LỜI MỞ ĐẦU Sự đời Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) coi dấu mốc đặc biệt thương mại quốc tế, bước cần thiết quan hệ thương mại nước phát triển nước (kém) phát triển, mà chênh lệch trình độ quốc gia nhân tố ảnh hưởng khơng nhỏ tới cạnh tranh bình đẳng bn bán quốc tế Trong phạm vi tiểu luận tập trung làm rõ chất Chế độ ưu đãi phổ cập (GSP) bước đầu đưa số nhận định, bình luận việc áp dụng GSP quan hệ thương mại quốc tế NỘI DUNG Khái quát chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) Ý tưởng sơ khai cho đời Chế độ ưu đãi phổ cập (Generalized System of Preferences – GSP) xuất lần đầu Hội nghị thương mại phát triển lần thứ năm 1964 nước phát triển đề xuất biện pháp đặc biệt mới, theo nước phát triển dành cho nước phát triển ưu đãi thương mại có lợi so với ưu đãi dành cho nước thứ ba khác; phải đến năm 1968, phiên họp thứ UNCTAD, ý tưởng chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập, không phân biệt đối xử, khơng u cầu có có lại dành cho nước phát triển thức ghi nhận Tiếp đó, hệ thống GSP lần EEC tiên phong áp dụng vào 1/7/1971, theo sau Nhật Bản (8/1971), Mỹ (năm 1976)…1 Hệ thống GSP hệ thống mà nước phát triển (được gọi nước cho hưởng) cho nước phát triển (DCs) nước phát triển (LDCs) – nước hưởng, hưởng chế độ ưu đãi cách giảm miễn thuế nhập khẩu, tạo điều kiện cho nhiều thành phẩm bán thành phẩm từ nước phát triển thâm nhập dễ dàng vào thị trường nước phát triển, cạnh tranh với sản phẩm loại đến từ nước phát triển khác Mục tiêu GSP, theo GATT 1972, nhằm hướng đến việc“tăng kim ngạch xuất khẩu, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế”2 nước nhận ưu đãi So với đối xử đặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển khác, nét đặc trưng hệ thống GSP nằm chỗ hệ thống xây dựng sở khơng có phân biệt đối xử, khơng địi hỏi cam kết thương mại sở có có lại từ nước phát triển Sự cho hưởng mà nước phát triển dành cho DCs ưu đãi đơn phương tự nguyện, mang tính chiều Mỗi nước phát triển chủ động xây dựng chế độ GSP, ban hành hình thức văn pháp luật có hiệu lực cho thời kỳ định, năm, 10 năm vài ba chục năm với nội dung, quy định, mức ưu đãi khác đảm bảo mục tiêu chung GSP Bên cạnh đó, cần lưu ý ưu đãi từ hệ thống GSP nước phát triển đưa áp dụng với sản phẩm tới từ Source: Lorand Bartels (2003): “The WTO Enabling Clause and Positive Conditionality in the European Community’s GSP Programme”, Journal of International Economic Law 6(2), pp507 - 532 Source: General Agreement on Tariffs and Trade, 1972 Basic Instruments and Selected Documents, 18th Supplement GATT, Geneva LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DCs, LDCs mà thông thường, nội dung chế độ GSP nước cho hưởng ưu đãi quy định rõ: nước hưởng ưu đãi; loại hàng hóa hưởng ưu đãi, không hưởng ưu đãi hay ưu đãi có điều kiện; mức độ ưu đãi so với thuế suất chế độ ưu đãi tối huệ quốc (MFN) tiêu chuẩn xuất xứ phải tuân thủ để hưởng GSP nước cho hưởng GSP…Và việc phân biệt DCs có trình độ phát triển khác để xét hưởng ưu đãi từ chế độ GSP, theo giải thích Cơ quan phúc thẩm WTO, không trái với nguyên tắc “không phân biệt đối xử” quy định cho hệ thống GSP nói chung Áp dụng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) quan hệ thương mại quốc tế - Thực tiễn số ý kiến bàn luận Ngay từ ngày đầu xuất quan hệ thương mại quốc tế (TMQT), GSP thu hút quan tâm không nhỏ từ phía nhà kinh tế, học giả tới từ quốc gia phát triển phát triển liên quan tới hiệu quả, ý nghĩa thực tiễn chế độ so với mục tiêu ban đầu đề Điều lẽ dễ hiểu GSP ảnh hưởng trực tiếp tới thuế suất nhập khẩu-một phần quan trọng sách ngoại thương quốc gia nào, liên quan trực tiếp tới kinh tế thịnh vượng quốc gia Trong nhiều trường hợp, loại trừ sức ảnh hưởng sách thuế tới vấn đề trị hoạt động thương mại nước ngược lại Xét cách toàn diện khách quan, hệ thống GSP mang tới lợi ích kinh tế cho nước cho hưởng nước hưởng, kích thích phát triển mở rộng quan hệ TMQT Tuy vậy, khía cạnh khác ngồi kinh tế, GSP lại công cụ mà nước phát triển dùng để theo đuổi sách đối ngoại, mục tiêu trị quốc gia Cùng với khơng hạn chế khác, việc áp dụng GSP khó đạt kỳ vọng mục tiêu ban đầu, vấn đề tương thích GSP với thực tiễn TMQT, theo đó, cần đặt 2.1 Ảnh hưởng tích cực GSP quan hệ thương mại quốc tế Hơn 40 năm kể từ thời điểm Chế độ GSP khởi xướng vào năm 1971 EEC nay, GSP phổ biến kinh doanh xuất nhập chế truyền thống để tăng cường trao đổi thương mại nước phát triển phát triển Khi rào cản thuế quan nước phát triển đơn phương cắt giảm hay hủy bỏ (thuế suất thấp thuế theo MFN), lẽ dĩ nhiên, nước hưởng ưu đãi có quyền hy vọng vào lợi nhuận tăng lên hàng hóa nước xuất thuận lợi sang thị trường mới, cạnh tranh với hàng hóa loại khác nước phát triển Thật vậy, nhiều số liệu thống kê cho thấy GSP thực có tác dụng việc thúc đẩy giao lưu thương mại; khả thu hút FDI đầu tư vào DCs tăng lên4 Một nghiên cứu gần tiến hành theo dõi hoạt động nhập song phương 183 quốc gia giai đoạn từ năm Source: “GSP: Still Open to Political Use” - Prabhash Ranjan Vol 40, No (Jan 15-21, 2005), pp 195-198 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/may/tradoc_146196.pdf, at.97 and Aparna Shivpuri; Economic and Political Weekly LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1996-2008 GSP làm tăng trung bình 10%-30% dịng thương mại; kích thích tăng trưởng kinh tế, trước tiên LDCs (vốn nhận nhiều ưu đãi đặc biệt rộng mở so với DCs theo GSP nước), sau tới DCs.5 Về phía nước phát triển, có khơng tranh luận hiệu kinh tế mà Chế độ GSP mang lại cho cường quốc việc cho phép hàng hóa từ DCs di chuyển tự vào thị trường nước phát triển có khả đe dọa phát triển ngành công nghiệp quan trọng nước Tuy nhiên, thực tế GSP tác động tích cực tới phát triển kinh tế quốc gia cho hưởng đe dọa thị trường sản xuất nội địa Chẳng hạn, doanh nghiệp sản xuất hàng hóa Mỹ vào năm 2005, ¾ số lượng mặt hàng nhập vào Mỹ hưởng thuế suất nhập thấp theo Chế độ GSP nguyên liệu thô, phận, thành phần, động cơ…phục vụ cho hoạt động sản xuất hàng tiêu dùng nước xuất công ty Mỹ6 Như vậy, không kể đến lợi ích mở rộng việc làm, đa dạng hóa hàng hóa thị trường nội địa…chỉ tính riêng lợi ích kinh tế, nước phát triển khơng phải khơng có lợi định có hay trao ưu đãi GSP cho DCs Có thể nói, góc độ kinh tế, khơng thể phủ nhận việc áp dụng GSP trao đổi buôn bán quốc tế mang tới hiệu định quan hệ thương mại nhóm nước có trình độ phát triển khác 2.2 Hạn chế việc áp dụng GSP quan hệ thương mại quốc tế Khi hoạch định sách ngoại thương, trị yếu tố khó độc lập với tính tốn kinh tế Điều với thực tế nước phát triển đơn phương đề Chế độ GSP dành cho DCs, LDCs Ý đồ sử dụng GSP nhằm thực toan tính quốc gia nước phát triển sớm bộc lộ rõ Lấy chế độ GSP Mỹ làm điền hình Mỹ thường từ chối trao ưu đãi cho nước cộng sản Sau kiện 11/9, Mỹ từ chối trao ưu đãi cho nước mà Mỹ cho có đe dọa từ khủng bố Những thay đổi quan điểm trị Mỹ với nhiều DCs, LDCs (các lí phi kinh tế trị, nhân quyền…) cho nguyên nhân dẫn tới việc nước bị rút khỏi danh sách ưu đãi GSP Và, lí ln hợp thực hóa nhiều hình thức, mà tiêu biểu việc đơn phương đặt điều kiện ràng buộc DCs, LDCs cần đáp ứng để hưởng ưu đãi8 Các DCs, LDCs khơng có quyền trao đổi, thỏa thuận điều kiện đặc trưng GSP chế độ ưu đãi chiều Sẽ sai lầm đánh giá GSP hỗ trợ đơn mà nước phát triển dành cho DCs, LDCs quan hệ TMQT Trên sở có áp đặt ý chí thơng qua Chế độ GSP, nước phát triển củng cố chi phối tới nước phát triển, lâu dài bước điều chỉnh tình hình trị, kinh tế nước phát triển theo hướng thuận lợi Hơn nữa, với thuế suất hấp dẫn từ Chế độ GSP, nước phát triển http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/may/tradoc_146196.pdf http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2009/december/gsp-critical-united-states-and-developing-countries http://www.jstor.org/stable/40724851 Tính đến thời điểm tại, Việt Nam chưa hưởng GSP Mỹ với lí chưa có kinh tế thị trường, thực chất đằng sau khước từ Mỹ khác quan điểm trị hai nước chưa thể giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có xu hướng tập trung ưu tiến xuất hàng hóa sang nước phát triển (có đến ¾ kim ngạch buôn bán quốc tế thời kỳ đầu đời GSP DCs thực với nước tư phát triển) Điều làm tăng lệ thuộc kinh tế nước nhỏ vào nước phát triển, biến động tiêu cực tình hình kinh tế nước phát triển xảy ảnh hưởng trực tiếp tới DCs; lệ thuộc kinh tế, theo đó, kéo theo lệ thuộc trị Mối quan hệ thương mại hình thành sở mưu tính trị khiến GSP trở nên khó dự đốn, thiếu ổn định, ảnh hưởng tới việc xây dựng kinh tế bền vững nước phát triển Ngoài hạn chế chi phối sâu sắc trị ảnh hưởng tới bình đẳng, tính chất khơng phân biệt đối xử xét hưởng GSP, Chế độ ưu đãi phổ cập tồn nhiều hạn chế khác, (ví dụ như: GSP nằm khung pháp lý ràng buộc - GATT; phức tạp quy định quy tắc xuất xứ; bao phủ hạn chế mặt hàng hưởng ưu đãi giới hạn mức trần (ceiling)…) khiến GSP dần trở thành công cụ TMQT hấp dẫn việc hướng đến cải thiện tình hình tăng trưởng kinh tế DCs, LDCs Đặc biệt, nhiều phân tích mở rộng tự hóa (liberalization) sở có có lại thương mại chìa khóa cho tăng trưởng kinh tế Các nước phát triển tốt hết nên rút khỏi danh sách ưu đãi chương trình GSP để chủ động tự tìm kiếm động lực cắt giảm rào cản thuế, mở cửa thị trường, tránh lệ thuộc.9 Trường hợp thuế quan danh nghĩa Hàn Quốc giảm xuống điểm sau năm rời khỏi danh sách hưởng GSP Mỹ ví dụ 2.3 Sự tương thích GSP với thực tiễn quan hệ thương mại quốc tế Như phân tích, việc áp dụng GSP quan hệ TMQT thực tiễn không tạo kết tương xứng với kỳ vọng ban đầu UNCTAD, mà ngược lại cịn đưa tới khơng ảnh hưởng tiêu cực DCs, LDCs Mặt khác, nhận định GSP thiếu bền vững, tính ổn định sách ngoại thương quan trọng Việc bị động DCs, LDCs việc cho hưởng hay bị rút khỏi danh sách cho hưởng đặc trưng Chế độ Thay bị phụ thuộc vậy, DCs, LDCs nên cố gắng đạt thỏa thuận cắt giảm thuế quan MFN (RTAs) với nước phát triển bởi, khác với GSP, RTAs xây dựng sở có có lại, mang tính ổn định an toàn Thực tế, năm trở lại đây, GSP khơng cịn coi cơng cụ sách thương mại hấp dẫn, RTAs xu hướng quan hệ TMQT, quốc gia tham gia vào sân chơi TMQT với đầy đủ quyền sẵn sàng đón nhận nghĩa vụ tương xứng KẾT LUẬN: GSP đời với tính chất ngoại lệ “tạm thời” cho nguyên tắc MFN, hướng đến mục tiêu đem tới cạnh tranh bình đẳng cho DCs, LDCs Tuy vậy, đối mặt với nhiều thay đổi tình hình TMQT, nước phát triển cần có chiến lược đắn, phù hợp xây dựng, sửa đổi Chế độ GSP sẵn có để tiếp tục trì lợi GSP so với cơng cụ thuế quan hấp dẫn khác Caglar Ozden and Eric Reinhardt (2005), The Perversity of Preferences: GSP and Developing Country Trade Policies, 1976-2000, Journal of Development Economics, 78 (1), October, 1-21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nội dung chế độ GSP nước cho hưởng ưu đãi quy định rõ: nước hưởng ưu đãi; loại hàng hóa hưởng ưu đãi, không hưởng ưu đãi hay ưu đãi có điều kiện; mức độ ưu đãi so với thuế suất chế độ ưu đãi tối... chung Áp dụng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) quan hệ thương mại quốc tế - Thực tiễn số ý kiến bàn luận Ngay từ ngày đầu xuất quan hệ thương mại quốc tế (TMQT), GSP thu hút quan tâm khơng... vững nước phát triển Ngoài hạn chế chi phối sâu sắc trị ảnh hưởng tới bình đẳng, tính chất khơng phân biệt đối xử xét hưởng GSP, Chế độ ưu đãi phổ cập tồn nhiều hạn chế khác, (ví dụ như: GSP nằm