Vấn để xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Vấn để xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Ạl THƯƠNG

ậỉ THƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG

-— ca so

—-FOREIGN TRHDE UNIVERSinr

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

VÂN ĐỂ XUẤT XỨ HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Giáo viên hướng dẫn : TS Phạm Duy Liên Sinh viên thực hiện : Trần Thị Hồng cẩm Lớp : Anh6 - K39B KTNT

M Ụ C L Ụ C LỜI NÓI ĐẦU Ì CHƯƠNG ì: TỔNG QUAN VẾ XUẤT xứ HÀNG HÓA 3

ì NHŨNG N É T C ơ BẢN VỀ XUẤT xứ HÀNG HOA 3

Ì Xuất xứ hàng hoa 3

2 Quy tắc xuất xứ 4

3 Giấy chứng nhận xuất xứ 5

li VAI TRÒ CỦA XUẤT xứ H À N G HOA 8

Ì Áp dụng thuế quan ưu đãi 8

2 Xúc tiến thương mại 9

3 Thống kê thương mại và duy trì hệ thống hạn ngạch 9

4 Bảo vệ môi trường và lợi ích người tiêu dùng 10

HI NGUỒN LUẬT QUỐC TẾ ĐIỀU CHỈNH XUẤT xứ HÀNG HOA lo

1 Nguồn luật quốc tế diều chỉnh chung về xuất xứ hàng hoa l i

1.1 Hiệp đửnh về các quy tắc xuất xứ của WTO 12

1.2 Công ước quốc tế về hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan

(Công ước Kyoto sửa đổi 1999) 17

2 Nguồn luật quốc tế điều chỉnh vấn đề xuất xứ hàng hoa ở Việt Nam 24

2.1 Quan hệ song phương 24

2.2 Hiệp đửnh đa phương 26

CHƯƠNG n: THỰC TRẠNG VẤN ĐỂ XUẤT xứ HÀNG HOA Ở VỆT NAM 31

N Ă M GẦN ĐÂY 31

1 Tinh hình kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam những năm gần đây 31

2 Cơ cấu thử trường xuất nhập khẩu 32

li CÁC QUY TẮC XUẤT xứ M À VIỆT NAM sử DỤNG Đ Ể CẤP VÀ KIÊM

TRA GIẤY CHÚNG NHẬN XUẤT xứ 36

1 Theo quan hệ song phương 36

1.1 Quy tắc xuất xứ theo GSP 36

1.2 Quy tắc xuất xứ theo Hiệp đửnh Việt - Lào 41

2 Theo hiệp đửnh đa phương 43

2.1 Quy tắc xuất xứ theo CEPT 43

2.2 Quy tắc xuất xứ theo ACFTA 46

3 Nhận xét 47

4 Quy tắc áp dụng với các nước m à Việt Nam chưa ký hiệp định liên quan

đến xuất xứ hàng hoa 50

5 Quy tắc xuất xứ của Việt Nam 51

li TÌNH HÌNH CẤP V À K E M TRA GIẤY CHÚNG NHẬN XUẤT xứ Đ ố i VỚI

H À N G HOA XUẤT NHẬP KHAU Ở VIỆT NAM 55

1 Tinh hình cấp giấy chứng nhận xuất xứ 55

1.1 Một số quy định về việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ 55

Ì 2 Tinh hình chung về hoểt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ 56

Ì 3 Tinh hình cấp giấy chứng nhận xuất xứ theo từng thị trường 59

2 Tinh hình kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ 62

IV NHŨNG BẤT CẬP TRONG VIỆC X Á C ĐỊNH XUẤT xứ Ở VIỆT NAM THỜI

GIAN QUA 65

Ì Cơ sở pháp lý dể xác định xuất xứ 65

2 Hoểt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ 69

3 Thẩm quyền của cơ quan kiểm tra xuất xứ 70

4 Vấn đề bảo hộ sản xuất trong nước 70

C H Ư Ơ N G HI: C Á C GIẢI PHÁP CHO VẤN Đ Ể XUẤT xứ H À N G HOA Ở

VIỆT NAM 72

ì QUAN Đ Ề M CỦA NHÀ NUỔC V Ệ T NAM VỀ VẤN Đ Ề XUẤT xứ HÀNG HOA 12

li CÁC GIẢI PHÁP CHO VẤN Đ Ề XUẤT X Ứ H À N G HOA Ở VIỆT NAM 74

1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xuất xứ hàng hoa 74

2 Xây dựng quy tắc xuất xứ đầy đủ 75

3 Bổ sung các quy định mới có liên quan đến xuất xứ hàng hoa 80

4 Nâng cao hiệu quả của hoểt động các cơ quan cáp giấy chứng nhận xuất xứ 81

5 Tăng cường hoểt động kiểm tra xuất xứ của cơ quan hải quan 84

TÀI LIỆU T H A M K H Ả O

PHỤ LỤC: Một số mẫu giấy chứng nhận xuất xứ và cách khai

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vói xu thế hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam đang dần tham gia vào các chế độ ưu đãi thuế quan theo các hiệp định song phương

và đa phương Một mặt, chế độ ưu đãi đem lại cho Việt Nam những ưu đãi nhất định Nhưng, mặt khác, cũng đòi hỏi Việt Nam phải thực hiện đúng đắn những cam kết của mình Một trong những cơ sở chủ yếu nhợm đảm bảo thực hiện chính xác, chặt chẽ các cam kết này là xuất xứ hàng hoa Do vậy, vấn đề xuất xứ hàng hoa ngày càng khẳng định được vai trò quan trọng của mình Thế nhưng, cho đến nay, có rất ít đề tài đề cập tới vấn đề này

Trên thực tế, trong những năm qua, Việt Nam đã từng bước hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật liên quan tới vấn để xuất xứ Hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ và kiểm tra xuất xứ cũng đạt được những kết quả đáng kể với thủ tục nhanh gọn hơn, quản lý chặt chẽ hơn Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những bất cập cần được giải quyết

Chính vì vậy, đề tài về vấn đề xuất xứ hàng hoa vốn vẫn còn mới mẻ là yêu cầu cấp thiết, góp phần đưa ra bức tranh tổng quan tình hình xuất xứ hàng hoa ở Việt Nam và những giải pháp khắc phục những khó khăn còn tồn tại

2 Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài

- Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu về các quy định liên

quan đến việc cấp và kiểm tra xuất xứ nhợm đưa ra một cái nhìn tổng quát về vấn đề xuất xứ hàng hoa ở Việt Nam hiện nay: các vấn đề về pháp luật nào cẩn lưu ý khi xác định xuất xứ của hàng hoa, các hoạt động cấp và kiểm tra xuất xứ đã đạt được những thành tựu gì và còn có những hạn chế nào cần khắc phục Trên cơ sở đó, đưa ra một số kiến nghị về các giải pháp để khắc phục những điểm còn yếu kém đó nhợm hoàn thiện dần hệ thống pháp luật và thực tiễn về xuất xứ hàng hoa, góp phần tạo môi trường, động lực cho hoạt động xuất nhập khẩu của đất nước

1

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

- Phạm vi nghiên cứu: Do những hạn chế nhất định về thời gian, kinh nghiệm

thực tế cũng như khả năng tiếp cận thông túi, đề tài sẽ chỉ giới hạn ở những ván đề chủ yếu nhất bao gồm hê thống các quy tắc xuất xễ mà Việt Nam áp dụng dùng để cấp giấy chễng nhận xuất xễ, thực tiễn hoạt động cấp và kiểm tra xuất xễ

3 Bố cục của đề tài

Ngoài các phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được trình bày theo 3 chương, cụ thể như sau:

• Chương ì: Tổng quan về xuất xễ hàng hoa

• Chương l i : Thực trạng xuất xễ hàng hoa ở Việt Nam

• Chương n i : Các giải pháp cho vấn đề xuất xễ hàng hoa ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cễu đề tài

Đề tài được thực hiện theo phương pháp nghiên cễu tài liệu, từ những tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, so sánh, phân tích rồi rút ra các kết luận, đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra

5 Những kết quả dự kiến đạt được

Đề tài đem lại những đánh giá và cái nhìn tổng quát về vấn đề xuất xễ hàng hoa ở Việt Nam trong những năm gần đây, trong đó tập trung vào các quy định và tình hình thực tiễn của hoạt động cấp và kiểm tra xuất xễ Đồng thời, đề tài đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn tình hình về xuất xễ hàng hoa, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, tạo cơ sở tăng cường hợp tác và hội nhập vào nền kinh tế quốc tế

Qua đây em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Duy Liên - giảng viên Khoa Kinh tế ngoại thương - Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp Đồng thời xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các cô chú, anh chị cóng tác tại Vụ Xuất nhập khẩu, Vụ Pháp chế, Vụ Chính sách thương mại đa biên - Bộ Thương mại; Ban pháp chế, Văn phòng - Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam; Cục Hải quan thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện cho em được tiếp cận với các thông tin hữu ích để làm đề tài này

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

CHƯƠNG ì TỔNG QUAN VỀ XUẤT xứ HÀNG HÓA

ì NHŨNG NÉT Cơ BẢN VỀ XUẤT xứ HÀNG HOA

1 Xuất xứ hàng hoa

Trong xu thế hội nhập kinh tế, các quốc gia thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế trên mọi lĩnh vực với các quốc gia khác Vì thế, vấn để xuất xứ hàng hoa và xác định xuất xứ hàng hoa ngày càng được chú trọng để đảm bảo thực hiện đúng cam kết theo các thỏa thuận, hiệp định hợp tác đó Xuất xứ hàng hoa ở đây dược xét ở tửm quốc gia chứ không phải xuất xứ từ một vùng quy

mô nhỏ nào đó Chính vì vậy, khái niệm xuất xứ hàng hoa và khái niệm nước xuất xứ của hàng hoa có thể được hiểu như nhau Trên thực tế, hửu hết các văn bản pháp luật đều đề cập tới khái niệm nước xuất xứ của hàng hoa

Tuy nhiên, quy định của các văn bản pháp luật có đôi nét khác nhau Theo Công ước Kyoto sửa đổi (1999), nước xuất xứ của hằng hoa là nước mà tại đó hàng hoa được chế biến hoặc sản xuất phù hợp với tiêu chuẩn được áp dụng trong biểu thuế quan, giới hạn về số lượng hoặc các biện pháp khác liên quan đến thương mại Như vậy, Công ước xem xét khái niệm nước xuất xứ của hàng hoa dưới góc độ hoạt động chế biến hay sản xuất đó có phù hợp với tiêu chí xác định nào đó không Thực chất, các tiêu chuẩn áp dụng trong biểu thuế quan nhằm sắp xếp hàng hoa theo đúng hạng mục thuế quan Do đó, nước xuất xứ của hàng hoa chính là noi hàng hoa được chế biến hoặc sản xuất một cách đáng kể làm thay đổi chức năng của sản phẩm, phù hợp với tiêu chí xuất xứ Khái niệm này có điểm tương đồng với khái niêm mà Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO đưa ra: nước xuất xứ của hàng hoa là nơi mà hàng hoa được sản xuất tại nước đó hoặc là nước thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng khi có nhiều nước cùng tham gia vào quá trình sản xuất, bởi cả hai khái niệm đều chỉ ra nước xuất

xứ là nơi diễn ra công đoạn sản xuất hoặc chế biến chủ yếu Điểm khác biệt chỉ

ở chỗ Hiệp định xét theo khía cạnh phương pháp xác định nước xuất xứ Nói tóm

-3-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

lại, nước xuất x ứ của hàng hoa là nước m à hàng hoa được sản xuất hoặc chế biến chủ yếu, tạo nên chức năng cơ bản cho hàng hoa

N ế u một sản phẩm dược sản xuất toàn bộ tại một quốc gia thì quốc gia

đó chính là nước xuất xứ của hàng hoa T u y nhiên, trong điều kiện k i n h tế t h ế giới ngày nay, phân công lao động sâu sắc, trình độ chuyên m ô n hóa ngày càng cao, vượt qua biên giới một quốc gia, một sản phẩm có thể là kết quả của các bộ phận, linh kiện, các công đoạn sản xuất diễn ra tại nhiều quốc gia khác nhau Do đó, xác đờnh xuất xứ của sản phẩm là công tác tương đối phức tạp, cần căn cứ vào các tiêu chí xuất xứ Bên cạnh tiêu chí xác đờnh xuất xứ theo công đoạn c h ế tác hay gia công còn có tiêu chí xác đờnh theo giá trờ Xét tiêu chí xuất xứ theo giá trờ M ộ t mặt, xác đờnh xuất x ứ của sản phẩm cần căn cứ vào phần giá trờ để cấu thành nén sản phẩm tại từng quốc gia M ặ t khác, theo

xu hướng h ộ i nhập k i n h t ế quốc tế, các quốc gia tăng cường liên kết quốc tế

tăng trưởng k i n h tế ở các nước này Đ ồ n g thời, các nước trong một k h u vực thiết lập k h ố i hợp tác k i n h tế dành ưu đãi cho nhau Chính vì vậy, có thể phần giá trờ tạo nên sản phẩm của các quốc gia cho hưởng ưu đãi được tính vào phần giá trờ tạo nên sản phẩm của quốc gia được hưởng ưu đãi N ư ớ c xuất xứ của hàng hoa là nước có phần đóng góp vào giá trờ của sản phẩm lốn nhất Đ ố i với tiêu chí công đoạn chế tác hay gia công, dựa vào quy đờnh công đoạn nào được coi là tạo nên xuất x ứ hàng hoa m à xác đờnh xuất x ứ hàng hoa, thường thì nước xuất xứ của hàng hoa là nước diễn ra công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng

Có thể xác đờnh xuất xứ của hàng hoa dựa trên cơ sở thực tế hàng hoa, giấy chứng nhận xuất xứ, tò khai hải quan và các chứng từ khác thuộc bộ hồ sơ hải quan

2 Quy tác xuất xứ

Quy tắc xuất x ứ là những quy đờnh cụ thể, hình thành và phát triển từ những quy tắc trong luật pháp quốc gia hoặc các hiệp đờnh quốc t ế được một quốc gia áp dụng để xác đờnh xuất x ứ hàng hoa

C ó các quy tắc theo các điều ước quốc tế, ví dụ quy tắc xuất xứ theo H ệ thống ưu đãi phổ cập (GSP), quy tắc xuất x ứ theo H i ệ p đờnh về Chương trình

-4-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT), quy tắc xuất xứ theo Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ký giữa ASEAN và Trung Quốc (ACFTA), quy tắc xuất xứ theo Hiệp định về quy tắc xuất xứ của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO),

Trên cơ sỏ các quy tắc xuất xứ theo các điều ước quốc tế này, từng quốc gia tự xây dựng cho mình quy tắc xuất xứ riêng phù hợp với hệ thống pháp luật và điều kiện kinh tế thực tiộn của quốc gia đó

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, khi mà một sản phẩm được chế biến, sản xuất cùng một lúc tại nhiều nơi khác nhau trước khi được đưa ra thị trường, quy tắc xuất xứ trở nên phức tạp hơn Nội dung chính của quy tắc xuất

xứ thường bao gồm tiêu chuẩn xuất xứ, chứng từ chứng nhận xuất xứ và các vấn đề khác liên quan đến xuất xứ nhằm xác định xuất xứ của hàng hoa xuất nhập khẩu Quy tắc xuất xứ của từng quốc gia là yếu tố cơ bản đối với luật lệ thương mại bởi vì có một số biện pháp dẫn đến sự phân biệt đối xử giữa các nước xuất khẩu như hạn ngạch, thuế quan ưu đãi, biện pháp chống bán phá giá, thuế chống đối kháng, Căn cứ vào quy tắc xuất xứ có thể xác định được nước xuất xứ của hàng hoa nên quy tắc xuất xứ trở thành công cụ để các nước hạn chế hoặc tiến hành các biện pháp trả đũa trong giới hạn đối với những hoạt động phân biệt đối xử Đồng thời, quy tắc xuất xứ làm cơ sở đảm bảo cho quốc gia đó chỉ dành ưu đãi cho những sản phẩm thực sự có xuất xứ từ nước được hưởng ưu đãi, thực hiện đúng chính sách thương mại và các cam kết quốc tế

3 Giấy chứng nhận xuất xứ

Giấy chứng nhận xuất xứ là chứng từ có mẫu cố định mà trên đó cơ quan

có thẩm quyền phát hành chứng nhận nước xuất xứ của hàng hoa Đôi khi, giấy chứng nhận xuất xứ có thể bao gồm cả chứng nhận khai báo của nhà sản xuất, nhà chế tạo, nhà phân phối, nhà xuất khẩu hoặc tổ chức có thẩm quyền

Cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ ở các nước khác nhau không giống nhau ở Áo và Bỉ, cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ là Phòng Thương Mại

và Công nghiệp và các cơ quan được ủy quyền; tại Italia, Phòng Thương mại của các tỉnh chịu trách nhiệm cấp giấy chứng nhận xuất xứ theo mẫu của EU;

-5-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

tại Đan Mạch, 31 đơn vị hải quan địa phương và khu vực thuế quan cùng với Arbejbev gelsens Erhversrad, Đét Dansbe Handelskammer, Handv rksradet, Dansk Industri, Landbrugsradet được ủy quyền cấp Chỉ Phòng Thương mại Cuba mới được cấp giấy chứng nhận xuất xứ cho hàng hoa từ Cuba Trong khi

đó, ở Trung Quốc có tới khoảng 4000 cơ quan cấp Tại Việt Nam, Giấy chứng nhận xuất xứ do 3 đơn vị cấp, đó là: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý khu chế xuất và Vụ Xuất nhập khỏu - Bộ Thương mại Giấy chứng nhận xuất xứ là một trong những cơ sỏ quan trọng để xác định xuất xứ hàng hoa nhằm áp dụng các chế độ ưu đãi thuế quan của các quốc gia hoặc các khối khu vực kinh tế Tùy vào từng quốc gia, khối kinh tế khu vực hoặc chính sách thương mại cụ thể mà có nhiều loại giấy chứng nhận xuất xứ khác nhau Ớ Việt Nam hiện có các loại sau:

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A

Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A dùng cho các nưóc cam kết dành cho nhau hưởng ưu đãi thuế quan theo GSP Cơ quan có thỏm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ ở nước xuất khỏu chỉ cấp giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A khi hàng hoa được xuất khỏu sang thị trường là nước cho huống ưu đãi GSP và nước này cho nước xuất khỏu hưởng ưu đãi GSP

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu B

Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu B là loại chứng từ dùng cho các nước không cam kết dành cho nhau hưởng un đãi thuế quan theo GSP Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu B được cấp khi nước nhập khỏu không có chế độ ưu đãi thuế quan GSP hoặc nước nhập khỏu có chế độ ưu đãi GSP nhưng không cho nước xuất khỏu hưởng hoặc nước nhập khỏu có chế độ ưu đãi GSP và cho nước xuất khỏu hưởng ưu đãi từ chế độ này nhưng hàng hoa không đáp ứng các tiêu chuỏn do chế độ này đặt ra

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu T hàng dệt may đi EU

Đây là loại giấy chứng nhận theo quy định của Hiệp định Dệt May giữa Việt Nam và EU, chỉ được cấp cho mặt hàng dệt may xuất xứ Việt Nam và được xuất khỏu sang các nước thành viên của EU

-6-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

• Giấy chứng nhân xuất xứ Mẫu M hàng dệt may xuất sang Mỹ

Cũng giống như Mẫu T, giấy chứng nhận xuất xứ mẫu này chỉ dành riêng cho mặt hàng dệt may xuất khẩu sang thị trường Mỹ theo Hiệp định Dệt may Việt - Mỹ

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu Handlooms

Là loại chứng từ theo Hiệp định Dệt may giữa Việt Nam và EU, giấy chứng nhận Mẫu Handlooms chỉ được cấp cho các hàng dệt may thả công sang các nước thành viên EU

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu Handicraíts

Giấy chứng nhận Mẫu Handicraíts chỉ cấp cho mặt hàng thả công xuất sang các nước thành viên EU, ngoại trừ các mặt hàng dệt may thả công lấy Mẫu Handlooms

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu o và Mẫu X

Đây là loại giấy chứng nhận xuất xứ theo quy định cảa Tổ chức cà phê thế giới, chỉ được cấp cho mặt hàng cà phê Mẫu o cấp cho hàng cà phê xuất khẩu sang các nước là thành viên cảa Tổ chức cà phê thế giới, Mẫu X cấp cho hàng cà phê xuất khẩu sang các nước không phải là thành viên Hai mẫu này thường được cấp kèm với Mẫu A và Mẫu B

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu D

Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu D dược phát hành theo quy định cảa Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT), chỉ được cấp cho hàng hoa xuất khẩu từ một nước thành viên cảa ASEAN sang một nước thành viên ASEAN khác

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu E

Đây là loại chứng từ theo Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện

ký giữa ASEAN và Trung Quốc (ACFTA), chỉ được cấp cho hàng hoa buôn bán giữa các nước ASEAN với Trung Quốc

• Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu s

Là giấy chứng nhận cấp cho hàng hoa Việt Nam để hưởng ưu đãi theo Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào

-7-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

li VAI T R Ò C Ủ A XUẤT X Ứ H À N G HOA

1 Áp dụng thuế quan ưu đãi

Do đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội các nước không giống nhau nên chính sách thương mại của các nước đôi khi có sự phân biệt Một nước giành ưu đãi thuế quan không giống nhau cho các quốc gia khác Ví dụ như Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) của Mỹ Đây là một chương trình quy định cho những sản phỏm nhất định nhập khỏu từ quốc gia độc lập đang phát triển và những quốc gia phụ thuộc và lãnh thổ như Anbani, Angola, Braxin, Bungari, Yemen, Indonexia, hưỏng ưu đãi đặc biệt để thúc đỏy nền kinh tế của những nước này phát triển Các sản phỏm được hưởng ưu đãi được ghi trong danh mục GSP Những sản phỏm này được xác định theo mã 8 ký tự của Biểu thuế hài hòa hóa của Mỹ (HTSUS) Tất cả các sản phỏm được hưỏng theo chế độ GSP của Mỹ đều được miễn thuế Việc miễn thuế sẽ làm cho sản phỏm nhập khỏu có khả năng cạnh tranh tốt hơn trong khi các điều kiện khác như nhau

Với mục đích đem lại lợi thế cạnh tranh cho các sản phỏm sản xuất trong một khu vực hợp tác kinh tế nhất định, bảo vệ ngành kinh tế nội bộ khu vực, các thỏa thuận thương mại khu vực cũng cho thấy những khác biệt giữa chính sách thương mại đối với các nước nằm trong khu vực đó và các nước nằm ngoài khu vực, ưu đãi hơn cho các nước trong khu vực Chẳng hạn như Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Các nước ASEAN đã cam kết tham gia

lộ trình cắt giảm thuế quan nhập khỏu trong các quốc gia thành viên xuống còn 0-5% Chỉ những sản phỏm có xuất xứ từ các nước thành viên mới được hưởng ưu đãi này Đây là nhân tố giúp tăng khả năng cạnh tranh về giá cho các sản phỏm của khu vực, thúc đỏy hoạt động xuất nhập khỏu, cải thiện môi trường đầu tư, tạo đà tăng trưởng cho các nước trong khu vực

Chính vì vậy, cùng với mã số thuế phân loại mặt hàng nhập khỏu, xuất xứ hàng hoa là cơ sở quan trọng để xác định mức thuế áp dụng đối với mặt hàng đó,

là căn cứ để quyết định liệu hàng hoa đó có được áp dụng mức thuế quan ưu đãi hay không Đây là vấn đề các doanh nghiệp cần lưu ý khi tham gia vào hoạt động xuất khỏu ra thị trường nước ngoài Doanh nghiệp nên xem xét liệu mặt hàng

-8-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

doanh nghiệp xuất khẩu có nằm trong danh sách hưởng ưu đãi hay không và cần tìm m ọ i cách để thỏa m ã n tiêu chuẩn xuất xứ m à nước nhập khẩu đặt ra

2 Xúc tiến thương mại

V ớ i điều k i ệ n t ự nhiên thuận l ợ i , nghệ thuật c h ế biến đục đáo, lâu đời hay trình đụ công nghệ cao, trên thế giới ngày nay có m ụ t số nước đã có danh tiếng về m ụ t số lĩnh vực cụ thể K h i nói đến những lĩnh vực này người ta liên tưởng đến những quốc gia đó và ngược lại k h i đề cập tới nước này người ta ngay lập tức nghĩ đến những lĩnh vực đó Trong trường hợp này, sản phẩm và xuất xứ gắn liền v ớ i nhau, mang giá trị truyền thống Sản phẩm v ớ i xuất xứ luôn giành được sự tin tưởng về mặt chất lượng của người tiêu dùng, đã hình thành nên nét riêng có Đây là l ợ i thế cạnh tranh m à quốc gia là xuất xứ của những sản phẩm đó có được, giúp quốc gia đó thâm nhập, chiếm lĩnh và duy trì thị phần thị trường nước ngoài Vì thế, các quốc gia này đã luôn tích cực bảo vệ tên hiệu - tài sản quy giá của mình, tránh việc các nước khác làm giả,

sử dụng sai hoặc l ợ i dụng gắn vào sản phẩm có chất lượng k é m hoặc k é m hơn

so v ố i sản phẩm có xuất xứ n ổ i tiếng để thu l ợ i m à có thể làm phương hại đến hình ảnh tên hiệu của mình

Xuất xứ không chỉ đóng vai trò xúc tiến thương m ạ i đối v ớ i sản phẩm đã

có danh tiếng m à còn đối v ớ i sản phẩm đang c ố gắng xây dựng hình ảnh đẹp trên thị trường nước ngoài Điều này mang tính dài hạn M ụ t sản phẩm tuy chưa có tiếng trên thị trường nước nhập khẩu nhưng v ớ i k h ả năng duy trì chất lượng tốt trong thời gian dài hay có nét riêng đục đáo m à các sản phẩm cùng loại không có được thì sớm hay m u ụ n sản phẩm — xuất x ứ đó sẽ giành được thiện cảm của người tiêu dùng nước nhập khẩu để từ đó tạo đà thâm nhập và

m ở rụng thị trường

3 Thống kê thương mại và duy trì hệ thống hạn ngạch

H ụ i nhập k i n h tế đã tạo cơ h ụ i cho các nước phát triển k i n h tế, m ở rụng hoạt đụng thương m ạ i trong nền k i n h tế thế giới T u y nhiên, bên cạnh những tác đụng tích cực, quá trình h ụ i nhập cũng tạo r a những ảnh hưởng tiêu cực đối với sự phát triển nền k i n h tế nói chung và hoạt đụng xuất nhập khẩu nói

-9-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

riêng Đ ể xây dựng chiến lược và hoạch định chính sách ở tầm vĩ m ô nhằm duy trì tốc độ phát triển cao, đòi hỏi các tổ chức quản lý phải nắm bắt được thông tin về xuất nhệp khẩu thu thệp được thông qua hoạt động thống kê Có thế nói xuất xứ hàng hoa là một thông tin quan trọng và cần thiết để thực hiện thống kê ngoại thương thông qua hoạt động hải quan, giúp cho việc xác định các xu hướng hoặc đối với một nước hoặc đối với một khu vực trở nên dễ dàng hơn Trên cơ sở các số liệu thống kê thương mại đáng tin cệy thu thệp được, các cơ quan thương mại có thể xác định được lượng hàng hoa đã được nhệp khẩu từ từng nước, từng khu vực để từ đó duy trì hệ thống hạn ngạch nếu như

hệ thống này tồn tại nhằm bảo hộ nền kinh tế nội địa Mặt khác, thông qua hoạt động cấp giấy chứng nhện xuất xứ, kiểm tra hải quan, các cơ quan quản

lý của nước nhệp khẩu có thể kiểm soát được hoạt động xuất khẩu sang thị trường các nước, đặc biệt là sang thị trường các nước có hạn ngạch nhệp khẩu

để đảm bảo thực hiện đúng hạn ngạch như cam kết, thỏa thuện giữa các nước

4 Bảo vệ môi trường và lợi ích người tiêu dùng

Là kết quả của việc áp dụng quy tắc xác định xuất xứ, các yêu cầu về ký hiệu được sử dụng vì những lý do môi trường Một trong số đó tăng cường các mục tiêu môi trường Số khác hiện đang theo đuổi việc sử dụng và lạm dụng quy tắc xuất xứ nhằm mục đích chôn phế thải độc hại hoặc khai thác kiệt quệ

và bằng cách đó làm tuyệt chủng các loài thực vệt và động vệt

Không chỉ bảo vệ môi trường, xuất xứ hàng hoa còn giữ vai trò bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Xuất xứ hàng hoa là một trong những thông tin quan trọng có khả năng phản ánh chất lượng của sản phẩm Vì vệy, xuất xứ hàng hoa là một trong những chỉ dẫn giúp người tiêu dùng đưa ra quyết định đúng khi đi mua hàng

-

10-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

m NGUỒN LUẬT QUỐC TẾ ĐÊU CHỈNH XUẤT xứ HÀNG HOA

1 Nguồn luật quốc tế điều chỉnh chung về xuất xứ hàng hoa

Để trở thành nguồn luật quốc tế điều chỉnh chung về xuất xứ hàng hoa, những quy định phải có tộm bao quát chung, có khả năng tạo lập nên hệ thống pháp lý đồng bộ, thống nhất, rộng khắp

Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO có thể được coi là một trong những nguồn luật điều chỉnh chung Là kết quả của vòng đàm phán cuối cùng

và cũng là vòng đàm phán quan trọng nhất của GATT - vòng đàm phán Urugoay, diễn ra từ năm 1986 đến năm 1994, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thiết lập Đây là tổ chức chính thức điều hành hệ thống thương mại đa biên bởi phấn lớn các quốc gia trên thế giới - trong đó gồm hộu hết các cường quốc kinh tế - tham gia, đồng thời các hoạt động của tổ chức được triển khai trên quy m ô thế giới hoặc gộn như toàn thế giới Hiệp định về các quy tắc xuất xứ cùng các hiệp định khác đóng vai trò nòng cốt của tổ chức Với tính chất đa biên của WTO, nhằm thực hiện mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho tự

do, rộng mở thương mại thế giới, xây dựng hệ thống các quy định minh bạch,

ổn định dễ dự đoán, hoàn toàn có thể coi Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO là nguồn luật điều chỉnh chung vấn đề xuất xứ hàng hoa

Cùng với Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO, Công ước Kyoto được coi như một nguồn luật quốc tế khác điều chỉnh chung vấn đề xuất xứ Được thành lập năm 1952, cho đến nay Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) đã tập hợp được trên 160 tổ chức hải quan thành viên chiếm trên 9 7 % kim ngạch thương mại thế giới"7 1 Đây là tổ chức liên chính phủ độc lập thực hiện nhiệm

vụ nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các cơ quan hải quan Công ước về dơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan (gọi tắt là Công ước Kyoto) (1974) ra đời dưới sự bảo trợ của Hội đồng Hợp tác Hải quan trong bối cảnh hoạt động thương mại thế giới phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ, tính chất quốc tế và toàn cộu hóa ngày càng cao và trước yêu cộu quản lý hải quan cộn có hiệu quả hơn, góp phộn thúc đẩy hoạt động thương mại phát triển, tăng cường hơn nữa

li

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

hàng hoa xuất nhập khẩu và buộc các hoạt động này phải tuân thủ theo pháp luật về hải quan N ă m 1999, Công ước Kyoto 1974 được sửa đổi Qua những điều khoản và hướng dẫn thi hành, Công ước sửa đổi được coi như công cụ của

Tổ chức Hải quan thế giới, cung cấp cơ sở, hướng dẫn thi hành và các điều kiốn nhằm tạo môi trường thuận lợi cho thương mại Khi tham gia Công ước, hoạt dộng hải quan mang tính quốc tế, tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiốm và tăng cường hợp tác nên Công ước có tác động tích cực và toàn diốn đến hoạt động hải quan của mỗi nước Mỗi phụ lục của Công ước đề cập đến một chế độ hải quan, loại hình cụ thể, trong đó có xuất xứ hàng hoa Chính vì vậy, Công ước Kyoto sửa đổi là văn bản pháp lý điều chỉnh chung về xuất xứ hàng hoa

1.1 Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO

1.1.1 Nguyên tác của Hiốp định

Hiốp định về các quy tắc xuất xứ của WTO không đặt ra nguyên tắc cơ bản riêng của Hiốp định Tuy nhiên, do nằm trong khuôn khổ của WTO nên có thể coi nguyên tắc của WTO là nguyên tắc của Hiốp định Đây là những nguyên tắc

cơ bản và dơn giản làm nền tảng cho cả hố thống thương mại đa biên, bao gồm: 4- Thương mại không phân biốt đối xử: Không một nước nào được phân biốt đối xử giữa các đối tác thương mại của mình nghĩa là phải dành cho họ một cách công bằng quy chế đãi ngộ tối huố quốc - nước này trao cho nước nào dó một đặc quyền thương mại thì cũng phải đối xử tương tự như vậy với tất cả các thành viên còn lại Đồng thời không được phân biốt đối xử giữa hàng hoa, dịch

vụ và người nước mình vối hàng hoa, dịch vụ và người nước ngoài

+ Tự do hóa, thương mại từng bước và bằng con đường đàm phán Một trong những biốn pháp rõ ràng nhất khuyến khích thương mại quốc tế là giảm bót các rào cản thương mại

4- Dễ dự đoán: Theo nguyên tắc này, các quốc gia thành viên phải đảm bảo cho các nhà đầu tư và chính phủ nước ngoài rằng sẽ không áp dụng một cách tùy tiốn các rào cản thương mại để tạo nên một môi trường thương mại

ổn định, minh bạch, dễ dự đoán

-12-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

+ Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng: W T O là m ộ t hệ thống những quy định nhằm đảm bảo cạnh tranh mở, bình đẳng, không có sai phạm Các quy định này giúp xác định trường hợp nào là bình đẳng và trường hợp nào là không bình đẳng, n h ờ đó m à hạn c h ế được những tác động tiêu cực của các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng

+ Dành ưu đãi hơn cho các nước đang phát triển: Các ưu đãi này được thể hiện thông qua việc cho phép các thành viên đang phát triển một số quyền

độ dài hơn để điều chỉnh chính sách

1.1.2 C ơ cấu của Hiệp định

H i ệ p định g ồ m 4 phần v ớ i 9 diều bàn về các vấn đề như sau:

> Phần ì chỉ gồm Ì điều (Điều 1) đề cập về định nghĩa và phạm vi áp dồng

> Phần l i có 2 điều (Điều 2 và 3) trình bày nguyên tắc điều chỉnh việc

áp dồng quy tắc xuất xứ Đ ó là các định chế trong và sau thời gian quá độ

> Phần H I đề cập tới thỏa thuận về thủ tồc thông báo, rà soát, tham vấn

và giải quyết tranh chấp, gồm 5 điều từ Điều 4 đến Điều 8

> Phẩn I V g ồ m Ì điều (Điều 9) về hài hòa quy tắc xuất xứ

Ngoài ra, Hiệp định còn có 2 Phồ lồc: Phồ lồc ì về ú y ban kỹ thuật về quy tắc xuất x ứ và Phồ lồc l i về Tuyên b ố chung về quy tắc xuất xứ ưu đãi 1.1.3 Nội dung của Hiệp định

ạ) Các đinh nghĩa

Trước hết, H i ệ p định đưa ra định nghĩa rõ ràng về quy tắc xuất xứ và nước xuất x ứ của hàng hoa Quy tắc xuất x ứ là những luật, quy định dưới luật,

xứ của hàng hoa với điều kiện là quy tắc này không liên quan đến thỏa thuận thương mại hoặc chế độ thương m ạ i tự chủ có áp dồng ưu đãi thuế quan ngoài phạm v i điều chỉnh của G A T T 1994

Theo quy tắc xuất xứ của từng quốc gia, m ộ t nước được xác định là nước xuất x ứ của m ộ t hàng hoa cồ thể nếu như hàng hoa đó được hoàn toàn sản xuất ra ở nước đó hoặc là nước thực hiện công đoạn c h ế biến cuối cùng nếu

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

như nhiều nước cùng tham gia vào quá trình sản xuất ra hàng hoa đó Như vậy, công tác xác định xuất xứ được dễ dàng hơn bởi chỉ cần căn cứ vào nơi diễn ra công đoạn chế biến cuối cùng của sản phẩm Tất nhiên, các nước cần xác lập

rõ thế nào là công đoạn chế biến cuối cùng cơ bản Rõ ràng rằng các hoạt đểng như bao gói lại sản phẩm mang tính chất bảo quản hay phục vụ cho việc vận chuyển sẽ không được tính là công đoạn chế biến cơ bản

b) Chương trình làm việc

Hiệp định là công cụ của WTO buểc các quốc gia thành viên phải bảo đảm được tính minh bạch của các quy tắc xuất xứ của các quốc gia này để các quy tắc này không phải là cản trỏ đối với toàn bể nền thương mại thế giới Đ ể đạt được mục đích đó, Hiệp định đặt ra vấn đề hài hòa hóa quy tắc xuất xứ nghĩa là thiết lập những quy định chung về xuất xứ Hiệp định xây dựng mểt chương trình làm việc trên cơ sở hợp tác giữa Hểi nghị Bể trưởng và Hểi đồng Hợp tác Hải quan dể hài hòa hóa các quy định Chương trình này được tiến hành trên cơ sở tổng thể 7 nguyên tắc sau:

+ Quy tắc xuất xứ phải được áp dụng mểt cách đồng nhất, đồng bể nhằm mục đích tăng cường hơn nữa hệ thống thương mại đa biên

+ Quy tắc xuất xứ phải thể hiện rõ nước xuất xứ của mểt hàng hoa là nước sản xuất ra toàn bể hàng hoa đó hoặc nước thực hiện công đoạn chế biến

cơ bản cuối cùng đối với hàng hoa đó nếu có nhiều nước cùng tham gia vào quá trình sản xuất hàng hoa

+ Quy tắc xuất xứ cần phải khách quan, dễ hiểu và có thể dự đoán được

để từ đó tạo nên tính thống nhất của hệ thống pháp lý về xuất xứ hàng hoa, tránh việc các doanh nghiệp hiểu nhầm, hiểu sai quy tắc xuất xứ của nước nhập khẩu, đồng thời tạo nên tính ổn định của hệ thống đó

+ Không được sử dụng quy tắc xuất xứ trực tiếp hoặc gián tiếp làm công cụ thực hiện mục tiêu thương mại cho dù chúng được gắn với những biện pháp hoặc công cụ đó Bản thân quy tắc xuất xứ không được hạn chế, bóp méo hoặc làm rối loạn thương mại quốc tế Quy tắc xuất xứ không được đặt ra yêu cầu quá chặt chẽ mểt cách không hợp lệ hoặc điều kiện không liên quan đến

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

quá trình sản xuất, chế biến như điều kiện tiên quyết để xác định nước xuất xứ Quy tắc xuất xứ là công cụ để điều tiết hoạt động thương mại, phòng tránh sai phạm trong hệ thống đó chứ không phải là rào cản hạn chế hoạt động trao đổi mua bán hàng hoa, dịch vụ giữa các quốc gia Tuy nhiên, trong trường hợp áp dụng tiêu chí tặ lệ phần trăm theo giá trị, có thể yếu tố chi phí không liên quan trực tiếp đến sản xuất và gia công cũng được tính để xác định nước xuất xứ + Quy tắc xuất xứ phải được triển khai một cách nhất quán, thống nhất, khách quan và hợp lý

+ Quy tắc xuất xứ phải mạch lạc, chặt chẽ

+ Quy tắc xuất xứ phải dựa trên tiêu chuẩn khẳng định Quy tắc xuất xứ phải được xây dựng trên nền tảng là một tiêu chí tích cực Hay nói cách khác, các quy định này phải nhằm xác đinh khi nào thì xuất xứ của một sản phẩm được công nhận, chứ không phải để xác định khi nào thì nó không được công nhận Nhưng tiêu chuẩn khẳng định có thể sử dụng thêm để giải thích tiêu chuẩn phủ định Theo quy định của Hiệp định, Chương trình làm việc này được thực hiện trong thời gian sớm nhất có thể và được hoàn thành trong vòng 3 năm Cơ quan tổ chức thực hiện Chương trình này là ủ y ban về quy tắc xuất xứ (gọi tắt

là ủ y ban) và ủ y ban kỹ thuật về quy tắc xuất xứ (gọi tắt là úy ban kỹ thuật) Trên cơ sở các nguyên tắc của Chương trình, ủ y ban kỹ thuật phải diễn giải và đưa ra ý kiến về phương pháp xác định xuất xứ hàng hoa theo yêu cầu của ủ y ban và Hội đồng Hợp tác Hải quan Các phương pháp xác định xuất xứ được nêu như sau:

•ộ- Sản phẩm hoàn toàn tự chế và công đoạn hay gia công tối thiểu

Xây dựng định nghĩa hài hòa, hợp lý về hàng hoa được coi là chế tác toàn

bộ tại một nước Khái niệm này càng chi tiết càng tốt Đồng thời, cũng cần đưa ra quy định về công đoạn hay gia công tối thiểu ở mức nào sẽ không tạo nên xuất xứ hàng hoa, làm căn cứ cho công tác xác định xuất xứ của các nước

-Y" Chế biến đáng kể và tiêu chí chuyển hạng mục hải quan

Căn cứ vào chương hay tiết theo từng ngành hàng trong Danh mục hàng hoa của Hệ thống hài hòa HS, đưa ra tiêu chí về chế biến đáng kể, tức là ở

15

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

mức độ nào thì công đoạn c h ế biến đó được xét làm công đoạn để xác định xuất xứ hàng hoa

*v" C h ế biến dáng kể và tiêu chí bổ sung

t h u ế quan đối v ớ i từng ngành hàng hoặc từng loại hàng m à chỉ sử dụng Danh mục HS không đỷ thể hiện sự c h ế biến đáng kể thì cần đưa thêm tiêu chí bổ sung Tiêu chí bổ sung dựa trên tiêu chí c h ế biến đáng kể, đặt ra các yêu cầu khác như tỷ l ệ phần trăm giá tri, công đoạn chế tác, gia công đối với từng loại mặt hàng hoặc cho một ngành hàng

Song H i ệ p định cũng đặt ra ngoại l ệ về trao đổi ưu đãi v ố i Phụ lục n về

hàng hoa được hưởng đối xử ưu đãi Quy tắc xuất xứ ưu đãi là luật, quy định dưới luật, quyết định hành chính m à thành viên áp dụng nhằm xác định hàng hoa có đỷ tiêu chuẩn hay không để được hưởng ưu đãi theo chế độ thương m ạ i dành ưu đãi lẫn nhau hay một chiều Tuyên b ố chung thừa nhận việc một số nưốc được phép áp dụng quy tắc xuất xứ ưu đãi, phân biệt với quy tắc xuất x ứ không ưu đãi Điều này không v i phạm đến nguyên tắc thương mại không phân biệt đối x ử m à W T O đã đặt ra Bởi vì, về thực chất, k h i đưa ra quy chế tối huệ quốc - đối x ử bình đẳng với các nước khác nhau thì W T O cũng đặt ra một số trường hợp ngoại l ệ m i ễ n trừ được phép Chẳng hạn, một số nước có thể ký kết một hiệp định thương mại tự do chỉ áp dụng cho những hàng hoa trao đổi trong n ộ i bộ một nhóm - đây là một hình thức phân biệt đối xử v ớ i hàng hoa cỷa các nước ngoài nhóm; hoặc có thể là trường hợp một nước m u ố n tạo cơ h ộ i đặc biệt để hàng hoa các nước đang phát triển có cơ h ộ i tiếp cận thị trường nước mình T u y nhiên, để có thể thực hiện sự phân biệt đối xử đòi h ỏ i phải đáp ứng các quy định nghiêm ngặt Chính vì vậy, yêu cầu quy tắc xuất xứ

ưu đãi phải chặt chẽ

Xét ở khía cạnh nào đó, cùng v ớ i cơ c h ế giấy phép nhập khẩu, k i ể m hóa trước k h i xuất, các quy định về định giá hải quan, quy tắc xuất xứ được coi là rào cản phi thuế quan Vì thế, để tạo diều kiện thuận l ợ i cho thương mại quốc

-16-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

rườm rà có thể phát sinh từ quy tắc xuất x ứ của từng nước về mặt lâu dài, Hiệp định về quy tắc xuất x ứ của W T O buốc các nước thành viên phải làm sao

để các q u y tắc xuất xứ của h ọ đảm bảo tính m i n h bạch, không hạn chế, cản trở hoạt đống thương m ạ i quốc tế và để các quy tắc này được triển khai đồng bố, thống nhất, công bằng và thỏa đáng, nhằm gây dựng nên hệ thống những quy định chung về xuất x ứ áp dụng chung cho các nước thành viên, d ỡ bỏ đi hàng rào phi thuế quan gây trở lực cho nền thương m ạ i t h ế giới

1.2 Công ước quốc tê vê hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi 1999)

1.2.1 Nguyên tác của Cóng ước

V ớ i mong muốn loại trừ những sự khác biệt giữa thủ tục và các thông lệ hải quan của các nước tham gia vốn có thể gây trở ngại cho thương mại quốc tế và các trao đổi quốc tế khác, Công ước Kyoto đã đưa ra các nguyên tắc cơ bản sau:

• Thực hiện chương trình nhằm vào mục đích thường xuyên hiện đại hóa các thủ tục và thông lệ hải quan để từ đó tăng cường hiệu quả và tác dụng

• T h i hành các thủ tục và thông lệ hải quan m ố t cách rõ ràng, ổn định và được thông báo trước

• Cung cấp cho tất cả các bên hữu quan m ọ i thông tin cần thiết liên quan đến pháp luật, các quy chế, hướng dẫn hành chính, thủ tục và thông lệ hải quan

• Á p dụng các kỹ thuật hiện đại như đánh giá k h ả năng v i phạm và k i ể m tra trên cơ sở k i ể m toán và sử dụng t ố i đa trên thực tế công nghệ thông tin

• H ợ p tác bất cứ k h i nào thích hợp v ớ i các cơ quan chức năng khác trong nước, v ớ i hải quan các nước và với cống đồng doanh nghiệp

• Thực hiện các chuẩn mực quốc tế có liên quan

• Tạo điều k i ệ n thuận l ợ i cho các bén v i phạm được dễ dàng tiếp cận quá trình xét x ử hành chính hay tư pháp

1.2.2 C ơ cấu của Công ước

Công ước g ồ m 3 phần: Thân Công ước^BhỊL.lục-íổng quát và Phụ lục

IV

ỎM!-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

* Thân Công ước: gồm 5 Chương với 20 điều

* Phụ lục tổng quát: Công ước Kyoto có 10 Phụ lục tổng quát được cấu thành 10 Chương Các Chương của Phụ lục gồm các Chuẩn mực - tức là các quy định mà việc thi hành được thừa nhận là cần thiết để đắt được mục đích hài hòa và đơn giản hóa các thủ tục và thông lệ hải quan - và các Chuẩn mực chuyển tiếp - chuẩn mực mà thời hắn để thi hành được phép kéo dài hơn Khi tham gia Công ước, tất cả các bên phải chấp nhận phần Phụ lục tổng quát này

* Phụ lục chuyên đề: Công ước gồm 10 Phụ lục chuyên đề được sắp xếp thứ tự theo A, B, c, Tùy theo trình độ phát triển kinh tế và trình độ quản lý

mà mỗi bên tham gia có thể chấp nhận một hoặc nhiều Phụ lục chuyên đề hay một hoặc nhiều Chương của Phụ lục chuyên đề Mỗi Phụ lục chuyên đề đều

có các Thực hành khuyến nghị, hướng dẫn kèm theo Các hướng dẫn này không có hiệu lực bắt buộc đối với các bên tham gia Thực hành khuyến nghị trong Phụ lục chuyên đề là quy định được coi như bước tiến theo hướng hài hòa và đơn giản hóa các thủ tục và thông lệ hải quan mà việc thi hành các khuyến nghị này càng phổ biến càng tốt Bất cứ một Phụ lục chuyên đề hay Chuông của Phụ lục chuyên đề nào được một bên chấp nhận thì đều được coi như một phần không thể tách rời của Công ước

1.2.3 Nội dung của Công ước về vấn đề xuất xứ hàng hoa

Vấn đề xuất xứ hàng hoa được đề cập trong Phụ lục chuyên đề K Phụ lục này nói tới 3 yếu tố liên quan đến xuất xứ tương ứng với 3 Chương: Quy tắc xuất xứ, Tài liệu xác định xuất xứ và Quản lý tài liệu chứng nhận xuất xứ ắ) Quy tác xuất xứ

Theo Công ước, quy tắc xuất xứ là những quy tắc cần thiết đối với trách nhiệm của cơ quan hải quan được áp dụng để thực thi các biện pháp trong hoắt động xuất khẩu và nhập khẩu, phù hợp với những điều khoản quy định trong Công ước Công ước phân chia ra 2 trường hợp, đó là trường hợp hàng hoa được sản xuất toàn bộ trong một quốc gia và trường hợp hàng hoa được sản xuất tắi các quốc gia khác nhau

-

18-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

s K h i hàng hoa được sản xuất toàn bộ trong m ộ t quốc gia thì hàng hoa

đó được coi là có xuất x ứ hoàn toàn tại quốc gia đó D ư ớ i đây là những trường hợp được hiểu là sản xuất hoàn toàn tại một quốc gia

® Khoáng sản được khai thác từ lòng đất, từ vùng nước hoặc thềm lục địa của quốc gia đó

® Sản phắm nông nghiệp được thu hoạch hoặc tập trung trong quốc gia đó

® Đ ộ n g vật sống được sinh ra và lớn lén trên quốc gia đó

® N h ữ n g sản phắm thu được từ các động vật sống trên quốc gia đó

® Những sản phắm thu được từ việc săn bắn hoặc đánh cá trên quốc gia đó

® Những sản phắm t h u được từ việc đánh bắt ngoài khơi và những sản phắm thu được từ con tàu của quốc gia đó

® Những sản phắm t h u được t ừ việc chế biến những sản phắm đánh bắt ngoài khơi t ừ con tàu của quốc gia đó trên boong tàu của quốc gia đó

© Khoáng sản t h u được t ừ những vùng nước biển ngoài thềm lục địa, vùng nước của một quốc gia m à quốc gia đó có đặc quyền được khai thác

® Phế thải, p h ế liệu thu được từ quá trình hoạt động sản xuất, gia công trên phạm v i một quốc gia và chỉ dược sử dụng như là những nguyên liệu thô

® Hàng hóa được sản xuất hoàn toàn từ những sản phắm để cập ở trên

s K h i 2 hay nhiều quốc gia cùng tham gia vào quá trình sản xuất hàng

hoa thì việc xác định xuất x ứ của hàng hoa dựa vào tiêu chuắn xuất xứ đủ của hàng hoa N h ư vậy, xét về khía cạnh này, Công ước tổng quát và chuắn xác hơn Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO

Tiêu chuắn c h ế biến đủ là tiêu chuắn xuất x ứ quy định hàng hoa phải trải qua một quá trình c h ế biến hoặc gia công cơ bản nào đó tại nước xuất khắu đủ

để tạo nên cho hàng hoa những tính năng cơ bản

Theo khuyến nghị của Công ước, việc áp dụng tiêu chuắn xuất xứ đủ phải lấy Công ước quốc tế về H ệ thống diều hòa về m ô tả và m ã hóa hàng hoa (HS) làm cơ sở Đ ồ n g thời, k h i xác định tiêu chuắn xuất xứ đủ dựa vào quy tắc tỷ lệ phần trăm thì cần lưu ý một số vấn đề về giá của hàng hoa và giá nguyên liệu Trị giá của hàng hoa là trị giá của hàng hoa được sản xuất tại xưởng hoặc tại thời

1 9

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

điểm xuất khẩu tùy thuộc vào quy định trong luật pháp của quốc gia Giá trị của nguyên liệu nhập khẩu là giá trị thực tính gồm cả thuế nhập khẩu của nguyên liệu tại thời điểm nhập khẩu hoặc là số tiền tương ứng phải trả cho nhớng nguyên liệu này trong phạm vi lãnh thổ quốc gia nơi hàng hoa sẽ được sản xuất trong trường hợp không xác định dược xuất xứ của nguyên liệu nhập khẩu

Để bổ sung cho tiêu chuẩn chế biến đủ, Công ước còn đề cập tới khái niệm hoạt động không được coi là sản xuất hoặc chế biến đủ Đây là nhớng hoạt động không ảnh hưởng hay ảnh hưởng rất nhỏ đến sự thay đổi đặc tính hoặc trị giá của hàng hoa, ví dụ như hoạt động cẩn thiết liên quan đến việc bảo quản hàng hoa trong quá trình vận chuyển hoặc lưu kho; nhớng hoạt động cải tiến bao bì hoặc cải tiến mang tính thị trường của hàng hoa hoặc liên quan đến

sự chuẩn bị cho việc vận tải như chia nhỏ, phân nhóm lô hàng, đóng gói lại; hoạt động lắp ráp đơn giản; việc tạo ra hàng hoa từ nhớng hàng hoa có xuất xứ khác nhau nhưng có bản chất không khác biệt một cách đáng kể so với bản chất của nhớng hàng hoa đó Theo quy định của Công ước, xuất xứ của nguồn năng lượng, nhà máy, máy móc và nhớng thiết bị tham gia vào quá trình sản xuất hoặc gia công không được tính đến khi xác định xuất xứ hàng hoa

Mặt khác, với mục tiêu làm cho công tác xác định xuất xứ của hàng hoa trở nên dễ dàng hơn, tránh nhớng quy định thiếu thống nhất giớa các nước, Công ước đưa ra cách xác định xuất xứ một cách thống nhất cho một số trường hợp cụ thể như sau:

ử Nhớng phụ tùng, thiết bị dụng cụ đi kèm với máy móc, đồ dùng, các

bộ phận hoặc xe cộ cũng được coi như là có cùng xuất xứ với điều kiện chúng cùng được nhập khẩu và bán kèm với nhớng máy móc, phụ tùng, đồ dùng hoặc xe cộ đó

ử Hàng hoa có khối lượng lớn, cồng kềnh được nhập khẩu thành nhiều

chuyến hàng do điều kiện vận tải hoặc sản xuất và theo yêu cầu của nhà nhập khẩu, xuất xứ của chuyến hàng sẽ được coi là xuất xứ của toàn bộ lô hàng

ử Bao bì hàng hoa sẽ được coi như có cùng xuất xứ với hàng hoa mà nó

chứa đựng, trừ trường hợp luật pháp quốc gia quy định nhớng bao bì này phải

-20-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

tính thuế riêng biệt so v ớ i hàng hoa m à nó chứa đựng K h i bao bì được coi như là

có cùng xuất x ứ v ớ i hàng hoa và hàng hoa được đ e m ra bán lẻ trên thị trường thì

áp dụng phương thức tính tỷ lệ phần trăm xuất xứ để xác định xuất xứ hàng hoa b) Tài liêu xác đinh xuất xứ

Nguôi xuất khẩu cần xuất trình tài liệu chứng m i n h xuất x ứ hàng hoa k h i tài liệu này là cần thiết trong việc áp dụng Biểu thuế quan ưu đãi hải quan hoặc k h i áp dụng các biện pháp được thộa thuận liên quan đến k i n h tế hoặc thương mại hoặc theo các hiệp định song phương và đa phương hoặc trong việc áp dụng các biện pháp được thộa thuận vì lý do sức khộe, phúc lợi xã hội Tuy nhiên, việc xuất trình này không phải là bắt buộc trong m ọ i trường hợp Song k h i cơ quan hải quan của nước nhập khẩu có đủ lý do nhằm mục đích ngăn chặn hoạt động gian lận thương mại, cơ quan hải quan nước nhập khẩu có quyền yêu cầu xuất trình tài liệu chứng m i n h xuất x ứ do cơ quan có thẩm quyền của nước xuất x ứ nắm giữ

Tài liệu chứng m i n h xuất xứ hàng hoa chủ yếu và phổ biến nhất là giấy chứng nhận xuất xứ Khuôn mẫu của giấy chứng nhận xuất x ứ phải phù hợp với khuôn mẫu chuẩn m à Công ước đưa ra, nhưng có thể thay đổi một số chi tiết tùy theo các điều k i ệ n cụ thể của nước phát hành N g ô n n g ữ được sử dụng thêm trong giấy chứng nhận xuất xứ là tiếng A n h hoặc tiếng Pháp hoặc ngôn ngữ khác theo quy định của nước xuất khẩu Theo K h u y ế n nghị thực hành của Công ước, cơ quan hải quan của nước nhập khẩu không nên yêu cầu bản dịch các điều khoản của giấy chứng nhận xuất xứ k h i ngôn n g ữ được sử dụng trong giấy chứng nhận không phải là ngôn ngữ của nước nhập khẩu M ặ t khác, các nước phải chỉ định cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ, tạo điều k i ệ n công khai hóa thông t i n cần thiết liên quan đến quy chế, hướng dẫn hành chính thủ tục về xuất xứ, đảm bảo sự ổ n định của các quy định về thủ tục, nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ của các nước Quy tắc phát hành do các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất x ứ đưa ra Các cơ quan này trong thời hạn 2 n ă m phải lưu lại đơn x i n cấp c/o, đồng thời phải k i ể m soát các bản copy dã phát hành

2 1

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

Khi hàng hoa không được nhập khẩu một cách trực tiếp từ nước xuất xứ mà phải thông qua nước thứ ba, có thể chấp nhận giấy chứng nhận xuất xứ do cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền của nước thứ ba cấp trên cơ sở giấy chứng nhận của nước xuất xứ

Ngoài giấy chứng nhận xuất xứ, tài liệu chứng minh xuất xứ còn bao gằm tài liệu khai báo xuất xứ và khai báo xuất xứ được chứng nhận Khai báo xuất xứ là loại tài liệu do nhà sản xuất, nhà chế tạo, nhà phân phối, nhà xuất khẩu hoặc tổ chức có thẩm quyền cung cấp nhằm xác nhận xuất xứ của hàng hoa xuất khẩu, bao gằm hóa đơn thương mại hoặc các chứng từ khác liên quan đến hàng hoa Khai báo xuất xứ được chứng nhận là tài liệu dùng để khai báo xuất xứ được sự chứng nhận của cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền Nhìn chung, khai báo xuất xứ là chứng từ do chủ quan người xuất khẩu lập ra nên mức độ chính xác không cao Khai báo xuất xứ được chứng nhận, tuy được sự xác nhận xuất xứ của cơ quan, tổ chức thẩm quyền, nhưng vẫn không có được

độ tin cậy và sự thống nhất cao như giấy chứng nhận xuất xứ Do đó, các tài liệu chứng minh xuất xứ hàng hoa này chỉ được cơ quan hải quan nước nhập khẩu chấp nhận trong số ít trường hợp sau: thứ nhất, khi hàng hoa có khối lượng nhỏ của cá nhân hoặc hành lý của khách du lịch mà việc nhập khẩu không mang tính thương mại thuần túy và tri giá của hàng hoa nhập khẩu này không vượt quá 500USD; thứ hai, khi lô hàng mang tính thương mại nhưng có trị giá không vượt quá 60USD

c) Quản lý tài liêu chứng nhãn xuất xứ

Với mục đích tăng cường liên kết hợp tác hành chính nhằm quản lý tài liệu chứng minh xuất xứ và đảm bảo sự công bằng trong quan hệ giữa các quốc gia, Công ước quy định cơ quan có thẩm quyền của một quốc gia thành viên có thể yêu cầu cơ quan hải quan của quốc gia khác kiểm tra các chứng từ xác nhận xuất xứ khi có lý do hợp lý nghi ngờ tính xác thực của nội dung được liệt kê trong chứng từ hay khi chứng từ xác nhận xuất xứ phát hành trên

cơ sở tùy tiện; hoặc có quyền từ chối yêu cầu xác nhận của cơ quan có thẩm quyền của nước thành viên khác nếu như không nhận được sự hợp tác cần thiết

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

trong trường hợp ngược lại Việc quản lý tài liệu phải kết hợp song song, chặt chẽ v ớ i việc k i ể m tra chứng từ xác nhận xuất xứ, bản photocopy đính k è m và

có thể cả các chứng từ khác có liên quan đến việc quản lý hàng hoa M ộ t k h i một cơ quan có thẩm quyền nhận được yêu cầu k i ể m tra t ừ một quốc gia khác thì phải trả l ờ i yêu cầu đó sau k h i thục hiện các biện pháp k i ể m tra cần thiết hoặc trên cơ sở kết quả của các diều tra cần thiết cùng chung mục đích do các

cơ quan có thẩm quyền khác tiến hành Thời hạn thục hiện là 6 tháng tính từ ngày chứng t ừ được xuất trình cho cơ quan hải quan có yêu cầu về k i ể m tra Trong những trường hợp đặc biệt nhất định, thời hạn này có thể gia hạn nhưng không được vượt quá Ì năm

Nói chung, v ớ i các quy định về quy tắc xuất x ứ và tài liệu chứng nhận xuất xứ hàng hoa, Công ước K y o t o góp phần loại bỏ những khác biệt giữa các thủ tục và hoạt động thục tiễn hải quan, đảm bảo các chuẩn mục thích hợp cho việc k i ể m tra xuất x ứ của các cơ quan hải quan, trên cơ sở đó có thể giảm thiểu những bất đồng giữa quy định của các nước về vấn đề xuất xứ hàng hoa, tạo ra sụ thống nhất cơ bản về quy tắc xuất xứ, tài liệu chứng minh xuất xứ hàng hoa Ngoài ra, Công ước Kyoto đã đưa ra các quy định giúp tăng cường sụ hợp tác trong hoạt động quản lý giữa các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia, làm nền tảng xây dụng hệ thống quản lý hợp lý và hiệu quả

Hiện nay, một số nước như Trung Quốc, Canada, Australia, Newzealand,

đã tham gia Công ước nhưng v ớ i mức độ khác nhau Theo quy định, chỉ k h i có

đủ 40 bên tham gia ký kết thì Công ước m ớ i có hiệu lục N h ậ n thức được tầm quan trọng của Công ước, một số nước khác cũng đang trong quá trình tìm hiểu n ộ i dung Công ước, từng bước nội luật hóa, điều chỉnh cơ sở pháp lý, xây dụng cơ sở thục tiễn cho phù hợp với Công ước, tạo điều kiện thuận l ợ i cho việc tham gia Công ước

Nhìn chung, các quy định của Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của W T O

và Công ước K y o t o sửa đổi có nhiều điểm tương đồng Đ ó là do cả hai văn bản pháp lý đều hướng tới mục tiêu hài hòa hóa các quy tắc xuất xứ, xây dụng môi trường pháp lý thống nhất trong hệ thống thương mại t h ế giói, tạo tiền đề cho

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

thương mại phát triển Hai văn bản pháp lý này hoặc có giá trị ràng buộc đối với bên đã tham gia ký kết hoặc có giá trị tham khảo đối với các nước chưa ký kết

để các nước này xây dựng nên quy tắc xuất xứ của riêng mình một cách phù hợp Hiện nay, Việt Nam mới chỉ đang trên con đưồng gia nhập WTO nén vẫn chưa phải là bén tham gia Hiệp định Đồng thồi, Việt Nam chỉ tham gia Công ước Kyoto với một số phụ lục chứ chưa tham gia Công ước sửa đổi Việt Nam đang nỗ lực để từng bước nội luật hóa những quy định này

2 Nguồn luật quốc tê điều chỉnh vấn đề xuất xứ hàng hoa ở Việt Nam

2.1 Quan hệ song phương

2.1.1 Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP)

Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập là chính sách đa phương của hệ thống thương mại toàn cầu trong khuôn khổ của Tổ chức Liên hợp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD) Là kết quả của quá trình đàm phán thương mại giữa các nước phát triển và nước đang phát triển, các nước phát triển cam kết dành cho hàng hoa của các nước đang phát triển những khoản un dãi về thuế quan khi hàng hoa này nhập khẩu vào các nước này, giúp các nước đang phát triển tăng kim ngạch xuất khẩu, khuyến khích công nghiệp và đầu tư phát triển, đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế Đây là chế độ ưu đãi đơn phương, không cần thông qua một hiệp định song phương hay đa phương nào, dựa trên

cơ sồ không cẩn có đi có lại và không phân biệt đối xử Các nước phát triển không đòi hỏi các nước đang phát triển phải dành lại những ưu đãi tương tự hay bất kỳ một nghĩa vụ nào khác

Trên cơ sở của hệ thống GSP và vẫn đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu chung của hệ thống, mỗi quốc gia xây dựng chế độ GSP cho riêng mình với những nội dung khác nhau Chính vì vậy, đứng trên góc độ là một nước được hưởng un đãi của Việt Nam, chế độ ưu đãi này phản ánh mối quan hệ song phương giữa Việt Nam và nước cho hưởng ưu đãi cụ thể nào đó

Nội dung chính của GSP bao gồm nước được hưởng ưu đãi, hàng hoa được hưởng ưu đãi, mức độ ưu dãi Không phải danh sách nước được hưởng

ưu đãi của các quốc gia cho hưởng đều giống nhau Cho đến nay, có EU và

Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

Nhật Bản cho Việt Nam hưởng ưu đãi theo GSP Song các danh sách này có thể được bổ sung, sửa đổi qua từng thời kỳ Hàng hóa được hưởng ưu đãi được phân loại thành hai nhóm: các sản phẩm công nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp Danh mục hàng hoa được hưởng được xây dựng trên cơ sở biếu thuế xuất nhập khẩu cỏa từng nước cho hưởng và cũng được sửa đổi định kỳ Việc

bổ sung hay loại bỏ một mặt hàng nào đó căn cứ vào tình hình sản xuất mặt hàng đó tại nước cho hưởng, về mức độ ưu đãi, các nước quy định thuế suất un đãi cho chế độ GSP dựa trên mức thuế suất cỏa chế độ đối xử tối huệ quốc Nhìn chung, thuế suất ưu đãi theo chế độ này thường rất thấp, chỉ vào khoảng vài phần trăm hoặc được miễn hoàn toàn Tuy nhiên, hệ thống GSP cũng đặt ra

cơ chế bảo vệ tức là trong một số trường hợp một loại hàng hoa nào đó sẽ tạm thời không được hưởng ưu đãi nữa, thường là do việc nhập khẩu loại hàng hoa đó gây ảnh hưởng đến ngành công nghiệp sản xuất mặt hàng đó ở nước cho hưởng

2.1.2 Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào

Cho đến nay, Việt Nam đã ký thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc với khoảng 70 quốc gia trên thế giới Bên cạnh đó, còn có hiệp định áp dụng mức thuế quan un đãi hơn so với mức thuế quan theo các thỏa thuận này, trong đó

có ưu đãi thuế quan theo hiệp định ký kết giữa Việt Nam và Lào

Mối quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa hai nước cùng chung biên giới Việt Nam - Lào đã từ lâu được thiết lập trên mọi lĩnh vực dầu tư, vận tải, thương mại, Trong những năm gần đây, kim ngạch xuất nhập khẩu hai bén được duy trì ở mức trên no triệu USD/năm[61

Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào ký ngày 16/1/2004 như minh chứng khẳng định thêm quyết tâm không ngừng cỏng cố và phát triển mối quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện giữa hai nước, tạo thêm sức mạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cỏng cố vai trồ cỏa mỗi nước trong khu vực Một trong những nội dung quan trọng cỏa Hiệp định là hợp tác thương mại Hai nước thỏa thuận áp dụng mức thuế suất nhập khẩu bằng 5 0 % thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi quy định trong biểu thuế thuế nhập khẩu ưu đãi đối với hàng hoa có xuất xứ từ mỗi nước chỉ trừ hàng

25

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

hoa cấm xuất, c ấ m nhập và hàng hoa nằm trong danh mục loại trừ hoàn toàn của V i ệ t N a m và Lào k h i thực hiện CEPT/AFTA Đ â y là cơ sở giúp tăng k i m ngạch thương m ạ i hai chiều, phù hợp với mục tiêu, n h i ệ m vụ trong chiến lược hợp tác giai đoạn 2001 - 2010

2.2 Hiệp định đa phương

2.2.1 Hiệp định giữa các nước A S E A N liên quan đến xuất xứ hàng hoa

Theo đuổi mục tiêu thúc đầy thương mại trong và ngoài k h u vực, cải thiện môi trường đầu tư, tăng tính cạnh tranh các ngành công nghiệp, thu hút đầu tư

từ nước ngoài cũng như nêu bật sự gia tăng tính tương h ỗ trong k i n h tế quốc tế, năm 1992 các nước A S E A N đã ký với nhau Hiệp định về Chương trình ưu đãi

t h u ế quan có hiệu lực chung (CEPT) Theo thỏa thuận này, các nước giảm thuế

1/1/1993 đến 1/1/2003 (2006 đối với Việt Nam, 2008 đối với Lào và Myanma) Chương trình CEPT có hai chương trình g i ả m thuế: Chương trình tuyến

dụng cho 15 n h ó m sản phầm nhằm cắt giảm thuế nhanh chóng cho các mặt hàng như x i măng, phân bón, sản phầm da, bột giấy, dệt may, Các thành viên A S E A N có quyền lựa chọn loại trừ một số ra k h ỏ i CEPT trong 3 trường hợp: loại trừ tạm thời (những sản phầm m à các nước chưa sẵn sàng cắt giảm

đích bảo vệ an ninh quốc gia, đạo đức, xã hội, bảo vệ cuộc sống và sức khỏe con người, động vật, thực vật và bảo vệ các đối tượng có giá trị m ỹ thuật, lịch

sử hay khảo cổ học)

Đ ể hưởng ưu đãi thuế quan, hàng hoa cần đáp ứng đầy đủ cả 3 diều kiện sau:

* N ằ m trong danh mục cắt giảm thuế quan của nước nhập khầu, xuất khầu

và các mức thuế suất bằng hoặc thấp hơn 2 0 %

* Thuộc danh sách cắt giảm thuế ngay của cả nước nhập khầu và xuất khầu

* Thỏa m ã n quy tắc xuất xứ ASEAN

Nói chung, Hiệp định về Chương trình CEPT đánh dấu m ộ t bước tiến quan trọng trong tiến trình tăng cường hợp tác, h ộ i nhập k h u vực Các nước

2 6

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

A S E A N đã và đang n ỗ lực tham gia chương trình nhằm hoàn thành chương trình đúng hạn định

2.2.2 Hiệp định ASEAN*

Nhận thấy rằng để tăng cường sự thịnh vượng chung cho các nước, thiết lập k h u vực mậu dịch tự do A S E A N là chưa đủ m à còn cần phải xây dựng nên khu vực mậu dịch tự do toàn cầu A S E A N đã xây dựng và củng cố m ố i quan

hệ kinh tế với các nước đối tác, giành cho nhau ưu đãi thuế quan m à m i n h chộng là các hiệp định A S E A N +

ạ) Hiệp đinh khung vé hợp tác kinh tế toàn diên giữa A S E A N và Trung Quốc Tháng 11/2002 đã diễn ra H ộ i nghị cấp cao A S E A N - Trung Quốc Tại hội nghị này, những nguôi dộng đầu các quốc gia đã ký kết Hiệp định khung

về hợp tác k i n h tế toàn diện giữa A S E A N và Trung Quốc, đẩy lên một tầm cao mới quan hệ hợp tác k i n h tế A S E A N và Trung Quốc, tạo nên thị trường rộng lớn với 1,7 tỉ người Sự kiện này không phải là ngẫu nhiên m à là kết quả của một quá trình phát triển trong từng quốc gia và của x u thế hợp tác toàn k h u vực M ộ t mặt, A S E A N chủ động hợp tác với Trung Quốc nhằm tạo ra sự cân bằng trong quan hệ với các nước lớn, m ở đầu tiến trình đi vào thị trường láng giềng có t i ề m năng to lớn, tạo điều kiện phát triển cho từng quốc gia thành viên M ặ t khác, hợp tác với A S E A N là tiền đề giúp Trung Quốc tăng trưởng kinh tế, nâng cao vị thế trên thế giới Theo H i ệ p định, các nước tham gia nhất trí thực hiện tiến trình cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan với 2 danh mục hàng hoa: danh mục hàng hoa bình thường và danh mục hàng hoa nhạy cảm T u y nhiên, do trình độ phát triển k i n h tế của các nước không ngang bằng nhau nên để tạo cơ hội thuận l ợ i cho các nước k é m phát triển hơn, Hiệp định phân chia các bên tham gia thành 2 n h ó m nước với thời hạn cắt giảm khác nhau N h ó m thộ nhất g ồ m Trung Quốc và A S E A N 6 (Brunei, Indonexia, Malaysia, Philipin, Singapore và Thái Lan) phải hoàn thành việc cắt giảm và miễn thuế quan đối với hàng hoa trong danh mục hàng hoa bình thường trong khoảng thời gian từ 1/1/2005 đến 1/1/2010 N h ó m thộ hai bao g ồ m các nước

A S E A N m ớ i (Campuchia, Myanma, Lào và V i ệ t N a m ) được hưởng ưu đãi

2 7

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

thông qua việc kéo dài thời hạn thực hiện (từ 1/1/2005 đến 1/1/2015) Đ ố i với danh mục hàng hoa nhạy cảm, số lượng hàng hoa nằm trong danh mục, thời hạn cắt giảm và mức thuế suất do sự thỏa thuận cữa các bên quy định

Khi các thời hạn theo Hiệp định được hoàn thành, khu vực mậu dịch tự

do Trung Quốc - ASEAN sẽ được thiết lập, tăng cường quan hệ mậu dịch và đầu tư giữa Trung Quốc và các quốc gia thành viên cữa ASEAN, có thể giúp tăng kim ngạch xuất khẩu cữa ASEAN vào Trung Quốc lên tái 4 8 % và ngược lại cũng sẽ giúp Trung Quốc tăng mức xuất khẩu vào ASEAN thêm 55%[ 2 S I

b) Hiệp đinh khung về hợp tác kinh tế toàn diên giữa ASEAN và Ân Dô Huống tối mục tiêu tăng cường hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư; tự

do hóa và thúc đẩy thương mại hàng hoa dịch vụ tạo ra cơ chế đầu tư minh bạch, thuận lợi; tạo điều kiện hội nhập kinh tế cho các nước ASEAN; thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước, ngày 8/10/2003 các nước thành viên cữa ASEAN và Ân Đ ộ cùng nhau ký kết Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện thành lập khu vực thương mại và đầu tư ASEAN - Ân Đ ộ trong đó

có bao gồm khu vực mậu dịch tự do

Hàng hóa theo chương trình cắt và miễn giảm thuế quan được phân chia theo 3 danh mục:

* Danh mục hàng hoa theo chương trình thu hoạch sớm: Chương trình này được bắt đầu từ 1/1/2004 và kết thúc ngày 31/10/2007 đối với Ấn Đ ộ và ASEAN6; thời hạn dài hơn (kéo dài cho đến ngày 31/10/2010) đối với các nước ASEAN mới

* Danh mục hàng hoa bình thường: Hàng hóa nằm trong danh mục này được cắt giảm và miễn thuế theo lịch trình khác nhau dối với từng nước, ưu tiên hơn cho các nước kém phát triển hơn nhằm đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước

- Từ 1/1/2006 đến 31/12/2011 đối với Brunei, Indonexia, Malaysia, Singapore, Thái Lan, An Độ

- Từ 1/1/2006 đến 31/12/2016 đối với Philipin và Ấn Độ

-28-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng Câm

- Từ 1/1/2006 đến 31/12/2011 đối với Ấn Độ, từ 1/1/2006 đến 31/12/2016 đối với Campuchia, Myanma, Lào và Việt Nam

Trên cơ sở mức thuế quan được cắt giảm, các nước dẩn dần đi đến xóa bỏ thuế quan trong thời hạn theo thỏa thuịn của các bên

* Danh mục hàng hoa nhạy cảm: Số lượng hàng hoa và việc cắt giảm theo thỏa thuịn của các bên

Nói tóm lại, Hiệp định về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Ân Đ ộ cùng với việc xây dựng khu vực thương mại tự do ASEAN - Ấn Đ ộ càng khẳng định thêm xu hướng thương mại hai chiều giữa ASEAN và Ân Đ ộ ngày càng mở cửa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang Ấn Đ ộ -một trong những thị trường quan trọng nhất của Việt Nam tại khu vực thị trường Nam Á

c) Hiệp dinh khung vé hợp tác kinh tế toàn diên giữa ASEAN và Nhát Bản Với chính sách hướng về khu vực ASEAN, Nhịt Bản ngày càng tăng cường hợp tác với khu vực này Trên cơ sở Tuyên bố chung được đưa ra tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN - Nhịt Bản năm 2002, ngày 8/10/2003 các nước thành viên ASEAN và Nhịt Bản đã đi đến thỏa thuịn ký kết Hiệp định khung

về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Nhịt Bản nhằm tăng cường hội nhịp kinh tế, sự hiểu biết lẫn nhau thông qua các liên kết kinh tế, tự do hóa thương mại hàng hoa và dịch vụ, thiết lịp thể chế đầu tư minh bạch, tự do và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước tham gia Đ ể thực hiện được điều này, Nhịt Bản cam kết hỗ trợ về mặt kỹ thuịt cho các nước ASEAN Đồng thời, các nước cùng nhau tiến hành các biện pháp xúc tiến và tạo điều kiện thuịn lợi cho thương mại và đầu tư, cùng thảo luịn xây dựng chính sách thương mại, đầu tư cho phù hợp Trên lĩnh vực thương mại hàng hoa, các nước quyết định giảm dần thủ tục và các biện pháp hạn chế thương mại nhằm thiết lịp nên khu vực tự do thương mai ASEAN — Nhát Bản trong đó bao gồm quy tắc xuất xứ cộng gộp, chương trình giảm và miễn thuế quan Thời hạn để thực hiện chương trình này là năm 2012 Tuy nhiên, do căn cứ vào mức độ phát

-29-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

triển, các nước là thành viên mới của ASEAN (Campuchia, Myanma, Lào,

Việt Nam) được gia hạn thêm 5 năm, tức là phải hoàn thành vào năm 2017

Trên đây là các hiệp định và chế độ quy định thuế quan ưu đãi mà Việt Nam

đã tham gia cho hưởng và được hưởng, phản ánh những nỗ lực đàm phán giữa

các nước trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế chung, xóa bỉ dần chênh

lệch về trình độ phát triển kinh tế giữa các nước, làm nguồn luật điều chỉnh

cho vấn đề xuất xứ hàng hoa ở Việt Nam bởi ưu đãi thuế quan và xuất xứ luôn

song song với nhau Đi cùng với các hiệp định, chế độ ưu đãi, các quy tắc xuất

xứ theo từng hiệp định, chế độ đã hoặc sẽ được thiết lập nhằm đảm bảo chỉ

dành ưu đãi cho hàng hoa của các nước được hưởng ưu đãi chứ không phải là

một nước nào khác Việc áp dụng chính xác các quy tắc này đóng vai trò vô

cùng quan trọng trong việc thực hiện các hiệp định và chế độ ưu đãi Cho đến

nay dã có quy tắc xuất xứ theo GSP, Hiệp định Việt - Lào, CEPT, ACFTA Nội

dung chính của các quy tắc này sẽ được trình bày cụ thể trong Chương li

-30-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

C H Ư Ơ N G li THỰC TRẠNG VẤN ĐỂ XUẤT xứ HÀNG HOA Ở VIỆT NAM

ì Cơ CẤU THỊ TRƯỜNG XUẤT NHẬP KHAU CỦA VIỆT NAM TRONG NHŨNG N Ă M GAN ĐÂY

1 Tình hình kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam nhổng n ă m gần đây

Trong những năm gần đây, với nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện đường lối đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế, hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam đã đạt được những thành tựu lớn, góp phần tạo nén những bước tiến quan trọng cho nền kinh tế với những con số đáng kể

Bảng 1: Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu n ă m 2000-2004

Đơn vị: tỉ USD

Tổng kim ngạch XNK 28,450 30,290 36,440 45,420 Tốc độ phát triển liên hoàn - 1,065 1,203 1,246 Tốc độ phát triển định gốc - 1,065 1,281 1,596

Nguồn: Vụ xuất nhập khẩu - Bộ Thương mại

Năm 2003, Việt Nam dạt mức tổng kim ngạch xuất nhập khẩu là 45,42 tứ USD, tăng thêm 8,98 tứ USD so vói năm 2002 Chứ trong khoảng thời gian 4 năm

từ năm 2000 đến năm 2003, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng 59,65%, tức là tăng bình quân 14,91%/năm Kết quả này có được là nhờ sự đóng góp của cả hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu Năm 2003 xuất khẩu đạt 20,2 tứ USD, nhập khẩu đạt 25,22 tứ USD, tăng tương ứng 20,7% và 27,8% so với năm trước1421

Đây là mức kim ngạch cao nhất từ trước đến nay phản ánh tính đúng đắn của chính sách kinh

tế đối ngoại của Nhà nước ta trong việc phát huy lợi ích của thương mại quốc tế và những nỗ lực thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của từng doanh nghiệp

31

-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

2 Cơ cấu thị trường xuất nhập khẩu

Trước đây, nước ta đã gặp không ít khó khán trong việc tìm kiếm đối tác nước ngoài Nhận thức được vai trò quan trọng của thị trường xuất nhập khẩu trong việc thúc dẩy, phát triển hoạt động kinh tế, Việt Nam đã tiến hành triển khai thổc hiện nhiều biện pháp để tăng cường mở rộng thị trường xuất khẩu

Bảng 2: Cơ cấu thị trường xuất nhập khẩu Việt Nam từ năm 2000

Nguồn: Vụ xuất nhập khẩu - Bộ Thương mại

Cho đến nay, Việt Nam đã có cơ cấu thị trường phong phú, thiết lập mối quan

hệ thương mại vói hầu hết các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong đó khu vổc ASEAN, Đông Bắc Á, EU và Bắc Mỹ là thị trường xuất nhập khẩu trọng điểm

> Đông Bắc Á

Đây là khu vổc thị trường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong quan hệ thương mại với Việt Nam trong suốt 4 năm từ năm 2000 đến năm 2003 với mức tỷ trọng dao động trong khoảng 40-50% (năm 2000: 47,42%; năm 2001: 45,46%; năm 2002: 43,2%; năm 2003: 40,82%) Kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng trung bình 35,14%, kim ngạch nhập khẩu chiếm tỷ trọng trung bình 52,11%[ 5 )

-32-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hổng cẩm

Mối quan hệ hợp tấc kinh tế tốt dẹp giữa ASEAN và các nước Đông Bắc

Á là một trong những nguyên nhân cơ bản của kết quả trên Theo Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc, Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Nhật Bản, các bên đã nhất trí từng bước loại bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, thiết lập cơ chế đờu tư mỏ tạo điều kiện xúc tiến đờu tư, đơn giản hóa thủ tục hải quan, nhằm tăng cường sự hiểu biết giữa các bén, tự do hóa thương mại, hội nhập hiệu quả, xây dựng nên khu vực mậu dịch tự do Đây chính là cơ sở pháp lý tạo dà thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ kinh tế thương mại của nước ta với khu vực này Vì thế, cho dù có một số trở ngại trong khu vực nhưng Đông Bắc

Á vẫn là khu vực thị trường lớn nhất của Việt Nam

> ASEAN

ASEAN là khu vực thị trường lớn thứ hai của Việt Nam, chỉ đứng sau khu vực thị trường Đông Bắc Á với mức tỷ trọng bình quân 21,81% trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2003 Mặc dù cơ cấu mặt hàng của các nước trong khối có nhiều điểm tương đồng nhưng Việt Nam vẫn có thể xuất khẩu được nhiều mặt hàng sang các thị trường này do sự chênh lệch về trình độ công nghệ và tài nguyên của mỗi nước và do nhu cờu đa dạng Mặt khác, kể từ ngày 1/1/2003 Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) bắt đờu có hiệu lực với 6 nước ASEAN cũ, giảm bớt rào cản thuế quan đối với hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang các thị trường này Hoạt động xúc tiến thương mại và phát triển xuất khẩu được các bộ, ngành và các doanh nghiệp triển khai tích cực Chính vì vậy, năm 2003 quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các thị trường ASEAN phát triển khá mạnh Kim ngạch xuất khẩu của nước ta vào khu vực thị trường này đạt 3 tỉ USD tăng 24%, kim ngạch nhập khẩu đạt 5,92 USD tăng 19,5%, tổng kim ngạch đạt 8,96 tỉ USD tăng 21,08% so với năm 2002[5)

Triển vọng hoạt dộng thương mại hai chiều giữa Việt Nam và ASEAN nhìn chung khả quan, Việt Nam có thể tăng mạnh hơn nữa xuất khẩu của mình sang khu vực thị trường này

-33-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

> EU

Liên minh châu Âu (EU) là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, có một thị trường rộng lớn, thống nhất Không những là thị trường xuất khẩu quan trọng hàng đầu, EU còn là nguồn cung cấp nguyên vật liệu, sản phẩm chất lượng cao, máy móc thiết bị, công nghệ nguồn tiên tiến cho nền kinh tế đang phát triỷn của Việt Nam Trong những năm gần đây, EU vẫn luôn là thị trường xuất nhập khẩu lớn thứ ba với tỷ trọng trung bình 15,05% Hiện nay, EU đang thực hiện chương trình đẩy mạnh tự do hóa thương mại, giảm dần thuế đánh vào hàng nhập khẩu và tiến tới xoa bỏ hạn ngạch Các thành viên EU cùng tham gia một biỷu thuế chung đối với hàng xuất nhập khẩu Thị trường thống nhất với chính sách thương mại chung tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng

Một số sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam được hưởng thuế suất

ưu đãi GSP khi xuất sang EU Theo đó, các mặt hàng không nhạy cảm như thủ công mỹ nghệ được miễn thuế, các mặt hàng nhạy cảm như nông sản, thúy sản, dệt may, giầy dép, được giảm thuế đến 3,5% EU đã điều chỉnh chế độ GSP theo hướng đơn giản hóa và loại bỏ một số sản phẩm của một số nước đã đạt trình độ công nghiệp hóa và chiếm được thị phần lớn như giầy dép Trung Quốc, Indonexia, Ân Đ ộ nhưng vần dành cho Việt Nam hưởng ưu đãi GSP toàn phần Nhờ đó, doanh nghiệp Việt Nam có được lợi thế cạnh tranh so với hàng của các nước không được hưởng chế độ GSP toàn phần Đồng thời, với

nỗ lực thâm nhập và mở rộng thị trường, các doanh nghiệp Việt Nam đã xây dựng được quan hệ bạn hàng thường xuyên, ổn định Hoạt động xuất nhập khẩu đạt dược những thành tựu đáng kỷ Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng liên tục từ năm 2000 đến năm 2003: năm 2000: 4,42 tỉ USD; năm 2001: 4,5 tỉ USD-năm 2002: 5,33 tỉ USD; năm 2003: 6,97 tỉ USD[421

> Bắc Mỹ

Trong suốt những năm qua, thị trường Bắc Mỹ nói chung và thị trường

Mỹ nói riêng luôn là thị trường quan trọng đối với hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam Quan hệ buôn bán song phương phát triỷn tốt, tăng trưởng

-34-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

nhanh, nhất là sau khi Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ được ký kết Trong quan hệ thương mại giữa hai nước, hai bên cùng có lợi, có thể bổ sung mặt hàng cho nhau Tuy nhiên, hoạt động xuất khẩu vào Mỹ gặp không ít khó khăn do chúng ta mới được hưởng Quy chế Tối huệ quốc chưa đờy đủ, gờn như không được hưởng chế độ ưu đãi GSP và rào cản hạn ngạch đối với hàng dệt may Song do thị trường Mỹ có nhu cờu đa dạng nên nước ta vẫn có thể đẩy nhanh hoạt động xuất khẩu với các mặt hàng đang có đà tăng trưởng nhanh như giờy dép, đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ, rau quả chế biến và đông lạnh và làm tốt công tác xúc tiến thương mại

Nhìn chung, Việt Nam có một cơ cấu thị trường phong phú và tương đối hợp lý, trong đó Đông Bắc Á, ASEAN, EU và Bắc Mỹ luôn là các thị trường xuất nhập khẩu trọng điểm hàng đờu của Việt Nam Đây cũng là định hướng thị trường theo chiến lược phát triển xuất nhập khẩu của nước ta cho đến 2010

m à Bộ Thương mại trình Chính phủ năm 2000 Do đó, bên cạnh việc mở rộng,

đa dạng hóa thị trường nhằm hạn chế rủi ro và tăng nhanh kim ngạch, phải tập trung phát triển hơn nữa mối quan hệ với các thị trường này Để làm được điều

đó cờn xây dựng môi trường pháp lý chặt chẽ, hợp lý, tạo điều kiện thúc đẩy thương mại hai chiều đồng thời tích cực tìm hiểu hệ thống pháp luật của các khu vực thị trường này Cờn nhận thấy rằng chính các hiệp định về hợp tác và

hỗ trợ kinh tế mà Việt Nam đã ký kết với các nước trong những khu vực này là một trong những nhân tố quan trọng làm cơ sở, động lực thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là hoạt động xuất khẩu Do vậy, việc quan tâm và phát huy tác dụng của các hiệp định này một cách tối ưu là việc làm cờn thiết Một trong những căn cứ để thực hiện các hiệp định này là xuất xứ hàng hoa Chính vì thế, cờn lưu ý tới vấn đề xuất xứ hàng hoa và các quy tắc xuất xứ áp dụng dùng để xác định nước xuất xứ của hàng hoa nhằm đảm bảo những hàng hóa có xuất xứ của nước được hưởng ưu đãi và chỉ những hàng hoa này mới được hưởng ưu đãi theo các hiệp định này, tạo cơ sở đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu của nước ta sang các khu vực thị trường này và đảm bảo thực hiện đúng cam kết thương mại với các nước

-35-Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Hồng cẩm

li CÁC QUY TẮC XUẤT X Ứ M À VIỆT NAM SỬDỤNG ĐỂ

CẤP VÀ KIỂM TRA GIẤY CHÚNG NHẬN XUẤT xứ

1 Theo quan hệ song phương

1.1 Quy tắc xuất xứ theo GSP

Việt Nam là một trong những nước được hưởng ưu đãi theo Hệ thống un đãi thuế quan phổ cập (GSP) của EU, Nhật Bản nhưng theo những chế độ khác nhau Với mục đích chủ yếu đảm bảo những lợi ích của chế độ ưu đãi thuế quan theo GSP chỉ được dành cho những sản phẩm m à thực sự có được do thu hoắch, sản xuất, gia công hoặc chế biến ở những nước xuất khẩu được hưởng, quy tắc xuất xứ theo GSP là yếu tố chính của tất cả các chế độ GSP Mỗi đối tác của Việt Nam đều có hệ thống các quy tắc xuất xứ sao cho thỏa mãn các đặc điểm riêng của từng nước song được xây dựng trên cơ sở chuẩn mực chung với nội dung chủ yếu sau:

1.1.1 Tiêu chuẩn xuất xứ

Sản phẩm xuất xứ từ một nước được hưởng có thể được chia làm 2 nhóm: sản phẩm có xuất xứ toàn bộ và sản phẩm có thành phần nhập khẩu

ắ) Sản phẩm có xuất xứ toàn bố

Tiêu chuẩn xuất xứ toàn bộ được hiểu một cách tuyệt đối Đó phải là những sản phẩm được sinh trưởng hoàn toàn, được lấy từ đất hoặc thu hoắch trong nước xuất khẩu hoặc được sản xuất chỉ từ những sản phẩm này, hoàn toàn không sử dụng các bộ phận hay nguyên phụ liệu nhập khẩu hay không rõ xuất xứ Một thành phần nhỏ nhất của nguyên liệu, bộ phận hoặc phụ tùng nhập khẩu hoặc xuất xứ của chúng không xác định sẽ làm cho sản phẩm mất

đi tính chất xuất xứ toàn bộ

Các hàng hoa sau được coi là có xuất xứ toàn bộ ở một nước được hưởng:

o Khoáng sản lấy từ lòng đất, đáy biển

o Rau quả thu hoắch ở nước được hưởng

o Những sản phẩm chế biến ở nước được hưởng từ động vật sống

o Những sản phẩm có được do săn bắn hoặc đánh bắt ở nước được hưởng