Thực trạng và giải pháp nhằm thúc đẩy việc cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất

Hoàng Thế Hiển địa k42 MụC LụC Lời nói đầu.4 Chơng I.Cơ sở khoa học việc cấp giấy nhận quyền sử dụng ĐẩT.6 I.Vị trí vai trò cđa ®Êt ®ai ®êi sèng cđa ngêi………… Đất đai tài nguyên6 Vai trò đất đai phát triển ngành kinh tế 3.Vai trò phục vụ đời sống xà hội .7 II Phân loại đất đặc điểm đất đai Phân loại8 1.1 Phân loại đất theo mục đích sử dụng.8 1.2 Phơng pháp phân loại định lợng Đặc điểm đất đai 10 2.1 Đặc tính cố định, sản sinh có khả tái tạo đất 10 2.2 Đất đai t liệu sản xuất gắn liền với hoạt động sản xuất ngời 1 2.3 Đặc điểm chiếm hữu sở hữu đất đai.12 2.4 Đặc điểm tính đa dạng phong phú đất 13 III.Quyềnsủdụng đất ,GCNQSD đất cần thiÕt cđa viƯcCGCNQSD ®Êt …………………………………………………………………………… 14 Qun sư dơng ®Êt :………………………………………………… 14 Chuyªn ®Ị tèt nghiƯp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 GCNQSD đất ,đặc điểm cần thiết phải cấp CGCNQSD đất 15 2.1 GCNQSD đất 15 2.2 Đặc điểm đăng ký cấp giấy nhận quyền sử dụng đất15 2.3 Sự cần thiết phải CGCNQSD đất: 17 IV.Những quy định pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất20 1.Xét đến nhân tố ảnh hởng đến xét duyệt cấp GCNQSD đất.20 1.1 Điều kiện tự nhiên đất đai .20 1.2 Điều kiện kinh tế- trị - xà hội 21 1.3 Quy hoạch sử dụng đất 21 Những quy định chung xem xét cấp GCNQSD đất.22 a Những trờng hợp đợc cấp GCNQSD đất 22 b Những trờng hợp không đợc xem xét cấp GCNQSD đất 25 c.Các loại đất phải kê khai đăng ký 26 d.Những đối tợng đợc đăng ký CGCNQSD đất phải đảm bảo điều kiện sau:27 3.Quy trình CGCNQSD đất 27 3.1 Những lu ý xét duyệt đăng ký cấp GCNQSD đấ 27 3.2 Hồ sơ xin cấp GCNQSD đất.29 3.3 Quy trình cấp GCNQSD đất 29 4.Thẩm quyền đơn vị Nhà nớc việc CGCNQSD đất 29 Chơng II: Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng Thế Hiển địa k42 Thực trạng công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hải Dơng 32 i.Đặc điểm tự nhiên,kinh tế xà hội ảnh hởng tới việc sử dụng đất đai .32 II tình hình quỹ đất công tác giao đất địa bàn Thành phố Hải Dơng .34 1.Thực trạng quỹ đất đai 34 2.Thực trạng việc giao đất địa bàn Thành phố Hải Dơng 34 3.Thực trạng sử dụng đất.36 III.Công tác tổ chức đăng ký CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng .37 1.Các đối tợng cần phải kê khai đăng ký 37 Tổ chức kê khai đăng ký .38 2.1 Nội dung công tác chuẩn bị đăng ký đất 38 2.2 Tổ chức kê khai đăng ký đất .39 3.Kết kê khai đăng ký 40 IV Thực trạng việc xét cấp GCNQSD đất Thành phố Hải Dơng 40 1.Tổ chức công tác xét thẩm quyền CGCNQSD đất .40 2.Kết xét CGCNQSD đất .41 V.Đánh giá tình hình cấp CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng 42 1.Kết đà đạt đợc 42 2.Tồn khó khăn nguyên nhân.43 Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 chơng III Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa việc CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng .45 I.Những phơng hớng 45 II.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa việc CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng.46 III.Kiến nghị 47 Kết luận.49 Tài liệu tham khảo.51 Chuyên đề tèt nghiÖp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Lời nói đầu Hiện đất nớc ta trình công nghiệp hoá ,hiện đại hoá kéo theo trình đô thị hoá ngày nhanh chóng, mà vai trò đất đai đời sống ngời lại trở nên quan trọng Khi đất đai đà trở thành hàng hoá có giá trị lớn, trở thành bất động sản đem trao đổi bán, chấp lúc tất yếu nảy sinh vấn đề tiêu cực xung quanh quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Nó trở thành đề tài phức tạp cấp thiết xà hội Do đó, Nhà nớc cần phải tăng cờng công tác quản lý đất đai nhiều mà sở để quản lý việc cấp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt (CGCNQSD ®Êt ).Trong thời gian vừa qua nhà nớc cấp ngành nỗ lực tích cực đẩy nhanh tiến độ việc cấp CGCNQSD đất nhằm tạo hệ thống địa hoàn chỉnh phục vụ công tác quản lý nhà nớc đất đai Cũng với mục tiêu ,theo nghị định 60/CP ,UBND Thành phố Hải Dơng đà bớc thực công tác kê khai đăng kí cấp CGCNQSD đất đà đạt đợc số thành công định.Trong thời gian thực tập Phòng Quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng,do thấy đợc tính cấp thiết đề tài , đợc hớng dẫn tận tình cô giáo Vũ Thị Thảo giúp đỡ nhân viên Phòng quản lý đô thị em đà định chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nhằm thóc ®Èy viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sđ dơng đất địa bàn thành phố Hải Dơng làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp Qua đề tài em muốn nêu lên thành tựu đạt đợc vấn đề vớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở thực tập, tìm hiểu đợc quy định Nhà nớc tỉnh Hải Dơng công tác Từ đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Hải Dơng đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung Thành phố Hải Dơng nói riêng Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Phơng pháp nghiên cứu kết hợp phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử với phơng pháp khác nh thống kê, phân tích, tổng hợp Do trình độ thời gian có hạn nũa lần đầu nghiên cú đề tài mang tính rộng lớn nh nên khó tránh khỏi thiếu sót,em mong góp ý thầy cô đọc giả quan tâm đến vấn đề để hoàn thiện Kết cấu đề tài gồm có: Lời nói đầu Chơng I.: C¬ së khoa häccđa viƯc cÊp giÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất Chơng II: Thực trạng công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành Phố Hải Dơng Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quatrong công tâc CGCNQSDĐ Kết luận Tài liệu tham khảo Chơng I Cơ sở khoa häc cđa viƯc cÊp giÊy nhËn qun sư dơng ®Êt Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 I.Vị trí vai trò đất đai đời sống ngời Đất đai tài nguyên Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia,là điều kiện tồn phát triển ngời sinhvật khác trái đất Đất vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố gồm:đá, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Đất lớp bề mặt trái đát ,có khả cho sản phẩm trồng để nuôi sống ngời.Mọi hoạt động ngời gắn liền vói lớp bề mặt theo thời gian, không gian định.Trong tiến trình lịch sử xà hội loài ngời,con ngời dất đai ngày gắn bó chặt chẽ với nhau.Đất trở thành nguồn cải vô tặn ngời,con ngời dựa vào để tạo sản phẩm để nuôi sống mình.Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sốngNếu đất hoạt động sản xuất nào,không có trình lao động diễn tồn xà hội loài ngừơi Do vậy, khẳng định đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngời sinh vật khác trái đất Luật đất đai năm 1993 nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam cã ghi: “ §Êt đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua bao hệ, nhân dân ta đà tốn bao công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày nay! Con ngời khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất để tạo nên sản phẩm nuôi sống xà hội Khai thác bề mặt đất đai cải tiến chất lợng đất đai để tạo khối lợng sản phẩm ngày tăng Trình độ khai thác đất đai gắn liền với phát triển xà hộ Quá trình làm cho ngời ngày ngắn chặt với đất đai Quan hệ đất đai ngời ngày phát triển gắn liền chặt chẽ với Chuyên đề tốt nghiÖp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 C.Mác viết: Đất tài sản mÃi mÃi với loài ngời, điều kiện sinh tồn, điều kiện thiếu đợc để sản xuất, t liệu sản xuất nông lâm nghiệp Trong yếu tố cấu thành môi trờng, đất đai đóng vai trò quan trọng Nh thấy đất đai điều kiện cần để cấu thành nên sống trái đất.Đất đai có tác động trực tiếp tới hoạt động sống đó.Do phải sử dụng đất đai hợp lý ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa bảo vệ ,cải tạo biến đổi môi trờng.ngày với sựtiến khoa học kỹ thuật ngời ta ý đếncác tác động môi trờngtrong trình hoạt động sản xuất ngời,trong sử dụng khai thác đất đai yếu tố vô quan trọng Vai trò đất đai phát triển ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội nh t liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên đối víi tõng ngµnh thĨ nỊn kinh tÕ qc dân, đất đai có vị trí vai trò khác Trong ngành công nghiệp đất đai làm tảng làm sở làm địa điểm để tiến hành thao tác hoạt động sản xuất Muốn xây dựng nhà máy xí nghiệp, trớc tiên phải cần có địa điểm, diện tích đất đai định để xây dựng nhà xởng kho bÃi đờng xá lại nội Tất cần thiết trớc tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Cïng víi sù ph¸t triĨn nhanh chãng cđa x· hội phát triển ngành xây dựng công trình dân c phát triển đòi hỏi xây dựng nhà hình thành đô thị khu dân c Những yêu cầu ngày tăng lên làm cho nhu cầu đất đai giành cho ngành tăng lên Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Đất đai không chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp dinh dỡng cho trồng Mọi tác động ngời vào trồng phải dựa vào đất đai thông qua đất đai Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Trong đất đai t liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay đợc, đất đai vừa đối tợng lao động vừa t liệu lao động Quá trình sản xuất nông nghiệp trình khai thác sử dụng đất Bởi ruộng đất có hoạt động sản xuất nông nghiệp 3.Vai trò phục vụ đời sống xà hội Ta thấy tầm quan trọng đất đai ngành sản xuất quan trọng yếu tố hàng đầu xây dựng phát triển hoạt động sản xuất Nhng đời sống cđa ngêi nã cịng cã vai trß hÕt søc quan trọng.Đất đai xây dựng cá công trình công cộng,phục vụ đời sống văn hoá ,tinh thần ngời nh đất đai dùng để xây dựng khu vui chei giải trí,đờng sá,cầu cống II Phân loại đất đặc điểm đất đai Phân loại Tuỳ theo mục đích có cách phân loại khác nhng nhằm mục tiêu chung nắm vững loại đất để bố trí sử dụng quản lý cho phù hợp hiệu 1.1 Phân loại đất theo mục đích sử dụng Phân loại đất theo mục đích sử dụng nhằm nắm đợc trạng đất đai sử dụng vào mục đích khác nh nào, số lợng, cấu loại tổng số bao nhiêu, biến động loại đất Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất đợc phân thành loại sau đây: - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp - Đất khu dân c nông thôn - Đất đô thị - Đất chuyên dùng - Đất cha sử dụng Việc chuyển loại đất sang loại đất khác, tức chuyển mục đích sử dụng đất diễn tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể nơi vùng, song Chuyên đề tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng Thế Hiển địa k42 phải đảm bảo nguyên tắc quy định chặt chẽ Luật đất đai quy định khác Nhà nớc quản lý đất đai 1.2 Phơng pháp phân loại định lợng Phơng pháp phân loại dựa quan điểm, phơng pháp chẩn đoán định lợng Hiện nớc ta ứng dụng phơng pháp Trung tâm FAO UNESCO tài trợ Ta thờng gọi phơng pháp FAO UNESCO Phân loại đất theo phơng pháp dựa quan điểm mối quan hệ có tính quy luật đất điều kiện tự nhiên môi trờng Docuchaev Nhà khoa học đất ngời Nga đà xác định loại đất đợc tạo thành trình lịch sử tự nhiên đặc biệt, thể tự nhiên ®éc lËp gièng nh kho¸ng vËt, thùc vËt, ®éng vËt… Ông ngời xác định xác đất, đà hình thành đất trình phức tạp có mối quan hệ chặt chẽ với yếu tố tự nhiên hình thành đất là: khí hậu, địa hình, thực vật động vật, đá mẹ tuổi địa phơng ( thời gian) Theo ông, tạo thành đất kết tác động thể tự nhiên sống chết Phân loại theo phơng pháp định lợng FAO UNESCO, đất nớc ta có 13 nhóm với 373 đơn vị đất đặc tính sau đây: - Đất Việt Nam bao gồm chủ yếu nhóm đơn vị đất phổ biến vùng nhiệt đới nhiệt đới ẩm, có cờng độ phong hoá mạnh Ngoài có số nhóm loại đất diện tích nhng có vị trí quan trọng đặc thù theo vùng, làm cho đất Việt Nam phong phú đa dạng Ba nhóm đất lớn chiếm vị trí quan trọng sản xuất nông nghiệp Việt Nam là: nhóm đất xám ( Acrisols) chiếm 63,2%; nhóm đất phù sa ( Fluvisols) chiếm 21,6% nhóm đất đỏ ( Ferrasols) chiếm 8,2% diện tích đất - Việt Nam vào điều kiện khí hậu ẩm, ma nhiều Vì đất đai luôn bị biến động gắn với thay đổi thảm thực vật - Về phân vùng địa lý thổ nhỡng: Trên sở gộp loại nhóm đất có đặc trng tơng tụ với đặc điểm yếu tố địa lý loại hình lÃnh thổ, đà phân Chuyên đề tốt nghiệp 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 hồ nh công trình khu vui chơi giải trí,công viên hồ Bạch Đằng,công trình phục vụ Seagame 22,một quản thể khu thể thao tỉnh đóng địa bàn Thành phố Hải Dơng ,cùng với hàng loạt tuyến đờng mở nối liền từ đờng quốc lộ vào sâu thành phố nh vàu khu thể thao ,giải trí.Thao dự án phát triển khu công nghiệp cđa tØnh däc theo qc lé lµm cho bé mặt lớn khu dân c thay đổi.Đằng sau công tác thu hồi,đền bù thiệt hại cho ngời dân thuộc phờng Bình Hàn,Cẩm Thợng,Xà Tú Minh,Việt Hoà.Ơ địa phơng này,diện tích đất đai trớc chủ yếu đất canh tác nhân dân.Kế hoạch thu hồi đất thay dổi cấu sử dụng đất địa bàn Thành phố Hải Dơng III.Công tác tổ chức đăng ký CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng 1.Các đối tợng cần phải kê khai đăng ký Đăng ký dất thủ tục hành nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nớc với ngời sử dụng đất.Về đối tợng chịu trách nhiệm kê khai ký đất theo nguyên tắc chung:đó tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ( gọi chung ngời sử dụng đất) địa bàn quận Cầu Giấy, có quan hệ trực tiếp với Nhà nớc việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Những ngời sử dụng đất chịu trách nhiệm kê khai đăng ký bao gồm: Chủ hộ, ngời đợc chủ hộ uỷ quyền thay mặt cho hộ gia đình sử dụng đất địa bàn huyện Trong trờng hợp ngời đứng tên hồ sơ đăng ký chủ hộ Các cá nhân sử dụng đất hợp pháp địa bàn huyện ngời đợc uỷ quyền Các tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện là: Cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, trị xà héi, tỉ chøc kinh tÕ níc, tỉ chøc kinh tế nớc ngoài, doanh nghiệp t nhân, công ty liên doanh, hợp doanh, nhà đầu t thuê đất để sản xuất kinh doanh thủ trởng ngời đợc thủ trởng uỷ quyền nhng ngời đứng tên đăng ký phải tên tổ chức sử dụng đất Chuyên đề tốt nghiệp 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 - Các đơn vị sử dụng đất địa bàn quận thuộc Bộ quốc phòng đơn vị chủ quản tổng cục, quân khu, quân chủng, binh chủng, binh đoàn, học viện, nhà trờng quan, đơn vị trực thuộc Bộ quốc phòng, huy quân Thành phố Hà Nội đứng tên kê khai đăng ký đất - Các đơn vị sử dụng đất địa bàn quận thuộc Bộ nội vụ ( Bộ công an) đơn vị chủ quản Tổng cục Hậu cần, đơn vị trực thuộc Bộ nội vụ, Công an Thành phố đứng tên kê khai đăng ký đất Văn phòng UBND tỉnh thành phố thuộc TƯ Văn phòng UBND xà ,phờng, thị trấn Tổ chức kê khai đăng ký 2.1 Nội dung công tác chuẩn bị đăng ký đất Thành lập Hội đồng đăng ký đất phờng UBND cấp phờng tiến hành thành lập hội đồng đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm thành phần sau: - Phó chủ tịch UBND phờng: Chủ tịch Hội đồng; - Cán phụ trách t pháp: Phó chủ tịch Hội đồng; - Cán địa chính: Th ký Hội đồng; - Chủ tịch Hội đồng nhân dân: Uỷ viên Hội đồng; - Tổ trởng tổ dân phố: Uỷ viên Hội đồng Hội đồng kê khai đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm giúp UBND phân loại xác nhận hồ sơ Việc phân loại hồ sơ nh sau: Hội đồng đăng ký quyền sử dụng có trách nhiệm xác nhận cho hồ sơ diện tích ®Êt, ngn gèc vµ thêi ®iĨm sư dơng ®Êt, ranh giới mốc giới sử dụng, tình trạng tranh chấp khiếu nại quyền sử dụng - Xây dựng phơng án, kế hoạch tổ chức kế khai đăng ký đất phờng - Thu thập tài liệu có liên quan phục vụ cho công tác kê khai đăng ký đất đai xét duyệt cấp GCNQSD đất - Tổ chức kiểm tra đánh giá tài liệu - Tổ chức chọn dịa điểm ,thời gian tổ chức Chuyên đề tốt nghiệp 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 - Tiến hành phổ biến,hớng dẫn tới cá nhân tham gia đăng ký,cũng nh cán liên quan 2.2 Tổ chức kê khai đăng ký đất Cán chuyên môn tổ đăng ký hớng dẫn để chủ sử dụng đất kê khai theo mẫu quy định chuẩn bị hồ sơ có liên quan kèm theo để nộp cho UBND phờng.Bao gồm loại hồ sơ sau: Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ®Êt; C¸c giÊy tê ph¸p lý vỊ ngn gèc sư dụng đất ( có); Bản đồ địa khu đất sơ đồ trích đo đất, hồ sơ kỹ thuật đất biên xác định mốc ranh giíi sư dơng ®Êt kÌm theo; Tê khai sư dụng đất văn xác nhận nhu cầu sử dụng đất ngành chủ quản Sau UBND phờng có trách nhiệm thống kê, công bố công khai đất ngời kê khai đăng ký để trực tiếp đăng ký vào sổ địa chính.Trong trờng hợp có khiếu nại diện tích, hình thể đất, UBND phêng cã tr¸ch nhiƯm tỉ chøc kiĨm tra, x¸c minh lại, kết giải đợc ghi rõ vào đơn khiếu nại UBND phờng chịu trách nhiệm tổ chức xét duyệt đơn đăng ký CGCNQSD đất Qua kết tổng hợp kê khai, kết thẩm tra xác minh đơn đăng ký đất, sau tiến hành xem xét đất kê khai chủ sử dụng đất để xác định Trên sở Hội đồng đăng ký đất xác định rõ trờng hợp đớc phép CGCNQSD đất rờng hợp không đủ điều kiện Sau Hội đồng đăng ký đất cã kÕt ln, UBND phêng tỉ chøc c«ng bè c«ng khai kết xét duyệt để ngời dân đợc tham gia ý kiÕn Thêi gian c«ng bè c«ng khai 15 ngày, hết thời hạn này, UBND phờng lập biên kết thúc việc công bố công khai hồ sơ 3.Kết kê khai đăng ký UBND thành phố vào hồ sơ xét đơn đăng ký đất cấp phờng, biến kiểm tra thẩm định tờ trình quan địa cấp GCNQSD đất cho chủ sử Chuyên đề tốt nghiệp 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng ThÕ HiĨn ®Þa chÝnh k42 dơng ®Êt ®đ ®iỊu kiƯn, qut ®Þnh xử lý trờng hợp cha đủ không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cho đối tợng thuộc thẩm quyền - Lập đồ sổ sách địa - Tổ chức hoàn thiện nốt giấy tờ liên quan giao cho quan quản lý - Tiến hành sử lý sai sót nh sai phạm trình kê khai Nh ,dựa vào hồ sơ đăng ký qua xác minh cụ thể sở,sau tiến hành công tác kiểm tra ,Hội đồng đăng ký xét duyệt đà lập đợc danh sách hồ sơ đủ ®iỊu kiƯn ®Ĩ tiÕn hµnh thđ tơc CGCNQSD ®Êt vµ hoàn thiện nốt hồ sơ không đủ tiêu chuẩn để xử lý.Trong năm 2002,trên toàn địa bàn Thành phố Hải Dơng ,Hội đồng đăng ký xét duyệt đà tiến hành xét duyệt đăng ký cho 1230 trờng hợp.Trong có số trờng hợp kê khai không mục đích sử dụng đất IV Thực trạng việc xét cấp GCNQSD đất Thành phố Hải Dơng 1.Tổ chức công tác xét thẩm quyền CGCNQSD đất Thực Quyết định 97/QĐ UBND thành phố việc kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Quyết định 890/QĐ-UBND UBND thành phố việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất UBND Thành phố Hải Dơng phối hợp với phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng đà tập trung hớng dẫn, đôn đốc phờng với tham mu Sở tài nguyên môi trờng thực phân loại hồ sơ đăng ký CGCNQSD đất , đồng thời tiếp nhận hồ sơ tồn đọng để bớc tiến hành công tác chuẩn bị đăng ký CGCNQSD đất cho đơn vị,hộ gia đình,cá nhân có nhu cầu đăng ký CGCNQSD đất thao quy định Nhà nớc Đợc đạo UBND tỉnh,thành phố lập Hội đồng xét duyệt hồ sơ đăng ký.Dựa cào sở dà dăng ký Hội dồng tiến hành xác minh cụ thể trờng hợp để tiến tới kết luận xem có đủ điều kiện đợc cấp giấy hay không Chuyên đề tốt nghiÖp 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 2.Kết xét CGCNQSD đất Nhìn chung năm qua phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng nh phòng địa thuộc phờng ,xà đà đạt đợc thành công định công tác xét CGCNQSD đất Theo thống kê đến năm 2002 thì toàn Thành phố Hải Dơng đà cấp thêm đợc 1225 GCNQSD đất Dự án tỉnh phát triển thành phố theo hớng Tây, Nam cộng với việc xây dựng phát triển tuyến đờng TƯ nên thời gian cã sù biÕn ®éng rÊt lín vỊ sđ dơng ®Êt tập trung chủ yếu vào phờng Thanh Bình,Hải Tân,xà Tứ Minh, Việt Hoà Chính mà địa phơng có nỗ lực đáng kể công tác xét cấp giấy đợc đạo thành phố, quan tâm đạo thành uỷ, HĐND đặc biệt đợc đạo trực tiếp Chủ tịch UBND thành phố: thờng xuyên họp giao ban với phờng, theo dõi tiến độ thực hiện, đôn đốc phờng đẩy nhanh tiến độ thực Kết phờng đà đạt vợt tiêu đà đề có thành công so với dự kiến nhờ có kiểm tra giám sát việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn nên đà ngăn chặn xử lý đợc nhiều vi phạm sử dụng đất Kết cấp giấy chứng nhận năm 2003 (Đơn vị:Giấy) Phờng,xà Kế hoạch giao(số Kết Cẩm Thợng Quang Trung Nguyễn TrÃi Thanh Bình Lê Thanh Nghị Hải Tân Hoàng v Thụ PhạmNgũ LÃo XÃTứ Minh XÃViệt Hoà Bình Hàn Tổng cộng đăng ký) 221 45 56 102 167 154 75 30 101 124 129 1194 qu¶ hoµn thµnh 220 39 56 102 166 135 67 30 90 124 115 1044 (Theo ngn sè liƯu b¸o c¸o tổng hợp công tác 2003các phờng,xà địa bàn Thành phố Hải Dơng ) Chuyên đề tốt nghiệp 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng ThÕ HiĨn địa k42 V.Đánh giá tình hình cấp CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng 1.Kết đà đạt đợc Trong năm qua công tác đăng ký cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng đà đạt đợc kết định Theo b¸o c¸o cđa c¸c phêng, x·, tỉng kÕt kÕt cấp GCNQSD đất Phòng quản lý đô thị báo cáo Sở Tài nguyên - Môi trờng tỉnh Hải Dơng, kết công tác CGCNQSD đất thu đợc năm gần nh sau: Bảng tổng hợp cấp GCNQSD đất Năm 2001 2002 2003 Tổng số hộ 1567 1634 1194 Số hộ đợc cấp 1565 1629 1044 Tû lÖ % 93.66 99.2 87.4 Tõ biểu ta thấy năm:2001,2002,2003 toàn địa bàn Thành phố Hải Dơng đà hoàn thành đợc đại đa số tiêu công tác CGCNQSD đất Mức độ hoàn thành cha phải tuyệt đối nhiên đà thể đợc cố gắng lớn toàn ngành địa đóng góp phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng Điều đà thể đợc ý chí Nhà nớc đinh tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc đất đai qua công tác đăng ký CGCNQSD đất 2.Tồn khó khăn nguyên nhân -Trong thời gian qua có thay đổi lớn quỹ đất,địa giới hành nh mục đích sử dụng đất gây lên nhiều khó khăn công tác kê khai đăng ký CGCNQSD đất Đặc biệt ý thức ngời dân cha cao công tác kê khai Điều cản trở lớn cho công tác xét duyệt CGCNQSD đất Chính mà hiệu công việc cha thực nh mong muốn.Một điều đáng ý việc sử lý vi phạm cha triệt để tạo nhiều kẽ hở công tác tra, kiểm Chuyên đề tèt nghiÖp 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 tra cấp sở.Hơn thủ tục CGCNQSD đất phức tạp ,cha tận dụng đợc hết lợi hệ thống pháp luật Trong thực tế hiệu công tác tuyên truyền đến ngời dân cha cao mà nhận thức nhân dân đến công tác chuận bị đăng ký CGCNQSD đất cha đợc cao.Mặt khác phận quản lý lỏng lẻo,trình độ chuyên môn cha thực đồng đều.Tuy nguyên nhân giải dứt điểm sớm chiều đợc mà phai dần bớc.Trớc tiên khắc phục nhợc điểm hệ thống quản lý lĩnh vực chuyên môn nh cụ thể công tác xét duyệt Công tác nghiệp vụ có nơi, có lúc buông lỏng, công việc chuyên môn cha đợc trôi chảy, thành thạo Do thực tế công việc quản lý đất đai sở phức tạp, tài liệu lu trữ không đầy đủ, đất đai nhiều biến động, đồ không đợc đo đạc chỉnh sửa cập nhật thờng xuyên, quản lý đất đai Luật đất đai sửa đổi 2001 cha vào thực tế nhiều điều bất cập Trong đạo tổ chức tuyên truyền cho ngời dân thấy đợc nhận thức đợc rõ tầm quan trọng công tác cấp GCNQSD đất Cha sâu sát, bám sát vào kế hoạch đà đề Các quy định pháp lý kê khai đăng ký cha đợc hợp lý cha thoả đáng nh: quy định lệ phí trớc bạ, mẫu giấy chứng nhận, thủ tục rờm rà, phức tạp gây tâm lý không tốt cho ngời sử dụng đất Hồ sơ địa - nhà đất đô thị thiếu nhiều cha đợc quản lý theo hệ thống hoàn chỉnh sở hạ tầng phờng C dân phần lớn làm nông nghiệp, trình độ d©n trÝ thÊp, cha cã nÕp sèng cđa c d©n đô thị.Chính vâỵ cần đầu t,quan tâm nhiều cuả Nhà nớc Từ tách từ tỉnh Hải Hng chuyển lên cấp thành phố từ thị xà hải dơng,ngay địa bàn thành phố có nhiỊu thay ®ỉi lín vỊ mơc ®Ých sư dơng ®Êt Thêm vào thay đổi đáng kể mặt kinh tế.Điều gây khó khăn lớn cho cong tác quản lý quan Nhà nớc Sự tiến quản lý nh đầu t Nhà nớc không khắc phục đợc hết khó khăn Chuyên đề tốt nghiệp 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng ThÕ HiĨn Chuyên đề tốt nghiệp địa k42 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa việc CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng I.Những phơng hớng Bên cạnh nhừng tựu đạt đợc,trong thời gian tới toàn ngành địa Thành phố Hải Dơng phải lập kế hoạch phấn đấu hoàn thành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 60/CP Chính phủ, Quyết định 89/QĐ-UB UBND tỉnh Vấn đề đặt năm tới địa bàn Thành phố Hải Dơng phải đảm bảo hoàn thành công tác CGCNQSD đất §iỊu ®ã cã ý nghÜa rÊt quan träng,thĨ hiƯn râ tâm Nhà nớc việc tạo lập hệ thống hồ sơ địa hoàn thiện.Đó sở quan trọng việc quản lý đất đai ,hơn có vai trò quan trọng nâng cao quyền lực cá nhân sủ dụng đất,làm cho ngời dân ý thức vai trò để từ có trách nhiệm trình sử dụng đất đai Phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng kết hợp với phòng địa phờng,xà thuộc thành phố lập kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu công tác kê khai đăng ký CGCNQSD đất năm 2004 cố gắng phải tiến hành CGCNQSD đất cho toàn hộ gia đình,cá nhân,tổ chức sử dụng đất.Đồng thời tiến hành giải dứt điểm nốt vấn đề tồn tại,tranh chấp khiếu kiện năm qua.Để làm tốt điều đó,với vai trò chủ đạo ngành địa phải thực tót công tác bồi dỡng cán bộ,tích cực tuyên truyền sâu rộng nhân dân vai trò việc đăng ký CGCNQSD đất Tiếp theo hoàn thiện hệ thống hồ sơ phục vụ công tác xét duyệt đợc xác,nhanh chóng Thực thị 10/CT - TTg ngày 20/8/1998 thị 18/CT - TTg ngày 01/7/1999 thủ tớng phủ Ngày 7/7/2000 UBND tỉnh Hỉa Dơng có thị 47/CT - UB định cho xà phải hoàn thành cho công tác cấp GCNQSD đất, tập chung toàn lực lợng nguồn lực cho công việc Các phờng,xà đà Chuyên đề tốt nghiệp 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng Thế Hiển địa k42 đạt đợc kết cao cần tập chung giải tranh chấp theo định tỉnh Để đạt đợc kết nh UBND thành phố đạo ban ngành chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hớng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa chuyên môn, nghiệp vụ nh: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động đồ trọng tâm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng ®Êt ë… ®ång thêi tËp trung n©ng cao nghiƯp vơ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà, đất Tiếp tục triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 60/CP Chính phủ II.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa việc CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng Hiện hệ thống tổ chức nh công tác tổ chức chuẩn bị đăng ký nhiều công đoạn làm cho đối tợng kê khai đăng ký CGCNQSD đất gặp nhiều khó khăn,phiền hà.Mặt khác cha thể tuyên truyền thông tin hiểu biết cho ngời dân công tác đợc cần xây dựng hệ thống tổ chức đơn giản gọn nhẹ để giảm bớt công đoạn chuẩn bị cho đối tợng kê khai.Song song với việc tăng cờng tuyên truyền sâu rộng nhân dân moị thủ tục cần thiết, nh phổ biến quyền lợi nghĩa vụ họ hớng dẫn cụ thể hơn.Về việc cần xây dựng hệ thống đội ngũ cán ,cộng với đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ cho hệ thống cán chuyên ngành Bên cạnh em thấy đội ngũ cán thiếu hoạt động cha hiệu từ gây nên khó khăn đáng kể tiến độ công việc.Riêng sai sót ,khiếu kiện cần cần công tác tra,kiểm tra kịp thời để xử lý ngay.Vấn đề cha ®ỵc triƯt ®Ĩ chó träng.Nh vËy vỊ hƯ thèng tỉ chức phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng cần lu ý mạng lới cán tha cha tiếp Chuyên đề tốt nghiệp 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng Thế Hiển địa k42 cận nhiều với sở để tìm hiểu kỹ ,kịp thời can thiệp vớng mắc.Tuy nhiên việc đăng ký CGCNQSD đất nhiều chuyên môn phòng nên việc sử lý không kịp thời điều khó tránh khỏi Do cần tăng cờng đội ngũ cán địa vững lực giỏi chuyên môn, để phục vụ tốt cho công tác kê khai dăng ký CGCNQSD đất đồng thời đáp ứng đợc yêu cầu công phát triển kinh tế - xà hội ®Êt níc.Ngµy , víi sù tiÕn bé cđa khoa học,nên quản lý cần ứng dụng thành tựu vào để tăng hiệu lực quản lý Nhà nớc nh quan chức năng.Đây vấn đề quan trọng Thêm vào Nhà nớc cần đầu t sở vật chất,kỹ thuật tạo điều kiện cho ngành địa tăng hiệu làm việc hoạt động công tác,kết hợp với chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định, lâu dài III.Kiến nghị Từ phơng hớng giải pháp nêu em mạnh dạn đa số kiến nghị nhằm tăng cờng công tác CGCNQSD đất nớc nói chung địa bàn Thành phố Hải Dơng nói riêng Nhà nớc cần sớm hoàn thiện hệ thống sách đất đai cho gọn nhẹ ,hiệu Tăng cờng công tác đầu t , quan tâm đào tạo tầng lớp cán với trình độ chuyên môn ý thức trách nhiệm cao hơn.Sớm hoàn thiện quy hoạch mang tính quốc gia để không ảnh hởng lớn đến kế hoạch sử dụng đất đai địa phơng.Mặt khác Nhà nớc cần có biện pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyện giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân hiểu thêm luật đất đai mới, tầm quan trọng nh trách nhiệm nghĩa vụ đối tợng đăng ký CGCNQSD đất ,góp phần ngăn chặn kịp thời xử lý triệt để vi phạm quản lý, sử dụng đất đai.Không Nhà nớc cần đạo quan chức tiến hành kiểm tra ,thống kê trạng,mục đích sử dụng đất đai để lập nên hệ thống hồ sơ đầy đủ xác tình hình sử dụng đất nớc dể từ Chuyên đề tốt nghiệp 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 có định kịp thời công tác tổ chức ,quy hoạch với mục tiêu lâu dài ổn định Đối với liên quan nh tài chính,chi cục thuế,sở giao thông,văn hoá thông tin,thống kêcần có hoạt động kết hợp đồng với sở Tài nguyên Môi trờng nh tuyên truyền,chính sách thu thuế sử dụng đất,quy hoạch thống kênhằm giúp đỡ quan chuyên môn cụ thể phòng địa ph ờng,xà công tác đăng ký CGCNQSD đất cho hiệu hơn.Do thúc đẩy công tác đăng ký CGCNQSD đất ngày hiệu đạt đợc mục tiêu Nhà nớc giai đoạn phát triển,CNH-HĐH đât nớc Chuyên đề tốt nghiệp 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Kết luận Đăng ký CGCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nớc đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nớc thực nhằm thiết lập hồ sơ hợp pháp cho ngời sử dụng đất.Do liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xà hội bảo đảm quyền lợi tổ chức ,cá nhân sử dụng đất đợc ngời Nhà nớc quan tâm.Tuy nhiên trình thực có nhiều vấn đề nảy sinh đáng lu tâm.Có làm tốt công tác giúp cho Nhà nớc có đày đủ sơ sở quản lýchặt chẽ đất đai theo pháp luật xác lập đợc quan hệ Nhà nớc với ngời sử dụng đất,góp phần làm cho việc sử dụng đất hiệu hơn.Trong điều kiện nay,nớc ta trình phát triển việc sử dụng đất có nhiều biến động phức tạp công tác đăng ký CGCNQSD đất trở nên cần thiết hết.Trong thời gian thực tập phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng ,nhờ giúp đỡ cán phòng em có điều kiện tiếp xúc nghiên cứu sâu vỊ vÊn ®Ị ®ã Nh vËy chóng ta thÊy r»ng công tác đăng ký CGCNQSD đất địa bàn Thành phố Hải Dơng,mà cụ thể phòng quản lý đô thị thành phố nh số địa phơng khác nói chung đà đạt đợc thành định nhng bên cạnh nảy sinh vấn đề khó khăn cần giải để nâng cao hiệu công tác CGCNQSD đất điều cần thiết Việc đợc mà phải có thời gian,quan trọng phài có quan tâm đạo Nhà nớc ,các cấp ngành liên quan để tạo sách đồng giúp đỡ quan chuyên môn hoàn thiện ,nâng cao hiệu công tác thực CGCNQSD đất Qua nhận xét ,tổng hợp kết đạt đợc em đà mạnh dạn đua số kiến nghị Nhà nớc có liên quan để giúp cho công tác CGCNQSD đất địa phơng đạt hiệu nữa.Hy vọng giúp ích đôi điều cho quan chức công tác Chuyên đề tốt nghiệp 49 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoµng ThÕ Hiển địa k42 Vì đề tài mang tính nhạy cảm rộng lớn ,hơn lần đàu làm chuyên đề trình độ ,thời gian có hạn,mặc dù đợc hớng dẫn tận tình cô giáo Vũ Thị Thảo cán phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng nhng khó tránh khỏi thiếu sót.Em mong góp ý giúp đỡ thầy,các cô nh độc giả quan tâm để em hoàn thiện đề tài này.Em xin chân thành cảm ơn Chuyên đề tốt nghiệp 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoàng Thế Hiển địa k42 Tài liệu tham khảo Giáo trình Đăng ký - Thống kê đất đai, Pgs.tskh Lê Đình Thắng - THS Đỗ Đức Đôi - đhktqd, Hà Nội - 2000 Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, PGS.TS Ngô Đức Cát - đhktqd, Hà Nội - 2000 Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, gs.tskh Lê Đình Thắng đhktqd, Hà Nội - 2000 Giáo trình quản lý đô thị, gs.ts Nguyễn Đình Hơng - th.s Nguyễn Hữu Đoàn - đhktqd, Hà Nội - 2003 Giáo trình Quản lý Nhà nớc đất đai nhà ở, Pgs.tskh Lê Đình Thắng - đhktqd, Hà Nội 2000 Lt ®Êt ®ai 1993, Lt sưa ®ỉi bỉ sung năm 2003 - Nhà xuất trị quốc gia Tạp chí Địa số 1, 10 11 năm 2002 8.Chuyên đề,luận văn khoá 40,41 trung tâm tạo ĐC&KDB ĐS 9.Báo cáo,tổng kết năm phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng 10.Kế hoạch,phơng hớng công tác hàng năm phòng quản lý đô thị Thành phố Hải Dơng Chuyên đề tốt nghiệp 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sở khoa họccủa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chơng II: Thực trạng công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành Phố Hải Dơng Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao... tiến loại đất quỹ đất để phục vụ cho mục đích sử dụng hợp lý III.Quyềns? ?dụng đất ,GCNQSD đất cần thiết việcCGCNQSD đất Quyền sử dụng đất : - Quyền sử dụng: quyền đợc lợi dụng tính đất đai để... đất thực chất chứng th pháp lý xác nhận quyền sử dụng hợp pháp ngời sử dụng đất để họ yên tâm đầu t,cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất ,nhằm mục đích bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất