Tiểu luận mô hình quản lý tài chính công ở các quốc gia và bài học kinh nghiệm cho việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC  TIỂU LUẬN KẾ TOÁN CƠNG TÊN ĐỀ TÀI SỐ 28 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG Ở CÁC QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM HVTH: Lê Thị Mỹ Nương Nhóm Lớp: Kế toán Ngày – K.20 TPHCM, Ngày 07 Tháng 11 Năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI NĨI ĐẦU Quản lý tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Chính sách tài cơng nói chung, hay sách thu chi ngân sách nhà nước, chế quản lý nhà nước nói riêng, mối quan tâm nghiên cứu cải cách kinh tế nước phát triển phát triển Ở nước ta việc đổi quản lý công bắt đầu nghiên cứu từ năm 1980, thời gian tiếp nhiều luật ban hành, thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, sách đảng, nhà nước Cơ chế sách ngày hoàn thiện bắt đầu phát huy cách tích cực quản lý kinh tế đời sống xã hội Trong trình cải cách để việc quản lý tài cơng hiệu nên vào nghiên cứu mơ hình quản lý cơng nước từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam, tiểu luận vào nghiên cứu đề tài “ Mơ hình quản lý tài cơng quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam” qua để thấy ưu điểm, nhược điểm nước để hồn thiện sách quản lý tài công nhà nước, đáp ứng yêu cầu thúc đẩy kinh tế thời gian tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN NHỮNG VẤN VỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1 Khái niệm tài cơng Trong tác phẩm “ Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu, nhà nước” Ăng-ghen rằng, nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan quyền lực công cộng, đứng quản lý, trì phát triển xã hội, đất nước Để làm điều nhà nước cần phải có tiềm lực tài Bằng quyền lực công , nhà nước quy định khoản thuế bắt buộc tổ chức, dân cư phải đóng góp tạo nên khoản thu nhà nước Đồng thời nhà nước có khoản chi tiêu cần thiết quân đội, nhà tù, máy quản lý…nhằm trì quyền lực nhà nước Tạo nên khoản chi nhà nước Từ phạm trù tài nhà nước bắt đầu xuất Theo Harvey S.Rsen Tài cơng lĩnh vực kinh tế học phân tích việc đánh thuế sách chi tiêu phủ Theo ơng tài cơng đồng nghĩa với kinh tế học công cộng kinh tế học khu vực cơng Thuật ngữ “ Tài cơng tập chung vào hoạt động đánh thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập” Ông cho vấn đề then chốt hoạt động gắn với việc sử dụng nguồn lực thực tế, có nghĩa tập chung vào chức kinh tế phủ, cách thức mà phủ tác động đến việc phân bổ nguồn lực 1.2 Lý luận chung quản lý tài cơng 1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài cơng Quản lý trình huy, lãnh đạo, tổ chức đạo, tác động , kiểm tra, điều chỉnh chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý…Quan hệ chủ thể đối tượng quản lý tài công xác định: - Nhà nước chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức máy hành tổng quốc gia, nước có quan nhà nước trực tiếp quản lý tài cơng phù hợp - Đối tượng quản lý tài cơng Như quản lý tài cơng q trình tác động, điều chỉnh nhà nước đến tài công nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như khái niệm lý tài cơng bao hàm khía cạnh sau đây: - Đối tượng quản lý tài cơng hoạt động thu chi quỹ tài cơng, quan trọng ngân sách nhà nước - Hệ thống quản lý tài cơng liên kết hữu chủ thể quản lý quan nhà nước với khách thể quản lý tổ chức ,doanh nghiệp, dân cư… - Phương pháp quản lý tài cơng mang tính tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác xuất phát điểm phục vụ lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, cộng đồng - Quản lý tài cơng thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế – tài cách phù hợp với điều kiện trình đổi kinh tế xã hội đất nước - Mục tiêu quản lý tài cơng phục vụ việc thực tốt chức nhà nước Từ nhận thức cho thấy quản lý tài cơng tất yếu cần thiết nhà nước tất quốc gia Sự cần thiết thể vấn đề sau đây:  Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước  Tài cơng tài sản nhà nước hay nói cách khác tài sản dân, cộng đồng mà nhà nước người đại diện chủ sơ hữu Nguồn tài sản phải khai thác sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Đó yêu cầu khách quan chế độ xã hội đặc biệt làchế độ trị nhà nước ta  Hoạt động quan hệ tài cơng thực quan nhà nước tổ chức trị xã hội  Tài cơng dược hình thành vận hành theo chuẩn mực pháp lý cụ thể định nhà nước  Quan hệ tài cơng phản ánh quan hệ gữa nhà nước chủ thể có liên quan 1.2.2/Đặc điểm quản lý tài cơng Đặc điểm quản lý tài cơng tạo nên yếu tố tác động đến hệ thống phương thức công cụ hiệu quản lý tài cơng Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tài cơng có đăc điểm chủ yếu sau:  Tài cơng quản lý pháp luật theo kế hoạch  Quản lý tài cơng đặc biệt coi trọng biện pháp tổ chức – hành  Quản lý tài cơng quản lý kết hợp yếu tố người yếu tố tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Quản lý tài cơng phải bảo đảm thống mặt giá trị vật 1.2.3/ Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý tài cơng a/ Quan điểm : Tài cơng tài sản quốc gia, tiềm lực vật chất có vai trò định chi phối đến hiệu lực hiệu việc thực chức quản lý nhà nước xã hội Do quản lý tài cơng phải quán triệt quan điểm sau:  Quan điểm phục vụ trị  Quan điểm thúc đẩy phát triển kinh tế , ổn định xã hội  Quan điểm phát huy nội lực  Quan điểm tiết kiệm b/ Mục tiêu quản lý tài cơng  Làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức cơng dân  Tạo động lực khuyến khích quan hành nghiệp tích cực chủ động tự xác định số biên chế cần có…tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng cơng việc, sử dụng kinh phí có hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành  Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tăng cường đấu tranh chống tượng lãng phí tham ô  Tạo điều kiện để công chức phát huy khả minh, nâng cao chất lượng công tác tăng thu nhập vật chất cho tập thể cá nhân c/ Phương hướng đổi quản lý tài cơng  Tiếp tục đổi sách chế quản lý ngân sách nhà nước theo hướng ngân sách nhà nước phải bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài cần thiết để trì hoạt đơng bình thường máy hành  Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo nguyên tắc bảo đảm tính thống nhà nước xã hội chủ nghĩa, tập trung cho ngân sách trung ương sức mạnh tài phù hợp, vưa bảo đảm tính độc lập, tự chủ quyền hạn quyền địa phương  Chi ngân sách phải bảo đảm thực tiết kiệm , hiệu quả, phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực … LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Xây dựng sở pháp lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách( định mức chi tiêu)  Xây dựng chế sách tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương phụ cấp lương số tổ chức công lĩnh vực giáo dục, y tế , bảo hiểm xã hội…  Mở rộng quyền chủ động quan, đơn vị việc sử dụng kinh phí ngân sách việc chuyển quản lý đầu vào biên chế kinh phí máy hành nhà nước sang quản lý đầu để khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng hiệu kinh phí…  Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát tốn kinh phí ngân sách nhà nước quan hành nhà nước lương , khoản có tính chất lương, chi phí hành nghiệp, khoản mua sắm sửa chữa thương xuyên, sửa chữa lớn… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Quản lý tài cơng số nước phát triển a Ngân sách nhà nước Mỹ Hệ thống ngân sách nhà nước Mỹ coi mô hình điển hình nước cơng nghiệp phát triển Tương ứng với mơ hình tổ chức hệ thống nhà nước, NSNN chia thành ba cấp: ngân sách liên bang, ngân sách quyền liên bang, ngân sách địa phương Nguyên tắc phân cấp Mỹ viết tên Fiscal Federalim dùng để hệ thống khoản trợ cấp từ ngân sách sở phân định nguồn thu liên bang, ban cấp tự quản địa phương, cấp quyền điều có quyền định việc định sắc thuế mức thuế Nhà nước với vai trò can thiệp vĩ mô kinh tế sử dụng ngân sách nhà nước công cụ để tạo mơi trường thu hút khuyến kích đầu tư tư nhân cho việc phát triển tăng trưởng kinh tế Với sách chạy đua vũ trang, chi quốc phịng ngày tăng quy mô tỷ trọng, chi đầu tư chiếm tỷ trọng nhỏ chi đảm dảo xã hội phúc loại chiếm tỷ trọng lớn Bên cạnh sách tài khóa tùy biến, Mỹ nước khác, thường sử dụng chế ổn định tự động Cơ chế chủ yếu thay đổi tự động doanh thu thuế toán chuyển nhượng Các sắc thuế thiết kế để tạo thay đổi tự động ( giảm tăng ) doanh thu thuế, thu nhập bắt đầu thay đổi ( giảm tăng) Mặc dù quốc hội không tiến hành thay đổi thuế suất Một biện pháp tạo chế sử dụng thuế lũy tiến Trong thời kỳ bùng nổ kinh tế, thu nhập tăng lên thuế lũy tiến làm cho gánh nặng thuế tương đối tăng lên, làm giảm kích thích sản xuất, làm nguội dần kinh tế Ngược lại thời kỳ suy thoái kinh tế thu nhập giảm, thuế suất tương đối giảm theo làm giảm gánh nặng thuế, kích thích sản xuất Một chế ổn định khác chương trình tốn chuyển nhượng bảo hiểm thất nghiệp, phúc lợi chương trình tương tự Bảo hiểm thất nghiệp làm tăng giảm thu nhập theo phương thức ổn định hóa, chống lại chu kỳ Trong thời kỳ suy thoái năm nay, thất nghiệp tăng lên, nhiều người ăn lương thất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, chi tiêu phủ tăng lên, ngược lại thời kỳ hưng thịnh khoản chi tiêu tự động giảm số người ăn lương thất nghiệp giảm b Tài cơng thụy điển Mục tiêu phủ Thụy Điển đảm bảo cao nhu cầu phúc lợi xã hội cho nhân dân thông qua ngân sách nhà nước Với sách huy động tối đa nguồn thu ngân sách, nhằm phân bổ cấu chi ngân sách nhà nước chủ yếu phục vụ lại nhu cầu người dân Mơ hình ngân sách nhà nước Thụy Điển mơ hình ngân sách có định hướng xã hội nước có kinh tế xã hội phát triển Tổng chi NSNN, 56% dành cho mục đích xã hội ưu tiên hàng đầu Với sách huy động nguồn lực hợp lý, hàng năm chi tiêu đầu tư cho xây dựng thấp ( chi bảo chì đường xá 4,4%, chi cấp phát vốn cho doanh nghiệp 3,5%) Thụy điển nước có tỷ trọng chi quốc phịng thấp nhấp (chiếm 4,2%) Chính sách quản lý tài cơng số nước phát triển Nhằm tạo điều kiện cho tăng trưởng phát triển kinh tế mức độ cao nhằm nhanh chóng đuổi kịp nước phát triển, hầu phát triển điều trọng đến việc chi cho hoạt động đầu tư phát triển giảm thiểu khoản chi thường xuyên a Ngân sách nhà nước Thái Lan Kể từ năm 1980 chi NSNN Thái Lan mở rộng phục vụ cho sách điều chỉnh vĩ mô kinh tế với mục tiêu nâng lương cho cơng chức phủ, tài trợ vốn cho phát triển nông thôn, đầu tư xây dựng sở hạ tằng, thị hóa nơng thơn Để thực mục tiêu đó, phủ Thái Lan chấp nhận với mức thâm hụt NSNN với tỷ lệ cao vào năm 1975 – 1980 tỷ lệ thâm hụt thường xuyên 6% tỷ lệ GDP, đến năm 1981 thâm hụt tăng lên 7,54%, sau giai đoạn tăng trưởng kinh tế Thái Lan đạt tốc độ cao phủ Thái Lan thực sách tài khóa “ thắt chặt chi tiêu “ chi ngân sách nhà nước chiếm 22,15%, điến năm 1990 tỷ lệ 14,7% Năm 2011 ảnh hưởng lũ lụt phủ Thái Lan mức thâm hụt ngân sách lên 350 tỷ baht Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng chi NSNN có xu hướng ngày tăng Tỷ lệ chi đầu tư ngày giảm chiếm tỷ trọng nhỏ cho việc thực sách huy động vốn tư nhân vốn đầu tư nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com b Ngân sách nhà nước Trung Quốc Theo nhiều cách khác nhau, Trung Quốc mơ hình để Việt Nam học tập Tương tự Việt Nam, Trung Quốc nước chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, khác Trung Quốc chuyển đổi sớm Việt Nam gần thập kỷ Trên phương diện vấn đề chuyển đổi trở lại với sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, vấn đề liên quan tới cải cách DNNN, khó khăn q trình xây dựng tài đại lành mạnh, có nhiều điều Việt Nam học từ kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc thành công việc xây dựng nhóm trường đại học viện nghiên cứu tinh hoa Ngày nay, trường đại học tốt Trung Quốc thực nhiều nghiên cứu có tính tiên phong ngày xây dựng mối liên kết hiệu với khu vực công nghiệp Tuy nhiên, số lĩnh vục khác, Trung Quốc tỏ đặc biệt vậy, kinh nghiệm Trung Quốc lĩnh vực tỏ khơng thích hợp với Việt Nam Phần chứng minh thân phủ Trung Quốc đến kết luận chiến lược phát triển Trung Quốc thất bại số khía cạnh quan trọng, cần điều chỉnh cách Trên thực tế, so sánh Trung Quốc với nước Đông Á khác Nhật Bản Hàn Quốc Đài Loan thấy khác biệt rõ ràng kinh tế, trị, xã hội Nhưng so sánh Trung Quốc với nước Đơng Nam Á lại thấy có nhiều điểm tương đồng, chẳng hạn can thiệp sâu phủ vào kinh tế, tham nhũng, thiếu đầu tư nhà nước cho giáo dục gia tăng bất bình đẳng Kinh nghiệm cải cách Trung Quốc cho thấy quốc gia thành công lĩnh vực mà họ cương loại bỏ di sản tiêu cực hệ thống kế hoạch hóa tập trung, đồng thời không lặp lại sai lầm nước Đông Nam Á Chẳng hạn như, khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Trung Quốc có suất sinh lợi đầu tư cao tạo gần toàn việc làm cho kinh tế; việc chấm dứt chế hai giá loại trừ kênh tham phổ biến, tiến trình hội nhập vào kinh tế toàn cầu giúp tăng cường tính kỷ luật cho DNNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tại Đại hội Đảng khóa XVII, nhà lãnh đạo cao cấp Trung Quốc nhận định mơ hình tăng trưởng thành cơng q khứ khơng cịn thích hợp cho giai đoạn phát triển tới đất nước cần có điều chỉnh quan trọng Tổng bí thư Hồ Cẩm Đào đưa khái niệm “phát triển khoa học” nhằm nhấn mạnh yếu tố bền vững tăng trưởng kết hợp việc nâng cao hiệu sử dụng lượng, giảm ô nhiễm môi trường, tăng cường công xã hội Tình trạng gia tăng bất bình đẳng, đặc biệt khu vực nông thôn thành thị sản phẩm phái sinh trình cải cách Để đạt mục tiêu tăng trưởng, Trung Quốc cần phải tạo cầu để từ thúc đẩy sản xuất Trong thập kỷ vừa qua, hai động tăng trưởng Trung Quốc đầu tư nhà nước suất siêu, bên cạnh tiêu dùng Nếu nhìn vào tương lai thấy đầu tư, đặc biệt đầu tư CSHT công nghiệp tiếp tục đóng vai trị quan trọng, với tỉ lệ đầu tư cao nay, Trung Quốc khó tăng thêm đầu tư cơng cách đáng kể Với quy mơ xuất Trung Quốc tiếp tục mở rộng, nhiên tốc độ phải giảm dần Tỉ lệ kim ngạch ngoại thương GDP Trung Quốc lên tới gần 70%, tỉ lệ cao kinh tế lớn Trung Quốc Đồng thời, nhập phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu sản xuất nên thặng dư thương mại Trung Quốc giảm dần Kết tiêu dùng trở thành động lực tăng trưởng chủ yếu kinh tế Đến lượt mình, mở rộng tiêu dùng lại bị giới hạn tỉ lệ tiết kiệm cao người dân họ muốn phịng trường hợp gia đình có người ốm, học, hay khoản đột xuất khác Tỉ lệ tiết kiệm Trung Quốc tăng từ 26% năm 1995 lên 43% năm 2004 cịn tiếp tục tăng, tỉ lệ tiết kiệm nước OECD vào khoảng 10% (với Mỹ ngoại lệ với tỉ lệ tiết kiệm chưa tới 1%) Sing-ga-po có tỉ lệ tiết kiệm xấp xỉ với Trung Quốc, khác biệt lớn hai quốc gia tiết kiệm Sing-ga-po bao gồm khoản đóng góp bắt buộc vào chương trình an ninh xã hội Bên cạnh thực tế nguồn tăng trưởng Trung Quốc bao gồm đầu tư cơng, xuất siêu, tiêu dùng có khả mở rộng thêm tăng trưởng Trung Quốc cịn bị giới hạn số yếu tố khác dân số già đi, tài nguyên nước lượng ngày trở nên khan đắt đỏ, nhiễm Tình hình nhiễm Trung Quốc xấu cách trầm trọng, đặc biệt ô nhiễm nước không khí Hai phần ba số thành phố Trung Quốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng khơng khí 10% số vụ tử vong LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người lớn Thượng Hải có ngun nhân từ nhiễm khơng khí Để khắc phục khó khăn lượng, phủ Trung Quốc đặt mục tiêu giảm lượng tiêu thụ điện 20% cho đơn vị tăng trưởng - mục tiêu có lẽ xa vời Cải cách Trung Quốc bắt đầu với thay đổi lớn lao thể chế, phải kể đến xóa bỏ chế nơng trại hợp tác xã để chuyển sang chế “khoán hộ gia đình”, thể chế bị nhiều nhà lãnh đạo đảng nhà nước Trung Quốc lúc phản đối kịch liệt Thay đổi dẫn tới hai hệ quả: thứ nhất, làm tăng nhu cầu vật tư nông nghiệp cho hộ sản xuất nhỏ, thứ hai, lượng lớn lao động giải phóng để chuyển sang khu vực có suất cao Các doanh nghiệp công nghiệp nhà nước khơng thích nghi kịp với thay đổi này, xí nghiệp hương trấn (TVEs) - di sản cịn lại thời kỳ cơng xã - phản ứng kịp thời Vào thời điểm hoàng kim mình, TVES thu hút tới 120 triệu lao động tạo khuyến khích kinh tế to lớn Với thay đổi giá theo hướng có lợi cho sản phẩm nơng nghiệp, mức sống người dân cải thiện, làm tiền đề cho tăng trưởng nhu cầu hàng công nghiệp nhẹ khoảng cách thành thị - nông thôn thu hẹp cách nhanh chóng Thế từ năm 1985 trở đi, Trung Quốc chủ trương nới rộng giá cánh kéo hàng công nghiệp nông nghiệp theo hướng có lợi cho hàng cơng nghiệp vậy, làm giảm thu nhập suất sinh lợi đầu tư nông nghiệp Đồng thời, tăng trưởng doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có quy mơ lớn bắt đầu cất cánh vùng duyên hải miền Đông Những doanh nghiệp thâm dụng vốn nhiều có liên kết với thị trường nước ngồi chặt chẽ so với TVEs khơng cịn khả điều hòa cú sốc dư thừa lao động nông nghiệp Ngay nơi TVEs thành cơng nhiều TVES bắt đầu phải giải thể chuyển thành doanh nghiệp dân doanh thực thụ Khả quyền địa phương sử dụng TVEs nhằm thực nghĩa vụ xã hội suy giảm, kết bất bình đẳng gia tăng Những quy định hành nhằm hạn chế nhập cư (chế độ hộ khẩu) phân chia dân cư đô thị thành hai tầng lớp riêng biệt, người có hộ quyền tiếp cận với dịch vụ công hưởng chế độ an sinh xã hội, người đến, khơng có hộ khẩu, bị từ chối quyền Nói tóm lại, ba thập kỷ qua, kinh tế Trung Quốc tăng trưởng vượt bậc, mặt xã hội môi trường, thấy xuất nhiều nguy không bền vững 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bất ổn tiềm tàng Nhiều thay đổi quan trọng sách chế cung ứng dịch vụ phúc lợi xã hội theo hướng giảm dần vai trò nhà nước, tăng dần vai trò khu vực dân tư nhân Những cải cách thể chế chế “ngân sách cứng” áp dụng cho DNNN Trung Quốc dần làm tan rã khu vực kinh tế nhà nước tập thể - khu vực chịu trách nhiệm phúc lợi cho người lao động thành thị nông thôn Những thay đổi to lớn này, với vấn đề cố hữu tham nhũng tràn lan, mơi trường suy thối, dịch vụ y tế giáo dục chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế thách thức thành thị - nông thôn, trung ương - địa phương, bất công vấn đề mà Trung Quốc buộc phải giải Suy đến cùng, không thách thức kinh tế, mà quan trọng hơn, thách thức mặt xã hội trị Mặc dù phủ Trung Quốc cho thấy dấu hiệu điều chỉnh chiến lược phát triển từ “tăng trưởng giá” sang cam kết thực công xã hội, nỗ lực phủ Trung Quốc dường chưa đem lại đổi thay thực Vấn đề mà nhà lãnh đạo Trung Quốc gặp phải họ chậm trễ việc giải thách thức giải pháp để giải chúng tận gốc vượt khỏi tầm kiểm soát họ PHẦN : BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Qua việc nghiên cứu tài cơng số nước cơng nghiệp phát triển, nước phát triển rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: a Về sách thuế - Việc thực sách thuế phải đảm bảo cơng có ổn định định thời gian thuế suất, mức thuế suất quan trọng thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT hầu phát triển thường giữ thời hạn 10 năm 20 năm xem xét điều chỉnh Sự công nghĩa vụ thuế khơng có nghĩa áp dụng chung mức thuế cho đối tượng chịu thuế, mà có xét đến quy mơ kinh doanh tình trạng hay mức thu nhập Cộng Hịa Liên Bang Đức, nước Tây Âu Hàn Quốc thực sách thuế thu nhập doanh nghiệp phân biệt theo mức lợi nhuận doanh nghiệp, doanh nghiệp có lợi nhuận giới giới hạn quy định có mức thuế thấp doanh nghiệp có thu nhập cao Và thơng thường khơng có phân biệt thuế TNDN thuế 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GTGT theo ngành sản phẩm hay nói cách khác đánh thuế thu nhập thuế GTGT không vào việc doanh nghiệp làm mà vào doanh thu, lợi nhuận làm ra, sách quan trọng để đảm bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng có tác động tích cực đến việc phân bổ nguồn lực xã hội theo nguyên tắc hiệu thông qua tiêu thức cạnh tranh - Phải sử dụng sách thuế công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất nước gắn với hội nhập quốc tế Xu tồn cầu hóa gỡ bỏ hàng rào thuế quan xu chung tất yếu giai đoạn phát triển Sự phát triển kinh tế quốc gia tách rời hợp tác với nước khác Tuy nhiên xu khơng phải tiến hành loạt tất nước, tất sản phẩm hàng hóa mà có chương trình, bước cho khối nước, chí cho nước khác nhau, - Có chênh lệch đáng kể thu nhập nước phát pháp triển, nước phát triển thường có nguồn thu chủ yếu từ thuế TNCN thu nhập doanh nghiệp tư nhân, tỷ trọng thu từ thuế xuất, nhập nhỏ Ngược lại nước phát triển, nguồn thu chủ yếu dựa vào thuế xuất, nhập thu từ doanh nghiệp nhà nước b Về sách chi tiêu phủ - Ngân sách nhà nước chi tiêu thực chức nhiệm vụ phủ pháp luật quy định Việc tài trợ cho hoạt động dịch vụ có tính xã hội thực theo nguyên tắc hỗ trợ có mục tiêu vào hiệu quả, chât lượng dịch vụ - Việc thực chi tiêu phủ thể hành vi mua sắm, xây dựng bản, cung ứng dịch vụ thực theo thể chế thống theo chế đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có chi phí thấp nhất, chất lượng cao c Vấn đề quản lý thâm hụt ngân sách Trong khu vục nước phát triển, hầu hết ngân sách tình trạng bội chi Nhưng mức độ bội chi trừ số nước có tỷ lệ bội chi cao 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cộng hòa Séc 13%, Ấn độ 10%, lại mức khoảng 1%- 4% Nguyên nhân dẫn đến bội chi cao nước phát triển kinh tế bị suy giảm bất ổn an ninh, trị Cịn nước có tỷ lệ bội chi thấp thập chí thấp nước cơng nghiệp phát triển , điều chưa hẳn phản ánh kinh tế lành mạnh, mà nhiều trường hợp thể cân tương đối tình trạng trì trệ phát triển Từ lý luận kinh nghiệm nước thân thâm hụt tự chưa thể lý giải hạn chế tích cực cân đối ngân sách Khuyến cáo nước thân mức độ thâm hụt tuyệt đối, mà quan trọng nguồn bù đắp tham hụt, thức nguồn vốn ngân sách vay sử dụng nào? Mục đích gì? Việc quản lý hiệu mang lại 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết cơng tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán ngành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Học hỏi kinh nghiệm nước từ để cải cách tài cơng đạt hiệu cao góp phần xây dụng đất nước phát triển ổn định bền vững 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... huy cách tích cực quản lý kinh tế đời sống xã hội Trong trình cải cách để việc quản lý tài cơng hiệu nên vào nghiên cứu mơ hình quản lý cơng nước từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam, tiểu luận vào... tài “ Mô hình quản lý tài cơng quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam? ?? qua để thấy ưu điểm, nhược điểm nước để hồn thiện sách quản lý tài cơng nhà nước, đáp ứng yêu cầu thúc đẩy kinh tế thời gian... 1.2.2/Đặc điểm quản lý tài cơng Đặc điểm quản lý tài công tạo nên yếu tố tác động đến hệ thống phương thức công cụ hiệu quản lý tài cơng Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tài cơng