ĐẦY MẠNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUÁ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIÊN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM

TR NG I H C M THÀNH PH KHOA KINH T H CHÍ MINH VÕ TH KIM VÂN MSSV: 40662281 Y M NH THU HÚT VÀ S D NG HI U QU NGU N V N H TR PHÁT TRI N CHÍNH TH C T I T NH QU NG NAM KHÓA LU N T T NGHI P NGÀNH: KINH T Thành ph H Chí Minh – N m 2010 TR NG I H C M THÀNH PH KHOA KINH T H CHÍ MINH VÕ TH KIM VÂN MSSV: 40662281 Y M NH THU HÚT VÀ S D NG HI U QU NGU N V N H TR PHÁT TRI N CHÍNH TH C T I T NH QU NG NAM KHÓA LU N T T NGHI P NGÀNH: KINH T CHUYÊN NGÀNH: KINH T L P: KITE06 T1 NG UT IH NG D N KHOA H C Th.S: NGUY N M CH NG Thành ph H Chí Minh – N m 2010 Khóa lu n t t nghi p L IC M Sau g n b n n m hôm nay, tr gi ng đ ng N i H c, đ đ t đ c k t qu nh ngày c h t em xin c m n Ban Giám Hi u, quý th y cô tr ng iH c M Thành Ph H Chí Minh nh t th y cô khoa Kinh T nhi t tình gi ng d y truy n đ t nh ng ki n th c quý báu cho em su t trình h c t i tr ng Em xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n th y Nguy n M Ch tình h ng t n ng d n giúp đ em su t th i gian th c hi n đ tài Em c ng xin chân thành c m n s nhi t tình giúp đ c a chú, anh ch phịng Kinh T i Ngo i c a S K Ho ch & u T t nh Qu ng Nam, th i gian em th c t p t i ch b o cho em nhi u ki n th c, kinh nghi m th c t t o m i u ki n thu n l i đ em hoàn thành đ tài Xin chân thành c m n!!! Tp H Chí Minh, tháng 08 n m 2010 SVTH Võ Th Kim Vân GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang i Khóa lu n t t nghi p NH N XÉT C A GI NG VIÊN H NG D N GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang ii Khóa lu n t t nghi p DANH M C T VI T T T ADB: Ngân hàng phát tri n Châu Á DAC: U ban h tr phát tri n EC: U ban Châu Âu FDI: V n đ u t tr c ti p n GDP: T ng s n ph m qu c n i GNP: T ng s n ph m qu c gia IMF: Qu ti n t qu c t NGO: H tr c a t ch c phi Chính ph ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c OECD: T ch c h p tác kinh t phát tri n OPEC: Qu n THCS: Trung h c c s UBND: U ban nhân dân UNDP : Ch UNFPA: Qu dân s Liên Hi p Qu c UNICEF: Qu nhi đ ng Liên Hi p Qu c WB: Ngân hàng th gi i WTO: T ch c th XHCN: Xã h i ch ngh a c c xu t kh u d u m ng trình phát tri n c a Liên Hi p Qu c ng m i th gi i GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang iii Khóa lu n t t nghi p M CL C M U Lý ch n đ tài: Câu h i nghiên c u: M c tiêu nghiên c u: Ph ng pháp nghiên c u: Ph m vi nghiên c u: Ngu n s li u, d li u: K t c u c a báo cáo CH NG 1: C 1.1 S KHOA H C C s lý lu n 1.1.1 Ngu n v n đ u t 1.1.2 Ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) 10 1.1.3 T m quan tr ng c a ODA 16 1.1.4 Các l nh v c u tiên thu hút ngu n v n ODA 19 1.2 CH C s th c ti n: 20 NG 2: TH C TR NG THU HÚT VÀ S D NG NGU N V N ODA C A T NH QU NG NAM GIAI O N 2005 - 2009 23 2.1 Gi i thi u chung v t nh Qu ng Nam 23 2.1.1 c m t nhiên 23 2.1.2 Tình hình kinh t xã h i 24 2.2 Th c tr ng thu hút s d ng ngu n v n ODA c a t nh Qu ng Nam giai đo n 2005-2009 26 2.2.1 M c tiêu s d ng ngu n v n ODA th i gian qua 26 2.2.2 Tình hình thu hút ngu n v n ODA giai đo n 2005 – 2009 27 2.2.3 Tình hình qu n lý, s d ng ngu n v n ODA giai đo n 2005 – 2009 33 GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang iv Khoá lu n t t nghi p 2.2.4 Nh ng t n t i nguyên nhân 44 2.2.5 Nh ng h c kinh nghi m trình thu hút s d ng ngu n v n ODA 45 CH NG 3: GI I PHÁP NH M THU HÚT VÀ S D NG HI U QU NGU N V N ODA TH I K 2010 – 2015 47 3.1 M c tiêu thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010- 2015 47 3.2 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010-2015 47 3.2.1 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho ngành l nh v c u tiên 47 3.2.2 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho vùng c a t nh Qu ng Nam 50 3.2.3 3.3 nh h ng s d ng lo i hình ODA 52 Nh ng gi i pháp nh m thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ODA t n m 2010-2015 53 3.3.1 Gi i pháp huy đ ng v n ODA 54 3.3.2 Gi i pháp v s d ng qu n lý ODA 54 3.3.3 Gi i pháp t ng t c đ gi i ngân v n ODA 55 3.3.4 Gi i pháp gi m t l n vay t ng ngu n v n đ i ng 55 K T LU N 57 GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang v Khóa lu n t t nghi p DANH M C B NG B ng 2.1: T ng ngu n v n đ u t ODA t n m 2005-2009 29 B ng 2.2: S l ng d án ODA thu hút đ c t n m 2005-2009 32 B ng 2.3: T l gi i ngân v n ODA t n m 2005-2009 .34 B ng 2.4: Các d án hoàn thành đ a vào s d ng phân theo t ng ngành, l nh v c .39 B ng 2.5: Các d án tri n khai làm th t c phân theo t ng ngành, l nh v c 42 B ng 2.6: Các d án đ c thu hút th i gian t i phân theo t ng ngành, l nh v c .43 GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang vi Khóa lu n t t nghi p DANH M C HÌNH Hình 2.1: T ng ngu n v n ODA 2005 -2009 .40 Hình 2.2: S l ng d án ODA 2005 – 2009 40 GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang vii Khóa lu n t t nghi p M U Lý ch n đ tài: Cùng v i trình đ i m i, m c a h i nh p n n kinh t th gi i, đ c bi t t n c ta gia nh p vào t ch c th ng m i th gi i (WTO) đ t n c Vi t Nam có nh ng thay đ i tích c c N n kinh t phát tri n, t c đ t ng tr ng GDP bình quân hàng n m đ t 7%, đ i s ng c a nhân dân ngày đ c c i thi n đáng k , m t c a đ i s ng, v n hoá xã h i, y t , giáo d c c ng đ c nâng cao rõ r t, tình hình tr n đ nh, an ninh qu c phòng đ v ng, m i quan h h p tác qu c t ngày đ Nam ngày đ đ c gi c m r ng, v th c a Vi t c nâng cao khu v c tr đ t ng qu c t c nh ng thành cơng đó, bên c nh s khai thác hi u qu ngu n l c n c s h tr t bên ngồi c ng đóng m t vai trị r t quan tr ng, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) c a qu c gia t ch c qu c t đóng vai trị ch đ o Trong nh ng n m qua, ngu n v n th c s góp ph n to l n vào s nghi p phát tri n kinh t , Cơng nghi p hố - Hi n đ i hố đ t n c, xố đói gi m nghèo, h tr c i cách sách t o h th ng c s h t ng kinh t - xã h i t ng đ i hi n đ i ây ngu n v n u tiên đ u t cho nh ng t nh khu v c nghèo: đ ng b ng sông C u Long, vùng duyên h i mi n Trung, khu v c mi n núi phía B c, Trong Qu ng Nam m t nh ng t nh nghèo nh n đ c s h tr t ngu n v n nhi u nh t Chính v y, Qu ng Nam ngày m t t ng tr c a t nh b n, thành ph c n ng, t ng b c theo k p đà phát tri n c Tuy nhiên, hi n có nhi u nguyên nhân làm h n ch hi u qu qu n lý vi c s d ng ngu n v n ODA nh : c ch , sách qu n lý nhi u b t c p, thi u đ ng b , ch ng chéo, không n đ nh ch a phù h p v i thông l qu c t , i u c ng nhi u làm cho t c đ t ng tr ng kinh t c a t nh gi m sút, nh h Do đó, đ đ t đ ng đ n đ i s ng c a ng i dân c m c tiêu tr thành t nh công nghi p vào n m 2020 c n ph i huy đ ng s d ng hi u qu h n n a ngu n l c cho phát tri n, ODA có m t vai trị quan tr ng Chính v y, vi c nghiên c u gi i pháp đ y m nh thu hút, qu n lý s d ng hi u qu ngu n v n ODA c a t nh GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang Khoá lu n t t nghi p gia, t ch c qu c t , tránh t p trung vào nh n s h tr c a m t n đó, ch đ ng đ a nh ng khó kh n, nh ng l nh v c c n đ c nh t c h tr v i nhà tài tr đ ng th i cam k t v i nhà tài tr v vi c s d ng có hi u qu ngu n v n ODA, đ m b o tr n h n, tích c c phịng ch ng tham nh ng vi c khai thác, qu n lý ngu n v n đ nhà tài tr yên tâm v đ ng v n c a b M c dù, ngu n v n ODA mà t nh nhà huy đ ng đ c n m qua nhi u, th nh ng vi c qu n lý s d ng ngu n v n ch a th t s mang l i hi u qu nh mong đ i, c ch qu n lý có nhi u b t c p, b ch ng chéo, ch a tách b ch rõ trách nhi m c a c p đ ng th i t l gi i ngân th p t l v n đ i ng đ c b trí khơng nhi u làm gi m hi u l c u hành, qu n lý v n ODA Tuy nhiên, sau s d ng ngu n v n m t s d án hoàn thành đ a vào s d ng c ng phát huy đ Qu ng Nam, đáp ng đ c tác d ng tích c c đ a bàn t nh c nhu c u b c thi t v c s h t ng cho vùng nơng thơn nghèo, góp ph n nâng cao n ng l c qu n lý c a cán b c p c s , Hi n nay, r t nhi u d án tri n khai làm th t c đ c thu hút th i gian t i Hy v ng r ng d án s hoàn thành ti n đ góp ph n đ t đ c m c tiêu chi n l c phát tri n kinh t , xã h i c a t nh Qu ng Nam 2.2.4 Nh ng t n t i nguyên nhân Công tác huy đ ng ngu n v n ODA th i gian qua nhi u b đ ng Các S ngành đ n v xúc ti n ngu n v n có ph i h p v i trình làm vi c nh ng ch a th c s ch t ch , thi u s chia s thông tin, kinh phí cho cơng tác xúc ti n ngu n v n ODA h n h p Do c ch qu n lý ch a rõ ràng, ch ng chéo, thi u s th ng nh t gi a bên tham gia nên ti p nh n, s d ng v n đ u t dàn tr i, phân b v n thi u công b ng, tri n khai d án ch m Quy trình, th t c tri n khai th c hi n ch ng trình, d án ODA cịn r t ph c t p, nhi u u ki n ràng bu c c a nhà tài tr , d n đ n làm ch m tr ti n đ d án M c dù, Chính ph Vi t Nam B K ho ch & GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng ut Trang 44 Khoá lu n t t nghi p th c hi n nhi u phiên đàm phán v i nhà tài tr v hài hoà th t c nh ng v n r t ph c t p Ngu n nhân l c làm công tác xúc ti n, th c hi n qu n lý ch ng trình d án ODA cịn q m ng, đ i ng cán b làm công tác cịn q ch a đ c đào t o nhi u v k n ng chuyên môn N ng l c c a cán b tham gia qu n lý tr c ti p d án c s cịn y u v trình đ chun môn, k n ng qu n lý, ti ng Anh kinh nghi m h p tác qu c t , nên không tho mãn yêu c u c a nhà tài tr , t l gi i ngân th p, t c đ gi i ngân ch m Công tác theo dõi đánh giá ch ch Ho t đ ng c a ban qu n lý d án ch a đ tác báo cáo, quy t tốn tài ch a đ ng trình, d án ODA h n c quan tâm m c, công c th c hi n nghiêm túc thi u ch tài c n thi t Ngu n v n đ i ng c a t nh r t khó kh n, khơng b trí đ k p th i cho công tác tri n khai th c hi n ch ng trình, d án ODA H th ng v n b n pháp quy liên quan t i vi c qu n lý s d ng ODA ch a hoàn ch nh, thi u đ ng b có nhi u khác bi t so v i quy đ nh c a bên tài tr 2.2.5 Nh ng h c kinh nghi m trình thu hút s d ng ngu n v n ODA V n ODA m t ngu n v n quan tr ng c a Ngân sách Nhà n đ c, c s d ng đ h tr th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t , xã h i Vì v y, c n ph i nhìn nh n đánh giá nh ng ho t đ ng c a d án ODA th i gian qua đ rút nh ng h c kinh nghi m, t o u ki n cho vi c thu hút s d ng ODA đ t hi u qu h n th i gian t i Th c t qu n lý d án ODA nh ng n m qua th y r ng c n ph i ý m t s m sau: Ch u nh h ng c a c ch qu n lý c , nhi u ng i có tâm lý bao c p, coi ODA th cho khơng, Chính ph vay, Chính ph tr n , v y thi u trách nhi m vi c s d ng ngu n l c Xét cho c ODA v n GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 45 Khoá lu n t t nghi p vay ODA khơng hồn l i đ u kho n vay tr ho c b ng trách nhi m Ý th c đ c tr sau b ng v t ch t c v n đ s giúp đ cao tinh th n trách nhi m trình ti p nh n, qu n lý s d ng ODA Các ch ng kinh t xoá đói gi m nghèo c a t nh Tuy nhiên, h u h t d án t ng tr đ ng trình, d án ODA có nh ng đóng góp đáng k cho c tri n khai đ u có quy mơ nh , đ u t phân tán m t đ a bàn r ng l n nên khó qu n lý, tác d ng xố đói gi m nghèo ch a rõ nét Vi c thu hút ngu n v n ODA ph n l n ph thu c vào s ch p thu n c a c quan Trung ng, nhà tài tr th ng theo t ng d án c th nên vi c l ng ghép v i ngu n v n đ u t khác đ a bàn t nh s khó th c hi n V n đ i ng cho d án chi m m t ph n nh t ng s v n đ u t nh ng l i m t ph n không th thi u n u mu n tri n khai d án Th nh ng nh ng n m qua, t l v n đ i ng cung c p cho ch ng trình, d án ODA chi m t l r t th p Do đó, v phía quy n t nh Qu ng Nam, c n ti p t c u tiên b trí v n đ i ng cho d án ODA V phía ch đ u t c n quan tâm l p k ho ch v n đ i ng xác k p th i trình c quan có th m quy n t ng h p xem xét b trí đ y đ phát huy nh ng thành qu đ t đ c kh c ph c nh ng khó kh n, tr ng i vi c thu hút s d ng ODA, v n đ quan tr ng nh t kh n tr ng l p m t quy ho ch t ng th ODA thành ph kèm theo danh m c ch ch t ch v i ch chi n l c p Trung ng c p t nh, ng trình, d án ODA u tiên, g n k t ng trình d án phát tri n khác t o thành m t th th ng nh t c k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Nam ng th i, c n ph i tri n khai m t ch ng trình t ng th nâng cao n ng l c toàn di n v xúc ti n, th c hi n, qu n lý, theo dõi đánh giá d án ODA GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 46 Khoá lu n t t nghi p CH NG 3: GI I PHÁP NH M THU HÚT VÀ S D NG HI U QU NGU N V N ODA TH I K 2010 – 2015 3.1 M c tiêu thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010-2015 M c tiêu c a t nh th i gian t i tích c c thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ODA nh m góp ph n t ng tr ng kinh t , tích c c đ y nhanh xố đói gi m nghèo, c i thi n đ i s ng c a nhân dân, t ng c ng c s v t ch t ph c v nhu c u xã h i C th : • M c tiêu t ng tr ng kinh t góp ph n đ t đ c s t ng tr ng chung c a t nh, kho ng 13 - 13,5% giai đo n t n m 2010 đ n n m 2015, t o ti n đ đ thu hút nhi u ngu n v n đ u t nh : ODA, FDI, đ u t dân doanh, đáp ng yêu c u t ng thu nh p cho ng i dân, GDP bình quân đ u ng n m 2015 đ t kho ng 1.395 - 1.500 USD/ng i • M c tiêu v xã h i xố đói gi m nghèo, đ m b o 100% ng đ iđ n i nghèo c ti p c n v i d ch v xã h i, khơng ng ng nâng cao dân trí ch t l ch m sóc s c kho nhân dân ng n n m 2015, gi m t l h nghèo xu ng d 15% (theo tiêu chí m i), 95% h dân đ dùng n, gi m t l tr em suy dinh d c dùng n c s ch 100% h đ i c ng xu ng 15%, ph n đ u đ n n m 2012 hoàn thành ph c p trung h c ph thơng • M c tiêu v mơi tr nhi m môi tr môi tr ng b o v môi tr ng s ng, ng n ch n x lý ng, tr ng r ng phòng h đ u ngu n, r ng ven bi n đ b o v ng sinh thái, t ng đ che ph lên 48% vào n m 2015, s d ng ti t ki m hi u qu tài nguyên thiên nhiên 3.2 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010-2015 3.2.1 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho ngành l nh v c u tiên GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 47 Khoá lu n t t nghi p 3.2.1.1 Nông nghi p, lâm nghi p, thu s n, thu l i k t h p v i phát tri n nông thôn gi m nghèo Ngu n v n ODA s h tr phát tri n nông nghi p kinh t nông thôn, đ c bi t vùng sâu, vùng xa, góp ph n nâng cao n ng su t, ch t l s c c nh tranh s n ph m, c i thi n đ i s ng nông thôn, t ng c ng, ng c s v t ch t cho nông nghi p nông thôn Khôi ph c phát tri n c s h t ng nông thôn nh : giao thông nông thôn, n, tr ng h c, y t , c p n c sinh ho t nông thôn, xây d ng c s v gi ng tr ng, v t nuôi h tr thúc đ y s n xu t, t ng tr ng, t o vi c làm t ng thu nh p cho nông dân, h tr phát tri n làng ngh truy n th ng, t ng c ng n ng l c cán b c p c s : huy n, xã, thôn, b n, M r ng ph m vi d ch v tài nơng thơn nh m t o v n cho nông dân ng i nghèo có u ki n phát tri n s n xu t Xây d ng công trình thu l i b o đ m t i tiêu ch đ ng, v a phòng ch ng gi m nh thiên tai, tr ng b o v r ng phòng h , r ng đ u ngu n, khu b o t n thiên nhiên 3.2.1.2 N ng l ng công nghi p Ti p t c s d ng ODA v n vay u đãi đ phát tri n l ph i, tr m bi n th , nh t i n phân khu v c nông thôn, mi n núi khó kh n Có th s d ng m t ph n v n ODA vay u đãi đ đ u t xây d ng m t s nhà máy thu n đa m c tiêu ho c nhà máy thu n quy mô nh , n gió, n m t tr i đáp ng nhu c u n cho s n xu t đ i s ng c a đ ng bào dân t c vùng sâu, vùng xa, h i đ o Ch s d ng ODA cho nh ng d án s n xu t công nghi p t o nhi u vi c làm, góp ph n gi i quy t v n đ xã h i đ ng th i ti p thu nh ng ki n th c v khoa h c công ngh tiên ti n th gi i nh m t ng n ng su t, ch t l ng s n ph m n ng l c c nh tranh 3.2.1.3 Giao thông v n t i, c p n c phát tri n th Ti p t c phát tri n đôi v i nâng c p tu, b o d đ ng h th ng ng c u có tính ch t huy t m ch, xây d ng nâng c p n t nh l m t s c u l n nh c u C a i Dành ngu n ODA phát tri n đ ng nhánh, GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 48 Khoá lu n t t nghi p đ ng cá n i v i đ ng x xây d ng đ ng qu c l , nâng c p n đ ng giao thông nông thôn K Hà, n o vét n đ u t nâng c p sân bay Chu Lai, c ng ng sông Thu hút ODA đ xây d ng đ ng b t ng b th ng k t c u h t ng th , hồn thi n h th ng c p n n ng huy n, c hi n đ i hoá h c sinh ho t, cung c p đ c s ch cho đô th khu công nghi p Ti p t c th c hi n c i t o xây d ng m i h th ng c p n n c, x lý n c s ch nơng thôn Gi i quy t c b n v n đ c p, c th i, ch t th i r n, rác th i y t khu trung tâm, đô th khu công nghi p 3.2.1.4 Y t , giáo d c đào t o, môi tr ng, khoa h c công ngh V yt : h tr th c hi n công tác b o v , ch m sóc nâng cao s c kho nhân dân, c n thu hút ODA đ u t cho c i t o, nâng c p t ng c ng trang thi t b y t cho b nh vi n n t nh, trung tâm y t huy n kiên c hoá 100% tr m xá xã, t ng c ch ng n ng l c cho h th ng y t xã, huy n, th c hi n ng trình dân s phát tri n, ch nơng thơn, ch ng trình n c s ch v sinh mơi tr ng ng trình y t c ng đ ng, phòng ch ng d ch b nh, HIV/AIDS, gi m t l sinh, t l t vong suy dinh d ng c a tr em, c i thi n s c kho bà m sau sinh, V giáo d c đào t o: h tr phát tri n nâng cao ch t l t o ngu n nhân l c cho đ a ph Hi n đ i hoá C n t ng c ng nh m đáp ng nhu c u Công nghi p hoá - ng thu hút ODA đ cung c p c s v t ch t k thu t cho h th ng giáo d c đào t o l ng đào c p, xây d ng tr ng d y ngh ch t ng cao, nâng cao trình đ giáo viên, đào t o đào t o l i cán b nh t cán b c pc s vùng nông thôn, mi n núi V môi tr ng, khoa h c công ngh : h tr ch ng trình phát tri n b n v ng, ph xanh đ t tr ng, đ i núi tr c, qu n lý s d ng h p lý ngu n tài nguyên, khoáng s n, b o v mơi tr đ i hố nâng cao ch t l ng theo h ng d báo khí t GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng ng phát tri n b n v ng, hi n ng thu v n, t ng c ng c s v t Trang 49 Khoá lu n t t nghi p ch t, k thu t, nâng cao n ng l c t ch c ng i cho cơng tác phịng ch ng kh c ph c h u qu thiên tai Ngoài c ng c n thu hút ODA h tr th c hi n m c tiêu phát tri n xã h i khác nh bình đ ng gi i, t ng s l ng ph n tham gia vào c quan dân c c p, b o đ m đ n n m 2010 tồn b xã nghèo có đ c s h t ng thi t y u, t o thêm nhi u vi c làm cho nông dân, đ y m nh c i cách hành chính, đ y lùi t n n quan liêu, tham nh ng, 3.2.2 nh h ng thu hút s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho vùng c a t nh Qu ng Nam 3.2.2.1 Vùng trung du mi n núi H tr phát tri n tr ng r ng, khoanh nuôi, b o v r ng phòng h , r ng đ u ngu n đ gi m l , gi n c b o đ m an tồn cho cơng trình thu l i, thu n Phát tri n lâm nghi p k t h p xố đói, gi m nghèo đ i v i đ ng bào dân t c, gi m di dân t do, b o đ m cu c s ng n đ nh lâu dài Xây d ng h th ng thu l i, h ch a n đ nh ngu n n c nh v a b o đ m n c cho s n xu t nông nghi p, v a cung c p n c sinh ho t cho nhân dân c ng nh gi m nh thiên tai l l t, xây d ng cơng trình n nơng thơn cho ng i dân Phát tri n giao thông nông thôn, nh t n đ tâm xã, đ m b o thông su t c vào mùa m a đ giúp ng tr c s ch ng tiêu th nông, lâm, thu s n th h ng đ n trung i nghèo ti p c n th ng d ch v công H tr khôi ph c ngh truy n th ng phát tri n làng ngh đ t o vi c làm t ng thu nh p cho ng i dân nh t đ i v i s h có đ t canh tác nông nghi p b thu h p q trình th hố phát tri n khu cơng nghi p H tr tín d ng nhân dân cho đ ng bào nông thôn, mi n núi có u ki n phát tri n s n xu t GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 50 Khoá lu n t t nghi p T ng c ng trang thi t b y t cho tr m y t xã đ ch m sóc s c kho cho nhân dân, kiên c hoá h th ng tr ng h c đ m b o u ki n cho vi c d y h c c a th y trò H tr t ng c n ng ng n ng l c cho c quan, t ch c qu n lý Nhà c cán b c s xã, thôn, b n, làng c ng nh t ng c ng s hi u bi t cho i nghèo công tác làm n c i thi n đ i s ng 3.2.2.2 Vùng đ ng b ng ven bi n Tr ng r ng ven bi n đ ch n cát, ng n m n, nâng đ che ph r ng lên 48% Xây d ng tr ng d y ngh đ đào t o lao đ ng có tay ngh đáp ng nhu c u c a khu công nghi p, khu kinh t m đ a bàn t nh, u tiên đào t o gi i quy t lao đ ng dôi d đ t s n xu t nông nghi p b thu h p q trình th hố phát tri n khu công nghi p, khu kinh t m H tr trì phát tri n ngh th công m ngh đ t ng thu nh p cho ng i dân đ a ph ng H tr khoa h c công ngh đ u t xây d ng trang thi t b b nh vi n n t nh, huy n nh m đáp ng nhu c u ch m sóc s c kho cho nhân dân, phát tri n y t c ng đ ng, phòng tránh b nh lây nhi m nh s t rét, cúm, HIVAIDS, m r ng xây d ng tr ng l p, d ng c h c t p cho c p Xây d ng h th ng c p, thoát n c, x lý n c th i, rác th i cho th xã, th tr n, khu dân c t p trung khu công nghi p 3.2.2.3 Khu kinh t m N o vét, lu ng l ch đ cho tàu có t i tr ng l n có th vào c ng, xây d ng b n c ng, h th ng c p, thoát n t m , phát tri n n đ này, xây d ng b nh vi n ch t l c, x lý n c th i rác th i c a khu kinh ng giao thông, xây d ng c u đ phát tri n khu v c ng cao, c s h t ng đ ph c v cho vi c khám ch a b nh nhu c u khác cho nhà đ u t đ n làm vi c sinh s ng đ a bàn khu kinh t m GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 51 Khoá lu n t t nghi p 3.2.3 nh h ng s d ng lo i hình ODA 3.2.3.1 V n ODA khơng hồn l i V n ODA khơng hồn l i đ c u tiên s d ng cho nh ng ch ng trình, d án thu c l nh v c: Xố đói gi m nghèo, tr c h t t i vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đ ng bào dân t c thi u s Y t , dân s phát tri n Giáo d c, phát tri n ngu n nhân l c Các v n đ xã h i (t o vi c làm, c p n c s ch khu v c nông thôn mi n núi, phòng ch ng d ch b nh, phòng ch ng t n n xã h i) B o v môi tr ng, phát tri n ngu n tài nguyên thiên nhiên, nghiên c u khoa h c công ngh Nâng cao n ng l c nghiên c u tri n khai đ chu n b ch ng trình, d án đ u t phát tri n (quy ho ch, u tra c b n, t ng quan nghiên c u kh thi) C i cách hành chính, t pháp, t ng c qu n lý Nhà n c đ a ph ng n ng l c c a c quan ng M t s l nh v c khác theo quy t đ nh c a Th t ng Chính ph 3.2.3.2 V n ODA vay u đãi ODA vay u đãi đ c u tiên s d ng cho nh ng ch ng trình, d án thu c l nh v c: Xố đói gi m nghèo, nông nghi p phát tri n nông thôn Giao thông v n t i, thông tin liên l c N ng l ng C s h t ng xã h i (các cơng trình phúc l i cơng c ng, y t , giáo d c đào t o, c p thoát n c, b o v môi tr GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng ng) Trang 52 Khoá lu n t t nghi p H tr m t s l nh v c s n xu t nh m gi i quy t v n đ kinh t - xã h i (t o vi c làm, t ng thu nh p cho ng i nghèo, kh c ph c t n n xã h i) 3.2.3.3 V n ODA Chính ph vay c p phát l i cho đ a ph ng Qu ng Nam m t t nh nghèo v i ngu n ngân sách h ng n m r t h n h p không th đáp ng nh ng nhu c u b c thi t c a nhân dân đ a ph ng T nh Qu ng Nam r t mong mu n Chính ph vay ODA c p phát l i cho đ a ph ng đ h tr phát tri n ngành l nh v c c th nh : Xố đói gi m nghèo, nơng nghi p phát tri n nông thôn Giao thông N ng l ng C s h t ng xã h i (các cơng trình phúc l i cơng c ng, y t , giáo d c đào t o, n b o v môi tr c s ch nơng thơn, n c, thu gom x lý ch t th i r n ng) H tr m t s l nh v c s n xu t nh m gi i quy t v n đ xã h i 3.2.3.4 V n ODA Chính ph vay cho đ a ph ODA Chính ph vay cho đ a ph ng vay l i ng vay l i s t p trung vào d án có kh n ng thu h i v n đ tr n vay nh : đ u t h th ng c p n th , x lý ch t th i r n c đô th đông dân c khu công nghi p, 3.3 Nh ng gi i pháp nh m thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ODA t n m 2010-2015 Qu ng Nam m t t nh non tr so v i t nh thành khác c n c Vì v y, đ đ t đ c m c tiêu tr thành t nh công nghi p vào n m 2020 c n ph i tranh th ngu n l c n c Trong đó, ODA ngu n v n quan tr ng b sung vào ngân sách c a t nh nhà Th nh ng, nh ng n m v a qua, tình hình qu n lý s d ng v n ODA t nh Qu ng Nam nhi u h n ch Do đó, đ ODA có th mang l i hi u qu cao nh t cho xã h i, GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 53 Khoá lu n t t nghi p góp ph n thúc đ y s nghi p Cơng nghi p hóa – Hi n đ i hóa quy n t nh c n ph i nhanh chóng đ a gi i pháp nh m nâng cao hi u qu vi c huy đ ng, qu n lý s d ng ngu n ngo i l c quý báu 3.3.1 Gi i pháp huy đ ng v n ODA Ban hành c ch , sách v thu hút ngu n v n ODA: UBND t nh thành l p ban v n đ ng, thu hút ngu n v n m t đ ng chí lãnh đ o t nh làm Tr ng ban thành viên S , ban, ngành m t s đ n v ng th i, ban hành quy đ nh v vi c chu n b , xúc ti n ngu n v n ODA v n đ ng, thu hút t ch c th c hi n ch ng trình, d án s d ng ngu n v n ODA T ch c h i th o, h i ngh v i nhà tài tr , gi i thi u nhu c u s d ng ngu n v n ODA c a t nh m ng Internet, ph ng ti n thông tin khác nh sách, báo, đài truy n hình, đ kêu g i s quan tâm giúp đ c a c quan Trung đa ph ng, Chính ph Vi t Nam c ng nh nhà tài tr song ph ng ng th gi i nh n đ xây d ng đ c s tài tr v ngu n v n ODA đ a ph ng ph i c d án có tính thuy t ph c mang tính kh thi cao, t o tâm lý tin c y cho nhà tài tr Vì v y, c quan chuyên trách c n t ng c d n, giúp đ đ a ph ng h ng ng nh n h tr vi c l p tri n khai d án ODA Huy đ ng s tham gia c a S , ban, ngành vi c thu hút ngu n v n ODA, xây d ng c ch ph i h p gi a S , ban, ngành nh m t o c h i ti p c n ngày nhi u v i t ch c tài tr 3.3.2 Gi i pháp v s d ng qu n lý ODA Ngu n v n vi n tr cho h ng m c, ch ph i đ c phân b theo th t ng trình, d án ODA u tiên cho phù h p v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a t nh T ng c ng đào t o, b i d ng ki n th c vi c l p, xây d ng c ng nh nâng cao trình đ th m đ nh, xét t qu n lý d án ODA GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 54 Khoá lu n t t nghi p ng d n, đánh giá vi c th c hi n Làm t t công tác theo dõi, h d án ODA đ a bàn t nh Tích c c thúc đ y ti n đ xây d ng b o đ m hi u qu c a d án ODA th c hi n t o, b trí, s d ng ngu n nhân l c làm công tác kinh t đ i ngo i, th c hi n qu n lý t t ch Ngu n v n ODA ph i đ l i cho ng ng trình, d án ODA c qu n lý m t cách ch t ch nh ng thu n i s d ng vi c rút s d ng v n Xây d ng ý th c, t ng c ng u tra, ng n ch n bi u hi n tham nh ng đ ng th i có nh ng bi n pháp ch tài đ i v i nh ng đ i t ng có hành vi tham nh ng 3.3.3 Gi i pháp t ng t c đ gi i ngân v n ODA y m nh c i cách th t c hành chính: ti p t c rà sốt, khơng ng ng hồn thi n, đ n gi n hố th t c hành m t cách toàn di n, tri t đ theo h ng minh b ch, quy đ nh rõ th i gian nh n x lý h s , trách nhi m c a c quan ch c n ng, k p th i x lý v ng m c, t o tâm lý yên tâm cho nhà tài tr ng đ u vào c a d án ODA: đ nâng cao t c C i thi n ch t l đ gi i ngân v n ODA, gi m thi u gánh n ng n n n, ph i quan tâm nhi u h n n a đ n ch t l ng đ u vào c a ngu n v n ODA Ph i l a ch n d án phù h p, ph c v chi n l c phát tri n kinh t - xã h i dài h n trung h n đ c bi t tr ng t i c c u tính b n v ng c a d án Gi i phóng m t b ng, tái đ nh c khâu quan tr ng, có ý ngh a kinh t , xã h i, tr , mơi tr d án nh h ng,… nh h ng tr c ti p đ n ti n đ th c hi n ng đ n t c đ gi i ngân v n ODA Vì v y, t nh c n ti p t c xúc ti n vi c hoàn thi n sách đ n bù, tái đ nh c m t cách nhanh chóng, đ m b o cho ch ng trình, d án đ c th c hi n nh k ho ch quy đ nh 3.3.4 Gi i pháp gi m t l n vay t ng ngu n v n đ i ng GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 55 Khoá lu n t t nghi p T ng c ng công tác qu n lý, giám sát n n c t khâu đàm phán, vi c đ u th u, mua s m thi t b , t v n, ký k t h p đ ng, th c hi n rút v n, s d ng v n, quy t tốn n b trí ngu n tr n Xây d ng h th ng ki m soát, đánh giá vi c s d ng ngu n v n ODA: V n vay ph i đ quán tri t ph c s d ng m c đích đ ng châm v n vay ph i đ c th m đ nh phê t, c s d ng tồn b vào m c đích đ u t phát tri n, không dùng trang tr i cho nhu c u tiêu dùng m b o v n đ i ng đ c cung c p đ y đ k p th i theo ti n đ th c hi n d án, th ng nh t c ch qu n lý v n đ i ng đ i v i nh ng d án lo i M t khác, c n t ng c ng qu n lý s d ng v n đ i ng cho d án ODA phù h p v i quy đ nh c a t nh không đ c s d ng v n đ i ng ngồi m c đích, n i dung c a d án Trên m t s gi i pháp c b n nh m nâng cao kh n ng thu hút s d ng ngu n v n ODA vào t nh Qu ng Nam m i d án c th , t ng giai đo n khác c n áp d ng nh ng bi n pháp h p lý, k p th i đ ODA th t s tr thành ngu n v n h tr t bên ngồi có ý ngh a s phát tri n kinh t c a t nh nhà GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 56 Khoá lu n t t nghi p K T LU N Tr c tình hình hi n nay, vi c c nh tranh thu hút v n đ u t nói chung thu hút v n ODA nói riêng di n ngày quy t li t, ngu n l c mà t nh Qu ng Nam dành cho phát tri n kinh t - xã h i v n r t h n h p nên th i gian qua c ng nh giai đo n t đ n n m 2015, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) v n đ c t nh Qu ng Nam coi m t ngu n v n quan tr ng, b sung đáng k cho ngân sách c a t nh Th c t ch ng minh r ng, ngu n v n ODA có nhi u đóng góp thi t th c hi u qu cho t ng tr ng kinh t xoá đói gi m nghèo, c i thi n đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân, đ c bi t ng i nghèo vùng nông thôn, mi n núi C th v n ODA góp ph n khơng nh đ n s phát tri n c s h t ng kinh t nh : h th ng giao thông đ c nâng c p, l i n nông thơn ngày ph sóng r ng kh p m i n i, h th ng thu l i đ c m r ng đáp ng nhu c u s n xu t sinh ho t c a ng i dân Ngu n v n ODA c ng góp ph n tích c c h tr c i thi n phát tri n c s h t ng xã h i nh y t , ch m sóc s c kho sinh s n, phát tri n giáo d c, b o v môi tr ng sinh thái, Hi n nay, Vi t Nam khơng cịn n m danh sách n c nghèo nh t đ ng th i th i gian qua vi c qu n lý, s d ng ngu n v n ODA nhi u h n ch , ch a t t nh mong đ i nên kh n ng ti p nh n ngu n v n th i gian t i c a Vi t Nam nói chung t nh Qu ng Nam nói riêng c ng s r t khó kh n Do đó, đ ODA th c s ngu n v n c n thi t góp ph n vào s phát tri n kinh t c a t nh, có th l ng ghép, t o s c ng h ng m nh m v i ch ng trình, d án phát tri n kinh t - xã h i xố đói gi m nghèo khác, m t cơng tác có t m chi n l c r t thi t th c h u ích ph i đ y m nh xúc ti n, liên t c v n đ ng, tích c c đàm phán v i nhà tài tr nh m huy đ ng ngu n v n ODA bên c nh t ng t c đ gi i ngân c ng nh gi m t l n vay đ t nâng cao hi u qu qu n lý s d ng ngu n ngo i l c N u th c hi n đ c yêu c u vi c Qu ng Nam ngày m t t ng tr ng tr thành t nh công nghi p s u t t y u GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 57 Khóa lu n t t nghi p TÀI LI U THAM KH O An Trân (26/09/2008), “Khái quát v Qu ng Nam”, Tu i Tr Qu ng Nam, đ c download t i đ a ch http://tuoitrequangnam.com.vn/home/du-lich/khai- quat-ve-quang-nam.htm, vào ngày 04/04/2010 T.S H H u Ti n (08/2009), “Bàn v v n đ qu n lý v n ODA Vi t Nam”, Khoa h c công ngh , s 2(31), tr 34-38 PGS.TS Nguy n B ch Nguy t – TS.T Quang Ph trình Kinh t u T , Nhà xu t b n ng (n m 2007), Giáo i H c Kinh T Qu c Dân, Hà N i Nguy n H ng (18/03/2009), “07 tháng, 06 ch ng trình, d án ODA đ ký k t phê t t i Qu ng Nam”, báo Qu ng Nam, đ c c download t i đ a ch http://dpiqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=236& Itemid=301, vào ngày 18/03/2010 TS Nguy n H u Hi u (25/06/2009), “Tìm hi u ngu n v n h tr phát tri n th c – ODA”, Vi ttin bank, đ c download t i đ a ch http://www.vietinbank.vn/web/home/vn/research/09/090408.htmlT, vào ngày 20/03/2010 Nguy n Minh Thu n - Nguy n Minh Phong (03&04/2008), “Th c tr ng tri n v ng thu hút v n h tr phát tri n th c ODA Hà N i”, Qu n lý kinh t , S 19, tr 23-27 T ng C c Th ng Kê (13/11/2009), “Tình hình kinh t - xã h i 10 tháng n m 2009”, báo Qu ng Nam, đ c download t i đa ch http://www.quangnam.gov.vn/cuc_thong_ke/Tin_tuc/0028e9.aspx, vào ngày 15/03/2010 V Th Ng c Phùng tác gi khác (2005), Giáo trình Kinh t phát tri n, NXB Lao ng-Xã H i, Hà N i V Ng c Uyên (06/2006), “Tác đ ng c a ngu n v n h tr phát tri n th c thơng qua ch s ICOR”, Nghiên c u kinh t , S 337, tr 55-60 GVHD: Th.S Nguy n M Ch SVTH: Võ Th Kim Vân ng Trang 58