LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
TỔNG QUAN CHUNG VỀ ODA
ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay dài hạn với lãi suất thấp từ Chính phủ, các tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế như WB, ADB, IMF Những cơ quan và tổ chức này được gọi là đối tác viện trợ nước ngoài, cung cấp hỗ trợ cho Chính phủ và nhân dân nước nhận viện trợ.
DAC của OECD, bao gồm các nước tài trợ chính, định nghĩa ODA là sự hỗ trợ từ Chính phủ hoặc các cơ quan công cộng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội ở các nước đang phát triển Để giảm bớt gánh nặng nợ nần cho các quốc gia này, yếu tố viện trợ, thể hiện qua lãi suất, phương thức và thời hạn trả nợ, cần chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ.
1.1.2 Một số đặc điểm của ODA 1.1.2.1 Tính ưu đãi của ODA
ODA là nguồn vốn ưu đãi, bao gồm cả viện trợ không hoàn lại, giúp hỗ trợ phát triển Phần vay trong ODA thường có lãi suất thấp, thường dưới 3%, thấp hơn nhiều so với các khoản tín dụng thông thường.
Mức độ ưu đãi của khoản ODA được thể hiện qua lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Thông thường, các khoản ODA có thời gian sử dụng vốn dài, từ 20 đến 50 năm, tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, và bao gồm hai phần.
Thời gian ân hạn từ 5-10 năm.
Thời gian trả nợ cũng đa dạng, gồm nhiều giai đoạn và tỉ lệ trả nợ khác nhau ở từng giai đoạn.
Để một khoản cho vay được xếp vào ODA, nó cần có ít nhất 25% yếu tố không hoàn lại Yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá mức độ ưu đãi của khoản vay, và được xác định bằng cách so sánh với lãi suất tín dụng thương mại, thường được lấy tiêu chuẩn là 10% mỗi năm.
Bảng 1 1: Một số thí dụ xác định yếu tố cho không trong viện trợ
Yếu tố cho không Hoàn trả Ân hạn (%)
- Vay thương mại (Lãi suất 10% năm)
1.1.2.2 ODA gắn liền với yếu tố chính trị
ODA là công cụ quan trọng để thực hiện chiến lược chính trị của quốc gia cấp viện trợ đối với quốc gia nhận viện trợ Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, ODA được sử dụng để thu hút đồng minh trong bối cảnh đối đầu giữa Đông và Tây, giữa hệ thống tư bản và xã hội chủ nghĩa Sau khi sự sụp đổ của hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô, các quốc gia phương Tây đã cung cấp tài chính để hỗ trợ các nước này trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường.
ODA chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận viện trợ, với tính chất địa lý - chính trị rõ rệt Các nước cấp viện trợ thường ưu tiên hỗ trợ cho các đồng minh về kinh tế, chính trị và quân sự Cụ thể, Nhật Bản tập trung vào khu vực Châu Á, Mỹ chủ yếu dành viện trợ cho Trung Đông, trong khi Pháp chủ yếu hỗ trợ các quốc gia thuộc địa cũ ở Châu Phi.
1.1.2.3 ODA gắn với điều kiện kinh tế
Các nước cung cấp viện trợ thường mong muốn đạt được ảnh hưởng kinh tế và lợi nhuận từ hàng hóa, dịch vụ Họ thường gắn viện trợ với việc mua hàng hóa và dịch vụ từ chính quốc gia của họ, nhằm tăng cường khả năng thâm nhập và chiếm lĩnh thị trường xuất khẩu Theo báo cáo của DAC, trong năm 2010, 20,7% viện trợ song phương phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ từ nước tài trợ, với các nước như Đức và Italia yêu cầu khoảng 45%.
Canada yêu cầu 64,3%, Pháp 25,1% và Anh 14,68% khoản viện trợ để mua hàng hóa và dịch vụ từ chính các nước này Tuy nhiên, viện trợ không hoàn lại không mang lại lợi ích lâu dài cho bên nhận Khi viện trợ dưới dạng hỗ trợ kỹ thuật và công nghệ với thiết bị không thể thay thế, nước nhận sẽ phải phụ thuộc vào nước viện trợ Hơn nữa, rủi ro từ biến động tỉ giá hối đoái làm tăng gánh nặng trả nợ cho các nước nhận viện trợ, trong khi họ thường không có quyền chọn đồng tiền vay, mà lựa chọn này thuộc về bên cấp.
1.1.2.4 ODA gắn liền với các nhân tố xã hội
ODA là một phần từ GNP của các nước tài trợ, do đó rất nhạy cảm với dư luận xã hội Người dân các nước OECD, đặc biệt là 80% người dân Châu Âu, ủng hộ việc tăng ngân sách phát triển của EU Tại các nước cung cấp ODA, hơn 70% người dân mong muốn Chính phủ tăng ngân sách viện trợ phát triển Ngoài số lượng, chất lượng viện trợ cũng được người dân quan tâm, với yêu cầu cắt giảm viện trợ để giải quyết vấn đề trong nước Họ lo ngại về hiệu quả thấp của dự án, sự chậm trễ trong tiếp thu, vi phạm cam kết của bên nhận, và dấu hiệu tham nhũng Ngược lại, các nước nhận viện trợ cảm thấy các vấn đề này ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống và văn hóa dân tộc.
1.1.3 Phân loại ODA 1.1.3.1 Phân loại theo nguồn cung cấp vốn
ODA song phương là hình thức viện trợ phát triển chính thức từ Chính phủ nước này tới Chính phủ nước khác Hiện nay, các quốc gia chủ yếu cung cấp ODA song phương bao gồm Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Đức và Anh.
ODA đa phương là hình thức viện trợ phát triển chính thức được cung cấp bởi các tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, hoặc khu vực như ADB, EU Hình thức này cũng có thể đến từ Chính phủ nước này dành cho Chính phủ nước khác, nhưng được triển khai thông qua các tổ chức đa phương như UNDP và UNICEF.
1.1.3.2 Phân loại theo tính chất nguồn vốn
ODA không hoàn lại là khoản viện trợ từ nước ngoài mà bên nhận không cần hoàn trả Khoản viện trợ này được sử dụng để triển khai các chương trình và dự án theo thỏa thuận giữa các bên liên quan.
ODA hoàn lại, hay tín dụng ưu đãi, là các khoản cho vay với điều kiện thuận lợi, thường được gọi là vay mềm, trong đó có tối thiểu 25% là không hoàn lại.
Các khoản vay này thường có thời gian dài và lãi suất thấp đáng kể so với các khoản vay thương mại thông thường.
ODA cho vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ phát triển bao gồm cả ODA không hoàn lại và tín dụng ưu đãi, được cấp theo các điều kiện của OECD.
1.1.3.3 Phân loại theo điều kiện
ODA không ràng buộc: Đây là khoản ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN
1.2.1 Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản
Trong công tác tổ chức thực hiện ODA của Nhật Bản, chính sách hợp tác phát triển được quản lý bởi bốn bộ: Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại thương và Công nghiệp, và Bộ Kế hoạch kinh tế Bốn bộ này chịu trách nhiệm tiếp nhận khoảng 95% tổng ngân sách ODA, trong khi 5% còn lại được phân bổ cho 14 bộ và cơ quan khác tùy theo lĩnh vực của từng dự án, với vai trò cố vấn trong việc xây dựng chính sách ODA.
Bộ Ngoại giao đảm nhận vai trò thương lượng với các quốc gia đang phát triển, phân bổ các khoản đóng góp cho các tổ chức quốc tế và quản lý nguồn viện trợ không hoàn lại Đây là bộ nhận ngân sách ODA từ Nhật Bản lớn nhất.
JICA, cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản thuộc Bộ Ngoại giao, thực hiện chương trình viện trợ không hoàn lại và các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật.
Bộ Tài chính quản lý vốn vay song phương, với JBIC là cơ quan thực hiện chương trình này JBIC được hình thành từ sự sát nhập giữa OECF và JEXIM, đóng vai trò thay thế cho hai tổ chức này Hiện tại, JBIC là cơ quan chủ chốt trong việc điều hành vốn vay, chiếm gần một nửa tổng ODA của Nhật Bản, và sẽ hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Thứ nhất , tài trợ cho xuất nhập khẩu, kinh doanh ở nước ngoài của các công ty Nhật Bản.
Thứ hai , tham gia các hoạt động tài trợ ngoài ODA do JEXIM đang tiến hành.
Vào thứ ba, việc tài trợ cho các hoạt động hợp tác kinh tế ở nước ngoài nhằm phát triển kinh tế xã hội tại các nước và khu vực đang phát triển là rất quan trọng Đối với viện trợ không hoàn lại, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm xây dựng chính sách dựa trên ý kiến tư vấn từ Văn phòng ngân sách Bộ Tài chính và JICA, cơ quan thực hiện viện trợ không hoàn lại.
Bộ Ngoại thương và Công nghiệp cùng với Bộ Kế hoạch kinh tế có trách nhiệm phối hợp giữa ODA và FDI của Nhật Bản, nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa Nhật Bản và các quốc gia khác.
Keidanren là một tổ chức tư nhân phi lợi nhuận quan trọng của Nhật Bản, đóng vai trò trong hợp tác phát triển Được thành lập với sự góp vốn từ khoảng 100 công ty lớn nhất Nhật Bản và JBIC, Keidanren thông qua JAIDO cung cấp vốn trực tiếp cho các dự án tại các nước đang phát triển.
1.2.2 Các loại hình ODA Nhật Bản
Hoạt động cung cấp ODA của Chính phủ được thực hiện dưới hai hình thức song phương và đa phương.
Sơ đồ 1.1: Các loại hình ODA Nhật Bản
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
ODA song phương là hoạt động hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ Nhật Bản dành cho Chính phủ các nước tiếp nhận ODA song phương được phân thành hai loại chính: ODA không hoàn lại và tín dụng ODA.
ODA không hoàn lại chủ yếu được thực hiện bởi Chính phủ Nhật Bản thông qua JICA, bao gồm viện trợ chung và hợp tác kỹ thuật.
Viện trợ chung là khoản hỗ trợ tài chính không yêu cầu hoàn trả của
Nhật Bản cho các nước đang phát triển nhằm thực hiện các dự án phát
ODA song phương ODA đa phương
Cho vay song phương Đóng góp cho các tổ chức quốc tế
Viện trợ không hoàn lại
Tín dụng dự án Tín dụng điều chỉnh cơ cấu
Hỗ trợ kỹ thuật Tín dụng dịch vụ kỹ thuật Tín dụng hàng hóa
Tín dụng tài chính trung gian đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, với viện trợ không hoàn lại là một yếu tố thiết yếu trong ODA Nhật Bản, được xem là hình thức hỗ trợ chất lượng cao nhất Chất lượng viện trợ tỷ lệ thuận với khối lượng hỗ trợ, bao gồm các hoạt động cấp tài chính cho dự án chung, phát triển ngư nghiệp, văn hóa, hỗ trợ lương thực, nâng cao khả năng sản xuất lương thực, cứu trợ khẩn cấp và giảm nhẹ thiên tai.
Hợp tác kỹ thuật của Chính phủ Nhật Bản gồm các hình thức sau:
Chương trình đào tạo kỹ thuật tại Nhật Bản đóng góp quan trọng vào việc phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ cho các nước tiếp nhận và cả những quốc gia thứ ba Bên cạnh đó, chương trình còn tổ chức mời thanh niên từ ASEAN và các nước khác đến Nhật Bản để tham gia giao lưu văn hóa với thanh niên Nhật, tạo cơ hội học hỏi và trao đổi văn hóa đa dạng.
Cử chuyên gia Nhật Bản hoặc chuyên gia từ nước thứ ba sang làm việc tại nước tiếp nhận nhằm chuyển giao công nghệ và kiến thức cho cán bộ địa phương Điều này không chỉ giúp nâng cao trình độ chuyên môn mà còn tạo điều kiện cho công nghệ Nhật Bản phát triển và có vị thế vững chắc tại các nước đang phát triển.
Cung cấp trang thiết bị cần chú trọng đến mối quan hệ giữa "phần cứng" và "phần mềm" để hỗ trợ hiệu quả trong việc chuyển giao và phổ biến công nghệ, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ.
Vào thứ tư, chương trình cử tình nguyện viên Nhật Bản (thuộc JOVC) từ 20 đến 40 tuổi sang các nước đang phát triển trong vòng hai năm nhằm hỗ trợ xây dựng đất nước và đào tạo nhân lực cho nước tiếp nhận Chương trình này không chỉ góp phần vào sự phát triển địa phương mà còn tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau và thiết lập quan hệ hữu nghị giữa nhân dân hai nước.
Hợp tác kỹ thuật kiểu dự án là sự kết hợp ba hình thức hợp tác trọn gói, bao gồm đào tạo kỹ thuật tại Nhật Bản, cử chuyên gia và cung cấp máy móc thiết bị Các dự án này thường kéo dài từ 3 đến 5 năm, nhằm chuyển giao và áp dụng kiến thức chuyên môn của Nhật Bản cho các nước đối tác Sau khi kết thúc, những kiến thức này có thể được phổ biến rộng rãi, góp phần nâng cao năng lực kỹ thuật cho các quốc gia tham gia.
Thứ sáu , nghiên cứu phát triển: Đây là hình thức Chính phủ Nhật
SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HÚT ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM
Kể từ năm 1986, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hiện tại, đất nước đang trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, với vốn và công nghệ là yếu tố thiết yếu cho sự phát triển Mặc dù đã hơn một thập kỷ đổi mới, Việt Nam vẫn đang ở giai đoạn đầu của tiến trình công nghiệp hóa Do đó, việc thu hút nguồn vốn bên ngoài, bao gồm cả FDI và ODA, đặc biệt là ODA từ Nhật Bản, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế ODA Nhật Bản được xem là nguồn vốn quý giá cho công cuộc đổi mới kinh tế tại Việt Nam, và chính sách ODA trong suốt thập kỷ qua đã đáp ứng nhu cầu của Chính phủ và nhân dân, đồng thời hỗ trợ tích cực cho quan hệ hợp tác lâu dài giữa Việt Nam và Nhật Bản trong lĩnh vực ngoại giao và kinh tế.
Từ năm 1992 đến nay, Nhật Bản luôn dẫn đầu về viện trợ ODA cho Việt Nam với tổng cam kết vượt quá 1300 tỷ yên, tương đương trên 16 tỷ USD Điều này thể hiện rõ ràng mong muốn tăng cường hợp tác kinh tế giữa hai nước Vốn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam liên tục tăng qua các năm, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy quan hệ ngoại giao và kinh tế Sự hỗ trợ này không chỉ có tác động tích cực đến quan hệ Việt Nam - Nhật Bản mà còn ảnh hưởng đến các quan hệ đối ngoại khác của Việt Nam Sau Nhật Bản, nhiều nước phát triển và tổ chức quốc tế cũng đã tăng cường viện trợ cho Việt Nam, hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường.
Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung nguồn vốn trong nước cho Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đất nước đang thực hiện cải cách với cơ sở hạ tầng còn yếu kém Để cải tạo và phát triển hạ tầng, Việt Nam cần một nguồn vốn lớn, điều này là thiết yếu cho quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của một quốc gia chậm phát triển Tuy nhiên, việc huy động và sử dụng nguồn vốn trong nước hiện tại còn hạn chế do mức tiết kiệm thấp và tỷ lệ huy động vốn nhàn rỗi cho đầu tư cũng rất khiêm tốn, không đủ đáp ứng nhu cầu phát triển.
ODA của Nhật Bản được coi là nguồn vốn quan trọng giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam gặp khó khăn do cơn bão tài chính châu Á, Chính phủ đã sử dụng ODA như một nguồn tài chính bổ sung cho ngân sách, với 3% hỗ trợ ngân sách, 17% cho giáo dục và đào tạo, 35% cho xây dựng cơ bản, và 45% cho vay lại các dự án.
Trong thời kỳ đổi mới, viện trợ không hoàn lại và trợ giúp kỹ thuật từ Nhật Bản đã giúp Việt Nam tiếp thu những tiến bộ khoa học và công nghệ, đồng thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa thông qua chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây được xem là lợi ích cơ bản và bền vững mà ODA Nhật Bản mang lại cho Việt Nam trong thập kỷ qua.
Việc thu hút ODA Nhật Bản đã tạo ra sức hút mạnh mẽ đối với các nhà đầu tư vào thị trường Việt Nam Sự phát triển cơ sở hạ tầng không chỉ thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư từ Nhật Bản ODA đã xây dựng lòng tin cho các nhà đầu tư khi quyết định rót vốn vào Việt Nam, thể hiện mối quan hệ tương tác tích cực giữa ODA và FDI của Nhật Bản tại đây.
Theo các cam kết cấp cao giữa chính phủ hai nước, nguồn vốn ODA đã đóng vai trò quan trọng trong cải cách doanh nghiệp quốc doanh, tự do hoá thương mại và cải thiện hệ thống tài chính, đặc biệt là ngân hàng tại Việt Nam Những cải cách này sẽ giúp Việt Nam hội nhập vào tiến trình phát triển chung của khu vực và thế giới.
Viện trợ phát triển của Nhật Bản cho Việt Nam đã phù hợp với các ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng Sự hỗ trợ này đã giúp nâng cao năng lực sản xuất và quản lý, đồng thời thúc đẩy chuyển giao công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Nhờ đó, Việt Nam từng bước nâng cao vai trò của nền kinh tế và vị thế quốc gia trên trường quốc tế.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG THU HÚT ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM
1.4.1 Tình hình trong nước thu hút vốn
Luật đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoặc kìm hãm hoạt động viện trợ từ nước ngoài thông qua các cơ chế, chính sách, thủ tục và ưu đãi được quy định Bên cạnh đó, ổn định chính trị là yếu tố không thể xem nhẹ, vì rủi ro chính trị có thể gây thiệt hại lớn cho các đối tác nước ngoài.
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng vốn viện trợ nước ngoài, với sự phát triển của giao thông, vận tải, thông tin liên lạc, và điện nước tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án Đặc điểm thị trường cũng là yếu tố hàng đầu ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn, thể hiện qua qui mô, dung lượng thị trường, sức mua của người dân, và khả năng mở rộng sản xuất, đặc biệt là hoạt động của thị trường nhân lực Giá nhân công rẻ là một yếu tố thu hút lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong các dự án sử dụng nhiều lao động, do đó, lợi thế về thị trường sẽ tạo sức hút mạnh mẽ đối với nguồn vốn viện trợ từ nước ngoài.
1.4.2 Các vấn đề khác liên quan
Khả năng hồi hương của vốn: Mặt khác, khả năng hồi của vốn cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tơi khả năng thu hút viện trợ nước ngoài
Chính sách tiền tệ ổn định và mức độ rủi ro của tiền tệ tại nước nhận viện trợ là yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của các đối tác nước ngoài Tỷ giá hối đoái có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu, trong khi mức độ lạm phát trong nền kinh tế tác động đến chi phí sản xuất và lợi nhuận của các dự án có tỷ lệ nội địa hóa cao.
Các chính sách kinh tế vĩ mô ổn định là yếu tố quan trọng giúp thu hút các đối tác viện trợ nước ngoài Việc áp dụng các biện pháp tích cực chống lạm phát sẽ tạo niềm tin cho các nhà đầu tư Hơn nữa, một chính sách thương mại hợp lý với thuế quan, hạn ngạch và hàng rào thương mại phù hợp sẽ góp phần kích thích hoặc hạn chế dòng vốn đầu tư từ nước ngoài.
Để thu hút vốn viện trợ nước ngoài hiệu quả, cần đánh giá và xem xét sự ảnh hưởng của các nhân tố trong mối quan hệ biện chứng Điều này sẽ giúp tăng cường sức hấp dẫn của môi trường đầu tư trong nước.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA NHẬT
BẢN TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY
THỰC TRẠNG THU HÚT ODA CỦA VIỆT NAM TRÊN THẾ GIỚI
Việt Nam đã thu hút nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế - xã hội từ năm 1992, với xu hướng tăng trưởng nhưng không đồng đều Sự sụt giảm vốn ODA cam kết vào năm 1997 và 1998 là hệ quả của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á Trong giai đoạn 1993-
Từ năm 2010, Việt Nam đã ghi nhận những thành tựu nổi bật trong việc thu hút và sử dụng ODA, với tổng cam kết lên tới 55 tỷ USD từ các nhà tài trợ, chiếm khoảng 2% tổng ODA toàn cầu Trong số đó, 32.5 tỷ USD đã được ký kết, cho thấy mỗi năm Việt Nam thu hút bình quân 3 tỷ USD vốn ODA.
Bảng 2.1: Cam kết và giải ngân giai đoạn 1993 -1999
Năm Cam kết USD (triệu USD) Giải ngân USD (triệu USD)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Biểu đồ 2.1: ODA cam kết và giải ngân giai đoạn 2000 - 2010
Vốn ODA giải ngân tăng hơn 8 lần trong thời gian từ 1993 đến 2010.
Sự gia tăng dài hạn của nguồn vốn giải ngân chủ yếu đến từ vốn vay, chiếm ưu thế hơn vốn không hoàn lại Khoảng 49% nguồn vốn vay có lãi suất thấp dưới 1% mỗi năm, với thời gian trả nợ tối thiểu là 30 năm, bao gồm 10 năm ân hạn Ngoài ra, một phần ba nguồn vốn vay có lãi suất hàng năm dao động từ 1% đến 2.5%, theo thống kê từ MPI.
2010) Bên cạnh đó, phần lớn khoản vay ODA được xem xét trong điều kiện hạn chế khả năng trả nợ bên ngoài của Việt Nam
ODA chủ yếu được phân bổ cho các dự án đầu tư, chiếm 41% tổng nguồn vốn, trong khi các dự án hỗ trợ kỹ thuật và phi hỗ trợ kỹ thuật lần lượt chiếm 23% và 20% Chỉ có 13% vốn giải ngân trong năm tài chính 2010 được dành cho các chương trình viện trợ ngân sách và hỗ trợ cán cân thanh toán.
Biểu đồ 2.2: ODA giải ngân theo loại hình giai đoạn 2000 - 2010
Vốn ODA được phân bổ theo ưu tiên của Chính phủ cho các ngành kinh tế, với giao thông vận tải, truyền thông, năng lượng và công nghiệp chiếm 42% tổng vốn nhờ vào các dự án cơ sở hạ tầng lớn Nông nghiệp và phát triển nông thôn đứng thứ hai với 21%, trong khi giáo dục, đào tạo, y tế, môi trường và công nghệ chỉ nhận 12% Các lĩnh vực khác tổng hợp lại chiếm khoảng 18% tổng số vốn ODA đã được giải ngân.
Biểu đồ 2.3: ODA cam kết theo lĩnh vực giai đoạn 2000 – 2010
ODA đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam, cung cấp khoảng 12% tổng vốn đầu tư toàn xã hội và 18% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2001-2010 Nhờ vào nguồn vốn này, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu như giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ tiên tiến, cải thiện quản lý kế hoạch và nâng cao năng lực thể chế.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã thu hút một lượng lớn ODA từ các tổ chức quốc tế và đối tác song phương, nhờ vào những chính sách phát triển kinh tế hiệu quả và môi trường đầu tư hấp dẫn.
Chế độ chính trị ổn định và quá trình đổi mới toàn diện kinh tế - xã hội đã giúp Việt Nam trở thành một trong những quốc gia thu hút sự quan tâm đặc biệt từ cộng đồng viện trợ quốc tế.
Việt Nam đã đạt được những thành tựu ấn tượng trong tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo, điều này diễn ra đúng lúc các nhà tài trợ ODA đang chú trọng vào việc hỗ trợ các quốc gia giảm đói nghèo Sự sẵn sàng viện trợ cho những quốc gia biết sử dụng hiệu quả nguồn vốn này đã mang lại lợi ích lớn cho Việt Nam.
Tiến trình hội nhập sâu rộng của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới và khu vực, cùng với sự cải cách hành chính nhanh chóng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Chính phủ Việt Nam mong muốn duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các nhà tài trợ, điều này càng làm tăng sự nhiệt tình của họ đối với Việt Nam Đối với các nhà tài trợ, nguồn vốn ODA được coi là hiệu quả khi nó được chuyển giao cho nước nhận và tạo ra điều kiện phát triển Đối với nước tiếp nhận, ODA trở thành nguồn lực thực sự khi được kết hợp hiệu quả với các nguồn lực nội địa, nhằm đạt được các mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể.
Nguồn vốn ODA đã đóng vai trò quan trọng và hiệu quả trong quá trình đổi mới của Việt Nam Mặc dù đã đạt được nhiều thành công trong việc thu hút và sử dụng ODA, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để tối ưu hóa hiệu quả của nguồn vốn này trong tương lai.
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 TỚI NAY
2.2.1 Tình hình thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản tại Việt Nam từ năm
1992 đến nay 2.2.2.1 Tình hình thu hút và vận động ODA Nhật Bản vào Việt Nam a Giai đoạn 1992 đến 1999
Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào cuối năm 1992, Nhật Bản đã trở thành nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam với khoản cho vay ưu đãi 45,5 tỉ Yên (khoảng 370 triệu USD), lãi suất 1% năm, thời hạn 30 năm và ân hạn 10 năm Trong đó, 23,5 tỉ Yên được sử dụng để trả nợ Chính phủ quá hạn và 22 tỉ Yên phục vụ cho việc nhập hàng hóa từ Nhật Bản Nhờ khoản viện trợ này, Nhật Bản đã trở thành nguồn cung cấp vốn ODA lớn nhất cho Việt Nam, giúp Việt Nam nằm trong số mười nước nhận ODA song phương lớn nhất của Nhật Bản, đứng ở vị trí thứ sáu sau các quốc gia như Indonesia, Trung Quốc, Philippines, Ấn Độ và Thái Lan.
Hành động nối lại viện trợ này của Nhật Bản là sự khẳng định chính sách
Sự kiện "Hướng về Châu Á" đã mở ra cơ hội hợp tác quan trọng giữa Nhật Bản và Việt Nam, góp phần thúc đẩy quan hệ của Việt Nam với các tổ chức quốc tế Tại ba hội nghị Quốc tế về tài trợ cho Việt Nam diễn ra ở Paris trong các năm 1993, 1994 và 1995, Nhật Bản đã cam kết cung cấp các khoản viện trợ đáng kể, với hơn 500 triệu USD vào năm 1993, trên 600 triệu USD vào năm 1994 và hơn 800 triệu USD vào năm 1995, khẳng định vị trí hàng đầu trong số các nhà tài trợ Đặc biệt, trong năm tài khóa 1993-1994, Nhật Bản đã dành cho Việt Nam 55 tỉ Yên, bao gồm 50 tỉ Yên vay với lãi suất 1% trong 30 năm và 5 tỉ Yên viện trợ không hoàn lại, nhằm hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế.
Vào tháng 8/1994, Thủ tướng Nhật Bản đã thăm Việt Nam và vào tháng 4/1995, Tổng bí thư Đỗ Mười đã thăm Nhật Bản, dẫn đến việc ký kết khoản tín dụng 58 tỉ Yên cho 8 dự án, bao gồm xây dựng nhà máy thủy điện và nhiệt điện Sau khi Mỹ tuyên bố bình thường hóa quan hệ với Việt Nam vào tháng 7/1995 và Việt Nam gia nhập ASEAN, tổng tài trợ ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam đã đạt 70 tỉ Yên, trong đó viện trợ không hoàn lại là 8,9 tỉ Yên và 3,2 tỉ Yên cho hợp tác kỹ thuật.
Vào tháng 12/1996, Nhật Bản đã tài trợ 92,5 tỉ Yên cho Việt Nam, bao gồm 81 tỉ Yên vốn vay cho 8 dự án cải tạo cơ sở hạ tầng và một dự án phát triển nông thôn Ngoài ra, 4,86 tỉ Yên được dành cho 4 dự án viện trợ không hoàn lại, trong đó có dự án xây dựng cảng cá Vũng Tàu và trang bị máy móc nông nghiệp cho vùng Tây Bắc Hơn nữa, 4,687 tỉ Yên viện trợ kỹ thuật đã hỗ trợ việc tiếp nhận hơn 151 cán bộ Việt Nam sang Nhật Bản và cử 30 chuyên gia cùng 5 thành viên đến Việt Nam thực hiện 15 dự án điều tra liên quan đến chính sách giao thông vận tải, nông nghiệp và công nghiệp mỏ.
Năm 1997, Nhật Bản đã cấp một số khoản viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam, bao gồm 39 loại nhạc cụ cho nhạc viện thành phố Hồ Chí Minh trị giá khoảng 432 nghìn USD và 500 nghìn USD để xây dựng trường tiểu học Trầm Lâm, Nam Định Dù gặp khó khăn tài chính do khủng hoảng, tại hội nghị CG - Tokyo tháng 12/1997, Chính phủ Nhật Bản vẫn cam kết cung cấp 85 tỉ Yên vốn ưu đãi OECF FY 1997, chiếm một phần ba tổng cam kết viện trợ 2,4 tỉ USD từ cộng đồng quốc tế dành cho Việt Nam trong năm đó.
Từ năm 1992 đến 1997, Nhật Bản đã cam kết hỗ trợ Việt Nam 4,4 tỷ USD, chiếm khoảng 6% tổng số ODA mà Nhật Bản dành cho các quốc gia trên toàn cầu Trong đó, con số này tương đương 50% tổng ODA cam kết song phương và 30% tổng ODA quốc tế dành cho Việt Nam.
Năm 1998, theo số liệu từ Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam, tổng số ODA Nhật Bản cam kết cho Việt Nam đạt 102,3 tỉ Yên, trong đó 88 tỉ Yên được cấp dưới hình thức vay ưu đãi cho 9 dự án.
Năm 1999, trong khuôn khổ chuyến thăm Việt Nam của Bộ trưởng Tài chính Nhật Bản Miyazawa, Nhật Bản đã cam kết cung cấp 20 tỷ Yên để hỗ trợ cải cách kinh tế và khắc phục ảnh hưởng của khủng hoảng khu vực, bên cạnh 59,9 tỷ Yên tín dụng ưu đãi cho 7 dự án Khoản tín dụng này có thời hạn 30 năm, ân hạn 10 năm với lãi suất 1,8%/năm Đặc biệt, đây là lần đầu tiên Nhật Bản đưa ra điều kiện cho vay ODA, yêu cầu Chính phủ Việt Nam cam kết cải cách kinh tế theo hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân, kiểm toán các doanh nghiệp nhà nước và xóa bỏ hàng rào phi thuế quan Sự gia tăng viện trợ từ Nhật Bản không chỉ thúc đẩy sự phát triển của Việt Nam mà còn phản ánh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng của đất nước.
Bảng 2.2: ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam giai đoạn 1992-1999
Tổng ODA Viện trợ không hoàn lại Tín dụng ưu đãi
Yên Tr USD Tỷ Yên Tr USD % Tỷ Yên Tr USD %
Nguồn: MPI b Giai đoạn 2000 đến nay
Trong những năm tới, chính sách ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam sẽ chuyển từ hỗ trợ phát triển phần cứng sang phát triển phần mềm, tập trung vào hạ tầng pháp lý và nguồn lực xã hội Từ năm 2000 đến năm 2003, ODA của Nhật Bản cho Việt Nam thể hiện xu hướng này rõ rệt.
Tích cực chi viện cho công cuộc cải cách cơ cấu gắn với sự tăng trưởng kinh tế trung và dài hạn.
Chi viện chuyển giao kỹ thuật, xây dựng công nghiệp cơ sở; cải cách, tăng cường hệ thống tiền tệ, pháp chế hóa
Để đảm bảo viện trợ được thực hiện hiệu quả, cần cải thiện quy trình điều tra trước khi cấp viện trợ, giám sát chặt chẽ quá trình thực thi và tiến hành đánh giá sau khi dự án hoàn thành.
Bảng 2.3: ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010
Viện trợ không hoàn lại Vay tín dụng ưu đãi
Tháng 3 năm 2000, Chính phủ Nhật Bản quyết định cung cấp bổ sung cho Việt Nam khoản vốn vay đặc biệt 21,3 tỉ Yên lãi suất 1% năm thời gian
40 năm, ân hạn 10 năm cho 2 dự án: Dự án nâng cấp cảng Hải Phòng (khoảng
120 triệu USD) và dự án xây dựng cầu Bính - Hải Phòng (khoảng 80 triệu USD).
Kể từ năm 2001, Nhật Bản đã giảm 10% ngân sách ODA nhưng vẫn duy trì và gia tăng kim ngạch ODA dành cho Việt Nam, với tổng vốn ODA đạt 91,6 tỷ Yên Trong đó, viện trợ không hoàn lại chiếm 17,3 tỷ Yên, còn tín dụng ưu đãi là 74,3 tỷ Yên.
Tính đến cuối năm 2002, Nhật Bản có 335 dự án tại Việt Nam với tổng vốn đăng ký 4,06 tỷ USD, xếp thứ 3 sau Singapore và Đài Loan, nhưng dẫn đầu về kim ngạch đầu tư thực hiện với 3,052 tỷ USD Tín dụng ưu đãi của Nhật Bản dành cho Việt Nam trong năm tài chính 2002 đạt 79,3 tỷ Yên, tăng 6,75% so với 74,314 tỷ Yên của năm tài chính 2001.
Năm 2003, Nhật Bản đã cắt giảm 5,8% vốn ODA cho các quốc gia, nhưng ODA dành cho Việt Nam vẫn đạt 91,7 tỉ Yên, chỉ giảm khoảng 1% so với năm 2002.
Nhật Bản và Việt Nam đã thống nhất chương trình viện trợ lâu dài, tập trung vào năm lĩnh vực chính: phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, cải tạo hạ tầng giao thông và điện lực, phát triển nông nghiệp và cơ sở hạ tầng nông thôn, nâng cao giáo dục và y tế, cùng với bảo vệ môi trường Vào tháng 6/2004, Nhật Bản đã công bố chính sách viện trợ ODA mới cho Việt Nam với ba mục tiêu chính: thúc đẩy tăng trưởng, cải thiện đời sống xã hội, và hoàn thiện cơ cấu kinh tế.
Từ năm 2002 đến 2006, Nhật Bản đã viện trợ cho Việt Nam khoảng 479 tỉ Yên, tương đương 4,1 tỉ USD Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện viện trợ cho 26 dự án quan trọng, tập trung vào xây dựng trường tiểu học và trung học cơ sở, cung cấp thiết bị y tế, cải thiện cơ sở hạ tầng và đào tạo nghề, với tổng vốn lên tới 213 triệu Yên.
ĐÁNH GIÁ VIỆC TIẾP NHẬN VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY
Trong gần 20 năm qua, nguồn vốn ODA Nhật Bản đã đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam, góp phần mạnh mẽ vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Những thành tựu nổi bật từ ODA Nhật Bản được thể hiện rõ ràng qua nhiều lĩnh vực khác nhau.
Việc cung cấp vốn cho các lĩnh vực trọng điểm như giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, năng lượng và công nghiệp là rất cần thiết, bởi đây là những lĩnh vực yêu cầu vốn và công nghệ tiên tiến Nguồn vốn này thường là viện trợ không hoàn lại hoặc lãi suất thấp với thời hạn dài, giúp phát triển cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư nước ngoài như FDI Các dự án ODA đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển hệ thống đường bộ, bao gồm nâng cấp quốc lộ 1A, phát triển đường cao tốc Bắc – Nam và xây dựng các cầu lớn Ngoài ra, ODA cũng đầu tư vào ngành điện với các dự án phát triển nguồn điện và cải tạo mạng lưới điện tại nhiều tỉnh thành, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng điện và giao thông.
Các dự án ODA không chỉ cung cấp vốn mà còn mang lại công nghệ và kỹ thuật hiện đại, cũng như nâng cao trình độ quản lý cho Việt Nam Hợp tác kỹ thuật, một phần quan trọng của ODA Nhật Bản, được chính phủ Nhật Bản đặc biệt chú trọng Các chương trình này đã giúp chuyển giao và cải tiến công nghệ thông qua việc đào tạo kỹ sư, kỹ thuật viên và nhân viên y tế tham gia vào các dự án phát triển trong nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, y tế và giáo dục nghề nghiệp Đồng thời, các khảo sát phát triển cũng được thực hiện để đánh giá khả năng thành công của các dự án từ góc độ kỹ thuật, kinh tế và tài chính, góp phần nâng cao trình độ công nghệ của Việt Nam Tóm lại, các dự án ODA của Nhật Bản tại Việt Nam đều mang lại công nghệ cao và giá trị thiết thực.
ODA Nhật Bản không chỉ hỗ trợ vốn và kỹ thuật mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và thể chế thông qua các chương trình cải cách pháp luật và hành chính, như dự án Cải cách Hành chính Thuế Những nỗ lực này cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt khi Việt Nam vẫn được xem là nền kinh tế đang chuyển đổi Cải cách cơ cấu kinh tế sẽ giúp rút ngắn thời gian chuyển đổi, với cam kết trong vòng 12 năm, và ODA Nhật Bản cũng góp phần bù đắp thâm hụt ngân sách của đất nước.
ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn và xóa đói giảm nghèo thông qua các dự án lớn, giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển ngành nghề phụ và cải thiện hạ tầng nông thôn như giao thông, điện và nước sạch Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao đời sống người dân ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là các cộng đồng dân tộc thiểu số, đồng thời cải thiện khả năng tiếp cận dịch vụ công trong y tế và giáo dục Theo số liệu điều tra, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 58% năm 1993 xuống 37% năm 1998, 18,1% năm 2004 và 14,8% vào năm 2006.
2007 và đến năm 2010 chỉ còn 9,45% Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt được mục tiêu phát triển thiên niên kỉ (MDGs) đã cam kết với thế giới.
Việt Nam là một trong những quốc gia thành công nhất trong công tác xóa đói giảm nghèo, với sự đóng góp quan trọng từ Nhật Bản.
Nhờ vào nguồn vốn ODA lớn và hợp tác kỹ thuật đa dạng từ Nhật Bản, ngành giáo dục Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ từ cấp trung ương đến địa phương, giúp cải thiện cơ sở hạ tầng giáo dục và hội nhập với nền giáo dục khu vực và thế giới ODA đã hỗ trợ định hướng đào tạo và nghiên cứu trong các lĩnh vực chủ chốt như khoa học cơ bản, xã hội nhân văn, kinh tế, và y tế Đặc biệt, nguồn vốn này đã được đầu tư vào lĩnh vực y tế, nâng cấp cơ sở vật chất cho bệnh viện, cải thiện chăm sóc sức khỏe cộng đồng, và giải quyết các vấn đề xã hội Kết quả là, chỉ số phát triển con người (HDI) của Việt Nam đã tăng 37 điểm trong 20 năm qua, hiện đứng thứ 128/187 nước, phản ánh những tiến bộ trong mức sống, y tế và giáo dục.
Vào thứ sáu, các dự án ODA được triển khai nhằm tăng cường bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, đặc biệt tại các thành phố lớn Những dự án này tập trung vào việc cải thiện hệ thống cấp nước sạch cho cả đô thị và nông thôn, đồng thời nâng cao hệ thống thoát nước thải tại các thành phố lớn Bên cạnh đó, việc bảo tồn các di tích văn hóa và danh lam thắng cảnh cũng được chú trọng.
Thứ bảy, đẩy mạnh quan hệ đối tác chặt chẽ, quan hệ giữa phía Việt
Việt Nam và các nhà tài trợ đã thiết lập mối quan hệ đối tác chặt chẽ, nhấn mạnh vai trò chủ động của bên tiếp nhận ODA thông qua việc hài hoà các quy trình và thủ tục Điều này thể hiện rõ trong nhiều lĩnh vực như phát triển quan hệ đối tác trong nông nghiệp và lâm nghiệp, nghiên cứu các mô hình viện trợ mới, và cải thiện quy trình chuẩn bị dự án Việt Nam đã được công nhận là một điển hình trong việc hài hoà quy trình ODA và tuân thủ hệ thống quản lý quốc gia nhằm nâng cao hiệu quả viện trợ Sự hợp tác giữa các nhà tài trợ và Chính phủ đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả của các chương trình viện trợ.
2.3.2 Tồn tại và nguyên nhân
Nhận thức đúng đắn về ODA và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA là vấn đề quan trọng mà Việt Nam cần giải quyết Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến việc sử dụng ODA chưa hiệu quả là do hiểu biết chưa đầy đủ về bản chất của ODA trong quá trình huy động và sử dụng Nhiều người vẫn cho rằng ODA là nguồn vốn cho không và trách nhiệm trả nợ thuộc về chính phủ, dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong thực hiện các chương trình và dự án Thực tế, ODA chủ yếu là các khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp và thời gian trả nợ dài, không phải là nguồn vốn miễn phí Việc sử dụng ODA không hiệu quả có thể làm gia tăng gánh nặng trả nợ cho đất nước.
Thứ hai, tốc độ giải ngân, tỷ lệ giải ngân ODA ở Việt nam vẫn còn thấp.
Từ năm 1993 đến 2006, Việt Nam đã giải ngân 15,9 tỷ USD vốn ODA, chỉ đạt 42,9% tổng số ODA cam kết là 37 tỷ USD Trong giai đoạn 2006-2010, tỷ lệ giải ngân ODA tăng lên hơn 12 tỷ USD, chiếm trên 52% tổng vốn ODA cam kết hơn 23 tỷ USD và khoảng 64% tổng vốn ODA ký kết hơn 18,5 tỷ USD Tuy nhiên, theo đánh giá của nhóm 6 ngân hàng phát triển quốc tế do Ngân hàng Thế giới dẫn đầu, tỷ lệ giải ngân này vẫn thấp hơn mức trung bình của khu vực Tỷ lệ ODA trong GDP của Việt Nam dao động từ 3,5% đến 4,5%, thấp hơn so với một số nước có trình độ phát triển kinh tế tương đương.
Có một vài nguyên nhân giải thích vì sao ODA lại giải ngân chậm ở Việt Nam
Việc triển khai các chương trình và dự án ODA tại Việt Nam thường mất thời gian dài, đặc biệt là trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, nơi khoảng 50% nguồn vốn ODA được phân bổ Các dự án này thường gặp phải sự chậm trễ từ 3 đến 5 năm so với các lĩnh vực khác do các vấn đề như đền bù, giải phóng mặt bằng, chất lượng nhà thầu và lựa chọn tư vấn Điều này đã dẫn đến tình trạng giải ngân chậm trễ.
Năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án và chương trình ODA của Việt Nam còn hạn chế, đặc biệt khi có sự tham gia của chính quyền địa phương Sự bất cập này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA và đảm bảo các dự án đạt được mục tiêu đề ra.
Khung pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA hiện chưa đồng bộ, dẫn đến sự không thống nhất trong việc hiểu các văn bản liên quan Thêm vào đó, sự khác biệt trong nhận thức giữa các đối tác Việt Nam và các nhà tài trợ vẫn còn lớn, điều này đã hạn chế khả năng thực hiện các dự án hiệu quả.
Năng lực quản lý ODA tại Việt Nam còn yếu kém, không đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, thể hiện qua vị trí 121/180 trong bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng của Tổ chức Minh bạch Quốc tế tháng 9 năm 2008 Các vụ thất thoát và tham nhũng như dự án PMU18, các dự án lớn trong lĩnh vực dầu khí, và vụ hối lộ PCI là minh chứng cho những hạn chế trong quản lý và theo dõi ODA Do đó, việc đảm bảo minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ODA đang trở thành một thách thức cấp thiết cho Việt Nam.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CỦA VIỆT
MỤC TIÊU VÀ CHIẾN LƯỢC THU HÚT ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1 Quan điểm thu hút ODA của Việt Nam trong thời gian tới
Trong thời gian qua, nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo tại Việt Nam Nó tiếp tục giữ vai trò thiết yếu trong việc hỗ trợ đất nước thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 (SEDS) và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (SEDP) giai đoạn 2011-2015.
Trong bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia đang phát triển với mức thu nhập trung bình thấp, đối mặt với thách thức toàn cầu như biến đổi khí hậu, Chính phủ và các đối tác phát triển đã quyết định chuyển đổi Nhóm Quan hệ đối tác về hiệu quả viện trợ thành Diễn đàn hiệu quả viện trợ Diễn đàn này nhằm nâng cao hiệu quả viện trợ, phục vụ tốt hơn cho các mục tiêu phát triển và xây dựng Đề án thu hút và sử dụng ODA mới, hỗ trợ thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015.
Trong 5 năm tới, việc xác định các lĩnh vực ưu tiên cho hiệu quả viện trợ là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh các đối tác phát triển sẽ đóng góp tích cực vào quá trình cải cách và nâng cao năng lực để đối phó với những thách thức của các quốc gia có thu nhập trung bình Mặc dù kết quả giảm nghèo ở Việt Nam rất ấn tượng, nhưng cần tiếp tục nỗ lực để giải quyết tỷ lệ 10% hộ nghèo còn lại, đảm bảo nhóm đối tượng thiệt thòi có thể tiếp cận các lợi ích từ phát triển, cũng như xử lý các vấn đề dễ tổn thương như nghèo đô thị và di cư Để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần có sự tăng trưởng hợp lý và bền vững, đồng thời các hệ thống an sinh xã hội phải giải quyết những tác động xã hội từ sự phát triển kinh tế.
3.1.2 Định hướng thu hút ODA của Việt Nam trong thời gian tới Định hướng trong giai đoạn 2011-2020 là tiếp tục thu hút ODA, chú trọng nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ODA và đảm bảo khả năng trả nợ Trọng tâm của giai đoạn này là cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án và chương trình ODA đã ký kết để đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA Để đảm bảo hiệu quả ODA, các chương trình và dự án phải được sử dụng dựa trên các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương và cả nước Các đơn vị thụ hưởng cũng phải lồng ghép các chương trình và dự án ODA vào kế hoạch hát triển kinh tế - xã hội của mình Với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam sẽ trở thành nước công nghiệp hiện đại
Về quan hệ hợp tác phát triển
Khi Việt Nam trở thành quốc gia đang phát triển với mức thu nhập trung bình thấp, các điều kiện và quy mô cung cấp ODA sẽ có sự thay đổi đáng kể Nhiều nhà tài trợ sẽ điều chỉnh chính sách hợp tác phát triển, tập trung vào viện trợ không hoàn lại cho hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và tăng cường năng lực Đồng thời, sẽ xuất hiện nhiều kênh tín dụng mới với điều kiện kém ưu đãi hơn Phương thức cung cấp viện trợ cũng sẽ thay đổi, với việc áp dụng nhiều hơn các phương pháp tiếp cận theo chương trình, ngành, hỗ trợ ngân sách chung và ngân sách có mục tiêu.
Chính sách thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam cần điều chỉnh để nâng cao hiệu quả sử dụng viện trợ, nhằm tối đa hóa sự hỗ trợ từ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Mục tiêu là phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, xóa đói giảm nghèo, góp phần đạt được các mục tiêu Thiên niên kỷ vào năm 2015 và tạo nền tảng cho Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020.
Về lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA
ODA cần tập trung vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội quy mô lớn, hiện đại như xây dựng đường cao tốc, cảng biển, sân bay quốc tế, công trình thủy lợi, nhà máy điện, trường đại học, khu công nghệ cao, và bệnh viện tiêu chuẩn quốc tế Ngoài ra, ODA cũng nên hỗ trợ các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt là về xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội, đồng thời tăng cường năng lực con người Đặc biệt, cần ưu tiên cho lĩnh vực sản xuất có khả năng hoàn trả cao từ vốn vay ODA để tạo ra việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần vào mục tiêu xóa đói, giảm nghèo.
Về đối tượng sử dụng vốn ODA
ODA nên mở rộng đối tượng tiếp cận mà không phân biệt thành phần kinh tế, nhằm sử dụng ODA như "vốn mồi" để khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân vào các dự án hạ tầng kinh tế và xã hội Điều này đặc biệt quan trọng cho những dự án yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn dài, thực hiện theo mô hình hợp tác công tư (PPP).
3.1.3 Mục tiêu thu hút ODA của Việt Nam trong thời gian tới
Trong những năm tới, nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng ở Việt Nam sẽ tiếp tục tăng cao để đáp ứng sự phát triển của sản xuất công nghiệp Chính phủ đặt mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và giảm tỷ lệ lao động trong nông nghiệp Để phù hợp với sự thay đổi này, việc triển khai một chiến lược mới sử dụng ODA là rất cần thiết Đặc biệt, phát triển cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính viễn thông và điện cần được ưu tiên hàng đầu.
Theo tổng hợp của bộ Kế hoạch và Đầu tư cho hay, với kế hoạch phát triển
Từ năm 2011 đến 2015, nhu cầu đầu tư trong nước đạt khoảng 2.200 - 2.300 tỷ đồng (tương đương 110 - 115 tỷ USD), với nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng Trong đó, hạ tầng giao thông cần 1.100 - 1.150 tỷ đồng, điện cần 427 ngàn tỷ đồng, và hạ tầng đô thị cùng nông thôn cần 220 ngàn tỷ đồng Giai đoạn 2016-2020, tổng nhu cầu đầu tư dự kiến lên tới 3.700 - 3.800 tỷ đồng (khoảng 185 - 190 tỷ USD).
ODA cần được phân bổ cho các khu vực nghèo và khó khăn, với sự ưu tiên cho cơ sở hạ tầng Việc này là cần thiết để duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững và giảm đói nghèo hiệu quả.
Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7,5-8%/năm và phát triển cơ sở hạ tầng hiện đại, tổng vốn đầu tư toàn xã hội cần đạt khoảng 300 tỷ USD, tương đương 41,5% GDP Trong đó, vốn nội địa chiếm 70% và vốn nước ngoài chiếm 30% Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) và vốn ODA vẫn giữ vai trò quan trọng trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài.
Về nhu cầu huy động vốn ODA Để đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, trong 5 năm
2011 - 2015 cần thực hiện được khoảng 14-16 tỷ USD vốn ODA Để thực hiện được nguồn vốn ODA nêu trên, cần phải có vốn ODA cam kết khoảng 30 - 32 tỷ USD.
Bảng 3.1: Cơ cấu vốn ODA theo lĩnh vực giai đoạn 2011 -2020
Cơ cấu ODA thực hiện 2011- 2015
Cơ cấu ODA ký kết 2016-
Nông nghiệp và phát triển nông thôn 20% 18%
Cấp thoát nước và phát triển đô thị 15% 15%
Y tế giáo dục môi trường 35% 36%
Việt Nam đang hướng tới nguồn vốn vay thương mại sau năm 2010.
Theo kinh nghiệm quốc tế, các nước đang phát triển với mức thu nhập trung bình (GDP bình quân đầu người trên 1.000 USD) thường nhận được vốn ODA với điều kiện ưu đãi cao hơn Dự kiến, GDP bình quân đầu người của Việt Nam sẽ đạt 2.000 USD vào năm 2010 và 3.000 USD vào năm 2020.
Khi thời điểm đó đến, các nhà tài trợ sẽ chuyển hướng từ ODA ưu đãi sang ODA cho vay, vì vậy Việt Nam cần tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn ODA hiện có Đồng thời, với sự gia tăng dân số có mức thu nhập khá, Việt Nam sẽ đối mặt với những thách thức mới Do đó, việc phát triển một chiến lược riêng, đặc biệt trong cải cách huy động và sử dụng vốn ODA, là cần thiết Bên cạnh đó, xây dựng năng lực quản lý và nâng cao năng lực con người cũng đóng vai trò quan trọng cho tương lai.
Việc thay đổi cơ cấu nguồn vốn ODA và áp dụng các phương thức thực hiện khác nhau là cần thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng ODA, phù hợp với yêu cầu phát triển cụ thể Việt Nam cần áp dụng các mô hình viện trợ mới như tiếp cận theo chương trình, ngành và hỗ trợ ngân sách, nhằm phát huy vai trò chủ động của Chính phủ, giảm chi phí giao dịch, tăng cường sự hài hòa giữa Chính phủ và các nhà tài trợ, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các chương trình và dự án ODA.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
3.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế
3.2.1.1 Hiểu đúng bản chất và xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng ODA phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội
Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA.
ODA nên được xem là nguồn lực bổ sung cho các nguồn lực trong nước, không phải là sự thay thế Việc nâng cao quyền tự chủ trong việc huy động và sử dụng ODA là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành và địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
Trong thời gian tới, chính sách thu hút và sử dụng ODA sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn này, đồng thời đảm bảo khả năng trả nợ Điều này nhằm hỗ trợ thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế.
Chính sách thu hút và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung vào việc cải thiện mạnh mẽ tiến độ giải ngân cho các chương trình và dự án ODA đã ký kết, nhằm đưa các công trình vào khai thác và sử dụng sớm hơn, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ODA Đồng thời, cần xây dựng các chương trình và dự án ODA gối đầu cho giai đoạn sau năm 2015, với trọng tâm là chất lượng và hiệu quả.
Theo định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam đến năm 2020, nguồn viện trợ ODA từ Nhật Bản cần được ưu tiên cho bốn mục tiêu chính, dựa trên các cam kết giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ tại các hội nghị nhóm tư vấn.
Hỗ trợ phát triển kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế của Việt Nam thông qua việc đầu tư vào các lĩnh vực hạ tầng kinh tế như giao thông, cảng biển và viễn thông là rất quan trọng.
Phát triển đời sống người dân là một mục tiêu quan trọng, đặc biệt thông qua việc hỗ trợ các hoạt động tại khu vực nông thôn Điều này không chỉ giúp rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo trong xã hội mà còn thu hẹp sự chênh lệch giữa thành phố và nông thôn.
Trong lĩnh vực môi trường, hỗ trợ cải thiện môi trường đô thị, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học, cải tạo môi trường tự nhiên.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế, cần tập trung vào việc cải thiện hạ tầng mềm, đặc biệt là nâng cao năng lực quản lý nhà nước.
Chính phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ để đảm bảo sử dụng ODA hiệu quả, thực hiện Tuyên bố Pa-ri và Cam kết Hà Nội về hiệu quả viện trợ.
3.2.1.2 Công tác vận động tài trợ ODA phải theo đúng chiến lược thu hút và sử dụng ODA
Vận động ODA được thực hiện thông qua các diễn đàn như hội nghị CG và các hội nghị điều phối viện trợ, dựa trên chiến lược kinh tế - xã hội và chương trình đầu tư công cộng Quy hoạch thu hút và sử dụng ODA, cùng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm, là cơ sở cho việc triển khai vận động ODA Công tác này yêu cầu hiểu biết sâu sắc về chính sách và tiềm năng của đối tác, cũng như các chủ trương thu hút ODA của Đảng và Nhà nước Các bộ, ngành, địa phương có thể tổ chức hội thảo để trình bày nhu cầu và khả năng hấp thụ ODA, thu hút sự quan tâm của nhà tài trợ Đồng thời, cần phối hợp với các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để cung cấp thông tin kịp thời về các chính sách mới và những tiến bộ trong cơ chế, thủ tục hành chính.
Cử các đoàn chuyên đề hoặc liên ngành để trao đổi và tiếp xúc với đối tác nhằm tìm hiểu nhu cầu và khả năng hấp thụ ODA trong tương lai Đồng thời, duy trì mối liên hệ thường xuyên với các nhà tài trợ để đảm bảo sự hợp tác hiệu quả.
Trong cơ cấu nguồn vốn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại quá thấp so với vốn vay, với chênh lệch lên tới 7 lần So với các quốc gia khác, mức chênh lệch này là rất lớn; cụ thể, ODA Nhật Bản cho Indonesia chỉ chênh lệch khoảng 2-4 lần, cho Philippines khoảng 2-3 lần, và cho Thái Lan khoảng 1,5 lần Điều này là vấn đề quan trọng mà các đơn vị có nhu cầu ODA cần lưu ý trong quá trình đàm phán tiếp nhận.
3.2.1.3 Hoàn thiện các khuôn khổ điều phối ODA
Cần cải tiến các thủ tục đầu tư công cộng vì quá trình xác định, chuẩn bị và đưa các dự án vào kế hoạch đầu tư thường thiếu hiệu quả và phụ thuộc quá nhiều vào cá nhân tham gia Việc phân bổ cho các cơ quan thực hiện cũng cần được xem xét lại để nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý đầu tư công.
Một hệ thống minh bạch và hiệu quả để xác định ưu tiên dự án và phân bổ nguồn vốn ODA là cần thiết trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư Chương trình đầu tư công cần được cải thiện để trở thành công cụ quản lý và lập kế hoạch hiệu quả, thường xuyên cập nhật để phản ánh các thay đổi trong môi trường kinh tế vĩ mô và các ưu tiên phát triển Đồng thời, cần liên kết chặt chẽ giữa xây dựng Chương trình đầu tư công và ngân sách để quản lý hiệu quả cam kết vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn dự phòng cho bảo trì và chi phí thường xuyên liên quan đến các quyết định đầu tư.
Chính phủ có thể cải thiện quy trình đầu tư công cộng để hướng dẫn các nhà tài trợ phát triển phối hợp nguồn vốn ODA với nguồn lực trong nước, dựa trên các ưu tiên quốc gia Điều này sẽ nâng cao ý thức làm chủ và tính chủ động của các cơ quan nhà nước, tránh tình trạng các dự án ODA bị xây dựng và triển khai một cách tuỳ hứng, dễ bị chi phối bởi nhà tài trợ nếu không có hướng dẫn rõ ràng về mục tiêu đầu tư và phát triển quốc gia.
Cần khắc phục những yếu kém trong công tác điều phối và chia sẻ thông tin giữa các bộ, trung ương và địa phương, vì việc triển khai vốn ODA đòi hỏi sự phối hợp liên ngành và quản lý ở cấp cơ sở Mặc dù đã có nhiều biện pháp pháp lý nhằm thúc đẩy tiến độ và nâng cao chất lượng các dự án ODA, nhưng khuôn khổ pháp lý vẫn cần được củng cố Đồng thời, việc nâng cao năng lực xây dựng thể chế và thực hiện các quy chế hiện hành cũng cần được tiếp tục chú trọng.
3.2.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các dự án ODA
