1.2.1 .Hiệp hội cỏc quốc gia Đụng nam ỏ
2.2 Thực trạng cơ quan quản lý nhà nước và mụi trường phỏp lý về viễn
2.2.1 Thực trạng về cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thụng của Việt Nam
(1)(1) Bộ Bưu chớnh Viễn thụng và UNDP. Tài liệu của hội thảo “Tư vấn quốc gia về Cụng nghệ thụng tin và truyền thụng phục vụ phỏt triển tại Việt Nam”, 19/08/2003
Trong những năm gần đõy, trờn thế giới xuất hiện hai xu hướng lớn tỏc động mạnh đến lĩnh vực viễn thụng, đú là toàn cầu hoỏ - khu vực hoỏ kinh tế quốc tế và sự hội tụ cụng nghệ viễn thụng - điện tử – tin học – truyền thụng quảng bỏ. Chớnh những biến động này đó tạo ra những yờu cầu về đổi mới và hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống phỏp luật và những cơ chế chớnh sỏch để nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước, đỏp ứng với tỡnh hỡnh mới, trong đú cú cỏc chớnh sỏch về phỏt huy nội lực, mở cửa thị trường, tạo mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, thỳc đẩy sự phỏt triển và nõng cao năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp trong nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; nhanh chúng phổ cập dịch vụ viễn thụng và thực hiện nghĩa vụ cụng ớch; tăng cường bảo vệ quyền lợi của người sử dụng dịch vụ viễn thụng và Internet; tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh.v.v…
2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thụng của Việt Nam
Từ những năm 1990 trở về trước, Tổng cục Bưu điện là cơ quan thuộc Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chớnh, viễn thụng và tần số vụ tuyến điện đồng thời trực tiếp thực hiện chức năng quản lý điều hành mạng lưới kinh doanh dịch vụ bưu chớnh viễn thụng trong cả nước. Ngày 4/7/1990 Hội đồng bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) đó ban hành Nghị định số 115/HĐBT quyết định chuyển Tổng cục Bưu điện thành Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam. Theo đú, Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam trở thành một doanh nghiệp thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng theo mụ hỡnh “Liờn hiệp xớ nghiệp quốc doanh” và chịu sự quản lý nhà nước trực tiếp của Bộ Giao thụng Vận tải và Bưu điện, cũn chức năng quản lý nhà nước về bưu chớnh, viễn thụng và tần số vụ tuyến điện lỳc này đó được chuyển giao về cho Bộ Giao thụng Vận tải và Bưu điện (nghị định số 151/HĐBT ngày 12/5/1990). Như vậy, nghị định này của Hội đồng Bộ trưởng đó đỏnh dấu một bước chuyển mới trong ngành viễn thụng: đú là sự phõn tỏch giữa chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh về viễn thụng.
Ngày 26/10/1992, Chớnh phủ đó quyết định thành lập lại Tổng cục Bưu điện để thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyờn ngành về bưu chớnh, viễn thụng và tần số vụ tuyến điện. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Tổng cục Bưu điện trong thời gian này được xỏc định rừ trong nghị định của Chớnh phủ số 28/CP ngày 24/5/1993. Tuy nhiờn, việc phõn tỏch rừ rệt hoạt động quản lý nhà nước và quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh về viễn thong vẫn chưa thực sự rừ ràng đó gõy ra những cản trở nhất định cho việc nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước cũng như quỏ trỡnh vận động phỏt triển của doanh nghiệp viễn thụng duy nhất lỳc bấy giờ là Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam.
Ngày 11/3/1996, Chớnh phủ đó ban hành nghị định số 12/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Tổng cục Bưu điện. Đõy chớnh là một bước chuyển biến thực sự thể hiện sự phõn tỏch rừ rệt giữa hoạt động quản lý nhà nước về viễn thụng của cơ quan quản lý nhà nước - đú là Tổng cục Bưu điện – với hoạt động sản xuất kinh doanh về viễn thụng của doanh nghiệp viễn thụng. Theo quy định tại điều 1 của Nghị định 12/CP, Tổng cục Bưu điện là cơ quan thuộc Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chớnh viễn thụng và tần số vụ tuyến điện trong phạm vi cả nước, cú đầy đủ những nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm quản lý nhà nước của một cơ quan thuộc Chớnh phủ và cú nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước về viễn thụng.
Ngày 5/8/2002, Quốc hội nước Cộng hồ Xó hội Chủ nghĩa Việt Nam đó thụng qua quyết định về cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ gồm 26 Bộ và cơ quan ngang Bộ, trong đú cú Bộ Bưu chớnh, Viễn thụng. Cựng với việc ban hành phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng ngày 25/5/2002 (cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2002), Chớnh phủ cũng đó ban hành nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Bưu chớnh Viễn thụng (nghị định này thay thế Nghị định 12/CP).
Sự ra đời của Bộ Bưu chớnh Viễn thụng là để thống nhất quản lý nhà nước và để thỳc đẩy nội lực của quỏ trỡnh vừa hợp tỏc cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp; chủ
động hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy nhanh tiến trỡnh tin học hoỏ nền kinh tế quốc dõn; xõy dựng cụng nghiệp CNTT ở Việt Nam; tận dụng cơ hội rỳt ngắn khoảng cỏch với cỏc nước trong khu vực.
Theo quy định tại Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002, “Bộ Bưu chớnh Viễn thụng là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chớnh, viễn thụng, cụng nghệ thụng tin, điện tử, Internet, truyền dẫn phỏt súng, tần số vụ tuyền điện và cơ sở hạ tầng thụng tin quốc gia trong phạm vi cả nước (gọi tắt là bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin); quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng ớch và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn gúp của nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật”.
Ngoài những chức năng và nhiệm vụ quyền hạn quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, Bộ Bưu chớnh Viễn thụng cũn cú cỏc nhiệm vụ cụ thể sau đõy:
Về phỏp luật và chớnh sỏch:
Trỡnh Chớnh phủ cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc; ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc tiờu chuẩn, chất lượng và quy định việc ỏp dụng tiờu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin thuộc thẩm quyền. Tổ chức, chỉ đạo thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược quy hoạch phỏt triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin sau khi được phờ duyệt; tuyờn truyền giỏo dục, phổ biến phỏp luật và thụng tin về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin.
Về quy hoạch, kế hoạch và kinh tế
Trỡnh Chớnh phủ chiến lược, quy hoạch phỏt triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, cỏc cụng trỡnh quan trọng về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin. Quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng cụng nghệ thụng tin. Quản lý thống
nhất chương trỡnh phỏt triển cụng nghệ thụng tin và điện tử. Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ phục vụ yờu cầu thụng tin liờn lạc; quản lý an toàn bảo mật trong hoạt động bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật. Quản lý và giỏm định tiờu chuẩn, chất lượng mạng lưới, cụng trỡnh, sản phẩm và dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin. Quản lý việc kết nối, hoà mạng viễn thụng cụng cộng, chuyờn dựng và cỏc mạng dịch vụ trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật. Quy hoạch, phõn bổ, ấn định tần số vụ tuyến điện; kiểm soỏt việc sử dụng tần số vụ tuyến điện và thiết bị phỏt súng; tổ chức phối hợp tần số vụ tuyến điện với cỏc nước và đăng ký tần số vụ tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với cỏc tổ chức quốc tế cú liờn quan. Chỉ đạo và kiểm tra về giỏ, cước cỏc hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật. Chủ trỡ thẩm định, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiờn cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin.
Về kỹ thuật và nghiệp vụ
Quy định và quản lý kho số, mó số, tờn miền, địa chỉ trong bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin. Quản lý việc cấp, tạm định chỉ, đỡnh chỉ và thu hồi cỏc loại giấy phộp, chứng chỉ về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin. Quyết định cỏc biện phỏp huy động cỏc mạng và dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng, cỏc phương tiện, thiết bị bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin phục vụ cỏc trường hợp khẩn cấp về an ninh quốc gia, thiờn tai, địch hoạ theo quy định của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ. Quyết định việc in và phỏt hành tem bưu chớnh; thu hồi và xử lý tem bưu chớnh; quy định việc lưu trữ, giỏm định và xuất nhập khẩu tem bưu chớnh.
Thực hiện hợp tỏc quốc tế; quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động của hội và tổ chức Chớnh phủ trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật.
Tổ chức cỏn bộ
Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Bộ theo mục tiờu và nội dung chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt. Quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ đối với cỏn bộ, cụng chức viờn chức; xõy dựng chức danh cụng chức, viờn chức, quy đinh chức danh tiờu chuẩn cấp bậc kỹ thuật, nghiệp vụ về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin. Quyết định cỏc chủ trương, biện phỏp cụ thể và chỉ đạo việc thực hiện cơ chế hoạt động của cỏc tổ chức dịch vụ cụng trong lĩnh vực bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy định của phỏp luật; quản lý đối với cỏc tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ.
Thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, chống tham nhũng, tiờu cực và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về bưu chớnh, viễn thụng và cụng nghệ thụng tin thuộc thẩm quyền của Bộ.
Quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, tài chớnh và tài sản
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc thẩm quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước trong lĩnh vực bưu chớnh viễn thụng và cụng nghệ thụng tin thuộc Bộ quản lý theo quy định của phỏp luật. Quản lý tài chớnh, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngõn sỏch được phõn bổ theo quy định của phỏp luật.
2.2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước chuyờn ngành về viễn thụng theo phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng
Theo nội dung quy định của phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng (cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2002) thỡ cỏc nội dung quản lý nhà nước chuyờn ngành về viễn thụng bao gồm (điều 72 của phỏp lệnh):
- Xõy dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển viễn thụng.
- Ban hành và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về bưu chớnh viễn thụng.
- Chỉ đạo việc xõy dựng, ban hành và quy định việc ỏp dụng tiờu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực viễn thụng; quản lý an toàn mạng lưới và an ninh thụng tin trong hoạt động viễn thụng.
- Cấp, tạm đỡnh chỉ, thu hồi cỏc loại giấy phộp, chứng chỉ về viễn thụng.
- Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyờn thụng tin và kết nối giữa cỏc mạng viễn thụng. - Quy định và quản lý giỏ cước, phớ và lệ phớ, cỏc hoạt động cụng ớch trong
lĩnh vực viễn thụng.
- Tổ chức thực hiện hợp tỏc quốc tế về viễn thụng; ký kết, gia nhập cỏc điều ước quốc tế trong lĩnh vực viễn thụng; tổ chức phối hợp tần số vụ tuyến điện với cỏc nước và đăng ký tần số vụ tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với cỏc tổ chức quốc tế cú liờn quan.
- Tổ chức, quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, phỏt triển nguồn nhõn lực; nghiờn cứu, ứng dụng khoa học và cụng nghệ trong lĩnh vực viễn thụng. - Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và xử lý vi phạm phỏp luật
trong lĩnh vực viễn thụng.
Về thẩm quyền quản lý nhà nước về viễn thụng, phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng vẫn khẳng định rằng Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về viễn thụng (Bộ Bưu chớnh Viễn thụng) chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về viễn thụng (điều 73).
Với vai trũ và tầm quan trọng của ngành kinh tế mũi nhọn, ngành cụng nghệ cao đúng vai trũ động lực trong việc thỳc đẩy cỏc ngành cụng nghệ cao khỏc phỏt triển, sự ra đời của Bộ Bưu chớnh Viễn thụng mang một ý nghĩa chớnh trị và kinh tế to lớn trong sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
2.2.1.3 Điều chỉnh của Việt Nam để đỏp ứng yờu cầu hội nhập KTQT về cơ quan quản lý nhà nước về viễn thụng.
Về đơn vị quản lý viễn thụng, mục 5 của Tài liệu tham chiếu về viễn thụng đi kốm Hiệp định thương mại dịch vụ (GATS) trong WTO đó quy định về nguyờn qui tắc độc lập của đơn vị quản lý dịch vụ viễn thụng. Đõy là quy định cú vai trũ quan trọng nhất so với những quy định khỏc. Với hai cõu ngắn gọn, mục 5 tạo nền múng cho quy định về tớnh độc lập và thỳc đẩy cạnh tranh về viễn thụng: “Đơn vị quản lý tồn tại tỏch biệt và khụng chịu trỏch nhiệm đối với bất kỳ một đơn vị cung cấp dịch vụ viễn thụng cơ bản nào. Cỏc quyết định của, và cỏc thủ tục sử dụng bởi cỏc đơn vị quản lý phải cụng bằng đối với tất cả cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ trờn thị trường”.
Quy định của Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và yờu cầu của WTO về cơ quan quản lý nhà nước về viễn thụng bắt buộc Việt Nam phải thành lập một đơn vị quản lý cú thẩm quyền riờng biệt và khụng chịu trỏch nhiệm đối với bất kỳ một đơn vị cung cấp dịch vụ viễn thụng cụ thể nào, và đảm bảo tớnh cụng bằng trong những quyết định và thủ tục của đơn vị quản lý. Đõy là một nhiệm vụ mà chỳng ta đang thực hiện và điều chỉnh để đỏp ứng cỏc yờu cầu này.
Kinh nghiệm của nhiều quốc gia khỏc cho thấy chỡa khoỏ của việc thực thi thành cụng Mục 5 nằm ở việc giao quyền cho đơn vị quản lý thi hành nhiệm vụ của họ. Kinh nghiệm như vậy cũng chỉ ra bốn đặc điểm cơ bản về một đơn vị quản lý cú hiệu quả và cú thẩm quyền:
- Đơn vị quản lý tồn tại độc lập
- Đơn vị quản lý cú thẩm quyền và quyền lực phỏp lý rừ ràng
- Đơn vị quản lý hoạt động cụng khai và minh bạch.
Thứ nhất, theo mục 5 của Tài liệu tham chiếu về viễn thụng một đơn vị quản
lý độc lập bắt buộc phải là “đơn vị quản lý tồn tại tỏch biệt và khụng chịu trỏch