CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ
3.3. Một số khiến nghị đối với các cơ quan hữu quan
3.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước và Chính phủ
Việc phát triển các KCN, KKT là một chủ trương đúng đắn của Đảng, Chính phủ và trên thực tế, bước đầu đã đạt được những kết quả khả quan. Tuy nhiên, các mơ hình KCN, KKT hiện nay cũng tồn tại một số hạn chế trong tổ chức quản lý nhà nước, huy động vốn, ưu đãi đầu tư và phát triển bền vững. Để phát huy hơn nữa vai trị của các mơ hình KCN, KKT trong phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo các KCN, KKT hoạt động hiệu quả tốt, Nhà nước cần:
- Hồn thiện và nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch các KCN, KKT. Đưa ra các mơ hình KKT mới đạt tiêu chuẩn quốc tế với tầm nhìn dài hạn, nghiên cứu cơ chế cho phép các nhà đầu tư chiến lược tham gia lập và thẩm định quy hoạch phát triển. Xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động cho mơ hình KKT mới, để đảm bảo tính đặc thù, ổn định và không chồng chéo với các quy định pháp luật chuyên ngành về thuế, đất đai…, cần xây dựng văn bản pháp luật quy định đối với các nội dung có liên quan.
Song song đó, Nhà nước cần cơng khai quy hoạch các KCN, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành cho các doanh nghiệp biết lựa chọn vị trí phù hợp với ngành nghề dự án đầu tư sản xuất kinh doanh và hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm cung cấp các dịch vụ hành chính thuận lợi cho các nhà đầu tư, giảm bớt đầu mối quản lý nhà nước về KKT. Tại các địa phương, thống nhất một đầu mối theo dõi, quản lý nhà nước về hoạt động của KKT. Cơ quan này phải
được tăng cường chức năng, nhiệm vụ toàn diện, ổn định để đảm bảo thực hiện dịch vụ hành chính “một cửa tại chỗ”. Cũng cần đơn giản, rút gọn và minh bạch hóa thủ tục hành chính áp dụng trong KKT. Đây là vấn đề quan trọng và là điều kiện cần để đảm bảo mô hình KKT mới có tính khác biệt, tạo sức hấp dẫn trong thu hút vốn đầu tư.
Bên cạnh đó, cần có giải pháp huy động, sử dụng các nguồn vốn khác để hỗ trợ đầu tư xây dựng một số cơng trình hạ tầng quan trọng trong KKT để đảm bảo việc đầu tư xây dựng không bị kéo dài, đưa vào sử dụng kịp thời. Đồng thời, ban hành chính sách để tạo sự chủ động cho cơ quan quản lý, vận hành KKT trong thực hiện thu ngân sách trong KKT và sử dụng nguồn vốn này tái đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật của KKT.
- Xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư hấp dẫn, có tính cạnh tranh quốc tế, xây dựng chế độ ưu đãi đầu tư đặc biệt cho các nhà đầu tư chiến lược, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đầu tư vào công nghệ cao hoặc đầu tư phát triển các KCN sinh thái. Mở rộng các lĩnh vực đầu tư, cho phép nhà đầu tư đầu tư kinh doanh trong những lĩnh vực dịch vụ như: Casino, dịch vụ giải trí cao cấp… Khuyến khích các quỹ đầu tư, ngân hàng nước ngồi cung cấp tín dụng cho các dự án đầu tư trong KKT. Nhà nước có cam kết cụ thể về tơn trọng, đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư trong mơ hình KKT mới.
Để nâng cao hiệu quả thu hút các dự án trong nước vào KCN thì Nhà nước cần có sự hỗ trợ cụ thể như: Ổn định lãi vay với mức thấp nhất có thể; Quan tâm kêu gọi đầu tư. Có chính sách hỗ trợ các hiệp hội doanh nghiệp trong việc tìm kiếm thị trường và vấn đề pháp lý. Thành lập tổ chức làm đầu mối giúp nhà đầu tư trong nước tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm hỗ trợ cho doanh nghiệp FDI, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp…
- Nên xem các nhà đầu tư, các tổ chức quốc tế, lãnh sự quán…, là nơi kết nối giữa địa phương với nhà đầu tư tiềm năng. Do đó, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm tới việc khuyến khích các điểm kết nối này và đưa các nhà đầu tư đến với tỉnh Nghệ An và đưa tỉnh Nghệ An tới gần nhà đầu tư hơn trong thời gian tới.
- Nhà nước cần có các chương trình đào tạo phù hợp và đặc biệt, nên bổ sung ngoại ngữ, bồi dưỡng về quy trình, nghiệp và và thái độ làm việc với các nhà đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo mỗi cán bộ tiếp dân, làm việc với doanh nghiệp là bộ mặt tích cực của tỉnh Nghệ An trong đánh giá của nhà đầu tư.
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ An
Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần tăng cường công tác quản lý thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp. Thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra của Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Ban quản lý Kinh tế tỉnh Nghệ An và các đơn vị liên quan đến công tác thu hút vốn đầu tư vào các KCN trong thời gian tới.
Chủ động kết nối chặt chẽ với các Tham tán, Lãnh sự Việt Nam tại các nước, các tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài nhằm nắm bắt nhu cầu đầu tư của những tập đoàn lớn, những nhà đầu tư tiềm năng để xúc tiến, tiếp cận kịp thời. Ngoài ra, lãnh đạo tỉnh Nghệ An cần trực tiếp gặp gỡ các doanh nghiệp nước ngoài, tổ chức các chuyến xúc tiến đầu tư tại Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan…, giới thiệu những chủ trương, chính sách cởi mở của tỉnh và kêu gọi các nhà đầu tư vào một số lĩnh vực then chốt.
Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư từ khâu vận động, xúc tiến đầu tư, chuẩn bị đầu tư và đầu tư; tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp. Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), xây dựng, củng cố và tạo lập niềm tin cho các nhà đầu tư. Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia, đóng góp tích cực vào mục tiêu phát triển bền vững các KCN, tạo tác động lan tỏa tích cực từ KCN đến các địa phương trong tỉnh nghệ An và ngoài vùng.
Các cơ quan thuế, hải quan, phòng đăng ký kinh doanh là nơi tiếp xúc với doanh nghiệp nên cần được giám sát và quản lý hiệu quả để đảm bảo hỗ trợ doanh nghiệp thay vì quản lý và điều hành doanh nghiệp. Các dịch vụ không thể thiếu được, vừa là dịch vụ hỗ trợ nhưng đồng thời chính là nơi giúp tỉnh Nghệ An thu lại một phần giá trị thặng dư từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mang lại. Chính vì thế, các cơ quan này phải vừa chặt chẽ, vừa mềm dẻo nhưng đủ cứng rắn để đảm bảo không thất thu cho NSNN nhưng đồng thời phải thể hiện được tính tuân thủ pháp luật và minh bạch trong hoạt động của mình.
3.3.3. Kiến nghị đối với nhà đầu tư
Các doanh nghiệp muốn thu hút đối tác từ các địa phương, quốc gia khác cũng cần chung tay của tỉnh để thực hiện tốt các chương trình truyền thơng và cam kết thực hiện và trở thành một đối tác chiến lược của các nhà đầu tư. Thực tế, khơng ít các doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng với mục tiêu nội địa hóa, sử dụng các yếu tố đầu vào ở Việt Nam nhằm gia tăng lợi ích cho những sản phẩm của họ. Chính vì thế, sự hợp tác và khả năng cung ứng các yếu tố đầu vào, hỗ trợ đầu ra luôn là yếu tố giúp nâng cao khả năng thu hút vốn đầu tư.
Những năm gần đây, chính quyền tỉnh Nghệ An đã có những chính sách và cơ chế mạnh để hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư như hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ hạ tầng trong và ngoài hàng rào dự án, đào tạo lao động... đã có tác dụng rất lớn thu hút được nhiều nhà đầu tư trong nước, ngồi nước đầu tư vào các KCN, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, làm thay đổi hẳn cơ cấu kinh tế của tỉnh.
Qua quá trình nghiên cứu, chúng ta có thể thấy được các chính sách thu hút vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã có những cải thiện rõ rệt. Tính đến thời điểm này, tỉnh Nghệ An gần như đạt được mức vốn kỳ vọng trong thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Số vốn đầu tư tăng đều qua các năm.
Tuy nhiên, phân tích thực trạng cho thấy, chính sách thu hút vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ An vẫn còn nhiều bất cập như: Quy hoạch các KCN không đồng bộ; Cơng tác giải phóng mặt bằng chưa đạt hiệu quả cao nhất, số lượng các KCN chưa đáng kể, diện tích sử dụng nhỏ, quá xa khu vực trung tâm; Cán bộ quản lý nhà nước cịn tình trạng quan liêu, hách dịch; Hạ tầng giao thơng cịn kém, chưa đáp ứng được u cầu của việc thông thương hàng hóa; Thủ tục hành chính cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp kết nối và đầu tư...
Trước thực trạng trên, để hồn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ An cần có sự đồng lịng của cả hệ thống chính trị tỉnh Nghệ An, sự hỗ trợ của Chính phủ và sự đồng thuận của các nhà đầu tư về thủ tục hành chính, hỗ trợ thuế, phí, lệ phí, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư phát triển hạ tầng phụ trợ, tăng cưởng xúc tiến đầu tư.
1. Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Nghệ An (2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình phát triển
khu công nghiệp Nghệ An năm 2018, 2019, 2020, Nghệ An.
2. Bộ Kế hoạch và đầu tư, Ban kinh tế trung uơng, Tạp chí Cộng sản, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2004), “Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập
kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học (11/2004), Đồng Nai.
3. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2005), Tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020, Hà Nội.
4. Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008, Quy định về khu công
nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Hà Nội.
5. Cục Thống kê Nghệ An (2017, 2018, 2019), Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2018,
2019, 2020, Nghệ An.
6. Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học chính sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
7. HĐND tỉnh Nghệ An (2015), Nghị quyết số 153/2015/NQ-HĐND Về kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020, Nghệ An.
8. Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
9. Đinh Văn Phượng (2000), “Thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núí
phía Bắc nước ta hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
10. Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11, ngày 214/6/2005, Hà Nội. 11. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội. 12. Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội. 13. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội tỉnh Nghệ An đến 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Nghệ An.
14. Sở Lao động Thương Binh và Xã Hội tỉnh Nghệ An (2016), Dân số, Việc làm và tình
hình thất nghiệp ở Nghệ An năm 2015, Nghệ An.
15. Nguyễn Khắc Thanh (2005), “Xây dựng và phát triển khu công nghiệp Đồng Nai, những
thành tựu và kinh nghiệm bước đầu”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam (62), tr. 12.
16. Vương Đức Tuấn (2010), “Hồn thiện cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư trực tiếp
nước ngồi ở Thủ đơ Hà Nội trong giai đoạn 2001-2010”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế
quốc dân, Hà Nội.
17. Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, thực trạng và giải
động, Hà Nội.
19. Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội.
20. UBND tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định số 16/2007/QĐ-UBND, ngày 27/4/2007 về Quy
định một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào khu kinh tế Vũng Áng và các khu công nghiệp của tỉnh Nghệ An, Nghệ An.
21. UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 1636/QĐ-UBND ngày 07/5/2015, Quy trình
thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Nghệ An, các biểu mẫu đi kèm, Nghệ An.
22. UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 1636/QĐ-UBND, ngày 07/5/2015 về việc Công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Nghệ An,
Nghệ An.
23. UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND, ngày 27/4/2015 về Ban
hành Quy định tạm thời trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư các dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An.
24. UBND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội năm 2017, Nghệ An.
25. UBND tỉnh Nghệ An (2017), Kế hoạch Xúc tiến đầu tư vào Nghệ An năm 2017, Nghệ An. 26. UBND tỉnh Nghệ An (2018), Kế hoạch Xúc tiến đầu tư vào Nghệ An năm 2018, Nghệ An. 27. UBND tỉnh Nghệ An (2019), Kế hoạch Xúc tiến đầu tư vào Nghệ An năm 2019, Nghệ An. 28. UBND tỉnh Nghệ An (2020), Kế hoạch Xúc tiến đầu tư vào Nghệ An năm 2020, Nghệ An.