Thực trạng vận dụng các giải pháp và chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững các DNNVV phục vụ phát triển nông thôn hải phòng

1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) phận tất yếu đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Ở nước phát triển, DNNVV tồn xen lẫn “gã khổng lồ”, chiếm lĩnh mảng thị trường bỏ trống, đáp ứng cách linh hoạt nhu cầu kinh tế, tạo ổn định… Ở châu Âu, số lượng DNNVV chiếm tỷ trọng tới 99,8% tổng số doanh nghiệp (F.Janssen, 2009) Tại nước phát triển vai trò DNNVV khẳng định việc huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm cải thiện thu nhập giải việc làm cho phận đông đảo dân cư Ở khu vực Đơng Nam Á, Thái Lan nước có kinh tế tiêu biểu với tỷ trọng DNNVV chiếm khoảng 90% Tại Việt Nam từ năm 1986, đất nước có bước chuyển đổi quan trọng từ kinh tế bao cấp, kế hoạch hóa tập trung sang định hướng kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế vai trò DNNVV nhận thức Tuy nhiên nước ta xuất phát từ nước nông nghiệp lạc hậu nên tiến hành cải cách dù số DNNVV phát triển mạnh số lượng mà thiếu mặt ổn định khả cạnh tranh Năm 2000 nước có 38.883 DNNVV đến số DNNVV chiếm tới tới 95% tổng số 496.101 DN nước, với tổng vốn đăng ký gần 2.313 ngàn tỷ đồng (khoảng 121 tỷ USD) Khối DNNVV chiếm 50% tổng số lao động DN nói chung đóng góp khoảng 40% GDP Các DNNVV mà đặc biệt doanh nghiệp phục vụ nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn vốn, cơng nghệ kỹ thuật lạc hậu, trình độ quản lý sản xuất tính mùa vụ cao sản xuất mà đặc biệt môi trường pháp lý nhiêu vướng mắc khiến dẫn tới kinh doanh thiếu ổn định, sức cạnh tranh yếu Theo đánh giá Diễn đàn kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giới (WEF) nhìn chung lực cạnh tranh Việt Nam cấp độ (quốc gia, doanh nghiệp, sản phẩm) so với giới cịn thấp chậm cải thiện Tóm lại, DNNVV phục vụ phát triển nông thôn nước ta phần lớn từ kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã, trải qua chặng đường chuyển đầy gian nan, thử thách với khơng thất bại có nhiều thành cơng Để DNNVV, đặc biệt DNNVV phục vụ phát triển nông thôn phát huy vai trị kinh tế quan chức cần thực giải pháp, sách hỗ trợ tiếp cận vốn, huy động nguồn lực tài cho DNNVV; tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất; hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh, xây dựng bảo vệ thương hiệu; thực cải cách hành chính, thủ tục thuế, hải quan đăng ký thành lập… Ở nước ta nói chung Hải Phịng nói riêng giải pháp, sách hỗ trợ DNNVV có từ có nhận thức vai trị loại hình Nghị định 90/2001/NĐ-CP, với nhiều chương trình hỗ trợ khác giải pháp, sách thực trở thành hệ thống Trên sở Nghị định 90/2001/NĐ-CP, hàng năm Chính phủ chi nhiều cho chương trình xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, đào tạo cán quản lý, thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng đáng tiếc phần lớn DNNVV DNNVV phục vụ phát triển nông thôn không tiếp cận chương trình cách có hiệu Đây thực tế mà quan quản lý nhà nước phải thừa nhận Rút kinh nghiệm từ việc thực giải pháp sách hỗ trợ DNNVV quy định Nghị định 90/2001/NĐ-CP, chương trình hỗ trợ tồn diện đầy đủ xây dựng cụ thể Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Nghị số 22/NQ-CP biện pháp hỗ trợ DNNVV Tuy vậy, sau năm đời, Nghị định 56/2009/NĐ-CP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chưa thực vào sống Hải Phòng thành phố tập trung số lượng lớn DNNVV (trên 10.000 doanh nghiệp) Việt Nam Sự phát triển DNNVV đóng góp to lớn vào kinh tế địa phương Trong vai trị DNNVV phục vụ phát triển nông thôn, vấn đề phát triển đồng khu vực toàn thành phố ổn định kinh tế trị phát triển nông thôn phủ định Tuy nhiên, khảo sát cho thấy DNNVV Hải Phịng nói chung đặc biệt DNNVV phục vụ phát nông thơn cịn gặp nhiều khó khăn SXKD có khơng khó khăn khắc phục Trước thực đó, câu hỏi đặt là: 1) Thành phố Hải Phịng vận dụng sách, giải pháp vào thực tiễn có nét riêng gì? 2) Tác động sách, giải pháp hỗ trợ đến phát triển DNNVV phục vụ phát triển nơng thơn Hải Phịng? 3) Hệ thống sách, giải pháp hỗ trợ cho DNNVV phục vụ phát triển nông thôn cần cải tiến theo hướng nào? Để trả lời cho câu hỏi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu số giải pháp sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa phục vụ nông thôn Hải Phòng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng giải pháp, sách hỗ trợ DNNVV phục vụ phát triển nơng thơn thành phố Hải Phịng đề xuất định hướng hoàn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.3 Mục tiêu cụ thể 1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận giải pháp sách hỗ trợ DNNVV làm rõ DNNVV phát triển nơng thơn 2) Phân tích, đánh giá thực trạng vận dụng giải pháp sách hỗ trợ phát triển DNNVV phục vụ nơng thơn Hải Phịng 3) Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống giải pháp sách hỗ trợ phát triển DNNVV phục vụ nơng thơn Hải Phịng 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng vận dụng giải pháp chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự phát triển hiệu quả và bền vững DNNVV phục vụ phát triển nông thôn Hải Phịng 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên cứu DNNVV phục vụ phát triển nông thôn quận Hồng Bàng, huyện An Dương Huyện Thủy Nguyên đại diện cho ba khu vực Thành phố Hải Phịng khu vực nội thành, khu vực thành phố có xu hướng chuyển dịch từ huyện thành quận khu vực huyện ngoại thành - Về thời gian: Các vấn đề nghiên cứu phân tích có tính hệ thống nơng thơn thành phố Hải Phịng từ năm 2006 - 2009 đề xuất định hướng sách giải pháp hỗ trợ DNNVV phục vụ phát triển nơng thơn - Về nội dung: Các giải pháp, sách hỗ trợ phát triển DNNVV phục vụ nông thôn thành phố Hải Phòng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC GIẢI PHÁP, CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) doanh nghiệp có quy mơ nhỏ bé mặt lượng vốn đầu tư, số lượng lao động hay mức doanh thu Doanh nghiệp nhỏ vừa chia thành ba loại vào quy mơ, doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa Trên giới, nước khác có đặc điểm kinh tế xã hội khác nhau, họ sử dụng tiêu chí để phân loại doanh nghiệp vừa nhỏ khác Nhưng nhìn chung ba tiêu vốn, lao động, doanh thu sử dụng đơn lẻ kết hợp để phân loại DNNVV Theo tiêu chí Ngân hàng Thế giới, DN siêu nhỏ DN có số lượng lao động 10 người, DN nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến 50 người, cịn DN vừa có từ 50 đến 300 lao động Ở Việt Nam, theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên), cụ thể sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 2.1 Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy mô Quy mô Doanh   nghiệp   Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa siêu nhỏ Khu vực Số lao Tổng Số lao Tổng nguồn động nguồn vốn động vốn Số lao động I Nông, lâm 10 người 20 tỷ đồng từ 10 từ 20 tỷ từ 200 nghiệp thủy trở xuống trở xuống người đến đồng đến người đến 200 người 100 tỷ đồng 300 người sản II Công 10 người 20 tỷ đồng từ 10 từ 20 tỷ từ 200 nghiệp xây trở xuống trở xuống người đến đồng đến người đến 200 người 100 tỷ đồng 300 người dựng III Thương 10 người 10 tỷ đồng từ 10 từ 10 tỷ từ 50 mại dịch vụ trở xuống trở xuống người đến đồng đến 50 người đến 50 người tỷ đồng 100 người Trích: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Doanh nghiệp nhỏ vừa phục vụ phát triển nông thôn Trên sở khái niệm nêu, đề tài tập trung vào nghiên cứu DNNVV phục vụ phát triển nông thôn DN thỏa mãn tiêu chí nghị định Nghị định số 56/2009/NĐ-CP thỏa mãn tiêu chí sau: Một là, khu vực nơng, lâm, ngư nghiệp Đề tài nghiên cứu tất DNNVV khu vực Hai là, khu vực công nghiệp xây dựng phục vụ cho yêu cầu phát triển nông, lâm, ngư nghiệp yêu cầu xây dựng nông thôn nâng cao đời sống nông thôn Đề tài tập trung vào nghiên cứu doanh nghiệp chế biến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nông, lâm, thủy sản Đồng thời trọng tới doanh nghiệp làng nghề, doanh nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ Ba là, khu vực dịch vụ đề tài quan tâm tới doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ có tính thị trường trực tiếp góp phần nâng cao giá trị sản phẩm, sức cạnh tranh hiệu kinh doanh DN cung ứng vật tư nông nghiệp: thuốc trừ sâu, diệt cỏ…cung ứng thông tin (thị trường, giá cả, văn pháp qui… tư vấn đầu tư Giải pháp Theo Vdict.com giải pháp cách giải vấn đề khó khăn Trang web Xahoihock33.pro giải thích khái niệm giải pháp phương pháp giải vấn đề nhà nghiên cứu phát hiện, sở nhận thức nguyên nhân vấn đề đó, phù hợp với quy luật vận động vật nghiên cứu Trang web http://www.wattpad.com cho giải pháp phương pháp “giải vấn đề” Khi có mục tiêu Xác định giải pháp xác định đường đến mục tiêu Trang web dieuduongviet.net lại quan niệm chi tiết hơn: Giải pháp phương pháp giải vấn đề, tập hợp nhiều hoạt động có mục đích Khi có mục tiêu, xác định giải pháp xác định đường tới mục tiêu Con đường tới mục tiêu ngắn, phù hợp với người đường tốt, có hiệu Để tìm giải pháp tối ưu phải tìm nguyên nhân "gốc rễ" gây tồn vấn đề Một mục tiêu có hay nhiều giải pháp Giải pháp tối ưu giải pháp có tính khả thi cao; thích hợp; có hiệu lực hiệu cao; chấp nhận Trong số kế hoạch lớn, giải pháp thực chất kế hoạch nhỏ Dựa khái niệm đề tài coi Giải pháp phương pháp nhằm giải vướng mắc (đạt tới mục tiêu) sở nhận thức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nguyên nhân vấn đề (những khó khăn hội trình thực mục tiêu) 1) Xuất phát từ quan điểm đề tài nghiên cứu giải pháp hỗ trợ DNNVV cần phải trải qua bước: 2) Xác định mục tiêu giải pháp 3) Xác định định giải pháp áp dụng kết việc áp dụng giải pháp 4) Đánh giá thành tựu đạt nguyên nhân thất bại cần cải tiến 5) Hoàn thiện giải pháp đề giải pháp Chính sách Chính sách hỗ trợ DNNVV đề cập tới đề tài sách phủ ban hành Theo Thomas R Dye (1984): Chính sách mà Chính phủ lựa chọn làm hay khơng làm Bên cạnh đó, có nhiều khái niệm sách, liệt kê sau: - Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson 2003) - Chính sách tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin 1978) -  Chính sách kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan Nhà nước hay quan chức Nhà nước đề (William N Dunn, 1992) -  Chính sách bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành (Peter Aucoin 1971) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -  Chính sách tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter 1990) -  Theo Charles O Jones (1984), sách tập hợp yếu tố gồm: 1) Dự định mong muốn quyền; 2) Mục tiêu dự định tuyên bố cụ thể hóa; 3) Đề xuất cách thức để đạt mục tiêu; 4) Các định hay lựa chọn); 5) Hiệu lực Kraft Furlong (2004) đưa khái niệm tổng hợp Theo đó: Chính sách q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình Tóm lại nói: Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện Chính phủ bao gồm mục tiêu phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - mơi trường Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Phân tích sách Có thể nói, sách cơng gắn chặt với chất Nhà nước, tảng sách cơng chức Nhà nước, cụ thể tính chính  trị với vai trị nhóm lợi ích, can thiệp Nhà nước vào thất bại thị trường thể quy định Trên tảng đó, thiết kế sách cơng thực chất việc giải vấn đề, loạt ảnh hưởng, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều kiện nêu Chính sách thành cơng hay thất bại phụ thuộc vào việc có giải vấn đề hay không Nếu lấy việc giải vấn đề làm trung tâm, vào logic giải vấn đề gồm: 1) Thiết lập nội dung: xác định vấn đề, mục tiêu cụ thể 2) Đưa lựa chọn 3) Dự đoán kết 4) Đánh giá tác động 5) Đưa lựa chọn kiểm soát việc thực thi Khung phân tích dẫn đến khái niệm phân tích sách Theo Weimer Vining (1992), mục tiêu phân tích sách phân tích trình bày lựa chọn đặt trước vai trị sách nhằm giải giải vấn đề cơng Phân tích sách tập trung nêu mối quan hệ nhân có sách A có kết B, hay phức tạp hơn: sách A thực thi tốt chiến lược B cho chi phí xã hội C lợi ích xã hội D Khác với nghiên cứu sách, phân tích sách tổng hợp nghiên cứu lý thuyết có sẵn để đưa ước đốn kết tác động lựa chọn định sách Trong đó, nghiên cứu sách tập trung vào biến số sách, dự báo tác động việc thay đổi chúng Sản phẩm nghiên cứu sách giả thuyết cịn sản phẩm phân tích sách phần sở việc định, lời khuyên nên làm Tuy nhiên, giải vấn đề bị chi phối lớn động lợi ích chủ thể, nhóm lợi ích thường có quan điểm khác Phân tích sách hướng đến nhóm lợi ích có tầm nhìn giới hạn phạm vi lợi ích nhóm Đây yếu điểm phân tích sách Các sách sản phẩm thỏa hiệp nhóm lợi ích-điều khiến sách giống pha trộn 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiêu chí xác định DNN&V nước thành viên APEC Tên nước Loại DNN&V Số lao động Australia < 199 người Brunei < 100 người Trung Quốc < 500 người Nga < 999 người Mexico < 250 người New Zealand < 50 người Papua New Guinea < 200 người Vốn Doanh số bán Hồng Kông Ngành SX Ngành khác Peru DN nhỏ < 17 triệu USD Chi-lê DN vừa DN nhỏ < 1,5 triệu USD < 776.566 USD Nhật Bản Ngành CN Ngành khác < 300 người < 100 người Hoặc