Những khái niệm chung và các loại hình hội nhập kinh tế quốc tế
Khái niệm và vai trò của hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình mà các nền kinh tế trên thế giới kết nối và phụ thuộc lẫn nhau một cách hiệu quả Đây được xem là một yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế và là nền tảng cho sự phát triển bền vững.
Hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng tất yếu của mọi quốc gia trên thế giới.
Để không bị tụt hậu, một quốc gia cần tham gia vào quá trình quốc tế hóa kinh tế, hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, cũng như tham gia vào phân công lao động và hợp tác quốc tế.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho các quốc gia, đặc biệt là trong việc tự do hoá thương mại Điều này tạo cơ hội cho các quốc gia thành viên tiếp cận vốn, công nghệ và nâng cao trình độ quản lý Về lâu dài, tự do hoá thương mại không chỉ tăng cường năng suất lao động mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang đến cho các quốc gia những thách thức mới, đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp để thích ứng với quá trình tự do hóa thương mại.
Các thách thức cần đối mặt bao gồm điều chỉnh các cân đối trong nền kinh tế bằng cách loại bỏ các hạn chế thương mại như thuế quan và hàng rào phi thuế quan Bên cạnh đó, vấn đề việc làm và giải quyết tình trạng thất nghiệp cũng là ưu tiên hàng đầu, cùng với việc cải cách hệ thống tài khóa để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Phương thức hội nhập là việc các quốc gia cam kết mở cửa thị trường cho doanh nghiệp và công dân nước ngoài, theo các quy định cụ thể dựa trên các thoả thuận song phương và đa phương Những cam kết này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thương mại hàng hoá và dịch vụ.
Lộ trình mở cửa hội nhập bao gồm các cam kết theo thời gian dựa trên thỏa thuận, cho phép doanh nghiệp và công dân từ các quốc gia khác tham gia kinh doanh và sản xuất trên lãnh thổ của mình Điều này được thực hiện với chế độ đãi ngộ tối huệ quốc và đối xử quốc gia, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động thương mại quốc tế.
Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế: là mức độ mà một quốc gia tham gia vào các liên kết kinh tế quốc tế
Liên kết kinh tế quốc tế
Liên kết kinh tế quốc tế là biểu hiện rõ nét của hội nhập kinh tế toàn cầu, diễn ra qua quá trình xã hội hoá quốc tế trong tái sản xuất giữa các chủ thể kinh tế Đây là sự hình thành tổ hợp kinh tế quốc tế giữa các thành viên, nhằm tăng cường sự phối hợp và điều chỉnh lợi ích, giảm thiểu sự khác biệt về điều kiện và trình độ phát triển, đồng thời thúc đẩy quan hệ kinh tế quốc tế phát triển một cách toàn diện.
Các loại hình liên kết kinh tế quốc tế
Liên kết kinh tế quốc tế tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau, có thể phân loại dựa trên trình độ phát triển của chúng Các dạng liên kết này bao gồm khu thương mại tự do, liên minh thuế quan, thị trường chung, liên minh kinh tế và liên minh tiền tệ Trong đó, khu thương mại tự do (Free Trade Area) là một trong những hình thức quan trọng nhất.
Việc thành lập khu vực thương mại tự do đánh dấu bước khởi đầu trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực Đây là hình thức liên kết kinh tế, trong đó các thành viên thống nhất các vấn đề nhằm mục tiêu tự do hóa thương mại cho một hoặc một số nhóm mặt hàng nhất định.
Giảm hoặc loại bỏ hàng rào thuế quan cùng với các biện pháp hạn chế số lượng đối với một số loại sản phẩm và dịch vụ trong hoạt động thương mại giữa các bên.
- Tiến tới tạo lập một thị trường thống nhất về hàng hoá và dịch vụ.
Mỗi thành viên trong khối có quyền độc lập trong quan hệ buôn bán với các quốc gia ngoài khối, cho phép họ áp dụng chính sách ngoại thương riêng Các liên kết như EFTA, NAFTA và AFTA là những ví dụ điển hình của hình thức liên kết này Liên minh hải quan, hay đồng minh hải quan, nhằm tăng cường hợp tác giữa các quốc gia thành viên bằng cách xoá bỏ thuế quan và thiết lập biểu thuế quan chung đối với các quốc gia ngoài liên minh, như Cộng đồng kinh tế Châu Âu trước 1992 Thị trường chung là một khái niệm quan trọng trong bối cảnh này.
Liên minh kinh tế là hình thức liên kết quốc tế cao hơn liên minh hải quan, trong đó các thành viên không chỉ áp dụng các biện pháp tương tự như liên minh thuế quan trong thương mại mà còn đồng ý cho phép tự do di chuyển tư bản và lực lượng lao động giữa các nước thành viên Quá trình này diễn ra thông qua từng bước hình thành thị trường thống nhất, như trường hợp của các quốc gia trong cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) từ năm 1992.
Liên minh quốc tế này tạo ra sự tự do di chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động giữa các quốc gia thành viên, đồng thời áp dụng biểu thuế quan chung cho các nước không phải thành viên Các nước thành viên cũng phối hợp các chính sách kinh tế, tài chính và tiền tệ, với Liên minh Châu Âu (EU) từ năm 1994 là một ví dụ điển hình về liên minh kinh tế Hơn nữa, liên minh tiền tệ (Monetary Union) được hình thành nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế cụ thể.
- Hình thành đồng tiền chung thống nhất thay cho các đồng tiền riêng (dân tộc) của các nước thành viên.
- Thống nhất chính sách lưu thông tiền tệ
- Xây dựng hệ thống ngân hàng chung thay cho các ngân hàng trung ương của các nước thành viên.
- Xây dựng chính sách tài chính, tiền tệ, tín dụng chung đối với các nước ngoài liên minh và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế.
- Liên minh châu Âu đã có 25 nước tham gia thống nhất sử dụng chung đồngEURO thuộc loại hình liên kết này.
Hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
Hiệp hội các quốc gia Đông nam á
Hiệp hội các quốc gia Đông nam á (ASEAN) được thành lập vào ngày 8 tháng 8 năm 1967 bao gồm Inđônêxia, Thái Lan, Singapore, Malaysia và Philippin.
Vào ngày 8 tháng 1 năm 1984, Brunei Darussalam chính thức gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Việt Nam trở thành thành viên thứ 7 của ASEAN vào ngày 28 tháng 7 năm 1995, theo sau là Lào và Myanmar vào năm 1998, và Campuchia vào năm 1999.
Mục tiêu thành lập ASEAN đã được nhấn mạnh trong Tuyên ngôn ASEAN gồm:
Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hóa trong khu vực Đông Nam Á thông qua hợp tác bình đẳng là chìa khóa để xây dựng một cộng đồng các quốc gia thịnh vượng và hòa bình.
- Củng cố hoà bình và ổn định trong khu vực Trong quan hệ giữa các quốc gia tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hiệp Quốc.
- Là diễn đàn để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong khu vực.
Trong giai đoạn đầu, hợp tác kinh tế trong ASEAN chưa thực sự nổi bật, với các thỏa thuận như Thỏa thuận thương mại ưu đãi (PTA), Chương trình hỗ trợ công nghiệp ASEAN (AIC), Dự án công nghiệp ASEAN (AIP) và Chương trình liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV) được thiết lập trong những năm 70 và 80 của thế kỷ XX Tuy nhiên, thời kỳ này không ghi nhận nhiều thành tựu đáng kể trong hợp tác kinh tế của khối.
Năm 1992, các nước ASEAN đã quyết định thành lập Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA), đánh dấu sự chuyển đổi trọng tâm hợp tác của tổ chức này sang các vấn đề kinh tế AFTA được xây dựng dựa trên những yếu tố cơ bản nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư giữa các quốc gia thành viên.
- Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT).
- Thống nhất công nhận tiêu chuẩn hàng hoá giữa các nước thành viên.
- Công nhận việc cấp giấy xác nhận xuất xứ hàng hoá.
- Xoá bỏ những qui định hạn chế đối với hoạt động thương mại
- Tăng cường hoạt động tư vấn kinh tế vĩ mô
Trong các yếu tố trên chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung có vai trò quan trọng nhất.
Ngoài Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung ASEAN còn có các chương trình và hiệp định hợp tác quan trọng như:
- Hiệp định khung về đầu tư của ASEAN
- Chương trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)
Hiệp định khung về dịch vụ của ASEAN (AFAS) cùng với hai nghị định thư đã cam kết giảm hàng rào thương mại trong bảy lĩnh vực dịch vụ quan trọng, bao gồm tài chính, vận tải biển, du lịch, xây dựng, hàng không, kinh doanh và bưu chính viễn thông.
- Xúc tiến ký kết Hiệp định khung e-ASEAN.
Sau khi gia nhập ASEAN, Việt Nam đã cam kết tham gia tích cực vào các hoạt động của Hiệp hội, bao gồm việc thực hiện CEPT/AFTA Tại Hội nghị Hội đồng AFTA vào ngày 10/12/1995, Việt Nam đã công bố danh mục và lộ trình giảm thuế cho giai đoạn 1996-2000.
Việt Nam đã quyết định cắt giảm thuế nhập khẩu cho 1.633 nhóm mặt hàng, chiếm 50,1% tổng số nhóm hàng trong biểu thuế nhập khẩu Danh mục các mặt hàng được cắt giảm ngay chủ yếu là những mặt hàng có thuế suất dưới 5%, do đó, lộ trình cắt giảm này sẽ không ảnh hưởng lớn đến nhập khẩu và nguồn thu ngân sách từ thuế nhập khẩu.
Từ năm 1996 đến 2003, Việt Nam đã liên tục mở rộng danh mục cắt giảm thuế, bắt đầu với 857 mặt hàng vào năm 1996 Trong các năm tiếp theo, số lượng mặt hàng được đưa vào diện thực hiện CEPT lần lượt là 621 (1997), 137 (1998), 1949 (1999) và 640 (2000) Đến năm 2003, Việt Nam đã bổ sung thêm 1.374 mặt hàng, nâng tổng số mặt hàng vào diện cắt giảm thuế lên 10.143.
Từ năm 2006, Việt Nam sẽ giảm thuế suất các mặt hàng còn lại xuống 0 - 5%, ngoại trừ 139 mặt hàng bị loại trừ hoàn toàn và 51 mặt hàng nhạy cảm có lộ trình giảm thuế chậm hơn.
(1)(1) Bộ Tài Chính “Lịch trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam để thực hiện khu vực mậu dịch tự do CEPT/AFTA”, Nxb Tài Chính, 1998.
(2)(2) Chương Chí Trung Thời báo Kinh tế, số 39, 8/3/2004, tr.3
(3)(3) Lương Văn Tự Việt Nam thực hiện cam kết tham gia AFTA.
Việt Nam không chỉ thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết mà còn tích cực hợp tác trong việc thống nhất tiêu chuẩn chất lượng và công nhận lẫn nhau về kiểm tra, chứng nhận chất lượng Bên cạnh đó, Việt Nam đang nỗ lực loại bỏ dần các rào cản đối với đầu tư nước ngoài Trong lĩnh vực hải quan, Việt Nam đã hợp tác với các nước ASEAN để thống nhất danh mục biểu thuế quan, thực hiện các cam kết về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan, đồng thời áp dụng thống nhất Hiệp định trị giá hải quan của WTO.
Diễn đàn hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dương (APEC)
Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC) được thành lập năm 1989 ở Australia với 12 nước ban đầu Đến nay, số thành viên của APEC đã là
APEC bao gồm 21 nước, trong đó có hai nền kinh tế hàng đầu thế giới là Mỹ và Nhật Bản, cùng với các nền kinh tế đang phát triển nhanh tại Đông Á như Trung Quốc, các quốc gia mới nổi ở châu Á và các nước ASEAN Đây là khu vực kinh tế lớn nhất toàn cầu, bao gồm các thành phần của Khu vực Thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), Khu vực Thương mại tự do ASEAN (AFTA) và khu vực hợp tác kinh tế giữa Australia và New Zealand Các nền kinh tế thành viên APEC chiếm 57% tổng sản phẩm GDP toàn cầu, tương đương khoảng 14.469 tỷ USD, và gần một nửa thương mại toàn cầu Đối với Việt Nam, quan hệ thương mại với các nước APEC đóng góp khoảng 62% xuất khẩu và 72% nhập khẩu của quốc gia.
Tuyên bố Xơ-un 1991 đề ra 4 mục tiêu phát triển trong APEC gồm:
Duy trì sự tăng trưởng và phát triển bền vững là cần thiết vì lợi ích chung của nhân dân các quốc gia trong khu vực, đồng thời góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế toàn cầu.
(1) (1) Việt Nam: Hội nhập kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá - vấn đề và giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, Tr.441 – 440
(2) (2) Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam sau 5 năm gia nhập APEC Trang website của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: http://www.mpi.gov.vn
Sự phụ thuộc kinh tế ngày càng tăng mang lại nhiều tác động tích cực cho kinh tế khu vực và toàn cầu, thông qua việc tăng cường giao lưu hàng hóa, dịch vụ, vốn và công nghệ Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn tạo ra cơ hội hợp tác và đổi mới sáng tạo giữa các quốc gia.
- Xây dựng và tăng cường hệ thống thương mại đa biên, vì lợi ích của châu á - Thái Bình Dương và các nền kinh tế khác.
Giảm bớt rào cản thương mại hàng hóa và dịch vụ giữa các nền kinh tế thành viên là cần thiết, nhằm tuân thủ các nguyên tắc của WTO và đảm bảo không gây hại cho các nền kinh tế khác.
Tuyên bố Bô-go 1994 đặt ra mục tiêu cho APEC là thúc đẩy tự do hóa thương mại và đầu tư trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, với kế hoạch hoàn thành cho các nền kinh tế phát triển vào năm 2010 và cho các nền kinh tế đang phát triển vào năm 2020.
APEC hoạt động dựa trên ba trụ cột chính: tự do hóa thương mại và đầu tư, tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư, và hợp tác kinh tế – kỹ thuật thông qua các Chương trình hành động tập thể (CAP) và Chương trình hành động quốc gia (IAP) của từng thành viên Mục tiêu của APEC không phải là xây dựng một khối thương mại hay liên minh thuế quan như EU hay NAFTA, mà là tạo ra một diễn đàn kinh tế mở, thúc đẩy thương mại và đầu tư giữa các nền kinh tế thành viên trên cơ sở tự nguyện và mở cửa với tất cả các nước khác Tất cả các hoạt động này đều tuân theo nguyên tắc cùng có lợi, đồng thuận, tự nguyện và phù hợp với các quy định của WTO/GATT.
Sau 16 năm tồn tại và phát triển, với vai trò là một tổ chức nhằm thúc đẩy mở cửa và hợp tác về kinh tế – thương mại giữa các nền kinh tế Châu á - Thái Bình Dương, góp phần hình thành cơ chế buôn bán mở toàn cầu, APEC hiện đang đứng trước những vấn đề không đơn giản Có thể nói rằng, từ khi thành lập cho đến những năm 1994, 1995, APEC tỏ ra là tổ chức hoạt động năng động và hiệu quả.
Kể từ sau Hội nghị cấp cao 1998, hoạt động của APEC đã suy giảm và không đạt được kết quả đáng kể Chương trình EVSL, nhằm thúc đẩy mở cửa, đã rơi vào bế tắc và phải chuyển sang đàm phán trong khuôn khổ WTO Ngoài ra, sự hợp tác kinh tế – kỹ thuật cũng tiến triển chậm chạp.
Mặc dù APEC có ba trụ cột chính, nhưng tự do hóa thương mại và tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư vẫn là ưu tiên hàng đầu của các thành viên Đồng thời, chương trình hợp tác kinh tế – kỹ thuật (ECOTECH) với trọng tâm là xây dựng năng lực, thu hẹp khoảng cách và phát triển nguồn nhân lực đang ngày càng thu hút sự chú ý và quan tâm của các quốc gia thành viên APEC.
Việt Nam gia nhập APEC vào năm 1998 và đã tích cực tham gia vào các chương trình hoạt động của tổ chức này Sau khi hoàn thiện Chương trình hành động quốc gia vào tháng 10/1998, Việt Nam liên tục nâng cấp và cụ thể hóa các cam kết trong IAP hàng năm Cam kết của Việt Nam trong IAP được đánh giá là nghiêm túc nhất trong số các thành viên mới, với việc mở rộng cam kết trong 11 trên 15 lĩnh vực Trong tương lai, Việt Nam sẽ ưu tiên chương trình hợp tác kinh tế – kỹ thuật và tham gia có chọn lọc vào một số Kế hoạch hành động cụ thể như thủ tục hải quan, tiêu chuẩn chất lượng và du lịch.
Tổ chức thương mại thế giới
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là tổ chức quốc tế hàng đầu trong việc điều phối thương mại toàn cầu, hiện có 148 thành viên chiếm 97% thương mại thế giới Tham gia WTO, các quốc gia được hưởng các quy định thương mại và môi trường thương mại công bằng hơn, nhưng cũng phải đối mặt với thách thức lớn khi các rào cản bảo hộ quốc gia được dỡ bỏ.
Việt Nam đang nỗ lực đàm phán để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc trở thành thành viên của WTO sẽ tạo ra những thay đổi sâu sắc trong môi trường kinh tế và thương mại của Việt Nam, ảnh hưởng tích cực cả trong ngắn hạn lẫn dài hạn Các nguyên tắc của hệ thống thương mại WTO sẽ đóng vai trò then chốt trong việc định hình chính sách thương mại của quốc gia.
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) chính thức được thành lập vào ngày 1 tháng 1 năm 1995, thay thế Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) ký kết năm 1947 Kế thừa tinh thần và nguyên tắc của GATT, WTO đã nâng cao các quy định thương mại quốc tế, với các văn kiện của GATT 1947 được sửa đổi và cập nhật thành GATT 1994.
Các hiệp định của WTO có thể được xem như các đạo luật, trong khi tổ chức này hoạt động giống như một thực thể kết hợp giữa nghị viện và toà án.
WTO tiếp tục theo đuổi các mục tiêu được đề ra trong lời nói đầu của GATT 1947, bao gồm nâng cao mức sống cho người dân các nước thành viên, tạo ra nhiều việc làm, thúc đẩy tăng trưởng và thương mại, cũng như sử dụng hiệu quả các nguồn lực toàn cầu.
Các hiệp định của WTO bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, nhưng đều dựa trên các nguyên tắc chung làm nền tảng cho hệ thống thương mại đa phương Những nguyên tắc này bao gồm: không phân biệt đối xử, thúc đẩy thương mại tự do, tạo ra sự dự đoán trong giao dịch, khuyến khích cạnh tranh công bằng, và cung cấp ưu đãi cho các nước kém phát triển.
Không phân biệt đối xử trong thương mại, điều đó có nghĩa là:
Một quốc gia không được phân biệt đối xử giữa các đối tác thương mại Khi một quốc gia cấp quy chế tối huệ quốc (MFN) cho một đối tác thương mại, tức là cung cấp các ưu đãi như thuế quan thấp, thì tất cả các đối tác thương mại khác là thành viên của WTO cũng sẽ được hưởng những ưu đãi tương tự.
Một quốc gia cần tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT), đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu được đối xử công bằng như hàng hóa sản xuất trong nước Nguyên tắc này cũng áp dụng cho dịch vụ, thương hiệu và quyền sở hữu trí tuệ Nhờ vào nguyên tắc này, WTO cấm các quốc gia áp đặt thuế hoặc biện pháp điều chỉnh nhằm chống lại sản phẩm từ nước ngoài.
Thương mại tự do hơn yêu cầu các quốc gia thành viên mở cửa thị trường và giảm dần rào cản thương mại, bao gồm cả thuế quan và phi thuế quan như hạn ngạch và giấy phép nhập khẩu Các vòng đàm phán của GATT và WTO đã liên tục cắt giảm thuế quan và loại bỏ nhiều rào cản phi thuế quan Hiện tại, hạn ngạch phi thuế quan chỉ được phép áp dụng cho hàng dệt may theo quy định của WTO.
Hệ thống thương mại đa phương yêu cầu các chính phủ tạo ra môi trường kinh doanh ổn định và có thể dự đoán, điều này khuyến khích đầu tư và tạo thêm việc làm, giúp người tiêu dùng có nhiều lựa chọn hàng hóa với giá cả hợp lý WTO yêu cầu các chính phủ thiết lập ngưỡng cho các cam kết mở cửa thị trường, bao gồm mức thuế trần cho hàng hóa nhập khẩu và cấm các biện pháp hạn chế định lượng xuất khẩu Hơn nữa, các chính phủ cần minh bạch hóa chính sách thương mại bằng cách công khai và thực thi chính sách trong nước, đồng thời thông báo thường xuyên cho WTO.
Khuyến khích cạnh tranh công bằng là mục tiêu chính của các quy tắc không phân biệt đối xử (MFN và NT), giúp đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng Bên cạnh đó, WTO còn thiết lập nhiều quy tắc và hiệp định khác như quy tắc về trợ cấp, chống bán phá giá và hiệp định mua sắm của chính phủ, nhằm thúc đẩy sự cạnh tranh công bằng trong thương mại quốc tế.
WTO khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế thông qua việc thiết lập các quy tắc và luật lệ thương mại chung cho tất cả các thành viên Tuy nhiên, sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các quốc gia là rất lớn, với khoảng hai phần ba thành viên là các nước đang phát triển và có nền kinh tế chuyển đổi Những nước này ngày càng đóng vai trò quan trọng trong các diễn đàn của WTO và thương mại toàn cầu, vì vậy WTO cho phép các nước kém phát triển nhận được một số ưu đãi khi thực hiện cam kết của mình.
Vòng đàm phán Uruguay đã dẫn đến việc ký kết các văn bản pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tạo nên hệ thống văn kiện pháp lý phức tạp và toàn diện nhất trong lịch sử luật pháp quốc tế Trong số các hiệp định và phụ lục kèm theo, các hiệp định và văn kiện cơ bản giữ vai trò quan trọng nhất.
- Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới
- Các hiệp định đa biên về thương mại hàng hoá:
+ Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT 1994 + Với các hiệp định kèm theo
+ Hiệp định về thực hiện Điều VII của GATT 1994 (xác định trị giá tính thuế hải quan) + Hiệp định về giám định hàng hoá trước khi gửi hàng (PSI)
Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật và môi trường trong thương mại quốc tế Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn ngừa sự lây lan của dịch bệnh qua biên giới Cuối cùng, Hiệp định về thủ tục cấp phép nhập khẩu thiết lập quy trình minh bạch và hiệu quả cho việc nhập khẩu hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại toàn cầu.
Hiệp định về các biện pháp tự vệ quy định các phương thức bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh không công bằng Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) nhằm kiểm soát các trợ cấp không hợp lệ và bảo vệ quyền lợi thương mại Hiệp định về thực hiện điều VI của GATT 1994 (chống bán phá giá) thiết lập các quy định để ngăn chặn hành vi bán phá giá hàng hóa, bảo vệ ngành sản xuất trong nước Cuối cùng, Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) quy định các quy tắc về đầu tư nhằm đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong thương mại quốc tế.
+ Hiệp định dệt may (ATC) + Hiệp định nông nghiệp + Hiệp định về quy tắc xuất xứ
- Thương mại dịch vụ: Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)
- Quyền sở hữu trí tuệ: Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS)
- Hiệp định thương mại nhiều bên:
+ Hiệp định về thương mại máy bay dân dụng + Hiệp định về mua sắm của chính phủ
+ Hiệp định quốc tế về bơ sữa + Hiệp định quốc tế về thịt bò d) Đàm phán gia nhập WTO
Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông của Việt Nam
Tình hình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông Việt Nam
Hội nhập kinh tế quốc tế của ngành viễn thông Việt Nam được thể hiện qua việc tham gia vào các tổ chức khu vực và quốc tế như ASEAN, APEC, WTO, cùng với các hiệp định khung về dịch vụ của ASEAN (AFAS) và các tổ chức như ITU, UPU, APPU Mặc dù các hiệp định thương mại có yêu cầu khác nhau, nhưng chúng đều hướng tới những mục tiêu và nguyên tắc chung như tự do hóa thương mại, không phân biệt đối xử, công bằng và bình đẳng trong cạnh tranh, cũng như đảm bảo luật lệ và chính sách minh bạch, công khai và ổn định.
1.3.1.1 Các cam kết về viễn thông của Việt Nam trong Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á (ASEAN)
Các cam kết về dịch vụ viễn thông của các nước ASEAN được quy định trong Hiệp định khung về thương mại dịch vụ (AFAS), yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc đãi ngộ Tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia theo GATS Các thành viên phải thông báo giới hạn đãi ngộ quốc gia cho từng phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam cam kết không hạn chế cung cấp dịch vụ qua biên giới và tiêu thụ dịch vụ ở nước ngoài Đối với phương thức hiện diện thương mại, Việt Nam mở cửa cho nhà đầu tư nước ngoài tham gia cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng thông qua Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh (BCC) với các nhà cung cấp dịch vụ trong nước, bao gồm các dịch vụ như thư điện tử, thư thoại, và truyền số liệu.
Việt Nam chưa cam kết mở cửa đối với phương thức (4) hiện diện thể nhân.
ASEAN quy định rằng các quốc gia thành viên chưa tham gia Hiệp định chung về thương mại dịch vụ của WTO (GATS) phải tuân theo nguyên tắc “GATS Plus” trong cam kết mở cửa dịch vụ, bao gồm cả dịch vụ viễn thông Điều này có nghĩa là các cam kết trong ASEAN phải cởi mở hơn so với các cam kết tại GATS Hiện tại, Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ đã có hiệu lực và được đánh giá có tính mở cao hơn các cam kết trong AFAS Do đó, các cam kết của Việt Nam trong AFAS cần phải đảm bảo không kém thuận lợi hơn so với các cam kết trong Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, vì hiệp định này đóng vai trò quan trọng trong quá trình đàm phán gia nhập WTO.
1.3.1.2 Các cam kết về viễn thông của Việt Nam trong Diễn đàn Hợp tác Kinh tếChâu á - Thái Bình Dương (APEC)
Các cam kết viễn thông trong APEC được thiết lập trên nguyên tắc tự nguyện và có thể điều chỉnh hàng năm mà không làm giảm mức độ tự do hóa Các nước thành viên APEC hướng đến mục tiêu tự do hóa hoàn toàn viễn thông vào năm 2020, với mức độ và lộ trình cụ thể cho từng quốc gia Tuy nhiên, sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế – kỹ thuật giữa các thành viên dẫn đến những cam kết khác nhau; Nhật Bản, Hoa Kỳ, Canada, Hồng Kông, Mêhicô, Singapore và Australia có cam kết mở rộng, trong khi Chilê, Đài Loan, Indonesia, Niu-Di-Lân, Papua New Ghine, Philippine và Việt Nam có cam kết hạn chế hơn Đến năm 2002, cam kết của Việt Nam về viễn thông tại APEC chủ yếu dừng lại ở chế độ đãi ngộ Tối huệ quốc và dựa trên các cam kết trong ASEAN.
1.3.1.3 Các cam kết về viễn thông của Việt Nam trong Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ.
Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ chính thức có hiệu lực từ ngày 10 tháng 12 năm 2001 và sẽ được xem xét gia hạn sau mỗi 3 năm Các cam kết về dịch vụ viễn thông trong hiệp định được hai bên thống nhất dựa trên các nguyên tắc chuẩn mực của WTO.
Nguyên tắc hợp tác chung kể từ khi Hiệp định có hiệu lực (10/12/2001) đối với tất cả các loại hình dịch vụ viễn thông là:
Các công ty Hoa Kỳ muốn cung cấp dịch vụ qua biên giới tại Việt Nam phải ký kết các thoả thuận khai thác với nhà khai thác trạm cổng Để đầu tư vào thị trường Việt Nam, các công ty này chỉ được phép hợp tác kinh doanh thông qua Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh với đối tác Việt Nam có giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông.
Hiệp định cho phép các công ty Hoa Kỳ thành lập liên doanh trong lĩnh vực viễn thông tại Việt Nam, với các hạn chế về vốn và thời gian Mỗi loại hình dịch vụ sẽ có lộ trình mở cửa cụ thể, đặc biệt là đối với các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng.
Từ ngày 10/12/2003, các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh tại Việt Nam, với mức giới hạn cổ phần tối đa là 50% vốn pháp định Riêng đối với dịch vụ Internet, thời điểm áp dụng là từ 10/12/2004 Điều này mở ra cơ hội hợp tác cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực viễn thông cơ bản.
Từ ngày 10/12/2005, sau 4 năm Hiệp định có hiệu lực, các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh tại Việt Nam với mức giới hạn tối đa là 49% vốn pháp định Điều này áp dụng cho các dịch vụ điện thoại cố định, bao gồm cả nội hạt và đường dài trong nước cũng như quốc tế.
Kể từ ngày 10/12/2007, sau 6 năm Hiệp định có hiệu lực, các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh tại Việt Nam với mức giới hạn cổ phần tối đa là 49% vốn pháp định của liên doanh.
Theo Hiệp định, Việt Nam cam kết xem xét việc tăng giới hạn góp vốn của Hoa Kỳ trong lĩnh vực Viễn thông sau 3 năm Các liên doanh cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng và dịch vụ viễn thông cơ bản hiện chưa được phép xây dựng mạng riêng, mà phải thuê lại từ các công ty khai thác dịch vụ tại Việt Nam.
Từ cuối năm 2003, các doanh nghiệp Hoa Kỳ đã có cơ hội thành lập liên doanh trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng, bao gồm dịch vụ thư điện tử, thư thoại, truy cập cơ sở dữ liệu, dịch vụ trao đổi dữ liệu điện tử (EDI), và dịch vụ fax nâng cao Đến cuối năm 2004, các doanh nghiệp viễn thông Hoa Kỳ đã thiết lập liên doanh cung cấp dịch vụ Internet, mở rộng khả năng cung cấp dịch vụ cho khách hàng.
Việt Nam đang mở cửa thị trường viễn thông cho các nhà khai thác nước ngoài, bao gồm cả các doanh nghiệp Hoa Kỳ Mặc dù các công ty Hoa Kỳ chưa mặn mà với việc thành lập công ty liên doanh trong lĩnh vực dịch vụ giá trị gia tăng, nhưng họ vẫn tích cực tìm kiếm cơ hội hợp tác và đối tác để thâm nhập vào thị trường này.
Với dịch vụ máy tính và các dịch vụ có liên quan lộ trình mở cửa như sau:
Việt Nam mở cửa thị trường và áp dụng chính sách đối xử quốc gia đối với các hình thức cung cấp dịch vụ qua biên giới và sử dụng ở nước ngoài Tuy nhiên, trong lĩnh vực hiện diện thương mại, các công ty Hoa Kỳ không được phép lập chi nhánh và trong hai năm đầu, các doanh nghiệp 100% vốn Hoa Kỳ chỉ được cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Đối với hiện diện thể nhân, Việt Nam vẫn chưa đưa ra cam kết cụ thể nào ngoài các cam kết chung.
1.3.1.4 Các quy định của WTO về lĩnh vực viễn thông
Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông, phụ lục về viễn thông của GATS quy định các cam kết mà các nước thành viên WTO cần tuân thủ.
Đàm phán gia nhập WTO trong lĩnh vực bưu chính viễn thông
Kể từ khi nộp đơn xin gia nhập WTO, Việt Nam đã bốn lần cải thiện bản chào đa phương về dịch vụ, với bản chào mới nhất về viễn thông và CNTT được đưa ra vào tháng 4 năm 2004 Bản chào này theo nguyên tắc hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA), cắt ngang lộ trình với các hạn chế về đầu tư nước ngoài, giới hạn sở hữu vốn và lộ trình mở cửa thị trường tương đương cam kết trong BTA Từ tháng 4 năm 2004, Việt Nam tiếp tục cải thiện bản chào đa phương theo nguyên tắc đàm phán song phương, nhằm đáp ứng yêu cầu và lợi ích cụ thể của từng đối tác.
Trong quá trình gia nhập WTO, Việt Nam đã nhận được yêu cầu đàm phán song phương từ hơn 25 quốc gia, trong đó có 11 nước quan tâm đến lĩnh vực dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin, bao gồm Mỹ, EU, Canada, Thụy Sĩ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Trung Quốc, Đài Loan, Thái Lan và Singapore Hiện tại, Việt Nam đã hoàn tất đàm phán về dịch vụ viễn thông và CNTT với hầu hết các đối tác, ngoại trừ một số quốc gia còn lại.
Mỹ và Canada yêu cầu cam kết ở mức BTA cộng, trong khi với EU, chúng ta cần cam kết thêm dịch vụ chuyển phát Đối với Singapore, mức cam kết được chấp nhận tương tự như trong bản chào đa phương lần thứ 4, tức là cơ bản tương đương với BTA.
Việt Nam đã thu hẹp khoảng cách đáng kể với một số quốc gia trong việc chấp nhận các cam kết đa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ qua biên giới và dịch vụ cơ bản Mặc dù có thể đàm phán các yêu cầu về dịch vụ giá trị gia tăng, một số nước vẫn bày tỏ lo ngại về tương lai của các BCC và yêu cầu Việt Nam cam kết bảo vệ lợi ích của nhà đầu tư Một số quốc gia chưa tham gia vào giai đoạn đàm phán thực chất mà chỉ đưa ra yêu cầu mang tính giữ chỗ Dù tỏ ra thiện chí trong đàm phán gia nhập WTO, họ vẫn yêu cầu Việt Nam cam kết mở cửa và tự do hóa hơn, mặc dù thời gian chuyển đổi có thể kéo dài theo quy định của WTO.
Các nước này đã nêu khá rõ và tương đối đầy đủ quan điểm và lập trường của họ trong việc đàm phán gia nhập WTO với Việt Nam:
Việt Nam cần nâng cao mức cam kết của mình so với những gì đã cam kết với EU, đồng thời cần có sự so sánh hợp lý với các cam kết của các quốc gia mới gia nhập Hiện nay, các nước gia nhập sau thường có mức cam kết cao hơn so với những nước gia nhập trước đó Một số quốc gia dẫn đầu trong quá trình gia nhập WTO không muốn tạo ra "tiền lệ xấu" cho trường hợp của Việt Nam.
Đàm phán song phương cần được liên kết chặt chẽ với đàm phán đa phương về các quy tắc và luật lệ chung của WTO, đặc biệt trong lĩnh vực viễn thông và công nghệ thông tin Các vấn đề chính bao gồm cổ phần hóa, vai trò của doanh nghiệp nhà nước, chính sách quản lý giá và cấp phép Việc đánh giá ảnh hưởng của doanh nghiệp nhà nước trong thương mại quốc tế, đặc biệt trong hoạt động xuất nhập khẩu, là cần thiết để xác định mức độ cạnh tranh mà các doanh nghiệp nước ngoài có thể gặp phải.
Các yêu cầu cụ thể mà một số quốc gia đặt ra đối với lĩnh vực viễn thông là những vấn đề nhạy cảm đối với Việt Nam.
Việt Nam cần cam kết mở cửa thị trường viễn thông bằng cách đưa ra lộ trình hướng tới tự do hóa hoàn toàn, cho phép công ty 100% vốn nước ngoài hoạt động, với thời gian chuyển đổi có thể thương thảo Thị trường dịch vụ sẽ được phân chia thành bán lại và cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng, trong đó thị trường bán lại dịch vụ sẽ được mở trước Về đầu tư gián tiếp vào các nhà khai thác hiện có, một số quốc gia cho rằng giới hạn 30% hiện tại là quá thấp, nhưng họ cũng hiểu mối quan ngại của Việt Nam đối với VNPT và VIETEL, do đó sẵn sàng dành một giới hạn riêng cho các nhà khai thác quan trọng này.
Dịch vụ viễn thông mới chưa được phân loại chính thức trong WTO, cụ thể là dịch vụ giá trị gia tăng, đang thu hút sự quan tâm từ nhiều quốc gia Một số nước đề nghị Việt Nam cam kết chung cho tất cả các dịch vụ viễn thông được xem là dịch vụ giá trị gia tăng theo định nghĩa của WTO, trong đó nhà cung cấp bổ sung giá trị vào thông tin của khách hàng Đặc biệt, các dịch vụ như VOIP, mạng riêng ảo IP (IP VPN, VPN MPLS) và dịch vụ mạng số liệu có quản lý (MDNS) được chú trọng, với yêu cầu cho phép thành lập công ty 100% vốn nước ngoài là vấn đề nguyên tắc đối với các nước này.
Việc cung cấp dịch vụ qua biên giới yêu cầu Việt Nam loại bỏ mọi hạn chế, điều này đồng nghĩa với việc mở cửa không chỉ cho thị trường dịch vụ vệ tinh mà còn cho thị trường cáp quang biển Nhiều quốc gia quan tâm đến khả năng xây dựng cáp quang biển hoặc mua IRU để kết nối với các trạm cập bờ của Việt Nam Đặc biệt, trong lĩnh vực dịch vụ vệ tinh, một số nước chú trọng đến việc bán xỉ dung lượng cho các khách hàng lớn và cung cấp dịch vụ VSAT cho các doanh nghiệp.
- Tự do lựa chọn đối tác Việt Nam để liên doanh: căn cứ vào cam kết của
Một số quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc, yêu cầu Việt Nam cho phép tự do lựa chọn đối tác khi thành lập liên doanh Theo Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông, chỉ có doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp có cổ phần chi phối từ nhà nước mới được cấp phép cung cấp hạ tầng mạng Điều này dẫn đến việc Việt Nam hạn chế số lượng nhà cung cấp hạ tầng mạng và thực tế làm giảm sự lựa chọn đối tác trong việc thành lập liên doanh cung cấp hạ tầng mạng.
Thực trạng ngành viễn thông Việt nam trong quá trình hội nhập
Hiện trạng hạ tầng viễn thông Việt Nam
Hạ tầng viễn thông đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh chính trị quốc gia Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong ngành viễn thông, với Liên minh Viễn thông Quốc tế (ITU) nhận định rằng “Việt Nam là một trong những nước có hạ tầng viễn thông phát triển nhanh nhất trong các nước đang phát triển và có thị trường viễn thông phát triển nhanh nhất tại Đông Nam Á” Sự phát triển mạnh mẽ của hạ tầng viễn thông đã đáp ứng nhu cầu xã hội, đồng thời thúc đẩy và tạo điều kiện cho sự phát triển của các lĩnh vực kinh tế xã hội khác.
Từ năm 1995 đến 2002, Việt Nam ghi nhận tốc độ tăng trưởng viễn thông và Internet cao nhất trong khu vực ASEAN+3, với mức trung bình đạt 32,5% mỗi năm Tất cả các dịch vụ viễn thông cơ bản được triển khai và phát triển nhanh chóng, với số lượng thuê bao điện thoại tăng trưởng mạnh mẽ, đạt mức tăng hàng năm từ 20% đến 40% Đến tháng 2 năm 2005, tổng số thuê bao điện thoại trên toàn quốc đạt 10.904.338, tương ứng với mật độ 13,29 máy trên 100 dân, trong đó thuê bao di động chiếm 50,63% Ngoài ra, các dịch vụ mới và dịch vụ giá trị gia tăng trên mạng điện thoại cố định và di động cũng đang phát triển mạnh mẽ.
Bài viết "Đánh giá khả năng hoàn thành các chỉ tiêu chính về công nghệ thông tin và truyền thông của kế hoạch 2001-2005" được đăng trên Tạp chí Bưu chính Viễn thông số 251 vào tháng 3 năm 2005, phân tích hiệu quả thực hiện các mục tiêu công nghệ thông tin trong giai đoạn này.
Bảng 1: Tăng trưởng điện thoại các nước ASEAN+3 năm 2002
Tăng trưởng số đường điện thoại cố định (%)
Tăng trưởng mật độ điện thoại cố định (%)
Tăng trưởng điện thoại đi động 1995 – 2002 (%)
(Nguồn: Liên minh Viễn thông Quốc tế - ITU)
Hiện nay, Việt Nam có 6 nhà cung cấp kết nối Internet (IXP) và khoảng 20 nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISP), cho phép người dùng truy cập Internet qua mạng điện thoại cố định tại 61 tỉnh thành với nhiều hình thức dịch vụ đa dạng như Internet trả trước và trả sau Từ năm 2001 đến 2004, tốc độ tăng trưởng người dùng Internet tại Việt Nam đạt 123,4%, cao nhất trong khu vực ASEAN+3 Đến tháng 02 năm 2005, tổng số thuê bao Internet đạt 2.130.320, với khoảng 6,39 triệu người sử dụng dịch vụ, đạt mật độ 7,75%.
Trong thời gian qua, viễn thông Việt Nam đã chuyển từ độc quyền sang cạnh tranh với sự tham gia của nhiều doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông và Internet Hiện tại, Việt Nam có 6 công ty được cấp phép khai thác hạ tầng mạng và dịch vụ, trong đó VNPT, Viettel và VP Telecom cung cấp đầy đủ các dịch vụ viễn thông Các công ty Saigon Postel và Hanoi Telecom kinh doanh dịch vụ di động, cố định và dịch vụ giá trị gia tăng, trong khi Vishipel chuyên cung cấp dịch vụ thông tin hàng hải Bộ Bưu chính Viễn thông đã cấp phép cho hơn 20 công ty Internet và hàng trăm doanh nghiệp công nghệ thông tin khác, tạo ra một thị trường viễn thông năng động Mặc dù cạnh tranh diễn ra trong các lĩnh vực như điện thoại VOIP và di động, nhưng tình hình cạnh tranh vẫn còn hạn chế.
Bảng 2: So sánh thị phần doanh thu của các doanh nghiệp viễn thông Việt
Doanh nghiệp Doanh thu (Tỷ VND) Thị phần về doanh thu (%)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2004 của Bộ BCVT)
VNPT hiện đang chiếm hơn 90% tổng doanh thu dịch vụ viễn thông và Internet tại Việt Nam, khẳng định vị thế dẫn đầu của mình trong ngành Doanh nghiệp này vẫn giữ vai trò chủ đạo về mạng lưới, dịch vụ và số lượng khách hàng trong thị trường viễn thông.
Mặc dù Việt Nam có tốc độ phát triển viễn thông và Internet nhanh chóng trong khu vực ASEAN, nhưng hạ tầng thông tin và truyền thông của nước này vẫn còn yếu kém Tính đến năm 2002, tỷ lệ thuê bao cố định của Việt Nam chỉ đạt 4,51/100 dân, xếp thứ 8 trong số 13 nước ASEAN+3, trong khi tỷ lệ trung bình khu vực là 17,07 Tương tự, tỷ lệ thuê bao di động của Việt Nam là 2,34/100 dân, đứng thứ 10 trong cùng nhóm, với tỷ lệ trung bình khu vực là 18,7.
Tại Việt Nam, tỷ lệ dân số sở hữu máy tính cá nhân là 0,98 trên 100 dân, xếp thứ 10 trong số 13 nước ASEAN+3, trong khi tỷ lệ trung bình của khu vực đạt 13,39 Đồng thời, tỷ lệ dân số sử dụng internet là 1,84 trên 100 dân, cũng đứng thứ 10 trong khu vực, so với tỷ lệ trung bình là 8,12.
Mặc dù mạng viễn thông và Internet đã được hiện đại hóa, nhưng vẫn còn hạn chế về quy mô và chưa bao phủ toàn bộ lãnh thổ Tính đến tháng 2 năm 2003, chỉ có 8.330/8.981 xã có điện thoại, đạt tỷ lệ 92,75%, trong khi 651 xã vẫn chưa có điện thoại, chủ yếu tập trung tại 20 tỉnh Mặc dù điện thoại di động đã có mặt trên toàn quốc, nhưng chủ yếu tập trung ở các thành phố và thị xã, với tỷ lệ sử dụng điện thoại ở nông thôn dưới 2% Đến tháng 1 năm 2005, tỷ lệ xã có máy điện thoại đã tăng lên 97,5%, trong khi tất cả các xã ở thành phố đều có máy điện thoại.
Cơ sở hạ tầng viễn thông nội địa còn yếu kém, đặc biệt là mạng viễn thông nội hạt, gây khó khăn cho việc triển khai dịch vụ mới, đặc biệt là dịch vụ băng rộng Mạng lưới viễn thông chưa có mức độ dự phòng cao và thiếu các đường vòng tránh cần thiết Cần phải hiện đại hóa kỹ thuật mạng lưới để cải thiện tình hình.
Bộ Bưu chính Viễn thông và UNDP đã tổ chức hội thảo Tư vấn quốc gia về Công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ phát triển tại Việt Nam vào ngày 19 tháng 8 năm 2003.
Hệ thống quản lý và điều hành mạng trong giai đoạn 2001-2005 chưa được cải tiến hiện đại, dẫn đến chất lượng dịch vụ chưa đạt yêu cầu.
Năng suất lao động trong ngành viễn thông Việt Nam hiện đang ở mức thấp nhất trong khu vực, với trung bình 73 đường điện thoại cố định được quản lý bởi mỗi nhân viên, so với mức 149 của khu vực, xếp thứ 9 trong số 12 nước ASEAN+3 Doanh thu viễn thông trung bình trên mỗi nhân viên đạt 24.721 USD, đứng ở vị trí thứ 10, trong khi doanh thu trung bình trên mỗi đường điện thoại chỉ đạt 222 USD.
903 USD, xếp thứ 12 trong số 12 ước ASEAN+3 (1)
Trong thời gian qua, hạ tầng viễn thông và Internet ở Việt Nam đã có nhiều tiến bộ đáng kể, chuyển mình từ một mạng lưới cũ kỹ sang một hệ thống hiện đại, giúp nước ta trở thành một trong những quốc gia có hạ tầng viễn thông phát triển nhanh nhất trong khu vực đang phát triển Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần khắc phục, như quy mô mạng còn nhỏ, chưa phủ sóng toàn quốc, và chất lượng mạng nội hạt chưa đạt yêu cầu, gây khó khăn cho việc triển khai dịch vụ băng rộng Hơn nữa, số lượng người dùng Internet còn thấp và phân bổ không đồng đều, chủ yếu tập trung ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh, trong khi tốc độ truy cập Internet vẫn chưa cao.
Thực trạng cơ quan quản lý nhà nước và môi trường pháp lý về viễn thông của Việt Nam trong quá trình hội nhập KTQT
2.2.1 Thực trạng về cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thông của Việt Nam
Bộ Bưu chính Viễn thông phối hợp với UNDP đã tổ chức hội thảo “Tư vấn quốc gia về Công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ phát triển tại Việt Nam” vào ngày 19 tháng 8 năm 2003 Hội thảo này nhằm mục đích thảo luận và đưa ra các giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam.
Trong những năm gần đây, hai xu hướng lớn đã tác động mạnh đến lĩnh vực viễn thông là toàn cầu hoá và sự hội tụ công nghệ Những biến động này yêu cầu đổi mới mô hình tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Cần thiết phải phát huy nội lực, mở cửa thị trường, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, thúc đẩy phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp trong nước, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ra, cần nhanh chóng phổ cập dịch vụ viễn thông, thực hiện nghĩa vụ công ích, bảo vệ quyền lợi người sử dụng dịch vụ viễn thông và Internet, cũng như tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thông của Việt Nam
Trước những năm 1990, Tổng cục Bưu điện là cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện Ngày 4/7/1990, Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 115/HĐBT, quyết định chuyển Tổng cục Bưu điện thành Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam, đánh dấu một bước chuyển mình quan trọng trong quản lý và điều hành dịch vụ bưu chính viễn thông trên toàn quốc.
Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực bưu chính và viễn thông theo mô hình “Liên hiệp xí nghiệp quốc doanh” dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Giao thông Vận tải và Bưu điện Theo nghị định số 151/HĐBT ngày 12/5/1990, chức năng quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện đã được chuyển giao cho Bộ Giao thông Vận tải và Bưu điện Nghị định này đánh dấu sự phân tách giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh trong ngành viễn thông.
Ngày 26/10/1992, Chính phủ quyết định tái thành lập Tổng cục Bưu điện để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện Nghị định số 28/CP ngày 24/5/1993 đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Bưu điện Tuy nhiên, sự phân tách giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực viễn thông vẫn chưa rõ ràng, gây cản trở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển của Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam.
Vào ngày 11/3/1996, Chính phủ đã ban hành nghị định số 12/CP, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Bưu điện Nghị định này đánh dấu một bước chuyển biến quan trọng, thể hiện sự phân tách rõ rệt giữa hoạt động quản lý nhà nước về viễn thông của Tổng cục Bưu điện và hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp viễn thông.
Theo Nghị định 12/CP, Tổng cục Bưu điện là cơ quan của Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông và tần số vô tuyến điện trên toàn quốc Cơ quan này đảm nhận đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý viễn thông, góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành.
Ngày 5/8/2002, Quốc hội Việt Nam đã phê duyệt cơ cấu tổ chức Chính phủ với 26 Bộ và cơ quan ngang Bộ, trong đó có Bộ Bưu chính, Viễn thông Ngày 25/5/2002, Chính phủ ban hành pháp lệnh Bưu chính Viễn thông, có hiệu lực từ 1/10/2002, cùng với nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Bưu chính Viễn thông, thay thế Nghị định 12/CP.
Bộ Bưu chính Viễn thông được thành lập nhằm thống nhất quản lý nhà nước, thúc đẩy sự hợp tác và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, cũng như chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Bộ này còn góp phần đẩy nhanh quá trình tin học hóa nền kinh tế quốc dân, xây dựng ngành công nghiệp công nghệ thông tin tại Việt Nam và tận dụng cơ hội rút ngắn khoảng cách phát triển với các nước trong khu vực.
Theo Nghị định số 90/2002/NĐ-CP, Bộ Bưu chính Viễn thông là cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và các lĩnh vực liên quan như điện tử, Internet, truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyến điện Bộ cũng đảm nhiệm việc quản lý các dịch vụ công ích và đại diện cho phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp trong lĩnh vực này theo quy định pháp luật.
Bên cạnh các chức năng và nhiệm vụ được quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002, Bộ Bưu chính Viễn thông còn đảm nhận những nhiệm vụ cụ thể bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý trong lĩnh vực bưu chính viễn thông.
Về pháp luật và chính sách:
Chính phủ có trách nhiệm trình các dự án luật, pháp lệnh và văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Đồng thời, Chính phủ cũng ban hành các tiêu chuẩn và quy định về chất lượng trong lĩnh vực này Ngoài ra, tổ chức và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật, chiến lược quy hoạch phát triển cùng kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin sau khi được phê duyệt Cuối cùng, việc tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật cũng như thông tin liên quan đến bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin là một nhiệm vụ quan trọng.
Về quy hoạch, kế hoạch và kinh tế
Chính phủ xây dựng và trình bày chiến lược, quy hoạch phát triển cùng kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm cho các lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin và phát triển công nghệ điện tử được thực hiện một cách thống nhất Cơ quan chức năng chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ thông tin liên lạc, đồng thời quản lý an toàn bảo mật theo quy định pháp luật Việc quản lý tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực này cũng được thực hiện nghiêm ngặt Chính phủ quy hoạch và kiểm soát tần số vô tuyến điện, đảm bảo việc sử dụng hợp pháp và hiệu quả Ngoài ra, cơ quan chức năng cũng giám sát giá cước dịch vụ và thẩm định các dự án đầu tư trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định Cuối cùng, việc tổ chức và thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực này được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Về kỹ thuật và nghiệp vụ
Quy định và quản lý kho số, mã số, tên miền, địa chỉ trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin là rất quan trọng Điều này bao gồm việc quản lý cấp phát, tạm đình chỉ, đình chỉ và thu hồi các giấy phép, chứng chỉ liên quan đến bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin.
Quyết định các biện pháp huy động mạng và dịch vụ bưu chính, viễn thông, cùng với các thiết bị và công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho các tình huống khẩn cấp liên quan đến an ninh quốc gia, thiên tai và địch hoạ theo quy định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Ngoài ra, quyết định cũng bao gồm việc in và phát hành tem bưu chính, thu hồi và xử lý tem bưu chính, cũng như quy định về lưu trữ, giám định và xuất nhập khẩu tem bưu chính.
Mở cửa thị trường và năng lực cạnh tranh của ngành viễn thông Việt Nam
2.3.1 Kết quả việc mở cửa thị trường, thúc đẩy cạnh tranh và chống độc quyền viễn thông trong thời gian qua
Trong quá trình gia nhập WTO, Việt Nam cần tuân thủ các cam kết đa phương của GATS và các cam kết song phương với các nước thành viên Những cam kết này chủ yếu tập trung vào việc tự do hóa và mở cửa thị trường, thúc đẩy cạnh tranh, đảm bảo không phân biệt đối xử, cùng với việc thực hiện chính sách minh bạch, công khai và ổn định.
Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2002, là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc mở cửa thị trường viễn thông Việt Nam Các nhà quản lý viễn thông đã thực hiện việc tự do hóa bằng cách mở rộng hoạt động cho các nhà khai thác mới, với mục tiêu đến cuối năm 2005, các doanh nghiệp mới sẽ chiếm 25% - 30% thị phần dịch vụ viễn thông cơ bản và 35% - 40% thị phần dịch vụ giá trị gia tăng Đến năm 2010, tỷ lệ này dự kiến sẽ tăng lên 40% - 50% cho các dịch vụ cơ bản Năm 2002, Bộ Bưu chính Viễn thông đã cấp nhiều giấy phép cho các nhà khai thác mới, trong đó các doanh nghiệp chiếm hơn 30% thị phần sẽ bị Chính phủ kiểm soát về giá cước, trong khi các doanh nghiệp khác sẽ có quyền tự chủ hơn trong việc định giá dịch vụ.
Tự do hoá và cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông ngày càng gia tăng mạnh mẽ
Trong bối cảnh thị trường viễn thông Việt Nam đang mở cửa và cạnh tranh ngày càng gay gắt, các doanh nghiệp viễn thông phải đối mặt với áp lực từ cả đối thủ trong nước và công ty nước ngoài Đây là một thách thức lớn cho các doanh nghiệp nhà nước, vốn từng độc quyền trong lĩnh vực này, đồng thời mở ra cơ hội cho các nhà khai thác mới và nhà đầu tư nước ngoài Cạnh tranh trong ngành được phân thành hai loại: cạnh tranh nội địa và cạnh tranh quốc tế Hiện tại, VNPT vẫn là doanh nghiệp nhà nước chủ đạo với giấy phép cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin đầy đủ, trong khi Viettel là doanh nghiệp thứ hai cũng có giấy phép toàn diện Các doanh nghiệp khác chỉ có giấy phép hạn chế cho một số loại hình dịch vụ nhất định.
Tổng hợp tình hình cạnh tranh trong từng loại hình dịch vụ như sau:
Dịch vụ viễn thông quốc tế tại Việt Nam hiện có ba nhà khai thác chính là VNPT, Vietel và VP Telecom VNPT dẫn đầu thị trường với hệ thống kênh liên lạc quốc tế trực tiếp qua cáp biển và vệ tinh Tuy nhiên, Vietel cũng không ngừng phát triển khi triển khai dự án xây dựng trạm cổng quốc tế sử dụng vệ tinh.
Việt Nam hiện có 4 tuyến cáp quang biển và nhiều trạm vệ tinh mặt đất kết nối quốc tế, trong đó hệ thống đường trục Bắc – Nam đạt tốc độ 2,5Gbps Viettel đang khai thác 2 tuyến cáp quang quốc tế cùng 1 tuyến cáp trục Bắc – Nam 2,5Gbps và 1 trạm vệ tinh mặt đất VP Telecom cũng khai thác 1 trạm vệ tinh mặt đất kết nối quốc tế và hệ thống đường trục theo đường điện lực 500KV với dung lượng 2,5Gbps, đồng thời triển khai hệ thống truyền dẫn cáp quang dọc theo đường dây điện lực tới tất cả các tỉnh.
Dịch vụ đường dài trong nước tại Việt Nam hiện có ba nhà cung cấp chính là VNPT, Viettel và VP Telecom Sự cạnh tranh trong lĩnh vực này ngày càng gia tăng, mang lại nhiều lựa chọn cho người tiêu dùng.
Mặc dù VNPT chiếm ưu thế lớn trên thị trường, nhưng Vietel và VP Telecom cũng sở hữu những lợi thế riêng về hạ tầng kênh đường trục Nhiều nhà cung cấp dịch vụ Internet đã lựa chọn thuê kênh đường trục từ Vietel và VP Telecom, cho thấy sự cạnh tranh đa dạng trong ngành.
Hiện nay, dịch vụ điện thoại cố định nội hạt tại Việt Nam có sự tham gia của 5 doanh nghiệp được cấp phép, bao gồm VNPT, VP Telecom, Vietel, SPT và Hanoi Telecom Trong số này, VNPT, Vietel và SPT là những đơn vị đang cung cấp dịch vụ Vietel đã chính thức ra mắt dịch vụ điện thoại cố định, trong khi SPT đã triển khai xây dựng mạng lưới và cung cấp dịch vụ tại TP Hồ Chí Minh.
Thị trường dịch vụ di động tại Việt Nam đang trở nên cạnh tranh hơn với sự hiện diện của các nhà mạng lớn như Vinaphone, Mobilephone, S-Fone và Vietel Năm nay, hai nhà mạng mới là VP Telecom và Hanoi Telecom sẽ chính thức ra mắt, hứa hẹn tạo ra sự cạnh tranh gay gắt hơn Vietel đã ghi nhận mức tăng trưởng nhanh chóng về số lượng thuê bao, cho thấy sức hấp dẫn của dịch vụ di động trong bối cảnh hiện nay.
Tính đến tháng 1 năm 2005, VNPT đang chiếm ưu thế lớn trong thị trường dịch vụ di động tại Việt Nam, với Vinaphone nắm giữ 51% và VMS chiếm 40%, tổng cộng lên tới 91% Trong khi đó, S-Fone chỉ chiếm khoảng 4% và Viettel có 5% thị phần.
(1) (1) NQH ”Đánh giá khả năng hoàn thành các chỉ tiêu chính về công nghệ thông tin và truyền thông của kế hoạch 2001-2005”, Tạp chí Bưu chính Viễn thông, số 251, 03/2005,
Vào nửa cuối năm 2005, VNPT sẽ đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt trong lĩnh vực thông tin di động từ Vietel, S-Fone, cùng với sự tham gia của Hanoi Telecom và VP Telecom.
Dịch vụ VoIP đường dài và quốc tế tại Việt Nam hiện đang diễn ra trong một môi trường cạnh tranh khốc liệt với sự tham gia của 6 doanh nghiệp được cấp phép, bao gồm VNPT, SPT, Vietel, VP Telecom, Hanoi Telecom và Vieshipel Theo thống kê năm 2003, VNPT dẫn đầu thị trường với 43% sản lượng VoIP quốc tế, tiếp theo là Vietel với 24,5%, SPT 22% và VP Telecom 10% Đến năm 2004, sản lượng dịch vụ điện thoại quốc tế VoIP của các doanh nghiệp mới đã chiếm hơn 60%, trong đó VNPT gần 40%.
Tính đến cuối năm 2004, Việt Nam có 6 nhà cung cấp dịch vụ kết nối Internet (IXP) chính là VNPT, SPT, Vietel, Hanoi Telecom, VP Telecom và SPT, cùng với khoảng 20 nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISP) khác như FPT, Netnam, và OCI VNPT dẫn đầu thị trường với 1.150.373 thuê bao, chiếm 54% tổng số thuê bao, trong khi FPT có 518.000 thuê bao, Vietel 250.335, SPT 140.000, Netnam 69.095 và Hanoi Telecom 2.517 thuê bao Các nhà cung cấp khác ngoài VNPT chiếm 46% thị phần Trước khi VNPT ra mắt dịch vụ ADSL, FPT và Vietel đã nhanh chóng phát triển các dịch vụ ADSL vô tuyến và truy cập Internet trực tiếp tại nhiều tòa nhà và khu văn phòng, với FPT tập trung vào nhóm khách hàng lớn mà VNPT chưa khai thác.
Cạnh tranh có yếu tố nước ngoài
Với lộ trình mở cửa viễn thông và nỗ lực gia nhập WTO của Chính phủ Việt Nam vào năm 2005, Tổng công ty Bưu chính Viễn thông sẽ sớm phải đối mặt với cạnh tranh từ các yếu tố nước ngoài.
(1) (1) (2) Bộ Bưu chính Viễn thông Báo cáo tổng kết năm 2003 và năm 2004.
Theo Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, các công ty Hoa Kỳ và quốc tế sẽ có cơ hội thâm nhập vào thị trường viễn thông Việt Nam thông qua việc thành lập công ty liên doanh hoặc hợp tác kinh doanh với các nhà khai thác viễn thông nội địa Điều này bao gồm cả những nhà khai thác lớn như VNPT và các nhà khai thác mới như SPT, Vietel, Hanoi Telecom, VP Telecom, và Vishipel.
Thực trạng môi trường đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực viễn thông của Việt Nam
TS Trần Minh Tiến, Viện trưởng Viện chiến lược BCVT & CNTT, đã tham luận tại diễn đàn quốc gia nhằm mở đường cho chiến lược công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam diễn ra tại Hà Nội vào tháng 12 năm 2003.
2.4.1 Thực trạng môi trường đầu tư trong lĩnh vực viễn thông
Hiện nay, trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông tại Việt Nam, chưa có hình thức đầu tư liên doanh, mà các dự án đầu tư nước ngoài chủ yếu được thực hiện dưới hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Hiện tại, có 10 dự án BCC trong ngành viễn thông, trong đó 8 dự án hợp tác với VNPT, một dự án giữa SK Telecom (Hàn Quốc) và SPT cho mạng S-Fone, và một dự án giữa Hutchison (Hồng Kông) và Hanoi Telecom cho mạng di động 092 Tất cả các dự án BCC về viễn thông trước đây đều có lãi, ngoại trừ S-Fone đang gặp khó khăn, điều này chứng tỏ tiềm năng lớn của ngành viễn thông Việt Nam và thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.
Các dự án BCC đã có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển hạ tầng mạng viễn thông tại Việt Nam, thu hút nhiều công ty viễn thông quốc tế hàng đầu Các đối tác BCC của Việt Nam bao gồm Telestra (Úc) với hợp đồng 197 triệu USD, Kinnevik (Thụy Điển) 127,8 triệu USD, Korea Telecom (Hàn Quốc) 40 triệu USD, Singapore Telecom 7,1 triệu USD, NTT (Nhật Bản) 194 triệu USD, France Telecom (Pháp) 467 triệu USD, và Cable & Wireless 250 triệu USD Những dự án này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông mà còn mở rộng mạng lưới điện thoại trên toàn quốc.
Tổng cục Bưu điện đã thực hiện nghiên cứu tổng quan về viễn thông Việt Nam, trong đó ghi nhận các dự án đầu tư đáng chú ý, như việc đầu tư 300 triệu USD để xây dựng mạng di động S-Fone Đồng thời, Hutchison từ Hồng Kông cũng đã triển khai dự án BCC với tổng vốn đầu tư 655,9 triệu USD nhằm phát triển mạng điện thoại CDMA 092 cùng Hanoi Telecom.
Theo quy định hiện nay, việc cấp phép các dự án viễn thông thuộc nhóm A do Thủ tướng Chính phủ thực hiện, dựa trên đề xuất của Bộ Kế hoạch Đầu tư và ý kiến từ các Bộ ngành liên quan Thủ tục cấp phép đã được đơn giản hóa, giảm bớt nhiều thủ tục hành chính Các dự án BCC, với quy mô lớn và tầm quan trọng đối với thông tin quốc gia, phải tuân thủ thời gian cấp phép theo Nghị định số 24/2000/NĐ-CP, với thời gian tối đa là 45 ngày Tuy nhiên, thực tế các doanh nghiệp thường mất nhiều năm để hoàn thiện thủ tục và nhận giấy phép đầu tư; ví dụ, dự án BCC giữa Hanoi Telecom và Hutchison đã mất đến 6 tháng để có giấy phép đầu tư.
Theo cam kết trong Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, từ tháng 12/2003, Việt Nam đã cho phép liên doanh trong lĩnh vực dịch vụ giá trị gia tăng và từ 10/12/2004 mở cửa các dịch vụ Internet với tỷ lệ liên doanh tối đa 50% Tuy nhiên, đến nay, chưa có dự án liên doanh nào được trình lên, và sự tương tác giữa Hoa Kỳ và Việt Nam về vấn đề này vẫn còn hạn chế, mặc dù thị trường Internet Việt Nam đang được đánh giá có nhiều tiềm năng Nguyên nhân chính là do sức mua của người dân còn thấp, chi phí liên lạc chưa cao và thị trường dịch vụ Internet vẫn còn nhỏ lẻ.
2.4.2 Cam kết trong Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và yêu cầu của WTO về đầu tư trong lĩnh vực viễn thông
(2)(2) Hồng Anh Ngành Bưu chính viễn thông “dọn đường” vào WTO, http://www.vnexpress.net,
(3)(3) Nguồn tin nội bộ Hanoi Telecom.
Các nguyên tắc cơ bản của Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và theo WTO trong lĩnh vực đầu tư:
Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) và nguyên tắc đối xử quốc gia (NT)
Nguyên tắc tối huệ quốc là một nguyên tắc truyền thống quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế, đóng vai trò cốt lõi trong nội dung của Hiệp định Nguyên tắc này được áp dụng cho quan hệ đầu tư theo Điều 2 chương IV của Hiệp định Thương mại.
Mỗi Bên cam kết cung cấp sự đối xử không kém thuận lợi hơn cho các khoản đầu tư theo Hiệp định này, bao gồm việc thành lập, mua lại, mở rộng, quản lý, điều hành, vận hành, bán hoặc định đoạt các khoản đầu tư Sự đối xử này được gọi là “đối xử quốc gia” khi so sánh với các khoản đầu tư của công dân hoặc công ty của chính Bên đó, và “đối xử tối huệ quốc” khi so sánh với các khoản đầu tư của công dân hoặc công ty của nước thứ ba Hơn nữa, các doanh nghiệp nhà nước phải đảm bảo cung cấp sự đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc cho các khoản đầu tư theo Hiệp định này trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
Nguyên tắc tiếp cận thị trường
Nguyên tắc tiếp cận thị trường, hay còn gọi là nguyên tắc mở cửa thị trường, phản ánh sự tự do hóa thương mại của WTO và là nền tảng của Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Các cam kết mở cửa thị trường trong lĩnh vực thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Hoa Kỳ gắn liền với quy định của WTO Theo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc, mỗi Bên cam kết cung cấp cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của Bên kia sự đối xử không kém thuận lợi hơn so với dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của bất kỳ quốc gia nào khác, đảm bảo việc mở cửa thị trường diễn ra một cách công bằng và hiệu quả.
Mở cửa thị trường qua các phương thức cung cấp dịch vụ yêu cầu mỗi Bên phải đối xử với dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của Bên kia một cách không kém thuận lợi hơn so với các quy định trong lộ trình cam kết tại phụ lục G của Hiệp định Có bốn phương thức cung cấp dịch vụ chính.
Phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới là hình thức cung cấp dịch vụ mà không cần sự di chuyển của người cung cấp, mà chỉ thông qua việc dịch chuyển bản thân dịch vụ từ quốc gia này sang quốc gia khác.
Phương thức tiêu thụ dịch vụ quốc tế diễn ra khi nhà cung cấp dịch vụ tại một quốc gia cung cấp dịch vụ cho công dân của quốc gia khác, trong khi công dân này đang có mặt tại quốc gia cung cấp dịch vụ.
Phương thức hiện diện thương mại đề cập đến việc một nhà cung cấp dịch vụ từ quốc gia khác cung cấp dịch vụ tại lãnh thổ của một quốc gia thông qua việc thiết lập cơ sở thường trú hoặc thành lập công ty tại quốc gia đó.
Phương thức hiện diện của thể nhân đề cập đến việc cung cấp dịch vụ trực tiếp bởi nhà cung cấp dịch vụ có quốc tịch tại quốc gia đó, hoặc bởi các nhân viên của họ Điều này đảm bảo rằng dịch vụ được thực hiện bởi những cá nhân có sự hiện diện và am hiểu về thị trường địa phương.
Các Bên công nhận quyền sở hữu của nhau và không được tước quyền sở hữu hoặc quốc hữu hóa các khoản đầu tư một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Trong trường hợp tước quyền sở hữu vì lý do công cộng, cần phải bồi thường theo giá thị trường cho khoản đầu tư bị tước Điều này được quy định rõ trong Điều 10 chương IV của Hiệp định Thương Mại Việt Nam – Hoa Kỳ.
