Du thao Nghi quyet HDND_GTVT

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2017/NQ-HĐND Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Về tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA XV, KỲ HỌP THỨ4 (Từ ngày / /2017 đến ngày / /2017 ) Căn cứ Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015;` Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng 06 năm 2015; Căn cứ Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn cứ Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012; Sau xem xét Tờ trình số: /TTr-UBND ngày /11/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội dự thảo Nghị quyết tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030; Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế; ý kiến thảo luận Đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố QUYẾT NGHỊ: Điều Ban hành Nghị tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 với nội dung sau: I Các giải pháp thực tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 Giải pháp quản lý số lượng phương tiện tham gia giao thông - Biện pháp hành chính: Lập Quy hoạch vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030, lộ trình thực 2017-2020; Đối với xe hợp đồng đến chỗ ngồi sử dụng phần mềm hoạt động tương tự xe taxi: quy định quản lý xe taxi (quản lý số lượng, quản lý chất lượng, quản lý phạm vi hoạt động), đối tượng đưa vào Quy hoạch vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 Đối với xe taxi phương tiện hoạt động kinh doanh tương tự taxi (xe Uber, Grab ) địa bàn Thành phố: cấp hạn ngạch phù hợp với điều kiện giao thông lực kết cấu hạ tầng Đối với tơ điện: rà sốt, nghiên cứu đưa số lượng phương tiện hoạt động theo khu vực địa bàn toàn Thành phố phù hợp với kết cấu hạ tầng an tồn giao thơng Đối với xe đạp điện, xe máy điện: quản lý tương tự xe máy - Biện pháp kinh tế: Đối với xe ô tô: quy định chủ sở hữu xe ô tô địa bàn Thành phố phải mở tài khoản điện tử lắp thiết bị phụ trợ để phục vụ công tác quản lý phương tiện điều tiết giao thơng (thiết bị thu phí tự động ) Đối với xe taxi: đấu giá số lượng taxi thay hàng năm Giải pháp quản lý chất lượng phương tiện tham gia giao thông - Biện pháp hành chính: Đối với phương tiện giao thơng đường bộ: rà sốt, thu hồi loại bỏ phương tiện tự hoán cải, cũ nát, niên hạn sử dụng tham gia giao thông Đối với loại ô tô: thực quản lý chất lượng theo đăng kiểm niên hạn sử dụng Đối với xe taxi loại hình hoạt động tương tự xe taxi: ban hành quy chế quản lý chất lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ quy định tỷ lệ số lượng xe taxi sử dụng nhiên liệu CNG, LPG, lượng điện Đối với ô tô đến chỗ ngồi: đề xuất quy định niên hạn sử dụng Đối với xe máy: Điều tra, rà soát, thống kê số lượng xe máy qua sử dụng (theo năm sản xuất) không đảm bảo chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường để đề xuất tiến hành thu hồi xử lý Đề xuất quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn khí thải xe máy nhằm kiểm sốt số lượng xe máy hoạt động địa bàn Thành phố - Biện pháp kinh tế: Đối với loại xe giới: Đề xuất mức phụ thu ô nhiễm môi trường theo mức khí thải lưu hành thơng qua đăng kiểm phương tiện Giải pháp quản lý phạm vi hoạt động phương tiện tham gia giao thơng - Biện pháp hành chính: Rà sốt, bổ sung, đề xuất danh mục tuyến phố cấm trông giữ phương tiện phù hợp với điều kiện thực tế Cấm ô tô hoạt động theo giờ, theo ngày số tuyến phố Rà soát, mở rộng danh mục tuyến phố cấm dừng, cấm đỗ ô tô; thí điểm cấm đỗ theo ngày chẵn lẻ Rà sốt, nghiên cứu quy định tuyến phố, khu vực cấm taxi hoạt động vào cao điểm toàn thời gian ngày Rà soát, nghiên cứu ban hành quy định hoạt động xe taxi ngoại tỉnh địa bàn Thành phố Bố trí “vịnh dừng” cho xe ô tô tuyến phố có lưu lượng phương tiện tham gia giao thông lớn Đối với xe tải cung ứng thực phẩm, chở hàng cho siêu thị, trung tâm thương mại phép hoạt động vào ban đêm Đối với xe máy: Thống kê, phân loại theo khu vực (quận, huyện), niên hạn, chủng loại toàn xe máy địa bàn Thành phố; Xác định vị trí bãi tập kết tiêu hủy xe máy tiến hành thu hồi phương tiện giao thông thải loại Phân vùng hạn chế hoạt động xe máy phù hợp với sở hạ tầng lực phục vụ hệ thống vận tải hành khách công cộng, dừng hoạt động xe máy địa bàn Quận nội thành vào năm 2030 Đối với xe thương binh ba bánh chở hàng: rà soát, thống kê, dừng hoạt động địa bàn tồn Thành phố có chế hỗ trợ chuyển đổi phương tiện, việc làm thương binh có xe ba bánh chở hàng hoạt động Đối với xe xích lơ: quy định dừng hoạt động địa bàn Thành phố Rà soát, xác định khu vực đủ điều kiện phát triển không gian gắn với khu vực danh lam thắng cảnh, khu vực bảo tồn, phát triển du lịch địa bàn quận thuộc Thành phố Điều chỉnh, giãn học tập, làm việc kinh doanh theo Quyết định 315/QĐ-UBND ngày 12/01/2012 nhằm giảm mật độ phương tiện tham gia giao thông cao điểm số khu vực cụ thể - Biện pháp kinh tế: Rà soát, sửa đổi, ban hành giá dịch vụ trông giữ phương tiện theo hướng luỹ tiến theo tăng mạnh vào khu vực trung tâm, lộ trình thực 2017-2018 Lập Đề án thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố Khuyến khích trường học số Quận trung tâm tổ chức đưa đón học sinh ô tô phù hợp với hệ thống vận tải hành khách công cộng Giải pháp phát triển nâng cao hiệu vận tải hành khách cơng cộng - Biện pháp hành chính: Tổ chức thực tiêu phát triển vận tải hành khách công cộng Chiến lược, Quy hoạch, Quyết định toàn quốc Thành phố Hà Nội Thủ tướng Chính phủ UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Tiếp tục triển khai Nghị 03/2013/HĐ-ND ngày 12/7/2013 Hội đồng nhân dân ưu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách cơng cộng khối lượng lớn Rà sốt, xếp mạng lưới lựa chọn phương tiện xe buýt theo Đề án “Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội” - Biện pháp kinh tế: Rà soát, sửa đổi, ban hành chế, sách, tiếp tục trợ giá vận tải hành khách cơng cộng Có chế, sách khuyến khích đổi đầu tư phương tiện theo hướng đại hoá phương tiện có mức phát thải đạt tiêu chuẩn Euro4, Euro5, sử dụng nhiên liệu Xử lý nghiêm doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng vi phạm quy định trình khai thác Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Thành lập trung tâm quản lý điều hành giao thông chung Thành phố Đảm bảo chia sẻ liệu quan liên quan để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giao thông vận tải Xây dựng đồ giao thông số trực tuyến để phục vụ công tác quản lý, điều hành điều tiết giao thông Ban hành bổ sung quy định lắp đặt thiết bị giám sát hành trình để đưa vào quản lý ô tô điện Ban hành quy định phải lắp đặt thiết bị trả phí tự động tất ô tô, chủ phương tiện phải đăng ký tài khoản để phục vụ cơng tác thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố quản lý phương tiện địa bàn Thành phố (quy định ban hành sau Đề án thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố phê duyệt) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giao thơng vận tải Rà sốt ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giao thông, vận tải đảm bảo người, trách nhiệm Khẩn trương hoàn thành Quy hoạch giao thông tĩnh (bến xe, bãi đỗ xe) làm sở để tổ chức thực đầu tư xây dựng bến, bãi đỗ xe Tăng cường xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng trật tự thị (lấn chiếm vỉa hè, lịng đường ) II Lộ trình thực thực giải pháp Lộ trình thực nhóm giải pháp chia thành 03 giai đoạn (chi tiết Phụ lục 1): Giai đoạn 2017-2018: Tập trung thực giải pháp quản lý phương tiện tham gia giao thông tăng cường công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải Giai đoạn 2017-2020: Tập trung thực giải pháp quản lý số lượng, chất lượng phương tiện tham gia giao thông phát triển vận tải hành khách công cộng Giai đoạn 2017-2030: Triển khai đồng thời, đồng nhóm giải pháp đầu tư, xây dựng, kết cấu hạ tầng, phát triển vận tải hành khách cơng cộng, rà sốt điều chỉnh quy hoạch theo hướng TOD, bố trí hợp lý giao thơng tĩnh phục vụ việc kết nối Lộ trình dừng hoạt động xe máy: Theo lộ trình đến năm 2030 dừng hoạt động xe máy địa bàn Quận vào năm 2030 (chi tiết Phụ lục 2) III Kinh phí thực Được trích từ nguồn ngân sách Thành phố huy động từ nguồn ngân sách Điều Điều khoản thi hành Giao UBND Thành phố: a) Xây dựng kế hoạch tổ chức thực giải pháp nhằm giảm ùn tắc giao thông, giảm ô nhiễm môi trường theo đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 35/TB-VPCP ngày 25/1/2017 giải pháp chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội, triển khai đồng 06 nhóm giải pháp: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông theo Quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Thành phố; phát triển nâng cao chất lượng hiệu vận tải hành khách công cộng; tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường; rà sốt điều chỉnh quy hoạch phát triển thị theo hướng TOD, bố trí hợp lý giao thơng tĩnh phục vụ việc kết nối thuận tiện giao thông cá nhân giao thông công cộng; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành giao thông (giao thông thông minh); tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức người dân việc chấp hành Luật Giao thông đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng b) Hồn thiện, phê duyệt Đề án “Tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030”, xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án; Lập Đề án thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố; Đề án thay đổi học tập, làm việc địa bàn Thành phố c) Báo cáo Thủ tướng Chính phủ phối hợp với Bộ ngành liên quan vấn đề vượt thẩm quyền triển khai giải pháp Đề án Hàng năm báo cáo kết thực kỳ họp cuối năm HĐND Thành phố để kịp thời xem xét, điều chỉnh nội dung cần thiết Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố giám sát việc thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XV, kỳ họp thứ thơng qua./ Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Ban cơng tác đại biểu UBTV Quốc hội; - Văn phịng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ, ngành Trung ương; - Thường trực Thành ủy; - Đoàn ĐB Quốc hội thành phố Hà Nội; - TT HĐND, UBND, UBMTTQ Thành phố; - Đại biểu HĐND Thành phố; - VP: TU, ban Đảng TU; VP Đoàn ĐBQH& HĐND, VP UBND TP; - Các sở, ban, ngành, đoàn thể Thành phố; - TT HĐND, UBND quận, huyện, thị xã; - Các quan thơng báo chí; - Lưu CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Bích Ngọc PHỤ LỤC Lộ trình thực giải pháp tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường (kèm theo Báo cáo Số: /2017/NQ-HĐND ngày tháng năm 2017 HĐND Thành phố) Lộ trình Giai đoạn 20172018 Nội dung giải pháp Thực biện pháp hành - Thành lập trung tâm quản lý điều hành giao thông chung Thành phố Đảm bảo chia sẻ liệu quan liên quan để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giao thông vận tải - Rà soát, bổ sung, đề xuất danh mục tuyến phố cấm trông giữ phương tiện phù hợp với điều kiện thực tế - Cấm ô tô hoạt động theo giờ, theo ngày số tuyến phố Rà soát, mở rộng danh mục tuyến phố cấm dừng, cấm đỗ tơ; thí điểm cấm đỗ theo ngày chẵn lẻ - Rà soát, nghiên cứu quy định tuyến phố, khu vực cấm taxi hoạt động vào cao điểm toàn thời gian ngày - Rà soát, nghiên cứu ban hành quy định hoạt động xe taxi ngoại tỉnh địa bàn Thành phố - Bố trí “vịnh dừng” cho xe tơ tuyến phố có lưu lượng phương tiện tham gia giao thông lớn - Đối với xe tải cung ứng thực phẩm, chở hàng cho siêu thị, trung tâm thương mại phép hoạt động vào ban đêm - Đối với xe thương binh ba bánh chở hàng: rà soát, thống kê, dừng hoạt động địa bàn tồn Thành phố có chế hỗ trợ chuyển đổi phương tiện, việc làm thương binh có xe ba bánh chở hàng hoạt động - Đối với xe xích lơ: quy định dừng hoạt động địa bàn Thành phố - Rà soát, xác định khu vực đủ điều kiện phát triển không gian gắn với khu vực danh lam thắng cảnh, khu vực bảo tồn, phát triển du lịch địa bàn quận thuộc Thành phố - Điều chỉnh, giãn học tập, làm việc kinh doanh theo Quyết định 315/QĐ-UBND ngày 12/01/2012 nhằm giảm mật độ phương tiện tham gia giao thông cao điểm số khu vực cụ thể - Rà soát ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giao thông, vận tải đảm bảo người, trách nhiệm - Tăng cường xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng - Xử lý nghiêm doanh nghiệp VTHKCC vi phạm quy định trình khai thác - Khẩn trương hoàn thành Quy hoạch giao thông tĩnh (bến xe, bãi đỗ xe) làm sở để tổ chức thực đầu tư xây dựng bến, bãi đỗ xe Thực biện pháp kinh tế - Rà soát, sửa đổi, ban hành giá dịch vụ trông giữ phương tiện theo hướng luỹ tiến theo tăng mạnh vào khu vực trung tâm - Khuyến khích trường học số Quận trung tâm tổ chức đưa đón học sinh tơ phù hợp với hệ thống VTHKCC Giai ðoạn 20172020 Thực biện pháp hành - Đối với xe tơ: khơng áp dụng biện pháp hành để hạn chế số lượng phát triển, riêng ô tô đến chỗ ngồi cụ thể: + Lập Quy hoạch vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 + Đối với xe hợp đồng đến chỗ ngồi sử dụng phần mềm hoạt động tương tự xe taxi: quy định quản lý xe taxi (quản lý số lượng, quản lý chất lượng, quản lý phạm vi hoạt động), đối tượng đưa vào Quy hoạch vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 + Đối với xe taxi phương tiện hoạt động kinh doanh tương tự taxi (xe Uber, Grab ) địa bàn Thành phố: cấp hạn ngạch phù hợp với điều kiện giao thông lực kết cấu hạ tầng - Đối với phương tiện giao thông đường bộ: rà soát, thu hồi loại bỏ phương tiện tự hoán cải, cũ nát, niên hạn sử dụng tham gia giao thông - Đối với loại ô tô: thực quản lý chất lượng theo đăng kiểm niên hạn sử dụng - Đối với xe taxi loại hình hoạt động tương tự xe taxi: ban hành quy chế quản lý chất lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ quy định tỷ lệ số lượng xe taxi sử dụng nhiên liệu CNG, LPG, lượng điện - Đối với ô tô điện: rà soát, nghiên cứu đưa số lượng phương tiện hoạt động theo khu vực địa bàn toàn Thành phố phù hợp với kết cấu hạ tầng an tồn giao thơng - Đối với xe máy: + Điều tra, rà soát, thống kê số lượng xe máy qua sử dụng (theo năm sản xuất) khơng đảm bảo chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường để đề xuất tiến hành thu hồi xử lý + Đề xuất quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn khí thải xe máy nhằm kiểm soát số lượng xe máy hoạt động địa bàn Thành phố - Đối với xe máy: Thống kê, phân loại theo khu vực (quận, huyện), niên hạn, chủng loại toàn xe máy địa bàn Thành phố; Xác định vị trí bãi tập kết tiêu hủy xe máy tiến hành thu hồi phương tiện giao thông thải loại - Tổ chức thực tiêu phát triển VTHKCC Chiến lược, Quy hoạch, Quyết định toàn quốc thành phố Hà Nội Thủ tướng Chính phủ UBND thành phố Hà Nội phê duyệt - Tiếp tục triển khai Nghị 03/2013/HĐ-ND ngày 12/7/2013 Hội đồng nhân dân ưu tiên phát triển hệ thống VTHKCC khối lượng lớn - Rà soát, xếp mạng lưới lựa chọn phương tiện xe buýt theo Đề án “Nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội” - Xây dựng đồ giao thông số trực tuyến để phục vụ công tác quản lý, điều hành điều tiết giao thông - Ban hành bổ sung quy định lắp đặt thiết bị giám sát hành trình để đưa vào quản lý ô tô điện Giai đoạn 20172030 - Ban hành quy định phải lắp đặt thiết bị trả phí tự động tất tơ, chủ phương tiện phải đăng ký tài khoản để phục vụ cơng tác thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố quản lý phương tiện địa bàn Thành phố (quy định ban hành sau Đề án thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố phê duyệt) Thực biện pháp kinh tế - Đối với xe ô tô: quy định chủ sở hữu xe ô tô địa bàn Thành phố phải mở tài khoản điện tử lắp thiết bị phụ trợ để phục vụ công tác quản lý phương tiện điều tiết giao thơng (thiết bị thu phí tự động ) - Đối với xe taxi: đấu giá số lượng taxi thay hàng năm - Đối với loại xe giới: Đề xuất mức phụ thu ô nhiễm môi trường theo mức khí thải lưu hành thơng qua đăng kiểm phương tiện - Lập Đề án thu phí phương tiện giới vào số khu vực địa bàn Thành phố - Rà soát, sửa đổi, ban hành chế, sách, tiếp tục trợ giá VTHKCC - Có chế, sách khuyến khích đổi đầu tư phương tiện theo hướng đại hố phương tiện có mức phát thải đạt tiêu chuẩn Euro 4, Euro 5, sử dụng nhiên liệu Phát triển KCHT GT theo Quy hoạch, kế hoạch phát triển Thành phố - Triển khai kế hoạch thực dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo quy hoạch nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hình thức PPP (đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư) nhằm hồn thiện mạng lưới hạ tầng giao thông đô thị, mạng lưới VTHKCC khối lượng lớn Phát triển nâng cao chất lượng hiệu VTHKCC - Triển khai đưa vào hoạt động tuyến đường sắt đô thị tuyến BRT phù hợp với điều kiện hạ tầng phục vụ việc kết nối với tuyến đường sắt đô thị - Mở rộng phát triển phương tiện xe buýt với sức chứa khác (xe buýt sức chứa nhỏ, xe buýt tầng, ) phù hợp với điều kiện hạ tầng khu vực, tuyến đường có mặt cắt khác - Xây dựng kế hoạch đưa vào khai thác loại xe buýt sử dụng nhiên liệu (LPG, CNG, xe buýt sử dụng lượng điện, ), xe buýt hỗ trợ người khuyết tật - Phát triển mạng lưới tuyến buýt liên đô thị kết nối với tỉnh xung quanh thành phố Hà Nội (cự ly