN ngày 22/12/2008

Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 đã điều chỉnh các lĩnh vực như may mặc, sản xuất hàng tiêu dùng nhanh, thực phẩm, nước giải khát, lắp ráp linh kiện điện tử, chế biến nông sản và vật liệu xây dựng vào khu kinh tế Đông Nam.

Giai đoạn 1 của dự án, với diện tích 498 ha và tổng mức đầu tư 92,2 triệu USD, đã chính thức khởi công vào ngày 10/3/2018 Dự án này được điều chỉnh vào Khu kinh tế Đông Nam theo Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ban hành ngày 04/12/2014.

Lắp ráp và chế tạo ô tô, máy công cụ, luyện kim, cán thép, chế biến nông lâm sản và thực phẩm, cùng với sản xuất sản phẩm tiêu dùng và hàng xuất khẩu như đồ gỗ, phân bón, bia, rượu, nước giải khát, chế biến khoáng sản, và sản xuất vật liệu xây dựng là những ngành nghề quan trọng được điều chỉnh theo KKT Đông Nam theo Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ngày 04/12/2014.

Công nghiệp cơ khí lắp ráp, chế biến nông, lâm, khoáng sản, chế tạo cơ khí và hàng điện tử, vật liệu xây dựng, cơ khí chính xác, cùng với sản xuất phụ tùng phục vụ các ngành sản xuất và dịch vụ là những lĩnh vực quan trọng Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 đã điều chỉnh các hoạt động này vào KKT Đông Nam, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực.

TX Hoàng Mai 343,69 Đang trong quá trình kêu gọi đầu tư hạ tầng Điều chỉnh vào KKT Đông Nam tại Quyết định số 67/2014/QĐ- TTg ngày 04/12/2014

Công nghiệp nhiệt điện và các ngành công nghiệp phụ trợ như sản xuất xi măng, đóng tàu phà, bện thừng, cáp, chão và ngư cụ, cùng với ngành chế biến bột nêm và sửa chữa cơ khí, đều được điều chỉnh theo Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 nhằm phát triển KKT Đông Nam.

Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An a Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An

Quy hoạch Khu kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An được lập từ năm 2007 với thời hạn đến 2030, nhưng nhiều quy hoạch hiện nay đã không còn phù hợp, như việc loại bỏ khu phi thuế quan và khu công nghệ cao Một số diện tích không khả thi cho việc giải phóng mặt bằng, trong khi một số khu vực lại quá đông dân cư, gây khó khăn cho công tác này Hiện tại, diện tích Khu công nghiệp vẫn còn hạn chế và manh mún.

Thực trạng thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.1.3 Thực trạng thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.1.3.1 Quy mô nguồn vốn thu hút vào các KCN tính đến hết năm 2020

UBND tỉnh Nghệ An đã chủ động thực hiện chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy, tập trung vào việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thông qua việc xây dựng và hoàn thiện thể chế Trọng tâm là sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách liên quan đến bảng giá đất và tăng cường khả năng tiếp cận đất đai, cũng như chính sách hỗ trợ đầu tư Những nỗ lực này nhằm tháo gỡ các nút thắt cho nhà đầu tư và doanh nghiệp khi tìm hiểu và đầu tư tại Nghệ An Tính đến cuối năm 2020, tỉnh đã có 251 dự án đầu tư còn hiệu lực tại các khu kinh tế và khu công nghiệp.

Trong đó, có 203 dự án đầu tư trong nước với tổng mức đầu tư 44.574 tỷ đồng; 48 dự án đầu tư FDI với tổng mức đầu tư 1.09 tỷ USD

Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thu hút vốn đầu tư tại KKT Đông Nam và các KCN Nghệ An

Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam

Kể từ khi thành lập theo Quyết định số 85/2007/QĐ-TTg ngày 11/6/2007 và quy chế hoạt động được ban hành theo Quyết định số 21/2010/QĐ-TTg ngày 03/3/2010, Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đã chứng kiến sự phát triển đáng kể Đến khi có sự thay đổi quy hoạch theo Quyết định số 67/2014/QĐ-TTg, các khu công nghiệp trong khu vực đã thu hút nhiều dự án với lượng vốn đăng ký lớn và tỷ lệ vốn thực hiện cao, mặc dù thời gian hoạt động chưa dài.

Bảng 2.3: Số lượng các dự án thu hút vốn đầu tư phân theo KCN tính đến 31/12/2020

TT Tên Khu công nghiệp

Chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng

Cty CP đầu tư và PT KCN Bắc Vinh - Tổng thầu Lilama

Công ty TNHH MTV đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng Nghệ An

Thọ Lộc Đang kêu gọi 850 2009 2012 3 239 7%

4 Khu công nghiệp Hoàng Mai I&II

5 Khu công nghiệp Đông Hồi

Công ty TNHH Vietnam Investment Partners

Tân Kỳ Đang kêu gọi 600 2011 - 2 300 2%

Sông Dinh Đang kêu gọi 300 2011 - 3 420 3%

10 Khu công nghiệp WHA ZONE 1

CÔNG TY WHA INDUSTRIAL DEVELOPMENT

Tri Lễ Đang kêu gọi 200 2019 - 4 900 13%

Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam

Đến hết năm 2020, KKT Đông Nam và các KCN tỉnh Nghệ An ghi nhận 251 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký đạt 69.008,4 tỷ đồng Trong số đó, có 48 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 907,47 triệu USD và 203 dự án trong nước với tổng vốn 43.249,82 tỷ đồng, tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 27% Hiện có 7/11 khu công nghiệp đã hoàn thành việc xây dựng và kinh doanh hạ tầng, trong khi 4/11 khu công nghiệp đang kêu gọi đầu tư Các KCN có chủ đầu tư đã thu hút 243 dự án với tổng vốn gần 68 ngàn tỷ đồng, chiếm 97% số dự án và 98,5% tổng vốn đầu tư tại địa bàn tỉnh, cho thấy vai trò quan trọng của các chủ đầu tư trong việc thu hút các dự án đầu tư thứ cấp.

Bảng 2.4: Tổng hợp dự án và vốn đầu tư mới, điều chỉnh giai đoạn năm 2018-2020

Năm Tổng số dự án mới

Số dự án đăng ký Số dự án điều chỉnh

Tổng vốn đầu tư đăng ký và điều chỉnh

Nước ngoài Tổng Trong nước

Nguồn: Trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và xúc tiến đầu tư tỉnh Nghệ An

Giai đoạn 2018-2020, số lượng dự án đầu tư vào các khu công nghiệp ở tỉnh Nghệ

Trong giai đoạn này, có tổng cộng 81 dự án, bao gồm 60 dự án đăng ký mới và 21 dự án điều chỉnh, với sự ổn định trung bình là 23 dự án mỗi năm Số vốn đầu tư trung bình đạt 8.612 ngàn tỷ đồng mỗi năm Đặc biệt, số dự án đăng ký mới chiếm gần 25% tổng số dự án từ năm 1998, trong khi vốn đầu tư thu hút chiếm đến 40% tổng vốn lũy kế tính đến hết năm.

Năm 2019, các KCN tại tỉnh đã thu hút sự quan tâm từ các nhà đầu tư nhờ vào việc cải thiện liên tục môi trường đầu tư, dẫn đến việc nhiều dự án đầu tư kinh doanh được triển khai.

Kết quả, năm 2019 các KCN, KKT trên địa bàn đã thu hút được 22 dự án đầu tư; trong đó

Trong năm 2023, Việt Nam đã ghi nhận 15 dự án đầu tư trong nước (DDI) với tổng vốn đăng ký đạt 1.498 tỷ đồng Đồng thời, có 7 dự án đầu tư nước ngoài (FDI) với vốn đăng ký lên tới 288,983 triệu USD, tăng 120% so với năm 2018.

Năm 2020, tỉnh đã cấp mới giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 24 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 5.413,8 tỷ đồng, bao gồm 15 dự án trong nước (1.613,7 tỷ đồng) và 09 dự án FDI (164,5 triệu USD) Đồng thời, 17 dự án đã điều chỉnh tăng vốn với tổng vốn tăng thêm là 8.876,2 tỷ đồng, trong đó có 6 dự án trong nước (tăng 4.399,8 tỷ đồng) và 10 dự án FDI (tăng 193,78 triệu USD) Tỉnh cũng chấm dứt hoạt động của 06 dự án do không triển khai hoặc triển khai chậm tiến độ Tổng vốn đăng ký mới và điều chỉnh tăng thêm đạt 14.289,2 tỷ đồng, hoàn thành kế hoạch thu hút vốn đầu tư năm 2020 với mức tăng 75,8% so với cùng kỳ năm 2019 Nhiều dự án quy mô lớn như Nhà máy sản xuất thiết bị linh kiện điện tử Goertek (100 triệu USD) và dự án Merry - Luxshare đã được cấp mới trong năm 2020.

Dự án Cảng thủy nội địa Quỳnh Lộc và dịch vụ hậu cần nghề cá có tổng vốn đầu tư 415 tỷ đồng, trong khi dự án tổ hợp sản phẩm cơ khí CPT đạt 306 tỷ đồng Nhiều dự án đã điều chỉnh tăng vốn, như khu du lịch sinh thái Bãi Lữ (tăng 1.730 tỷ đồng), Nhà máy gỗ MDF Tri Lễ (tăng 818 tỷ đồng), và Khu resort Bắc Đảo Lan Châu (tăng 886,5 tỷ đồng) Các dự án khác cũng ghi nhận tăng vốn đáng kể, bao gồm Trung tâm công nghiệp thực phẩm Masan MB (tăng 655 tỷ đồng), KCN VSIP (tăng 81,57 triệu USD, tương đương 1.854,8 tỷ đồng), và Luxshare - ICT (tăng 70 triệu USD, tương đương 1.631 tỷ đồng) Hiện tại, Ban đang hỗ trợ thủ tục cấp phép đầu tư cho các dự án lớn như Nhà máy sản xuất thiết bị, linh kiện điện tử tại KCN VSIP của Everwin USA, LLC (200 triệu USD) và Nhà máy sản xuất và lắp ráp vỏ máy tính tại KCN Hoàng Mai 1 của Tập đoàn Ju Teng Đài Loan (200 triệu USD).

Bảng 2.5: Tiến độ thực hiện vốn đầu tư tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

TT Tên Khu công nghiệp Tổng số dự án Tổng vốn đăng ký

Số dự án triển khai và hoàn thành

Tổng vốn chưa thực hiện hoặc ngừng

1 Khu công nghiệp Bắc Vinh 29 2,386 25 1,602 784

3 Khu công nghiệp Thọ Lộc 3 239 1 100 139

6 Khu công nghiệp Tân Kỳ 2 300 1 25 275

8 Khu công nghiệp Nghĩa Đàn 7 2,500 7 800 1,700

11 Khu công nghiệp Tri Lễ 4 900 2 270 630

Nguồn:Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam

Tính đến ngày 31/12/2020, tổng vốn thực hiện tại các khu công nghiệp (KCN) ở Nghệ An đạt 43.666 tỷ đồng, chiếm 62% tổng vốn đầu tư đăng ký KCN Nam Cấm dẫn đầu với 24.597 tỷ đồng, đạt 90% vốn đầu tư đã thực hiện Ngược lại, KCN Tân Kỳ có vốn đầu tư thực hiện thấp do đang trong quá trình tìm kiếm nhà đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp cho dự án.

2.1.3.2 Cơ cấu nguồn vốn theo chủ đầu tư tại các khu công nghiệp

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu vốn chủ đầu tư theo dự án và vốn đầu tư tại các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Nguồn:Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam

Tổng số dự án có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 19% (48 dự án trong tổng số 251 dự án), nhưng lại đóng góp tới 36% tổng vốn đầu tư vào các khu công nghiệp.

Chỉ có 7 trong số 11 dự án thu hút được vốn đầu tư nước ngoài, chủ yếu do tiến độ thực hiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các khu công nghiệp (KCN) chậm, ảnh hưởng đến việc triển khai và thu hút vốn đầu tư vào các KCN này.

Trong số các dự án, có 15 dự án có vốn đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên, 11 dự án từ

Hà Tĩnh đã thu hút đầu tư từ 17 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng vốn đầu tư lên tới 500 – 1.000 tỷ đồng Các nhà đầu tư đến từ Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, CHLB Đức, Anh, Brunei, Úc, Mỹ, Thái Lan, Philippines, Lào, Trung Quốc, Seychelles, Cộng hòa Séc, Singapore, Hồng Kông và Samoa Đầu tư nước ngoài đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Nghệ An.

TỶ TRỌNG DỰ ÁN THEO CHỦ ĐẦU TƯ TẠI CÁC KCN

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đang thúc đẩy sự phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An, phù hợp với đường lối đổi mới và đa dạng hóa quan hệ kinh tế Sự chủ động trong hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra hình ảnh tích cực cho Nghệ An trong mắt các nhà đầu tư Nền kinh tế tỉnh nhà đang tăng trưởng mạnh mẽ, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư quốc tế, đây chính là lợi thế để Nghệ An mở rộng thị trường và thu hút các nhà đầu tư tiềm năng.

2.1.3.3 Thu hút vốn đầu tư vào các KCN theo lĩnh vực sản xuấttại địa bàn tỉnh Nghệ An

Trong tổng số 251 dự án đầu tư đang triển khai tại tỉnh Nghệ An, có 79 dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp, chiếm 84,04% tổng số dự án Các dự án này chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp nhẹ, bao gồm dệt, may, chế biến khoáng sản, nông lâm sản, chế biến thực phẩm, sản xuất dụng cụ y tế và thiết bị điện Tại các khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp (CCN) trên địa bàn tỉnh, cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực sản xuất công nghiệp được thống kê rõ ràng.

Bảng 2.6: Kết quả thu hút vốn đầu tư vào KCN theo lĩnh vực sản xuất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

TT Lĩnh vực sản xuất công nghiệp Số DN Tỷ lệ (%)

1 Gia công may mặc, dệt, thêu 86 34,09

Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam

Theo thống kê, lĩnh vực gia công may mặc, dệt, thêu vẫn dẫn đầu trong việc thu hút FDI vào các khu công nghiệp Các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp nhẹ, sử dụng nhiều lao động phổ thông và công nghệ không cao.

Phân tích thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Để triển khai nhanh chóng các Nghị Quyết của Đảng, các cơ quan Nhà nước đã xây dựng các chính sách và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của KCN và CCN, tạo ra khung pháp lý cho việc hình thành, hoạt động và phát triển của các KCC và CCN.

Tháng 12 năm 2005 Luật đầu tư chung ra đời đã thay thế cho 2 luật đầu tư trong nước và nước ngoài tồn tại trước đó, chấm dứt sự đối xử cách biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Bên cạnh đó một loạt luật điều chỉnh các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu tư và đầu tư các KCN, CCN được ban hành như Luật đất đai năm 1993, và Luật đất đai sửa đổi năm 1998, 2001, 2003 Luật doanh nghiệp năm 1999 và Luật doanh nghiệp mới năm 2013 (sửa đổi vào bổ sung) , Luật khuyến khích đầu tư trong nước 1994, sửa đổi năm 1998 và 2005; Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008, mới đây nhất là năm 2013 và các Luật Thương mại, Luật Ngân hàng, Luật Hải quan…

Dựa trên các luật đã ban hành, các cơ quan nhà nước đã triển khai nhiều nghị định và thông tư hướng dẫn, với sự chú trọng vào Quy chế hoạt động của KCN và CCN Chính phủ đã thiết lập các chính sách quan trọng nhằm tạo cơ sở pháp lý cho sự hình thành và phát triển của các KCN, CCN và KKT, đồng thời thúc đẩy hoạt động thu hút đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những khu vực này.

Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/3/2008 quy định về các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) và khu kinh tế (KKT), thay thế nghị định số 36/1997/NĐ-CP và các văn bản quy định trước đó Nghị định này đóng vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng, nhằm hoàn thiện và kiện toàn Ban Quản lý KCN với mô hình tổ chức hiện đại, chức năng nhiệm vụ rõ ràng và đầy đủ thẩm quyền, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý KCN theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”.

Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29/08/2013 của Chính phủ đề ra định hướng nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài Chính phủ cam kết tạo môi trường đầu tư thuận lợi, cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia để thu hút nguồn vốn FDI Đồng thời, nghị quyết cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này để đảm bảo phát triển bền vững.

Chính phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các bộ, ngành và ủy ban nhân dân địa phương xây dựng các đề án, bao gồm luật đầu tư và luật doanh nghiệp (sửa đổi), nhằm cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao sức cạnh tranh thu hút đầu tư Mục tiêu là tạo dựng khung pháp lý thuận lợi và minh bạch cho hoạt động của doanh nghiệp, đồng thời hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư Việc thực hiện hiệu quả Nghị quyết 103 của Chính phủ sẽ cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường tính hấp dẫn và năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài, góp phần vào tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế.

Cùng với các Quy chế KCN, nhiều văn bản dưới luật từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư FDI vào KCN Điều này tạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng và thuận lợi cho các hoạt động của KCN.

Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 22/9/2006, của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật đầu tư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai luật đầu tư trong thực tiễn.

Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Thuế thu nhập doanh nghiệp

Nghị định 69/2009/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 13/8/2009, quy định các vấn đề bổ sung liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nghị định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc quản lý đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động phát triển kinh tế xã hội.

Quyết định số 1107/QĐ-TTg, ngày 21/8/2006, phê duyệt Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp (KCN) Việt Nam đến năm 2015 và định hướng tới năm 2020, nêu rõ các mục tiêu tổng quát và cụ thể cho từng giai đoạn Quyết định này cũng quy định các điều kiện, tiêu chí hình thành KCN và danh mục các KCN dự kiến xây dựng đến năm 2015.

Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ về định hướng, giải pháp và quản lý vốn FDI

Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, trong đó nêu rõ các ưu đãi dành cho các dự án đầu tư vào khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT).

Bên cạnh đó là các văn bản do các Bộ ngành ban hành như:

Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH, ban hành ngày 19/10/2006 bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định các mẫu văn bản cần thiết để thực hiện thủ tục đầu tư tại Việt Nam Quyết định này nhằm mục tiêu đơn giản hóa quy trình đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong nước và quốc tế Các mẫu văn bản được cung cấp giúp đảm bảo tính thống nhất và minh bạch trong các thủ tục đầu tư, góp phần thúc đẩy môi trường đầu tư tại Việt Nam.

Quyết định số 55/2008/QĐ-BCT, ban hành ngày 20/12/2008 bởi Bộ Công thương, quy định về nội dung, trình tự và thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển lĩnh vực công nghiệp Quyết định này nhằm tạo ra khung pháp lý rõ ràng cho việc phát triển ngành công nghiệp, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc triển khai các dự án công nghiệp.

Thông tư số 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng quy định về quản lý đầu tư xây dựng trong KCN và KKT

Thông tư số 48/2011/TT-BTNMT ban hành ngày 28/12/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2009/TT-BTNMT, quy định về quản lý và bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN), và khu kinh tế (KKT) Thông tư này nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan và đơn vị liên quan trong việc bảo vệ môi trường trong từng giai đoạn phát triển của KCN, CCN, và KKT.

Thông tư số 13/2009/TT-BLDTBXH ngày 06/5/2009 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quy định về quản lý lao động trong các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) và khu kinh tế (KKT) Thông tư này hướng dẫn việc ủy quyền cho Ban Quản lý KCN và KKT thực hiện một số nhiệm vụ quản lý lao động, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực tại các khu vực này.

Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.3.1 Quy hoạch và tổ chức không gian phát triển KKT, các KCN

Năm 2020, Ban tiếp tục triển khai Quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam, được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1534/QĐ-TTg ngày 21/10/2008, cùng với Quy hoạch phát triển các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh theo văn bản 2244/TTg-KTN ngày 22/12/2008.

Về việc điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt nhiệm vụ tại Quyết định số 301/QĐ-TTg ngày 26/02/2020 Ban chủ trì đã chỉ đạo đơn vị tư vấn lập đồ án điều chỉnh, đồng thời tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư và các sở ngành địa phương liên quan Đến nay, đồ án đã cơ bản hoàn thiện và dự kiến sẽ được báo cáo UBND tỉnh và Tỉnh ủy vào đầu năm tới.

2021 để trình Bộ Xây dựng thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 3/2021

Ban đã hoàn tất việc thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng Tiểu dự án KCN WHA Industrial Zone 1 (148ha) và quy hoạch phân khu xây dựng KCN VSIP Hiện tại, Ban đang tiến hành thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phân khu xây dựng khu vực Đông - Đông Nam thuộc KKT Đông Nam.

- Quy hoạch hạ tầng kết nối và dịch vụ logistic: Tham mưu UBND tỉnh trình Cục

Bến cảng xi măng Tân Thắng đã được Bộ Giao thông vận tải bổ sung vào Quy hoạch khu bến cảng Đông Hồi, cho phép tàu có trọng tải 30.000 tấn cập bến để phục vụ dự án Nhà máy xi măng Tân Thắng Hiện tại, Ban đang phối hợp với Công ty CP xi măng Tân Thắng để làm việc với Bộ Giao thông vận tải nhằm xem xét và chấp thuận các thủ tục cần thiết.

2.3.2 Môi trường dịch vụ công

Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh hiện là cơ quan chủ chốt trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực công nghiệp tại địa phương Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thường vụ Tỉnh uỷ và sự phối hợp với các cơ quan chức năng, Ban đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đóng góp vào sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa và nhận nhiều bằng khen, huân chương thi đua Các cá nhân và tập thể trong Ban cũng thường xuyên đạt danh hiệu thi đua xuất sắc, thể hiện hiệu quả trong việc cung ứng dịch vụ công cho doanh nghiệp tại các khu công nghiệp.

Bảng 2.9: Tổng hợp các văn bản liên quan đến hoạt động thu hút vốn đầu tư tại các KCN tỉnh Nghệ An qua 3 năm 2018-2020

1 Quyết định của chính phủ 2 2 2 - 0,0 - 0,0

II Văn bản ban hành của tỉnh 21 32 43 11 52,4 11 34,4

3 Văn bản hướng dẫn thi hành 3 4 5 1 33,3 1 25,0

4 Công văn thu hút đầu tư 2 3 6 1 50,0 3 100,0

Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam

Năm 2020, tỉnh đã xác định là năm trọng điểm để rà soát và hoàn thiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư nhằm chuẩn bị cho việc xây dựng và phát triển Khu kinh tế Đông Nam cùng các Khu công nghiệp trong giai đoạn 2021-2025 và những năm tiếp theo.

Ban đã chủ động tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 15/4/2020 về việc sửa đổi, bổ sung bảng giá đất khu công nghiệp trong Khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2020-2024 Kế hoạch này đã được HĐND tỉnh thông qua tại kỳ họp thứ 17, ngày 13/12/2020, theo Nghị quyết số 22/2020/NQ-HĐND, điều chỉnh các khoản trong Nghị quyết số 19/2019/NQ-HĐND, quy định bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2024.

Ban đã tiến hành rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ đầu tư trong KKT Đông Nam và các KCN của tỉnh Nghệ An nhằm thu hút vốn đầu tư hiệu quả hơn Các chính sách mới sẽ bao gồm cơ chế ổn định giá đất trong suốt thời gian dự án hoạt động, cơ chế huy động vốn ứng trước từ nhà đầu tư để phát triển hạ tầng, và hỗ trợ cho các dự án trọng điểm như hạ tầng KCN và cảng biển Đồng thời, cũng sẽ có chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Những đề xuất này đã được HĐND tỉnh thống nhất tại văn bản số 537/HĐND-TT ngày 09/12/2020 và dự kiến sẽ được trình HĐND tỉnh phê duyệt vào đầu năm 2021, thay thế Nghị quyết số 26/2016/NQ-HĐND.

2.3.3 Giải quyết thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư vào KCN

Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An thực hiện cơ chế quản lý "một cửa, một đầu mối" để hỗ trợ các nhà đầu tư vào các khu công nghiệp tại Nghệ An.

Cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án thuộc thẩm quyền của Ban Quản lý các KCN sẽ được thực hiện trong thời gian không quá 05 ngày làm việc, tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Các thủ tục sau Giấy chứng nhận đầu tư:

Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, các cơ quan, đơn vị được chỉ định phải hoàn tất thủ tục liên quan đến các dự án đầu tư vào các KCN của tỉnh Nghệ An Nếu quá thời gian quy định mà chưa giải quyết, Ban Quản lý các KCN tỉnh Nghệ An sẽ phải báo cáo trực tiếp bằng văn bản đến Chủ tịch UBND tỉnh để kịp thời xử lý Trách nhiệm cụ thể của các cơ quan, đơn vị sẽ được nêu rõ.

Phòng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy (Công an tỉnh): Chấp thuận thiết kế và thiết bị phòng cháy chữa cháy

Sở Tài nguyên và Môi trường đã cấp Phiếu xác nhận Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường cho các dự án không yêu cầu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh: Có ý kiến bằng văn bản về hồ sơ trình cấp ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp KCN

Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư dựa trên hồ sơ do Ban Quản lý các KCN Nghệ An trình.

Các cơ quan chức năng quản lý nhà nước tỉnh Nghệ An khi có nhu cầu làm việc với doanh nghiệp trong khu công nghiệp cần thông báo cho Ban Quản lý các KCN Nghệ An ít nhất 1 ngày trước đó.

Ban Quản lý thông báo ngay sau đó cho doanh nghiệp và cùng phối hợp thực hiện (trừ những trường hợp đặc biệt)

Thủ tục hành chính tại Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh hiện nay được thực hiện theo cơ chế “Một cửa, tại chỗ”, giúp rút ngắn thời gian và nâng cao hiệu quả giải quyết công việc cho doanh nghiệp Hằng năm, UBND tỉnh chỉ đạo thành lập hội đồng thẩm định để đánh giá chất lượng thực hiện thủ tục hành chính, từ đó cải thiện dịch vụ công cho nhà đầu tư và ghi nhận những vướng mắc để có giải pháp sửa đổi phù hợp.

Đánh giá chung qua nghiên cứu thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.4.1 Những thành công và kết quả đạt được:

Nghệ An đã đạt được mức vốn kỳ vọng trong thu hút đầu tư nhờ các chính sách hợp lý cho các khu công nghiệp Số vốn đầu tư tăng đều qua các năm, giúp Nghệ An trở thành một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Tỉnh đã vận dụng hiệu quả các chính sách ưu đãi của Nhà nước để thu hút đầu tư, đặc biệt là cho các khu công nghiệp.

Chính sách quy hoạch hợp lý của chính quyền tỉnh Nghệ An đã tận dụng hiệu quả lợi thế về vị trí địa lý và giao thông của địa phương, tạo nền tảng vững chắc để thu hút các nhà đầu tư.

Tỉnh Nghệ An đã thành công trong việc thu hút vốn đầu tư nhờ áp dụng hiệu quả chính sách mở và "trải thảm đỏ" cho các nhà đầu tư Bằng cách hướng dẫn nghiêm túc các nhà đầu tư thực hiện hành lang pháp lý, tỉnh đã thu hút nhiều nhà đầu tư lớn Ngoài ra, Nghệ An cũng chủ động xây dựng các chính sách hành chính, phát triển cơ sở hạ tầng và tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Tỉnh đã triển khai các công cụ xúc tiến đầu tư như trang thông tin điện tử và catalogue, nhằm cung cấp thông tin chính xác và nhanh chóng về cơ chế chính sách cũng như tiềm năng đầu tư đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước bằng nhiều ngôn ngữ khác nhau.

Để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần thường xuyên theo dõi và hỗ trợ các nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án, giải quyết kịp thời những khó khăn và vướng mắc Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng đầu tư vào các khu kinh tế (KKT) và khu công nghiệp (KCN) trong khu vực, với sự tham gia của các nhà đầu tư từ Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Thái Lan.

Tỉnh Nghệ An đã triển khai nhiều chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư, bao gồm chính sách bồi thường, hỗ trợ di dân và tái định cư khi thu hồi đất cho các dự án trọng điểm trong khu kinh tế (KKT) Đặc biệt, tỉnh cũng chú trọng đến việc hỗ trợ dự án nhà ở cho người có thu nhập thấp và công nhân lao động tại KKT, khu công nghiệp (KCN), cùng với cơ chế ưu đãi cho đào tạo nghề nhằm cung ứng nhân lực cho KKT Đông Nam Các chỉ số trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Nghệ An qua các năm cho thấy hiệu quả của các chính sách thu hút vốn đầu tư, góp phần cải thiện môi trường đầu tư tại địa phương, đồng thời mang lại kết quả thực tiễn đáng kể trong việc thu hút nhà đầu tư nước ngoài.

Các nhà đầu tư nước ngoài lớn vào Nghệ An chủ yếu đến từ các quốc gia phát triển châu Á như Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Singapore Họ tập trung đầu tư chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, bên cạnh một số lĩnh vực khác như xây dựng, dịch vụ lưu trú, ăn uống, kinh doanh bất động sản và nông lâm nghiệp Số vốn đầu tư vào các dự án tại Nghệ An tương đối lớn, cho thấy tiềm năng phát triển của khu vực này.

Sự phát triển kinh tế xã hội ổn định tại tỉnh Nghệ An đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp Với chi phí đầu tư thấp và tiềm năng thị trường cao hơn so với một số tỉnh lân cận, Nghệ An đang trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư.

Cán bộ quản lý ở các KCN, KKT đã nhiệt tình, hướng dẫn các nhà đầu tư đầy đủ các nội dung

Hệ thống dịch vụ bưu chính, viễn thông, thông tin liên lạc và internet đã được đầu tư mạnh mẽ và phát triển rộng khắp, đáp ứng hiệu quả nhu cầu của các nhà đầu tư.

Các nhà đầu tư nhận định rằng tỉnh Nghệ An áp dụng nhiều chính sách ưu đãi rõ ràng và chi tiết, giúp doanh nghiệp được miễn giảm đáng kể khi đầu tư vào các khu vực và lĩnh vực ưu tiên Điều này góp phần nâng cao hiệu quả trong việc thu hút vốn đầu tư.

Chính quyền tỉnh Nghệ An đã xác định ba tiêu chí quan trọng trong việc lựa chọn nhà đầu tư cho các khu công nghiệp: tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ưu tiên các dự án có hiệu quả kinh tế cao và quy mô lớn với công nghệ tiên tiến, đồng thời tạo thêm nhiều việc làm cho lao động địa phương.

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế a Chính sách quy hoạch đầu tư theo từng ngành chưa hợp lý và nhiều bất cập

Cơ cấu phát triển của tỉnh vẫn phụ thuộc vào mục tiêu kinh tế - xã hội mà chưa chú trọng đầy đủ đến kinh tế vùng Bắc Trung Bộ Chính sách hiện tại tập trung vào KKT Đông Nam, bỏ qua các khu công nghiệp ở những vùng khó khăn về hạ tầng và xã hội Điều này khiến các doanh nghiệp không đạt được lợi nhuận mong muốn sẽ ngần ngại trong việc đầu tư Hơn nữa, chính sách thu hút và quản lý công nghệ cao chưa phát huy hiệu quả như kỳ vọng.

Tỷ lệ máy móc và thiết bị nước ngoài chưa được kiểm tra và đánh giá đang dẫn đến việc sử dụng công nghệ lạc hậu với giá cao hơn mức giá thị trường toàn cầu Năng lực tiếp nhận công nghệ của chúng ta còn yếu, thiếu các chuyên gia có tay nghề cao Việc lựa chọn công nghệ còn gặp khó khăn, thiếu kế hoạch và quy hoạch tổng thể, đôi khi còn mang tính tùy tiện và thiếu hiểu biết Hơn nữa, các chính sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư vẫn chưa được thực thi một cách hiệu quả.

Quy định và thủ tục thẩm định cấp giấy phép đầu tư hiện còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến việc quản lý doanh nghiệp sau cấp phép Quản lý hiệu quả doanh nghiệp là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công trong hợp tác đầu tư Mặc dù việc hình thành dự án và thẩm định cấp phép đã khó, nhưng việc quản lý hoạt động của doanh nghiệp còn gặp nhiều thách thức hơn Công tác hậu kiểm đối với doanh nghiệp được cấp phép chưa được thực hiện đúng mức, trong khi chất lượng tuyên truyền và xúc tiến đầu tư cũng còn hạn chế Thêm vào đó, chất lượng đào tạo và quản lý lao động vẫn chưa đạt yêu cầu.

Trình độ quản lý và kiến thức về đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài, còn yếu kém Chất lượng lao động trong các doanh nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu về công nghệ hiện đại và tiên tiến, đồng thời thiếu tác phong công nghiệp cần thiết.

Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật và kỹ sư, đang trở nên nghiêm trọng hơn trong bối cảnh các dự án lớn và dự án nước ngoài được triển khai.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN THỜI

Những định hướng và mục tiêu phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

3.1.1 Định hướng xây dựng và phát triển Khu kinh tế Đông Nam, các Khu công nghiệp tỉnh Nghệ An

Trong giai đoạn 2021-2025, tỉnh Nghệ An sẽ phát triển Khu kinh tế Đông Nam và các khu công nghiệp thành khu vực kinh tế năng động, bền vững, tạo động lực tăng trưởng cho tỉnh Tập trung vào các ngành công nghiệp cơ bản, chế biến, chế tạo, điện tử và công nghiệp hỗ trợ, gắn liền với khai thác hiệu quả cảng biển Cửa Lò và cảng Đông Hồi Tỉnh sẽ hoàn thiện hạ tầng để thu hút các dự án lớn, đồng thời xây dựng cơ chế chính sách đột phá nhằm thu hút vốn đầu tư Mục tiêu đến năm 2025 là lấp đầy diện tích hạ tầng tại các khu công nghiệp VSIP, WHA giai đoạn 1, Hoàng Mai 1, và hoàn thành hạ tầng cho các khu Hoàng Mai 2, Thọ Lộc, đồng thời xử lý dứt điểm các vướng mắc tại khu công nghiệp Nam Cấm KKT Đông Nam Nghệ An sẽ trở thành khu vực kinh tế động lực của Bắc Trung Bộ, với hạ tầng đồng bộ, môi trường bền vững, phát triển du lịch, dịch vụ, đô thị, công nghiệp, cảng và logistics, đồng thời đảm bảo an ninh, quốc phòng và thích ứng với biến đổi khí hậu.

KKT Đông Nam Nghệ An là khu kinh tế trọng điểm, đa ngành, tập trung vào công nghiệp cơ bản và khai thác hiệu quả cảng biển Cửa Lò Khu vực Hoàng Mai - Đông Hồi phát triển các ngành công nghiệp động lực liên quan đến cảng biển Đông Hồi, trong khi khu vực Vsip chú trọng vào công nghiệp kết hợp dịch vụ, đặc biệt là công nghiệp nhẹ và các ngành phụ trợ Đây là trung tâm kinh tế giao thương quốc tế của Bắc Trung Bộ, đóng vai trò là cửa ngõ quan trọng cho miền Trung Việt Nam và các khu vực lân cận như Thượng Lào và Đông Bắc Thái Lan KKT Đông Nam Nghệ An cũng là cực tăng trưởng, liên kết chặt chẽ với sự phát triển của thành phố Vinh, thị xã Hoàng Mai, thị xã Cửa Lò và vùng phụ cận, đồng thời phát triển hài hòa các mục tiêu kinh tế, văn hóa, môi trường và an ninh quốc phòng.

Yêu cầu chính là tiến hành rà soát toàn diện nội dung Quy hoạch chung đã được phê duyệt vào năm 2008, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển tại Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An.

Để xác định lại các phân khu chức năng của KKT, cần điều chỉnh theo xu thế phát triển mới Việc đánh giá và nghiên cứu bảo vệ môi trường là rất quan trọng, nhằm đề xuất giải pháp hạn chế tối đa ô nhiễm tại khu du lịch biển Cửa Lò Cần rà soát, đánh giá và lồng ghép quy hoạch ngành với kế hoạch bảo vệ môi trường Đồng thời, cần đề xuất các giải pháp tích hợp nội dung biến đổi khí hậu vào quy hoạch xây dựng KKT, nhằm tăng cường khả năng thích ứng và giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu.

Để đánh giá tổng quan môi trường tự nhiên, cần xem xét các yếu tố như địa hình, khí hậu, thủy hải văn, và địa chất công trình, từ đó xác định ảnh hưởng của chúng đến khu vực xây dựng và phát triển Việc xác định các khu vực thuận lợi và không thuận lợi cho phát triển, cũng như các vùng cấm trong khu chức năng đặc thù là rất quan trọng Đồng thời, cần phân tích tình hình thu hút vốn đầu tư, các chỉ số phát triển kinh tế, và mức độ phát triển của các ngành kinh tế chủ lực Đánh giá nhu cầu không gian cho các lĩnh vực sản xuất và phân tích dân số, lao động, cơ cấu nghề nghiệp, cùng với các vấn đề đô thị hóa cũng cần được thực hiện Cuối cùng, việc phân tích các yếu tố văn hóa bản địa và khả năng bảo tồn các giá trị văn hóa lịch sử là cần thiết để phát triển bền vững.

Để định hướng phát triển không gian, cần phân tích hiện trạng và xác định mô hình, hướng đi cùng nguyên tắc phát triển Việc đưa ra cơ cấu phát triển KKT dựa trên các tiêu chí lựa chọn phương án là rất quan trọng Đồng thời, cần xác định cấu trúc phát triển không gian KKT theo các khu vực chức năng và xác định các khu vực cần can thiệp để kiểm soát sự phát triển.

Khu vực bảo tồn tôn tạo, cải tạo chỉnh trang, khu vực phát triển mới, các khu vực kiến trúc cảnh quan khác cần được bảo vệ

3.1.2 Mục tiêu xây dựng và phát triển Khu kinh tế Đông Nam, các Khu công nghiệp tỉnh Nghệ An năm 2021 đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030

3.1.2.1 Xây dựng cơ chế, chính sách

Hoàn thành chương trình và đề án theo Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 – 2025, với mục tiêu phát triển Khu kinh tế Đông Nam thành động lực tăng trưởng kinh tế của tỉnh, dự kiến hoàn thành vào tháng 6/2021.

Xây dựng cơ chế, chính sách phát triển hạ tầng thiết yếu trong Khu kinh tế Đông Nam, các khu công nghiệp giai đoạn 2021-2025 (Thời gian: Tháng 9/2021)

Hoàn thành các chương trình công tác của Tỉnh ủy và UBND tỉnh về phát triển Khu kinh tế Đông Nam cùng các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Cần rà soát và đánh giá việc triển khai các quy hoạch và dự án đầu tư hạ tầng cảng biển, dịch vụ logistic trong KKT Đông Nam Đồng thời, đánh giá việc thực hiện các chính sách và quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nhằm thu hút vốn đầu tư Cần theo dõi tiến độ các dự án trọng điểm và thực hiện cam kết đầu tư của tỉnh Nghệ An với các nhà đầu tư trong lĩnh vực hạ tầng khu công nghiệp Cuối cùng, xử lý các vướng mắc còn tồn đọng tại Khu A, B, C – KCN Nam Cấm.

3.1.2.2 Công tác quy hoạch xây dựng

- Hoàn thành phê duyệt đồ án điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam đến năm 2040 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Triển khai rà soát và định hướng quy hoạch phát triển Khu kinh tế Đông Nam cùng các khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh Nghệ An, nhằm tích hợp vào quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021-2030 với tầm nhìn đến năm 2050.

Triển khai khảo sát và điều chỉnh quy hoạch phân khu xây dựng cho ba khu chức năng trong KKT Đông Nam nhằm tạo cơ sở quản lý hiệu quả và thu hút vốn đầu tư.

3.1.2.3 Công tác thu hút đầu tư

- Tiếp tục hỗ trợ các nhà đầu tư VSIP, WHA, Hoàng Thịnh Đạt triển khai xây dựng và mở rộng khu công nghiệp

Khu kinh tế Đông Nam và các khu công nghiệp dự kiến thu hút từ 20 đến 25 dự án đầu tư, bao gồm một dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng khu chức năng Tổng vốn đầu tư đăng ký ước tính đạt khoảng 15.000 đến 20.000 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) dự kiến khoảng 600 đến 700 triệu USD.

3.1.2.4 Công tác xây dựng hạ tầng KKT, các KCN

- Hoàn thành 04 dự án: Hệ thống xử lý nước thải KCN Đông Hồi; Đường N5 (đoạn 2); Đường N2; Đường nối QL7 vào KCN Tri Lễ

Tiếp tục thi công bốn dự án quan trọng, bao gồm Đường D4, N5 (đoạn 1), Tuyến số 2 đường giao thông Khu A thuộc KCN Nam Cấm, và Đường cứu nạn cùng TĐC cho các khu dân cư ven biển Đông Hồi (Giai đoạn 1).

UBND tỉnh đã đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư cho một số dự án mới trong giai đoạn 2021-2025, bao gồm: xây dựng các cầu vượt đường sắt Bắc Nam và QL1A tại nút giao N2 và N5, kênh thoát nước phía Nam, trụ sở làm việc của Ban Quản lý KKT Đông Nam (giai đoạn 1), đường gom QL1A và kênh thoát nước dọc Khu B, KCN Nam Cấm, đường vào KCN Hoàng Mai II, đường N4, và hệ thống điện chiếu sáng QL48D, khi đủ điều kiện về nguồn vốn.

Một số chỉ tiêu khác a Về môi trường:

Năm 2021, hai nhà máy xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường đã được hoàn thành và đưa vào hoạt động, bao gồm Nhà máy xử lý nước thải KCN Đông Hồi với công suất 4.000m³/ngđ và Nhà máy xử lý nước thải KCN WHA với công suất 9.600m³/ngđ.

Lắp đặt hệ thống truyền số liệu tự động cho các chỉ tiêu quan trắc tại KCN Nam Cấm là một bước quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất và kinh doanh Năm 2021, các doanh nghiệp trong KKT và KCN đã đạt được một số chỉ tiêu chủ yếu ước đạt, góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực này.

- Nộp ngân sách nhà nước: 1.900 - 2.200 tỷ đồng;

- Giải quyết việc làm cho khoảng 25.000 - 30.000 lao động.

Các giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới

3.2.1 Hoàn thiện chính sách về đất đai

Tỉnh Nghệ An cần rà soát và điều chỉnh mức giá cho thuê đất tại các khu công nghiệp, đảm bảo phù hợp với thời hạn sử dụng Đồng thời, cần có chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư vào ngành công nghiệp công nghệ cao và khuyến khích sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Việc giảm thuế cho các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực này cũng là một giải pháp cần thiết.

Cải cách thủ tục hành chính trong cấp chứng nhận quyền sử dụng đất và các giao dịch liên quan là cần thiết để giải quyết triệt để vấn đề bồi thường và giải phóng mặt bằng Cần thực hiện tuyên truyền công khai về các chủ trương phát triển khu công nghiệp (KCN) tại địa phương Công tác phê duyệt và thẩm định quy hoạch KCN phải được các cấp có thẩm quyền thực hiện, đồng thời cần có quyết định thu hồi đất sớm nhằm ngăn chặn tình trạng tăng giá đất theo thời gian và giảm thiểu khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng.

Giải quyết cơ chế cho thuê lại đất trong khu công nghiệp (KCN) cần cân nhắc giữa quyền lợi của công ty phát triển hạ tầng và sự thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp KCN Đồng thời, việc bố trí quỹ đất cho tái định cư cần kết hợp với nâng cao hiểu biết pháp luật về đất đai, giúp người dân nông nghiệp nhận thức rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của họ, từ đó ủng hộ chủ trương phát triển KCN của địa phương và quốc gia.

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển các KCN

Rà soát và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các địa phương là cần thiết để phù hợp với sự phát triển của Trung ương và tỉnh Nghệ An Cần bổ sung các quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa giới hành chính và không gian đô thị một cách đồng bộ, tránh tình trạng lạc hậu và chồng chéo, nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư và bảo đảm sự bền vững của môi trường sinh thái.

Xây dựng chi tiết các ngành và lĩnh vực, đặc biệt là các vùng kinh tế, khu công nghiệp (KCN) và đô thị mới, theo hướng mở nhằm tạo điều kiện cho việc bổ sung và điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển.

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch là trách nhiệm chung của các cấp từ tỉnh, huyện đến xã, phường, thị trấn và toàn dân Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quy hoạch, cần thực hiện theo hướng công khai, dân chủ, khuyến khích sự tham gia ý kiến và phản biện từ cộng đồng, đồng thời tăng cường chỉ đạo quản lý để đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch.

Để phát triển khu công nghiệp (KCN) hiệu quả, cần phải thực hiện một cách đồng bộ và chặt chẽ với việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa phương Điều này bao gồm hệ thống giao thông, bưu chính viễn thông, nhà máy nước sạch, điện, cũng như giải quyết các vấn đề môi trường, khu dân cư, công trình phúc lợi công cộng và các vấn đề xã hội khác Những công trình này sẽ tạo tiền đề cho sự phát triển của vùng và hình thành các đô thị công nghiệp.

Việc phát triển khu công nghiệp (KCN) cần được xem xét kỹ lưỡng dựa trên khả năng phát triển hạ tầng và thu hút vốn đầu tư Sự phân bố và hình thành các KCN phải đạt hiệu quả cao và bền vững từ góc độ kinh tế, xã hội, tự nhiên và môi trường Các nguyên tắc hiện tại vẫn còn giá trị, chỉ cần bổ sung một số thay đổi nhỏ để phù hợp với tình hình mới.

+ Có khả năng xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi, có hiệu quả, có đất để mở rộng

Quy mô KCN và quy mô xí nghiệp công nghiệp phải phù hợp với đặc điểm công nghệ chính gắn với điều kiện kết cấu hạ tầng

+ Có khả năng cung cấp nguyên liệu trong nước hoặc nhập khẩu tương đối thuận tiện, có cự ly vận tải thích hợp cả nguyên liệu và sản phẩm

+ Có khả năng đáp ứng nhu cầu về lao động với chi phí tiền lương thích hợp

+ Sử dụng đất hợp lý, có dự trữ đất để phát triển ở những nơi có điều kiện

+ Kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển các KCN với quy hoạch đô thị và phân bố dân cư

Phát triển khu công nghiệp (KCN) cần xem xét lợi thế so sánh của từng vùng và yêu cầu phát triển khu vực, nhằm tạo ra thế mạnh phù hợp với nhu cầu thị trường trong và ngoài nước Quy hoạch phát triển KCN phải liên kết chặt chẽ với quy hoạch vùng và các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội Các vấn đề như quy hoạch phân khu chức năng, ngành nghề đầu tư vào KCN, xử lý chất thải và hạ tầng xã hội rất quan trọng; nếu không được giải quyết tốt, sẽ hạn chế hiệu quả của KCN và gây thiệt hại lâu dài Ngược lại, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng và địa phương cũng cần căn cứ vào quy hoạch phát triển KCN trên toàn quốc để xây dựng các phương án phát triển công nghiệp và hạ tầng một cách hiệu quả, tránh chồng chéo và lãng phí.

Trong thời gian tới, ngoài KKT Đông Nam, tỉnh cần phát triển thêm các KCN để thu hút ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường nội địa và thúc đẩy xuất khẩu, đặc biệt trong lĩnh vực chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, da-giầy, điện tử-tin học, cơ khí và hàng tiêu dùng Cần thu hút vốn đầu tư vào công nghiệp nặng như cơ khí chế tạo và vật liệu xây dựng, với chiến lược hợp lý phù hợp với điều kiện vốn, công nghệ và thị trường Đồng thời, cần tạo điều kiện phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, đặc biệt là công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử và tự động hoá Việc hình thành các KCN vừa và nhỏ sẽ góp phần phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp và dịch vụ nông thôn, cùng với các chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế vào các KCN.

Phát triển khu công nghiệp (KCN) cần tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt, được xây dựng dựa trên các điều kiện khả thi về hạ tầng, khả năng thu hút vốn đầu tư và xu hướng phát triển đô thị công nghiệp.

Thường xuyên theo dõi và đánh giá tình hình triển khai của các khu công nghiệp (KCN) đã được thành lập Dựa trên kết quả thực tế, UBND tỉnh sẽ chủ động đề xuất các phương án xử lý phù hợp cho các KCN.

Trong trường hợp KCN triển khai thuận lợi với việc thu hút vốn đầu tư hiệu quả và xây dựng hạ tầng đúng tiến độ, nếu khu vực còn quỹ đất phát triển, có thể xem xét mở rộng KCN Điều này không chỉ giúp hoàn thiện cơ sở hạ tầng mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.

Đối với các khu công nghiệp (KCN) gặp khó khăn trong quá trình triển khai, cần tập trung giải quyết các vướng mắc để tiếp tục phát triển Nếu KCN không thể triển khai do chủ đầu tư thiếu năng lực trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc gặp khó khăn khác, cần kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ để thay đổi chủ đầu tư Trong trường hợp KCN không có triển vọng phát triển, cần quyết liệt xem xét việc rút giấy phép đầu tư, quyết định phê duyệt dự án hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng.

Công khai hóa quy hoạch phát triển khu công nghiệp (KCN) là bước quan trọng sau khi quy hoạch được phê duyệt, nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước Việc công bố rộng rãi quy hoạch này không chỉ giúp các cấp chính quyền và nhân dân nắm bắt thông tin, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, quá trình công khai hóa có thể gặp phải một số trở ngại cần được khắc phục.

+ Tính pháp lý của quy hoạch, Nhà nước phải chịu trách nhiệm trong các thời hạn nhất định, sự thay đổi quy hoạch có bồi thường thiệt hại

Một số khiến nghị đối với các cơ quan hữu quan

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước và Chính phủ

Việc phát triển các khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT) là chủ trương đúng đắn của Đảng và Chính phủ, đã mang lại những kết quả khả quan ban đầu Tuy nhiên, hiện tại, các mô hình KCN và KKT vẫn gặp một số hạn chế trong tổ chức quản lý, huy động vốn, ưu đãi đầu tư và phát triển bền vững Để nâng cao vai trò của KCN và KKT trong phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước cần có những giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và bền vững của các khu vực này.

Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch các khu công nghiệp (KCN) và khu kinh tế (KKT), cần phát triển các mô hình KKT mới đạt tiêu chuẩn quốc tế với tầm nhìn dài hạn Cần nghiên cứu cơ chế cho phép các nhà đầu tư chiến lược tham gia vào việc lập và thẩm định quy hoạch phát triển Đồng thời, xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động của các mô hình KKT mới nhằm đảm bảo tính đặc thù, ổn định và không chồng chéo với các quy định pháp luật chuyên ngành về thuế, đất đai, từ đó cần thiết phải xây dựng văn bản pháp luật quy định đối với các nội dung liên quan.

Nhà nước cần công khai quy hoạch các khu công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch ngành để doanh nghiệp có thể lựa chọn vị trí phù hợp cho dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, đồng thời được hưởng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ.

Đẩy mạnh cải cách hành chính là cần thiết để cung cấp dịch vụ thuận lợi cho nhà đầu tư và giảm bớt đầu mối quản lý nhà nước về khu kinh tế (KKT) Cần thống nhất một đầu mối quản lý KKT tại các địa phương, với cơ quan này được tăng cường chức năng và nhiệm vụ để thực hiện dịch vụ hành chính “một cửa tại chỗ” Ngoài ra, cần đơn giản hóa, rút gọn và minh bạch hóa thủ tục hành chính trong KKT Điều này không chỉ quan trọng mà còn là điều kiện cần thiết để mô hình KKT mới có tính khác biệt, từ đó thu hút vốn đầu tư hiệu quả.

Để đảm bảo tiến độ xây dựng và đưa vào sử dụng kịp thời các công trình hạ tầng quan trọng trong KKT, cần huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn khác Đồng thời, cần ban hành chính sách nhằm tạo điều kiện cho cơ quan quản lý KKT chủ động thực hiện thu ngân sách và tái đầu tư nguồn vốn này vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật của KKT.

Để thu hút vốn đầu tư hiệu quả, cần xây dựng chính sách cạnh tranh quốc tế với chế độ ưu đãi đặc biệt cho các nhà đầu tư chiến lược, đặc biệt trong lĩnh vực hạ tầng, công nghệ cao và các khu công nghiệp sinh thái Mở rộng lĩnh vực đầu tư, cho phép đầu tư vào dịch vụ như casino và giải trí cao cấp, đồng thời khuyến khích quỹ đầu tư và ngân hàng nước ngoài cung cấp tín dụng cho các dự án trong khu kinh tế Nhà nước cam kết bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư trong mô hình khu kinh tế mới Để nâng cao hiệu quả thu hút dự án trong nước vào khu công nghiệp, cần có sự hỗ trợ như ổn định lãi vay ở mức thấp nhất và kêu gọi đầu tư Chính phủ cũng nên hỗ trợ các hiệp hội doanh nghiệp trong việc tìm kiếm thị trường và giải quyết vấn đề pháp lý, đồng thời thành lập tổ chức đầu mối giúp nhà đầu tư trong nước tham gia chuỗi cung ứng cho doanh nghiệp FDI và hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp.

Các nhà đầu tư, tổ chức quốc tế và lãnh sự quán đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối địa phương với nhà đầu tư tiềm năng Do đó, Nhà nước cần chú trọng khuyến khích các điểm kết nối này, nhằm thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An và đưa tỉnh Nghệ An đến gần hơn với các nhà đầu tư trong thời gian tới.

Nhà nước cần triển khai các chương trình đào tạo chuyên biệt, bao gồm việc bổ sung ngoại ngữ và nâng cao kỹ năng làm việc với các nhà đầu tư nước ngoài Điều này nhằm đảm bảo rằng mỗi cán bộ tiếp xúc với dân và doanh nghiệp đều thể hiện hình ảnh tích cực của tỉnh Nghệ An trong mắt các nhà đầu tư.

3.3.2 Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ An

Tỉnh ủy và UBND tỉnh Nghệ An cần nâng cao quản lý thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp Cần tổ chức thường xuyên các đợt thanh tra và kiểm tra bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý Kinh tế tỉnh và các đơn vị liên quan để đảm bảo hiệu quả trong việc thu hút vốn đầu tư vào các KCN trong thời gian tới.

Chủ động kết nối với các Tham tán, Lãnh sự Việt Nam và các tổ chức doanh nghiệp nước ngoài để nắm bắt nhu cầu đầu tư từ các tập đoàn lớn là rất quan trọng Lãnh đạo tỉnh Nghệ An cần tổ chức các chuyến xúc tiến đầu tư tại Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan nhằm giới thiệu chính sách cởi mở của tỉnh và kêu gọi đầu tư vào những lĩnh vực then chốt.

Tăng cường quản lý nhà nước trong thu hút vốn đầu tư từ khâu vận động, xúc tiến, chuẩn bị và thực hiện đầu tư là cần thiết để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Cải cách hành chính cần được đẩy mạnh nhằm cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), từ đó xây dựng niềm tin cho nhà đầu tư Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia vào phát triển bền vững các khu công nghiệp (KCN) sẽ tạo ra tác động tích cực không chỉ cho KCN mà còn cho các địa phương trong tỉnh Nghệ An và khu vực lân cận.

Các cơ quan thuế, hải quan và phòng đăng ký kinh doanh cần được giám sát và quản lý hiệu quả để hỗ trợ doanh nghiệp, thay vì chỉ quản lý và điều hành Những dịch vụ này không chỉ là hỗ trợ mà còn giúp tỉnh Nghệ An thu lại giá trị thặng dư từ hoạt động kinh doanh Do đó, các cơ quan này cần có sự chặt chẽ, mềm dẻo nhưng cũng đủ cứng rắn để đảm bảo không thất thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời thể hiện tính tuân thủ pháp luật và minh bạch trong hoạt động.

3.3.3 Kiến nghị đối với nhà đầu tư

Để thu hút đối tác từ các địa phương và quốc gia khác, các doanh nghiệp cần sự hỗ trợ từ tỉnh trong việc thực hiện các chương trình truyền thông hiệu quả và cam kết trở thành đối tác chiến lược của nhà đầu tư Nhiều doanh nghiệp FDI đã đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Nghệ An, với mục tiêu nội địa hóa và sử dụng các yếu tố đầu vào tại Việt Nam nhằm tối ưu hóa lợi ích cho sản phẩm của họ.

Sự hợp tác chặt chẽ và khả năng cung ứng các yếu tố đầu vào cùng với hỗ trợ đầu ra là những yếu tố quan trọng giúp tăng cường sức hấp dẫn trong việc thu hút vốn đầu tư.

Trong những năm gần đây, tỉnh Nghệ An đã triển khai nhiều chính sách mạnh mẽ nhằm hỗ trợ nhà đầu tư, bao gồm đền bù giải phóng mặt bằng, cải thiện hạ tầng và đào tạo lao động Những nỗ lực này đã thu hút đáng kể các nhà đầu tư trong và ngoài nước, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và chuyển biến cơ cấu kinh tế của tỉnh.