Khoa học và công nghệ thế giới trong thời kỳ dịch bệnh: Phần 1

Cuốn sách Khoa học và công nghệ thế giới 2021 - Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trong thời kỳ Covid-19 gồm 6 chương đề cập đến các hoạt động KHCN&ĐMST trong bối cảnh đại dịch Covid-19. Phần 1 sẽ tìm hiểu 3 chương đầu cuốn sách với nội dung về: phản ứng của các hệ thống KHCN&ĐMST trước tác động của đại dịch, hỗ trợ của KHCN&ĐMST trong thời kỳ đại dịch, hợp tác quốc tế trong ứng phó với đại dịch và khủng hoảng toàn cầu. Mời các bạn cùng tham khảo.

KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI 2021 BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI 2021 KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG THỜI KỲ COVID-19 NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Biên soạn: TS Trần Đắc Hiến (Chủ biên) ThS Trần Thị Thu Hà KS Nguyễn Mạnh Quân ThS Nguyễn Lê Hằng ThS Phùng Anh Tiến ThS Nguyễn Phương Anh ThS Nguyễn Thị Phương Dung ThS Đào Thị Thanh Vân Phạm Khánh Linh Nguyễn Thị Minh Phượng Phạm Thị Thảo LỜI NÓI ĐẦU Đại dịch Covid-19 diễn biến khó lường, loại vacxin quan quản lý cho phép sử dụng hầu hết quốc gia nhằm bước vào giai đoạn “bình thường mới” Đại dịch Covid-19 không ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội mà ảnh hưởng đến tất thành phần hệ thống khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (KHCN&ĐMST) quốc gia, từ doanh nghiệp, trường đại học đến tổ chức nghiên cứu, đồng thời ảnh hưởng đến giai đoạn khác chu kỳ đổi sáng tạo (ĐMST), từ nghiên cứu đến nghiên cứu ứng dụng, phát triển đưa sản phẩm dịch vụ thị trường Đại dịch Covid-19 dẫn đến khó khăn cho hệ thống KHCN&ĐMST, như: làm hạn chế tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật công cụ nghiên cứu, giảm suất nghiên cứu, chuyển hướng nỗ lực nghiên cứu sang chủ đề Covid-19; hạn chế khả di chuyển nhà nghiên cứu gián đoạn hoạt động nghiên cứu thực địa, đào tạo nguồn nhân lực KHCN&ĐMST; chi phí đầu tư cho nghiên cứu tồn giới bị cắt giảm phần đầu tư chuyển sang phát triển sử dụng công cụ kỹ thuật số để hoạt động từ xa, gây nhiều khó khăn cho tổ chức nghiên cứu phát triển (NC&PT), trường đại học; lĩnh vực nghiên cứu quan trọng khác bị đình trệ sở nghiên cứu bị đóng cửa, ngoại trừ sở coi thiết yếu để giải tình trạng khẩn cấp y tế Covid-19 gây ra; thử nghiệm lâm sàng loại thuốc phương pháp điều trị cho bệnh ung thư, bệnh tim bệnh khác bị đình Covid-19 xuất quốc gia đòi hỏi khoản đầu tư lớn để kích hoạt trở lại; hoạt động đăng ký sáng chế nước OECD năm 2020 bị chậm lại; hoạt động nghiên cứu ĐMST loại hình doanh nghiệp bị ảnh hưởng lớn tùy theo lĩnh vực hoạt động tình hình tài họ, phần khả tiếp cận đến sở vật chất phục vụ ĐMST hợp tác nghiên cứu trực tiếp bị hạn chế, suất chuyên gia làm việc hoạt động nghiên cứu ĐMST doanh nghiệp giảm xuống, tác động trực tiếp đến hoạt động NC&PT sản phẩm thương mại hóa theo kế hoạch… Mặc dù việc tiêm chủng vacxin Covid-19 thực hầu năm 2021 nhiều nước chuyển sang trạng thái “bình thường mới”, khó khăn chưa hoàn toàn tháo gỡ Trước tác động lớn đại dịch Covid-19, phủ, tổ chức nghiên cứu, trường đại học doanh nghiệp tồn cầu có phản ứng họ Theo đánh giá OECD, phản ứng hệ thống KHCN&ĐMST Covid-19 định, nhanh chóng có ý nghĩa Đối với tổ chức nghiên cứu, trường đại học doanh nghiệp: hầu hết trường đại học tổ chức nghiên cứu thành lập phận đặc nhiệm để thiết kế biện pháp phù hợp nhằm giảm thiểu tác động đại dịch Covid-19 tổ chức họ; nhà nghiên cứu phải chuyển sang hoạt động tiến hành nhà; nhiều kiện hội nghị khoa học bị hoãn, bị hủy bỏ tổ chức dạng trực tuyến; đầu tư phát triển ứng dụng kỹ thuật số gia tăng, khảo sát cho thấy, tăng tốc số hóa thay đổi quan trọng hoạt động ĐMST nhiều doanh nghiệp giới Các phủ có phản ứng sớm thơng qua gói cứu trợ, phục hồi, tái thiết, chuyển hướng sách hỗ trợ NC&PT sang chủ đề Covid-19; huy động tối đa sách KHCN&ĐMST để chống lại đại dịch Covid-19 Nhìn chung, phủ đưa sách nhằm hỗ trợ vai trò hệ thống KHCN&ĐMST việc đối phó với khủng hoảng giảm thiểu tác động tiêu cực, cải thiện lực thực NC&PT ĐMST; huy động ĐMST kinh doanh, giữ cho doanh nghiệp ĐMST ổn định phát triển; giúp nhà nghiên cứu quan nghiên cứu nhanh chóng thích ứng với bối cảnh mới; thúc đẩy NC&PT vacxin, thuốc điều trị Covid-19 cơng cụ chẩn đốn, giám sát phịng ngừa lây lan dịch bệnh Đây thường phần gói kích thích kinh tế rộng nhằm thúc đẩy kinh tế trực tiếp gián tiếp hỗ trợ thành phần hệ thống KHCN&ĐMST Những thách thức nhu cầu KHCN&ĐMST lộ rõ đại dịch Covid-19, chủ yếu tập trung vào: nhiệm vụ nghiên cứu xuất sắc; cách tiếp cận đào tạo, đánh giá nghề nghiệp nghiên cứu khoa học; liên kết khu vực hàn lâm khu vực khác; chuyển đổi số khoa học chuyên sâu liệu; khoa học để giải thách thức xã hội; thách thức việc quản lý dự án tài trợ nghiên cứu khẩn cấp (thiết lập ưu tiên đề xuất nghiên cứu nhanh); đo lường tác động lâu dài tài trợ nghiên cứu khẩn cấp (chất lượng tác động sản phẩm khoa học), đo lường tác động lâu dài đến lĩnh vực nghiên cứu hệ thống tài trợ khoa học; thách thức việc phổ biến khoa học thời kỳ khủng hoảng… Một số xu hướng ngày rõ nét thúc đẩy đại dịch Covid-19 Đó xu hướng hợp tác công - tư huy động nhà nghiên cứu công, doanh nghiệp, phủ tổ chức từ thiện để ứng phó với Covid-19, hợp tác quốc tế phịng chống đại dịch; xu hướng cơng nghệ số, thương mại điện tử, tự động hóa, AI, robot sinh học kỹ thuật; xu hướng sách KHCN&ĐMST, để khắc phục hậu, phục hồi sau đại dịch Covid-19 khủng hoảng tương tự tương lai, lên sách ĐMST theo định hướng sứ mệnh/nhiệm vụ (MOIP) ĐMST có trách nhiệm KH&CN OECD đánh giá “chiến lược thoát khỏi khủng hoảng Covid-19”1 hỗ trợ phục hồi mạnh mẽ sau đại dịch KHCN&ĐMST đóng vai trò thiết yếu việc cung cấp hiểu biết tốt vi rút lây truyền nó, đồng thời phát triển hàng trăm loại vacxin thời gian ngắn, Science, Technology and Innovation Outlook 2021: Times of Crisis and Opportunity, OECD có nhiều loại vacxin sử dụng rộng rãi giúp hầu giới trở lại trạng thái “bình thường mới” Cùng với nạn dịch bệnh trước đây, đại dịch Covid-19 nhấn mạnh nhiều tầm quan trọng KHCN&ĐMST việc chuẩn bị phản ứng với khủng hoảng dịch bệnh khác tương lai Tập trung nhấn mạnh nội dung đại dịch Covid-19 tạo huy động chưa có cộng đồng KHCN&ĐMST; Các quan tổ chức nghiên cứu công, quỹ tư nhân tổ chức từ thiện, ngành y tế thiết lập loạt sáng kiến nghiên cứu tài trợ trị giá hàng tỷ USD thời gian kỷ lục, sách “Khoa học công nghệ giới 2021 - Khoa học, công nghệ đổi sáng tạo thời kỳ Covid-19” gồm chương đề cập đến hoạt động KHCN&ĐMST bối cảnh đại dịch Covid-19, bao gồm: phản ứng hệ thống KHCN&ĐMST trước tác động đại dịch, hỗ trợ KHCN&ĐMST thời kỳ đại dịch, hợp tác quốc tế ứng phó với đại dịch khủng hoảng toàn cầu, xu hướng nghiên cứu phát triển nhanh công nghệ công nghệ robot sinh học kỹ thuật, quản lý KHCN&ĐMST để khắc phục khủng hoảng phục hồi sau đại dịch Covid-19 Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU CÁC CHỮ VIẾT TẮT 11 Chương TÁC ĐỘNG CỦA COVID-19 VÀ PHẢN ỨNG CỦA CÁC HỆ THỐNG KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 13 1.1 Covid-19: Những bất ổn chính, điểm mấu chốt quan trọng tác động chúng hệ thống KHCN&ĐMST 13 1.2 Những thách thức nhu cầu khoa học, công nghệ đổi sáng tạo 23 1.3 Phản ứng hệ thống khoa học, công nghệ đổi sáng tạo khủng hoảng Covid-19 .42 Chương GIẢI QUYẾT CÁC THÁCH THỨC VÀ KHỦNG HOẢNG TOÀN CẦU THÔNG QUA HỢP TÁC QUỐC TẾ 52 2.1 Đẩy mạnh cộng tác để chống lại Covid-19 52 2.2 Hợp tác khoa học, công nghệ đổi sáng tạo quốc tế để ứng phó thách thức toàn cầu khác Covid-19 67 2.3 Triển vọng hợp tác khoa học, công nghệ đổi sáng tạo quốc tế 77 Chương HỖ TRỢ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG THỜI KỲ COVID-19 80 3.1 Huy động tài trợ sở hạ tầng nghiên cứu công thời kỳ Covid-19 .80 3.2 Hỗ trợ phủ cho nghiên cứu đổi sáng tạo doanh nghiệp khủng hoảng Covid-19 92 Chương XU HƯỚNG NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN NHANH CÔNG NGHỆ ROBOT TRONG BỐI CẢNH COVID-19 114 4.1 Robot công nghệ chiến lược 114  Bài học từ khủng hoảng trước khác biệt khủng hoảng Covid-19 Covid-19, giống khủng hoảng kinh tế trước đó, có tác động tiêu cực lớn đến NC&PT ĐMST doanh nghiệp Trong lịch sử, chi tiêu NC&PT doanh nghiệp số liệu cấp sáng chế thước đo hoạt động kinh tế GDP chậm lại rõ rệt thời kỳ suy thoái kinh tế đầu năm 1990 đầu năm 2000 Trên tổng thể, khoản đầu tư vào NC&PT ĐMST có tính chu kỳ dễ bị thu hẹp thời kỳ khủng hoảng Trong dự án NC&PT thực trở nên tốn bị gián đoạn, kinh nghiệm khủng hoảng trước khủng hoảng tài tồn cầu doanh nghiệp khu vực cắt giảm khoản đầu tư cho NC&PT điều kiện xấu Việc cắt giảm kế hoạch ký hợp đồng phụ NC&PT dịch vụ tri thức khác có xu hướng thực nhanh so với điều chỉnh lực lượng lao động NC&PT, vốn có xu hướng tránh lâu tốt Các doanh nghiệp nhận thức nhà hoạch định sách nhạy cảm với định điều chỉnh lực lượng lao động NC&PT, đấu thầu hỗ trợ cho dự án cho phép họ trì lực lượng lao động khó thay Trong khủng hoảng, danh mục rủi ro sửa đổi, số hoạt động NC&PT hoạt động dựa cơng nghệ đơi bán cho cộng tác viên chuỗi cung ứng, gây lo ngại khả bị bỏ dở Trong khủng hoảng trước đây, chức bán hàng có xu hướng ưu tiên hoạt động tạo tri thức, để tăng tính khoản khả tốn ngắn hạn Bằng cách làm suy giảm nhu cầu, khủng hoảng tài dường có liên quan đến sụt giảm tổng thể tỷ lệ ĐMST sản phẩm việc mắt sản phẩm có khả thành công hành vi tiêu dùng tiết kiệm Những khủng hoảng khuyến khích ĐMST quy trình tiết kiệm nguồn lực 99 Phản ứng sách khủng hoảng tài tồn cầu thừa nhận cần thiết phải giảm thiểu tác động khủng hoảng lực sản xuất ĐMST nhiều quốc gia đưa gói kích thích phục hồi với biện pháp quan trọng để hỗ trợ ĐMST Hầu hết quốc gia không thay đổi đáng kể cấu trúc sách ĐMST họ phản ứng tức khủng hoảng tài tồn cầu Thay vào đó, họ chọn tăng cường biện pháp hỗ trợ có đưa biện pháp ngắn hạn bổ sung để giải hạn chế khoản (ví dụ: khoản vay, bảo lãnh khoản vay) trì hoạt động ĐMST doanh nghiệp (ví dụ: phiếu hỗ trợ ĐMST), quỹ cấu (structural funds) Hỗ trợ tài bổ sung cho doanh nghiệp - tức tăng mạnh tạm thời nguồn tài trợ trực tiếp (ví dụ: tài trợ cho NC&PT), với việc sử dụng nhiều ưu đãi thuế dành cho NC&PT - giúp làm giảm suy giảm đầu tư vào NC&PT doanh nghiệp khủng hoảng tài tồn cầu Các quốc gia phản ứng khác khủng hoảng tài tồn cầu hậu Nhìn chung, khủng hoảng tài tồn cầu làm bật điểm yếu tồn từ trước hệ thống ĐMST quốc gia Không phải tất kinh tế có khả hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp Hộp 3.3 Bài học từ khủng hoảng khứ để hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp - Ưu tiên sử dụng hỗ trợ phủ cơng cụ để quản lý ứng phó với bất ổn khó lường - Áp dụng biện pháp giúp ổn định phục hồi kinh tế, đảm bảo kinh tế bền vững hướng tới tăng trưởng bền vững, khủng hoảng bộc lộ điểm yếu cấu - Xác định lực NC&PT ĐMST chịu tác động khủng hoảng dài hạn - Tăng cường dựa chứng sẵn có để tài kinh tế xác định trường hợp ĐMST - Hiểu phạm vi chương trình mua tài sản tạm thời quan quản lý tiền tệ tiến hành xem xét tài sản thuộc khu vực phi tài 100 - Đưa chế để tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng tài sản dựa tri thức làm tài sản chấp để huy động tài tư nhân đảm bảo hỗ trợ cơng - Ưu tiên giải khó khăn tắc nghẽn việc thực hỗ trợ - Đánh giá giá trị tương đối công cụ khác mục tiêu cân bằng; xem xét tác động hỗn hợp sách hỗ trợ - Sẵn sàng hệ thống thẩm định hiệu quả, dựa tất kiến thức chun mơn liên quan phủ, đồng thời thu hút bên trung gian đóng góp vào việc thực - Đánh giá khả thích ứng với bối cảnh địa phương biện pháp tương tự đưa nơi khác, tạo điều kiện học tập sách - Hạn chế biện pháp có lợi cho doanh nghiệp lâu năm - Chủ động tham gia với quốc gia tổ chức đa phương khác để giải tác động xuyên biên giới khuôn khổ quản trị có, khn khổ phát triển thích ứng với hồn cảnh  Khủng hoảng Covid-19 khác với khủng hoảng trước Trái với khủng hoảng tài trước đó, giai đoạn khủng hoảng Covid-19 buộc doanh nghiệp phải “đi vào vùng biển” chưa kiểm soát Các doanh nghiệp ngày bị hạn chế cung cầu rõ rệt, với không chắn lớn việc liệu khủng hoảng giải cách Sự không chắn làm cho việc xác định phản ứng sách thích hợp trở nên phức tạp Việc đóng cửa bắt buộc kết hợp với biện pháp giãn cách vật lý, góp phần làm giảm mức độ hoạt động sản xuất tiêu dùng - đặc biệt hoạt động đòi hỏi tiếp xúc di chuyển cá nhân, có tác động phức tạp chuỗi cung cầu Phân tích OECD báo cáo tài cơng ty đầu tư NC&PT lớn quý năm 2020 cho thấy khác biệt đáng kể cách cơng ty thích ứng với danh mục đầu tư NC&PT họ Các công ty phi thương mại thường có suy giảm NC&PT Báo cáo doanh nghiệp lớn nhấn mạnh không 101 chắn yếu tố thúc đẩy phản ứng kinh doanh tức triển vọng Tâm lý rõ ràng khác lĩnh vực, từ lo ngại tiềm ẩn không chắn thành công thử nghiệm diễn công ty dược phẩm, đến không chắn tương lai vận chuyển dịch vụ cá nhân Các báo cáo công ty nêu bật mối quan tâm quản lý khoản, thích ứng với gián đoạn chuỗi cung ứng bảo vệ người lao động khách hàng Tại Vương quốc Anh, số công ty hưởng lợi từ hỗ trợ đổi Vương quốc Anh báo cáo kế hoạch NC&PT tương lai không thay đổi, số cắt giảm dự án họ Trong đại dịch diễn kéo dài, phương thức kinh doanh cần thay đổi liên tục có thơng tin sách áp dụng Đổi thích ứng dường phổ biến cần thiết Theo Thống kê Canada, 45% doanh nghiệp Canada cho biết họ thêm cách để tương tác bán hàng cho khách hàng; gần 38% cho biết họ tăng cường sử dụng kết nối ảo nội 2,8% doanh nghiệp cho biết họ bắt đầu sản xuất sản phẩm để đáp ứng yêu cầu phủ nhằm giúp đối phó với khủng hoảng Một đặc điểm khác biệt khủng hoảng Covid-19 so với khủng hoảng trước nhận thức đổi có vai trò rõ ràng việc giải quyết/ngăn chặn khủng hoảng, vai trị q trình phục hồi kinh tế Điều đặc biệt thấy rõ việc phát triển triển khai chẩn đoán, vacxin phương pháp điều trị Covid-19 Một phần đáng kể tiềm ĐMST cần thiết nằm khu vực doanh nghiệp Ví dụ, Hoa Kỳ, kể từ năm 1990, thử nghiệm lâm sàng ngày tiến hành sở tư nhân địa điểm nghiên cứu chuyên dụng lợi nhuận  Hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp phần phản ứng phủ Phản ứng tức thời sách ĐMST tác động đại dịch tập trung vào việc giữ cho doanh nghiệp ĐMST ổn định phát triển, giúp nhà nghiên cứu quan nghiên cứu nhanh 102 chóng thích ứng với bối cảnh Đây thường phần gói kích thích kinh tế rộng nhằm thúc đẩy kinh tế trực tiếp gián tiếp hỗ trợ thành phần hệ thống khoa học, công nghệ ĐMST, chẳng hạn “Luật Viện trợ, cứu trợ an ninh kinh tế (CARES) thời kỳ Coronavirus” Hoa Kỳ (tháng năm 2020), “Thỏa thuận Hàn Quốc” (tháng năm 2020) “Kế hoạch khởi động lại nước Pháp” (tháng năm 2020) Quy mơ mức độ hỗ trợ tài khóa nhiều quốc gia đặc biệt, ngang với hỗ trợ tài khủng hoảng tài 2008-2009 Các khảo sát doanh nghiệp gần Ngân hàng Thế giới thực phản ánh quy mô can thiệp phủ nhằm bảo vệ thu nhập, việc làm doanh nghiệp hầu OECD Vào tháng năm 2020, khoảng 57% doanh nghiệp Italia nhận dự kiến nhận hỗ trợ phủ để đối mặt với khủng hoảng, nước Hy Lạp, Ba Lan Slovenia khoảng 72% Nhiều nước đưa biện pháp sách để giải tác động tiêu cực ĐMST, bao gồm: Chính sách hỗ trợ người thụ hưởng chương trình nghiên cứu ĐMST tại; xem xét lại khả cung cấp kết nghiên cứu hạn người nhận khoản vay tài trợ NC&PT Hội đồng Nghiên cứu Na Uy đưa loạt biện pháp nguyên tắc để hỗ trợ người nhận tài trợ người đăng ký dự án Sự linh hoạt tương tự hầu hết quan tài trợ nghiên cứu đưa Hà Lan, việc hoàn trả khoản tín dụng ĐMST Cục Doanh nghiệp Hà Lan cung cấp cho DNVVN ĐMST hỗn tháng Các sáng kiến đưa nhiều quốc gia nhằm tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn cho công ty ĐMST nhằm giảm thiểu vấn đề khoản họ Hỗ trợ hình thức khác nhau, chẳng hạn cho vay, trợ cấp khoản tạm ứng hồn trả Ví dụ, vào cuối tháng năm 2020, Pháp khởi động Kế hoạch cứu trợ khẩn cấp tỷ EUR, bao gồm việc cung cấp khoản vay nhà nước bảo đảm; giải ngân sớm từ khoản tài trợ Đổi 103 PIA (Đầu tư cho Chương trình Tương lai) Vào tháng năm 2020, Anh đưa gói 1,25 tỷ GBP (1,6 tỷ USD) để hỗ trợ công ty ĐMST bị ảnh hưởng đại dịch, bao gồm quỹ đầu tư 500 triệu GBP dành cho công ty tăng trưởng cao - tạo thành từ nguồn tài trợ từ phủ khu vực tư nhân - 750 triệu GBP tài trợ cho vay dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ tập trung vào NC&PT CHLB Đức đưa gói tỷ EUR để mở rộng tài trợ vốn đầu tư mạo hiểm nhằm hỗ trợ công ty khởi nghiệp thời kỳ khủng hoảng Israel đưa Kế hoạch giải cứu tỷ NIS (580 triệu USD) cho công nghiệp công nghệ cao Hầu hết quốc gia cung cấp hỗ trợ bổ sung cho DNVVN, có hỗ trợ cho doanh nghiệp ĐMST để thích ứng với tình hình Covid-19, nhằm giúp giảm thiểu tác động tiêu cực ngắn hạn Trong có sách hỗ trợ sử dụng công cụ bán hàng trực tuyến điều chỉnh sở sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trường Ví dụ, Enterprise Ireland cung cấp Phiếu thưởng Kinh doanh lên đến 2.500 EUR cho công ty để hỗ trợ đào tạo tư vấn liên quan đến việc tiếp tục hoạt động doanh nghiệp họ thời kỳ đại dịch Nó cung cấp khoản tài trợ cải thiện quy trình kinh doanh, bao gồm hỗ trợ để tăng cường việc sử dụng Internet doanh nghiệp kênh hiệu để phát triển kinh doanh Hầu hết phủ tránh việc sử dụng biện pháp can thiệp thay thị trường phạm vi quyền hạn luật định họ, chẳng hạn biện pháp cho phép Đạo luật Sản xuất Quốc phòng Hoa Kỳ, cho phép phát hành khoản vay để mở rộng lực nhà cung cấp, kiểm sốt việc phân phối sản phẩm cơng ty thu hút công ty ưu tiên đơn đặt hàng phủ đơn đặt hàng khách hàng khác Thay vào đó, phủ chủ yếu chọn “thuyết phục đạo đức” kêu gọi trách nhiệm doanh nghiệp, với hỗ trợ tài đáng kể, cho phép dự luật tài trợ khẩn cấp Hộp 3.4 liệt kê ví dụ lựa chọn biện pháp ĐMST doanh nghiệp áp dụng gần đây, gồm ưu đãi thuế NC&PT sáng kiến khác Nó cho 104 thấy số biện pháp tập trung vào việc thúc đẩy ĐMST chống lại Covid-19, biện pháp khác tìm cách hỗ trợ hệ sinh thái ĐMST kinh doanh tổng thể thời điểm khó khăn Hộp 3.4 Các ví dụ chọn lọc biện pháp khẩn cấp phủ hỗ trợ đổi doanh nghiệp Ưu đãi thuế NC&PT Ưu đãi thuế NC&PT biện pháp khẩn cấp phủ hỗ trợ đổi doanh nghiệp Một số nước (1) thiết kế lại công cụ tài trợ, bao gồm (i) tăng tỷ lệ tín dụng/trợ cấp thuế NC&PT: Úc (DNVVN công ty lớn thâm dụng NC&PT - cường độ NC&PT >2% cho năm thu nhập sau ngày tháng năm 2021), Đan Mạch, Iceland, Tây Ban Nha (đổi công nghệ) (ii) Điều chỉnh mức trần để đủ tiêu chuẩn chi tiêu NC&PT lợi ích thuế NC&PT: Úc (tăng trần chi tiêu cho NC&PT cho năm thu nhập sau ngày tháng năm 2021), Đức (điều chỉnh tăng), Iceland (tăng) (2) Quản lý giám sát: Các nước Úc, Canada, Mexico, Bồ Đào Nha gia hạn nộp đơn xin ưu đãi thuế NC&PT; Canada, Ba Lan xử lý nhanh sớm yêu cầu giảm thuế NC&PT; Đan Mạch, Pháp, Ireland đẩy nhanh/cấp tốc toán tiền mặt (hoàn lại tiền) Các biện pháp khác hỗ trợ NC&PT ĐMST doanh nghiệp Cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn cho công ty đổi mới: Trung Quốc (trợ cấp NC&PT cho DNVVN), Pháp (Tài trợ đổi Chương trình đầu tư cho Chương trình tương lai), Đức (đầu tư mạo hiểm cho công ty khởi nghiệp), Vương quốc Anh (quỹ đầu tư cho công ty tăng trưởng cao, tài trợ cho vay DNVVN tập trung vào NC&PT), Hungary (trợ cấp chi phí lương cho nhân viên NC&PT), New Zealand (Chương trình cho vay R&D Callaghan Innovation), Tây Ban Nha (trợ cấp hoàn lại phần cho DNVVN), Vương quốc Anh (các khoản vay liên tục, khoản tài trợ cho vay dành cho DNVVN tập trung vào NC&PT) Hỗn thời hạn đăg ký, tăng tính linh hoạt cho người thụ hưởng và/hoặc hỗ trợ cho người đăng ký mới: EU28 (Horizon 2020), Áo, Đức, Na Uy, Tây Ban Nha Tài trợ cho đổi giải pháp đại dịch Covid-19: Áo (Chương trình KLIPHA-COVID19), Bỉ (tài trợ khu vực), Canada (Chương trình Thách thức), Cộng hịa Séc (tài trợ), EU28 (Hội đồng Đổi châu Âu Sáng kiến Thuốc cải tiến, Kế hoạch Hành động ERAvsCorona), Đức (Bundesregelung 105 Forschungs-, Entwicklungs- und Investitionsbeihilfen), Ireland (tài trợ phản ứng nhanh, tài trợ trực tiếp khoản ứng trước hoàn trả), Italia (Innova), Hàn Quốc (dự án NC&PT để thúc đẩy ngành thiết bị y tế), Luxembourg, Malta (tài trợ), Ba Lan, Bồ Đào Nha (tài trợ), Cộng hòa Slovakia, Tây Ban Nha (các khoản vay ưu đãi dành cho công ty đổi với dự án Covid-19), Vương quốc Anh (Quỹ đổi bền vững), Hoa Kỳ (hợp tác công tư NIH/FNIH cho vacxin phương pháp điều trị Covid-19) Mua sắm công kết từ ĐMST, hay nói chung giải pháp địi hỏi ĐMST từ phía doanh nghiệp tác nhân khác, hình thức phản ứng sách bật để giải nghịch lý đổi khủng hoảng Covid-19 thách thức lớn tương tự khác đặt Hiệu hành động mua sắm phủ để ứng phó với Covid-19 có lẽ lớn hình thức hỗ trợ đổi khác Tại Hoa Kỳ, mua sắm liên bang liên quan đến Covid-19 lên tới gần 28 tỷ USD từ tháng đến tháng năm 2020 Số tiền hồn tồn khơng dành cho sản phẩm ứng dụng sản phẩm có Các phủ đặt quan đổi vào vai trò hỗ trợ mua sắm khủng hoảng Các nhà chức trách có xu hướng cam kết mua sắm sản phẩm gần gũi với thị trường, nơi mà rủi ro chủ yếu nằm cuối chuỗi đổi Tuy nhiên, nhiều trường hợp, mua sắm công dạng sách đổi đóng góp vào sứ mệnh xã hội thơng qua việc thiết kế cẩn thận cam kết thị trường trước xây dựng quan hệ đối tác công - tư Ngoài biện pháp nêu trên, quốc gia ngày cập nhật khuôn khổ lập pháp quy định nhằm hỗ trợ đổi doanh nghiệp Vào tháng năm 2020, Ủy ban Châu Âu thông báo việc thông qua sửa đổi Khung Tạm thời thông qua lần đầu vào tháng năm 2020 Sửa đổi mở rộng khuôn khổ để bao gồm hỗ trợ cho NC&PT liên quan đến coronavirus Vương quốc Anh xem xét cách tiếp cận viện trợ nhà nước, đan xen với đàm phán thỏa thuận thương mại sau Brexit Các thỏa thuận thương mại song phương, chẳng hạn thỏa thuận Hiệp 106 định Đối tác kinh tế toàn diện Anh - Nhật vào tháng năm 2020, bao gồm cam kết tính minh bạch liên quan đến khoản trợ cấp trao ảnh hưởng đến bên khả tiếp cận thị trường giới tồn cầu hóa 3.2.3 Triển vọng hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp trung dài hạn Một loạt yếu tố chung định hình triển vọng cho sách NC&PT ĐMST Những điều có ý nghĩa rõ rệt việc thiết kế, thực tác động sách cơng hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp tương lai Đại dịch Covid-19 động lực sách cơng Chừng khủng hoảng cịn, phủ buộc phải trì thúc đẩy tham gia doanh nghiệp việc xác định thực giải pháp cho khủng hoảng y tế Các phủ cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ cho hoạt động ĐMST doanh nghiệp, họ nhận thấy cần thiết phải thúc đẩy khu vực doanh nghiệp tham gia việc chống lại đại dịch Bằng chứng nhận thức điểm dễ bị tổn thương đại dịch tương lai vấn đề bệnh truyền nhiễm định liệu nhà chức trách có trì mở rộng chế hỗ trợ ĐMST triển khai khủng hoảng để giảm thiểu cú sốc đại dịch liên tiếp tương lai hay không Một kịch “phục hồi” đợt bùng phát bệnh vi rút bệnh truyền nhiễm khác tái phát khó ngăn chặn làm tăng nhu cầu tập trung hỗ trợ phủ nhiều cho NC&PT ĐMST liên quan đến y tế Điều làm giảm quan tâm hỗ trợ cơng khác có tác động việc hỗ trợ lĩnh vực khác không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng khả chuẩn bị cho đại dịch Một kịch khác thay thế, đợt bùng phát coi có khả xảy hơn, giảm khả sẵn sàng trì chế khuyến khích hoạt động NC&PT ĐMST y tế doanh nghiệp thúc đẩy Các nguồn lực dành cho ĐMST phòng chống 107 đại dịch cuối phân bổ lại cho mục đích sử dụng khác, nhà hoạch định sách cần phải đề phòng rủi ro lực cốt lõi lĩnh vực phịng chống đại dịch bị phục hồi, dẫn đến xã hội gặp rủi ro tương lai Thật vậy, khủng hoảng đặt câu hỏi cách thức xác định ưu tiên ĐMST Nhìn chung, kịch sách tương lai định hình hậu kinh tế xã hội Covid-19 Như xảy khủng hoảng trước đây, căng thẳng nảy sinh phủ phải lựa chọn “việc trì ngành cơng nghiệp doanh nghiệp” hay “tái phân bổ nguồn lực cho hội mới” Sự khơng chắn làm cho việc dự đốn thay đổi tạm thời thay đổi lâu dài trở nên khó khăn Do đó, việc xác định phản ứng tối ưu thách thức kết thường gây tranh cãi Một cân nhắc nhà hoạch định sách ĐMST quốc gia xác định ưu tiên khả ĐMST doanh nghiệp cần trì lâu dài Sự khơng chắn tương lai đại dịch kìm hãm đầu tư thời gian dài, đặc biệt cơng ty có nợ cao Dư địa cho sách hỗ trợ doanh nghiệp định hình tình trạng tài phủ tương lai phản ứng sách kinh tế vĩ mô Bên cạnh tác động trực tiếp quan trọng có kinh tế, ngân sách hỗ trợ tài phủ cho NC&PT ĐMST khoản “chi tiêu tùy nghi” giảm khơng coi ưu tiên quốc gia Điều kích hoạt việc tìm kiếm chế tài trợ bổ sung, tài trợ NC&PT tư nhân phi doanh nghiệp Sự khác biệt phản ứng ngân sách quốc gia làm thay đổi bối cảnh toàn cầu làm bật khác biệt quốc gia khả ĐMST doanh nghiệp Các doanh nghiệp có xu hướng chuyển hoạt động ĐMST đến địa điểm/nước mà môi trường kinh doanh thuận lợi hơn, ví dụ nơi có hỗ trợ phủ Trong bối cảnh này, việc tập trung triển khai thực tế gói phục hồi ngắn hạn trung hạn quan trọng Các doanh nghiệp thực ưu 108 tiên, từ giải lo ngại khả toán khoản kinh doanh ngắn hạn đến giải thách thức hội tốc độ xu hướng số hóa tự động hóa, theo đuổi trình chuyển đổi sinh thái Báo cáo Triển vọng kinh tế OECD 2020 lưu ý hỗ trợ phủ cơng ty thơng qua trợ cấp lương, hỗn thuế bảo lãnh cần phải loại bỏ giai đoạn phục hồi, để đảm bảo công ty hoạt động không hỗ trợ Các hội liên quan đến “cuộc cách mạng sản xuất tiếp theo” (diễn thông qua kết hợp loạt cơng nghệ, bao gồm trí tuệ nhân tạo, 5G, vật liệu mới, in 3D, công nghệ nano công nghệ sinh học công nghiệp) tạo hội cho việc hỗ trợ điều tiết hoạt động đổi doanh nghiệp để trở thành động lực bổ sung thúc đẩy tự chủ công nghệ có suất cao Ví dụ, Trung Quốc thúc đẩy lực ĐMST nội sinh đạt nhiều đột phá Thỏa thuận Đức Pháp năm 2019 nhằm hỗ trợ tài trợ cho hoạt động NC&PT đổi hai công ty họ lĩnh vực pin lithium-ion hệ tiếp theo, việc triển khai quy mô công nghiệp ban đầu họ, dấu hiệu cho thấy sáng kiến Tuy nhiên, đấu tranh giành quyền bá chủ cơng nghệ - địa trị, vốn thấy rõ ràng trước khủng hoảng, dẫn đến căng thẳng thương mại Trong bối cảnh này, khn khổ đa phương củng cố, rủi ro thách thức vượt khỏi biên giới quốc gia, đòi hỏi biện pháp phối hợp để đưa sản phẩm quy trình thị trường Điều đặc biệt tổ chức xuyên quốc gia khu vực công tư thành công việc chống lại đại dịch Trong kịch vậy, quy tắc quốc tế điều chỉnh viện trợ nhà nước mua sắm cơng cho ĐMST cuối dẫn đến thỏa thuận phù hợp với hành động tùy nghi nhắm vào thách thức ưu tiên Mặt khác, khủng hoảng áp lực tách rời chuỗi giá trị làm xói mịn niềm tin vào giải pháp quản trị toàn cầu Điều cuối dẫn đến thay đổi cách tiếp cận quốc gia quốc gia - đặc biệt kinh tế lớn 109 tìm cách trở nên tự chủ ủng hộ cơng ty nước họ, thay theo đuổi chế phân tán để xây dựng khả chống chịu với cú sốc Ví dụ, đại dịch Covid-19 thúc đẩy nhiều phủ tăng cường chế sàng lọc đầu tư nước đưa chế mới, bối cảnh dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) tồn cầu giảm mạnh Điều mang lại thay đổi mang tính chuyển đổi thực tiễn sách sàng lọc đầu tư, cách phủ xã hội nhìn nhận lợi ích rủi ro liên quan đến đầu tư nước Ủy ban Châu Âu gần kết nối việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sàng lọc dòng vốn FDI với đề xuất để đánh giá vai trò trợ cấp nước tác động tiềm tàng chúng thị trường nội địa, xuất Sách trắng tham vấn chủ đề Trong tương lai, khả hỗ trợ hiệu phủ ĐMST doanh nghiệp liên kết với khả phủ việc sử dụng hội chuyển đổi số áp dụng thực tiễn đổi Số hóa hồn tồn thay đổi cách mà phủ đánh giá giá trị tuyên bố hỗ trợ doanh nghiệp giám sát dự án mà họ tài trợ danh mục đầu tư Một số kịch hợp tác đa phương cho phép chia sẻ thơng tin kịp thời phủ, chẳng hạn kịch phát triển để trao đổi thông tin tự động cho mục đích thuế Khn khổ Bao trùm G20/OECD “xói mịn sở chuyển dịch lợi nhuận” - công ty đa quốc gia sử dụng kẽ hở để chuyển lợi nhuận từ khu vực pháp lý có thuế cao sang khu vực có thuế thấp - tiến hành cải cách hệ thống thuế quốc tế để giải thách thức thuế phát sinh từ trình số hóa kinh tế, khơi phục ổn định cho khuôn khổ thuế quốc tế tránh nguy tiếp tục có biện pháp thuế đơn phương Kinh nghiệm sáng kiến định hình cách phủ sử dụng ưu đãi thuế phương tiện để thu hút đổi đến quốc gia họ 110 Triển vọng vai trị phủ việc hỗ trợ định hình hoạt động ĐMST doanh nghiệp phụ thuộc vào cách xã hội nhìn nhận doanh nghiệp người hưởng lợi xứng đáng từ hỗ trợ công họ theo đuổi đổi thúc đẩy phúc lợi xã hội coi phủ người hỗ trợ có lực cho q trình  Nhận xét chung - Theo nghiên cứu OECD, phản ứng doanh nghiệp NC&PT ĐMST Covid-19 khác Mặc dù số doanh nghiệp, khủng hoảng hội để mở rộng nỗ lực NC&PT ĐMST, ĐMST nhiều ngành cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn Việc huy động nguồn lực lực ĐMST doanh nghiệp quan trọng để giải khủng hoảng Covid-19 giải thách thức lâu dài kinh tế xã hội Do gần 70% NC&PT khu vực OECD thực doanh nghiệp, nên cách phủ khuyến khích tác động đến NC&PT ĐMST doanh nghiệp có tác động lớn tương lai yếu tố vô cần thiết để thúc đẩy khả phục hồi kinh tế xã hội - Các sách công hỗ trợ ĐMST cần hướng vào nỗ lực ĐMST tư nhân đến nơi cần thiết nhất, đặc biệt nơi mà tín hiệu thị trường khơng thuận lợi phối hợp khó khăn Dữ liệu phân tích gần OECD cho thấy kết hợp sách phủ khơng hồn tồn phù hợp với tham vọng Các biện pháp khuyến khích thuế NC&PT có hiệu việc đạt mục tiêu chung gia tăng NC&PT miễn chúng thiết kế thực quán Tuy nhiên, chúng phương tiện đầy đủ để định hướng ĐMST cho nhu cầu xã hội rộng lớn cơng cụ tối ưu để khuyến khích đầu tư vào giai đoạn nghiên cứu phát triển sản phẩm quy trình thực tế Các phủ cần xây dựng danh mục hỗ trợ ĐMST cân thông qua chế, công cụ khả cho phép họ hướng dẫn nỗ lực ĐMST doanh nghiệp, đặc biệt 111 lĩnh vực mà phủ người sử dụng khách hàng sử dụng ĐMST - Cơ sở cho đồng thuận sách tồn cầu vai trị thích hợp phủ việc cấp vốn thúc đẩy ĐMST gặp thách thức nhiều năm tới Ngày nay, hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp thực cân tinh tế thỏa thuận quốc tế định hình phủ quốc gia làm để giúp doanh nghiệp họ ĐMST mà không gây phản ứng trả đũa quốc gia khác Các phủ cần đánh giá rõ ràng đánh đổi mà họ phải đối mặt thiết kế lại danh mục hỗ trợ ĐMST, với đối tác đối thủ cạnh tranh họ quốc gia khác Lợi ích quốc gia, hỗ trợ doanh nghiệp ĐMST, thường phát huy tốt qua hợp tác quốc tế - Các phủ học hỏi lẫn để cải thiện việc thiết kế quản lý hỗ trợ ĐMST khủng hoảng Covid-19 Sự hỗ trợ phủ ĐMST có nhiều hình thức lúc dễ dàng đo lường, theo dõi theo thời gian so sánh để tạo điều kiện học hỏi lẫn Các phủ cần tiếp tục sách hỗ trợ ĐMST họ, với lực khác, để cải thiện ĐMST Điều địi hỏi phải có hợp tác, chia sẻ thơng tin phát triển lực khai thác thông tin để cải thiện việc thiết kế quản lý hỗ trợ ĐMST Các phân tích cung cấp cho nhà hoạch định sách ĐMST nhìn tổng quan yếu tố giúp định hình bối cảnh ngày hỗ trợ phủ ĐMST vấn đề mở tương lai Việc huy động nguồn lực lực ĐMST doanh nghiệp quan trọng để giải khủng hoảng Covid-19 giải thách thức lâu dài kinh tế xã hội Như kinh nghiệm gần cho thấy, cách phủ khuyến khích tạo ảnh hưởng đến NC&PT ĐMST doanh nghiệp có ý nghĩa lớn tương lai Tuy nhiên, phản ứng doanh nghiệp NC&PT ĐMST Covid-19 khác nhau, có hội để 112 mở rộng nỗ lực ĐMST, khả ĐMST lại khó khăn doanh nghiệp khác Hơn nữa, hỗ trợ phủ cho ĐMST mối quan tâm riêng nhà hoạch định sách ĐMST Việc thiết kế thực sách ĐMST phải tính đến số hàm ý ràng buộc số lĩnh vực sách khác, cần phối hợp theo chiều ngang phương pháp tiếp cận thực 113 .. .KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI 20 21 BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI 20 21 KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG THỜI... 14 8 Chương QUẢN LÝ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO ĐỂ KHẮC PHỤC KHỦNG HOẢNG VÀ PHỤC HỒI SAU ĐẠI DỊCH COVID -19 15 1 6 .1 Tư vấn khoa học thời kỳ khủng hoảng 15 1 6.2 Công nghệ số... xuyên ngành WB Ngân hàng Thế giới WHO Tổ chức Y tế Thế giới 11 12 Chương TÁC ĐỘNG CỦA COVID -19 VÀ PHÂN ỨNG CỦA CÁC HỆ THỐNG KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 1. 1 Covid -19 : Những bất ổn chính,