Dự thảo Nghị quyết tăng khung tiền phạt gấp đôi Nghị định 100

1 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Số : /2022/NQ-HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022 NGHỊ QUYẾT Quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHĨA … KỲ HỌP THỨ … Căn Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; Căn Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành ngày 13 tháng 11 năm 2020; Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt; Nghị định số 123/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; giao thơng đường bộ, đường sắt; hàng khơng dân dụng; Xét Tờ trình số …./Ttr-UBND ngày… tháng… năm 2022 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thành phố Hồ Chí minh; Báo cáo thẩm tra … ; ý kiến thảo luận đại biểu Hội đồng nhân dân kỳ họp QUYẾT NGHỊ CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể số hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt; Điều Nghị định số 123/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng (viết tắt Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Nghị áp dụng hành vi quy định điểm g khoản 2, điểm e khoản 3, điểm b khoản Điều 5; điểm k khoản 1, điểm đ điểm h khoản 2, điểm c, đ, g, k, i khoản 3, điểm e, g khoản 4, điểm a khoản 5, điểm a, b, c khoản Điều 6; điểm đ, k khoản Điều 23 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Những hành vi không quy định Nghị quyết; hình thức xử phạt khác khơng phải phạt tiền, thủ tục xử phạt, biện pháp khắc phục hậu nội dung khác thực theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Việc áp dụng khung tiền phạt theo Nghị thực phạm vi tồn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Điều Nguyên tắc áp dụng: Khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm hành Nghị 02 lần khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm tương ứng Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Mức phạt tiền quy định Chương II Nghị mức phạt tối đa cá nhân Mức phạt tiền tối đa cá nhân lĩnh vực giao thông đường 75 triệu đồng Điều Thẩm quyền xử phạt Các chức danh có thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) có thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt hành vi vi phạm quy định Chương II Nghị 3 CHƯƠNG II MỨC TIỀN PHẠT ĐỐI VỚI MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH Điều Xử phạt người điều khiển xe ô tô loại xe tương tự ô tô vi phạm quy tắc giao thông đường quy định vận tải đường (theo hành vi quy định Điều 5, Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Phạt tiền từ 800.000 đến 1.200.000 hành vi dừng xe, đỗ xe phần đường xe chạy đoạn đường ngồi thị nơi có lề đường rộng; dừng xe, đỗ xe khơng sát mép đường phía bên phải theo chiều nơi đường có lề đường hẹp khơng có lề đường; dừng xe, đỗ xe ngược với chiều lưu thông đường; dừng xe, đỗ xe dải phân cách cố định hai phần đường xe chạy; đỗ xe dốc không chèn bánh; mở cửa xe, để cửa xe mở khơng bảo đảm an tồn (theo hành vi quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) Phạt tiền từ 1.600.000 đến 2.000.000 hành vi đỗ xe không sát theo lề đường, hè phố phía bên phải theo chiều bánh xe gần cách lề đường, hè phố 0,25 m; đỗ xe đường xe điện, đường dành riêng cho xe buýt; đỗ xe miệng cống thoát nước, miệng hầm đường điện thoại, điện cao thế, chỗ dành riêng cho xe chữa cháy lấy nước; đỗ, để xe hè phố trái quy định pháp luật; đỗ xe nơi có biển “Cấm đỗ xe” biển “Cấm dừng xe đỗ xe” (theo hành vi quy định điểm e khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) Phạt tiền từ 2.000.000 đến 4.000.000 hành vi sau đây: a) Đón trả khách không nơi quy định tuyến đường xác định nơi đón, trả khách dừng, đón trả khách thời gian quy định (theo hành vi quy định điểm đ khoản Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP) b) Đón, trả hành khách khơng địa điểm đón, trả hành khách ghi hợp đồng (theo hành vi quy định điểm k khoản Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP) Phạt tiền từ 4.000.000 đến 6.000.000 hành vi vào khu vực cấm, đường có biển báo hiệu có nội dung cấm vào với loại phương tiện điều khiển (theo hành vi quy định điểm b khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐCP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Điều Xử phạt người điều khiển người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự xe mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường (theo hành vi quy định Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Phạt tiền từ 200.000 đến 400.000 hành vi điều khiển xe chạy dàn hàng ngang từ 03 xe trở lên (theo hành vi quy định điểm k khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) Phạt tiền từ 600.000 đến 800.000 hành vi sau đây: a) Dừng xe, đỗ xe lịng đường thị gây cản trở giao thông; tụ tập từ 03 xe trở lên lòng đường, hầm đường bộ; đỗ, để xe lịng đường thị, hè phố trái quy định pháp luật (theo hành vi quy định điểm đ khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) b) Dừng xe, đỗ xe đường xe điện, điểm dừng đón trả khách xe buýt, nơi đường giao nhau, phần đường dành cho người qua đường; dừng xe nơi có biển “Cấm dừng xe đỗ xe”; đỗ xe nơi có biển “Cấm đỗ xe” biển “Cấm dừng xe đỗ xe”; không tuân thủ quy định dừng xe, đỗ xe nơi đường giao mức với đường sắt; dừng xe, đỗ xe phạm vi an toàn đường sắt (theo hành vi quy định điểm h khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Phạt tiền từ 800.000 đến 1.200.000 hành vi sau a) Bấm còi, rú ga (nẹt pô) liên tục đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ (theo hành vi quy định điểm c khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) b) Điều khiển xe chạy thành đồn gây cản trở giao thơng, trừ trường hợp quan thẩm quyền cấp phép (theo hành vi quy định điểm đ khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) c) Điều khiển xe không bên phải theo chiều mình; khơng phần đường, đường quy định (làn chiều ngược chiều); điều khiển xe qua dải phân cách cố định hai phần đường xe chạy; điều khiển xe hè phố, trừ trường hợp điều khiển xe qua hè phố để vào nhà (theo hành vi quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) d) Người điều khiển xe chở người ngồi xe bám, kéo, đẩy xe khác, vật khác, dẫn dắt súc vật, mang vác vật cồng kềnh; chở người đứng yên, giá đèo hàng ngồi tay lái; xếp hàng hóa xe vượt giới hạn quy định; điều khiển xe kéo theo xe khác, vật khác (theo hành vi quy định điểm k khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) đ) Đi vào khu vực cấm, đường có biển báo hiệu có nội dung cấm vào loại phương tiện điều khiển (theo hành vi quy định điểm i khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) Phạt tiền từ 1.600.000 đến 2.000.000 hành vi sau đây: a) Không chấp hành hiệu lệnh đèn tín hiệu giao thơng (theo hành vi quy định điểm e khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) b) Không chấp hành hiệu lệnh, hướng dẫn người điều khiển giao thơng người kiểm sốt giao thơng (theo hành vi quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Phạt tiền từ 2.000.000 đến 4.000.000 hành vi ngược chiều đường chiều, ngược chiều đường có biển “Cấm ngược chiều”, trừ hành vi điều khiển xe vào đường cao tốc trường hợp xe ưu tiên làm nhiệm vụ khẩn cấp theo quy định (theo hành vi quy định điểm a khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Phạt tiền từ 12.000.000 đến 16.000.000 hành vi sau đây: a) Buông hai tay điều khiển xe; dùng chân điều khiển xe; ngồi bên điều khiển xe; nằm yên xe điều khiển xe; thay người điều khiển xe chạy; quay người phía sau để điều khiển xe bịt mắt điều khiển xe (theo hành vi quy định điểm a khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) b) Điều khiển xe lạng lách đánh võng đường trong, ngồi thị (theo hành vi quy định điểm b khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) c) Điều khiển xe chạy bánh xe hai bánh, chạy hai bánh xe ba bánh (theo hành vi quy định điểm c khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) CHƯƠNG III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều Điều khoản chuyển tiếp Đối với hành vi vi phạm hành quy định Chương II Nghị xảy trước ngày Nghị có hiệu lực, sau bị phát xem xét giải áp dụng mức tiền phạt theo quy định Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Trong trường hợp Chính phủ ban hành Nghị định thay sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (viết tắt Nghị định thay sửa đổi, bổ sung) áp dụng theo nguyên tắc sau: a) Trường hợp mức xử phạt hành vi vi phạm Nghị thấp mức xử phạt hành vi vi phạm tương ứng Nghị định thay sửa đổi, bổ sung áp dụng mức tiền phạt theo Nghị định thay sửa đổi, bổ sung b) Trường hợp mức xử phạt hành vi vi phạm Nghị cao mức xử phạt hành vi vi phạm tương ứng Nghị định thay sửa đổi, bổ sung áp dụng mức tiền phạt theo Nghị Điều Điều khoản thi hành Ủy ban nhân dân Thành phố chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí minh Khóa….Kỳ họp thứ… thơng qua ngày….tháng….năm 2022 có hiệu lực thi hành từ ngày….tháng….năm 2022 Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Văn phịng Quốc hội; - Ban Cơng tác đại biểu Quốc hội; - Bộ Tài chính; Bộ Tư pháp; - Cục kiểm tra văn – Bộ Tư pháp; - Văn phịng Chính phủ; - Thường trực Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh; - UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch; - Ban Thường trực Ủy ban MTTQVN Thành phố Hồ Chí Minh; - Đồn Đại biểu Quốc hội Thành phố Hồ Chí Minh; - Văn phịng Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh; - Văn phòng ĐĐBQH HĐND Thành phố Hồ Chí Minh; - Văn phịng UBND Thành phố Hồ Chí Minh; - Thủ trưởng sở, ban, ngành Thành phố Hồ Chí Minh; - Chủ tịch HĐND,UBND,UBMTTQVN quận, huyện thành phố Thủ Đức; - Trung tâm Công báo Thành phố Hồ Chí Minh; - Lưu: VT, (…) CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Lệ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Số: /TTr-UBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng DỰ THẢO đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kính gửi: Hội đồng nhân dân Thành phố Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Thực Quyết định số 384/QĐ-HĐND ngày 29/7/2021 Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Thành phố quy định chi tiết luật Quốc Hội Khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ 10; Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, thông qua Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh với nội dung chủ yếu sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN: Cơ sở pháp lý: - Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành chính, quy định phạt tiền: “Đối với khu vực nội thành thành phố trực thuộc trung ương mức phạt tiền cao hơn, tối đa khơng q 02 lần mức phạt chung áp dụng hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ; bảo vệ môi trường; an ninh trật tự, an toàn xã hội.” “Căn vào hành vi, khung tiền phạt mức tiền phạt quy định nghị định Chính phủ yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội đặc thù địa phương, Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương có quyền định khung tiền phạt mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm lĩnh vực quy định khoản Điều không vượt mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật này.” - Từ thời điểm Luật 2012 có hiệu lực đến thời điểm tại, Hội đồng nhân dân Thành phố chưa ban hành Quyết định quy định khung tiền phạt mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực giao thông đường bộ, cần thiết phải ban hành để thực công tác quản lý nhà nước theo luật định phù hợp với tình hình đặc thù Thành phố Cơ sở thực tiễn: - Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, xã hội, dịch vụ, du lịch hàng đầu nước đầu mối giao thông, giao lưu quốc tế quan trọng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam khu vực; đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh Đông Nam Bộ tỉnh Đồng sông Cửu Long với nhiều trục đường quốc lộ quan trọng chạy qua quốc lộ 1, quốc lộ 1K, quốc lộ 13, quốc lộ 22, quốc lộ 50 kèm theo nhiều thành phần, đối tượng tham gia giao thông chủng loại phương tiện tham gia giao thông với mật độ cao thường xuyên liên tục hàng ngày tạo nên đa dạng phức tạp trật tự giao thông địa bàn Thành phố, khác biệt hẳn so với tỉnh, thành nước, nhiên công tác thi hành pháp luật đặc biệt cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thành phố áp dụng tương tự địa phương, cần thiết phải có quy định, chế tài mang tính chất đặc thù riêng biệt Thành phố dẫn đầu nước - Ý thức người tham, gia giao thông thời gian qua nhiều hạn chế, tham gia giao thông theo ý thức chủ quan (ý thức chưa cao, chưa tự giác, am hiểu pháp luật giao thơng cịn kém), tình trạng người vi phạm tiếp diễn thường lặp lại số hành vi vi phạm định (vi phạm lưu thông ngược chiều, đường cấm, sai đường, không chấp hành hiệu lệnh đèn tín hiệu, dừng, đậu sai quy định ) Do đa dạng thành phần tham gia giao thông nơi lưu trú không cố định ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyên truyền phổ biến luật giao thông, cần thiết phải nâng cao giải pháp xử lý vi phạm để nâng cao ý thức chấp hành người tham gia giao thông - Tai nạn giao thông số cao hàng năm kéo giảm (riêng tỷ lệ tai nạn giao thông liên quan đến phương tiện môtô, gắn máy chiếm khoảng 80% tổng số vụ tai nạn giao thông xảy ra); lỗi chiếm tỷ lệ cao gồm lưu thông không phần đường (tỷ lệ hàng năm từ 13-17%); lưu thông đường cấm, ngược chiều, không chấp hành đèn tín hiệu (5-6%) - Tỷ lệ gia tăng phương tiện giao thông năm sau so với năm trước khoảng 5%; tổng số phương tiện cấp hàng năm có giảm mức cao Tình trạng ùn ứ giao thơng cịn xảy vào cao điểm (sáng, chiều); tuyến đường xung quanh khu vực cảng sông, đường dẫn vào cảng Hàng khơng đơi lúc xảy tình trạng ùn ứ, phương tiện tham gia giao thông di chuyển chậm vào số thời gian định; việc mở rộng tuyến đường đẩy mạnh hệ thống vận tải hành khách nhiên chưa đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, chủ yếu phương tiện giao thông cá nhân tham gia giao thông Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, số vụ ùn ứ giao thông nguyên nhân người tham gia giao thông vi phạm lỗi tránh vượt, không nhường quyền ưu tiên, dừng, đậu sai quy định, đón, trả khách khơng quy định - Tình trạng thiếu niên tụ tập chạy xe gây trật tự công cộng kiềm chế kéo giảm nhiên nhen nhóm xảy ra, gây ảnh hưởng đến tình hình trật tự giao thơng gây tâm lý bất an cho người dân, người tham gia giao thông khu vực xảy tình trạng - Các phương tiện thô sơ, giới ba bánh, xe mô tô kéo theo vật khác vận chuyển loại hàng hóa cồng kềnh, nguy hiểm, phương tiện khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, nhiều xe cơi nới để vận chuyển thêm nhiều hàng hóa, nguy cao an tồn giao thơng, nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị 9 - Đối với số hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường quy định mức xử phạt đủ tính chất răn đe (như vi phạm tốc độ, vi phạm quy định nồng độ cồn, vi phạm chở hàng tải trọng); bên cạnh ngày 30/12/2021 Chính phủ ban hành Nghị định 123/2021/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng; tăng nặng mức phạt số hành vi vi phạm nhiên đánh giá với thực tiễn địa bàn tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng, cần thiết tiếp tục quy định tăng nặng số hành vi vi phạm để nâng cao ý thức tự giác chấp hành người dân tham gia giao thơng trên, tạo nét văn hóa giao thơng đặc thù riêng Thành phố II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO Mục đích: Việc ban hành Nghị xem giải pháp nhằm cụ thể hóa, thực nhiệm vụ phát triển Thành phố, xây dựng đảng hệ thống trị Thành phố theo nội dung Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XI nhiệm kỳ 2020 – 2025, thực mục tiêu kéo giảm tai nạn giao thông, ùn tắc giao thơng kiểm sốt, xử lý nghiêm tình trạng thiếu niên tụ tập chạy xe gây trật tự Quan điểm đạo: Thực Quyết định số 384/QĐ-HĐND ngày 29/7/2021 Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Thành phố quy định chi tiết luật Quốc Hội Khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ 10 Do đó, việc tham mưu Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phù hợp với tình hình III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO - Ngày 25/12/2021, Cơng an thành phố (CATP) có Cơng văn số 5188/CATP-PC08 đề xuất tăng mức tiền phạt hafnh vi vi phạm lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên Môi Trường, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức có ý kiến đề xuất hành vi cần tăng mức phạt - Trên sở ý kiến đơn vị đánh giá công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, ngày 28/02/2022, CATP có Cơng văn số 761/CATP-PC08 gửi Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên Môi Trường, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức góp ý dự thảo Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng gửi trang thông tin điện tử CATP Ủy ban nhân dân thành phố để lấy ý kiến góp ý người dân - Trên sở tổng hợp góp ý, ngày / / , CATP tập hợp hồ sơ Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, gửi Sở Tư pháp để thẩm định 10 - Ngày / / , Sở Tư pháp có Cơng văn số thẩm định hồ sơ Nghị quy định khung tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO Bố cục Nghị quyết: gồm chương, 07 Điều, cụ thể: - Chương I Quy định chung, gồm 03 Điều: Điều Phạm vi điều chỉnh; Điều Nguyên tắc áp dụng; Điều Thẩm quyền xử phạt - Chương II Mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành chính, gồm 03 Điều: Điều Xử phạt người điều khiển xe ô tô loại xe tương tự ô tô vi phạm quy tắc giao thông đường quy định vận tải đường (theo hành vi quy định Điều 5, Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021); Điều Xử phạt người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự xe mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường (theo hành vi quy định Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Chương II bố cục thành 02 điều, điều tương ứng với mức xử phạt loại phương tiện ô tô (Điều 4) mô tô (Điều 5), để thuận tiện việc áp dụng thực hiện, tra cứu làm gọn nội dung Nghị Các hành vi quy định tăng khung tiền phạt xe tơ thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định quy tắc giao thông đường quy định vận tải đường (vi phạm xe chở khách) tương ứng với Điều Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021); hành vi quy định tăng khung tiền phạt xe mô tô thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định quy tắc giao thông đường tương ứng với Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) - Chương III Tổ chức thực hiện, gồm Điều: Điều Điều khoản chuyển tiếp; Điều Điều khoản thi hành Nội dung bản: 2.1 Về quy định chung (Chương I) - Phạm vi điều chỉnh (Điều 1): quy định phạm vi áp dụng lĩnh vực giao thông đường mức xử phạt lĩnh vực giao thông đường Nghị định Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; Điều Nghị định số 123/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng (viết tắt Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) Nghị quy định mức phạt tiền, hình thức xử phạt khác phạt tiền, thủ tục xử phạt, biện pháp khắc phục hậu nội dung khác thực theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Ví dụ: tước quyền sử dụng giấy phép lái xe áp dụng theo Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Về phạm vi không gian áp dụng thực Nghị quyết, Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành quy định Hội đồng nhân dân định khung tiền phạt khu vực nội thành thành phố, UBND.TP đề xuất áp dụng thực Nghị toàn địa bàn thành phố thống cách hiểu “khu vực nội thành” 11 - Nguyên tắc áp dụng (Điều 2): quy định áp dụng khung tiền phạt 02 lần khung tiền phạt Nghị định số 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021), áp dụng mức tăng cao cho phép làm rõ mức tiền phạt tối đa lĩnh vực giao thông đường 75 triệu đồng theo điểm d khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Lý quy định áp dụng khung tiền phạt 02 lần khung tiền phạt theo Nghị định xử phạt: + Có chế tài đủ mạnh thể tính nghiêm minh pháp luật, thể tâm mạnh mẽ thiết lập trật tự giao thơng quyền thành phố + Thuận lợi công tác tuyên truyền, dễ nhớ, đánh mạnh vào ý thức người dân lưu thông vào địa bàn thành phố - Thẩm quyền xử phạt (Điều 3): chức danh có thẩm quyền xử phạt theo quy định Nghị định xử phạt có thẩm quyền xử phạt tương ứng theo Nghị quyết, nội dung theo khoản Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, cụ thể: “1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ 38 đến 51 Luật thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định Luật chức danh Trong trường hợp phạt tiền vi phạm hành khu vực nội thành thuộc lĩnh vực quy định đoạn khoản Điều 23 Luật này, chức danh có thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm hành Chính phủ quy định có thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hành vi vi phạm hành Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương quy định áp dụng nội thành.” 2.2 Mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành (Chương II) Trên sở thực nội dung Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XI nhiệm kỳ 2020 – 2025 thực giải pháp kéo giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, nội dung Nghị tập trung nhóm hành vi có liên quan đến cơng tác kéo giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng, ngồi UBND.TP đề xuất số nhóm hành vi liên quan đến trật tự mỹ quan đô thị phòng chống tụ tập chạy xe gây trật tự công cộng Nội dung Nghị chia thành 02 Điều, Điều quy định loại phương tiện ô tô (Điều 4) mô tô (Điều 5) với 19 nhóm hành vi (05 nhóm hành vi tơ 14 nhóm hành vi mô tô) tương ứng với 03 nội dung cơng tác: phịng ngừa tai nạn giao thơng; phịng ngừa ùn tắc giao thông, thiết lập trật tự mỹ quan, thị; phịng ngừa tụ tập chạy xe gây rối trật tự cơng cộng Các nhóm hành vi theo quy định Nghị sở thực tiễn vi phạm phổ biến, nguyên nhân trực tiếp gián tiếp dẫn đến tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông gây xúc dư luận, có khả phát sinh phức tạp thực tiễn cần phải quy định tăng mức khung tiền phạt để nâng cao ý thức tham gia giao thông người dân 2.2.1 Cơng tác phịng ngừa ùn tắc giao thông thiết lập trật tự, mỹ quan đô thị: 07 nhóm hành vi (04 nhóm hành vi xe tơ 03 nhóm hành vi xe mô tô) * Đối với xe ô tô loại xe tương tự xe ô tô: - Dừng xe, đỗ xe phần đường xe chạy đoạn đường ngồi thị nơi có lề đường rộng; dừng xe, đỗ xe khơng sát mép đường phía bên phải theo chiều nơi đường có lề đường hẹp 12 khơng có lề đường; dừng xe, đỗ xe ngược với chiều lưu thông đường; dừng xe, đỗ xe dải phân cách cố định hai phần đường xe chạy; đỗ xe dốc không chèn bánh; mở cửa xe, để cửa xe mở không bảo đảm an toàn (quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Đỗ xe không sát theo lề đường, hè phố phía bên phải theo chiều bánh xe gần cách lề đường, hè phố 0,25 m; đỗ xe đường xe điện, đường dành riêng cho xe buýt; đỗ xe miệng cống thoát nước, miệng hầm đường điện thoại, điện cao thế, chỗ dành riêng cho xe chữa cháy lấy nước; đỗ, để xe hè phố trái quy định pháp luật; đỗ xe nơi có biển “Cấm đỗ xe” biển “Cấm dừng xe đỗ xe” (quy định điểm e khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐCP) - Đón trả khách khơng nơi quy định tuyến đường xác định nơi đón, trả khách dừng, đón trả khách thời gian quy định (quy định điểm đ khoản Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Đón, trả hành khách khơng địa điểm đón, trả hành khách ghi hợp đồng (quy định điểm k khoản Điều 23 Nghị định 100/2019/NĐ-CP) * Đối với xe mô tô loại xe tương tự xe mô tô: - Dừng xe, đỗ xe lịng đường thị gây cản trở giao thông; tụ tập từ 03 xe trở lên lòng đường, hầm đường bộ; đỗ, để xe lịng đường thị, hè phố trái quy định pháp luật (quy định điểm đ khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) - Dừng xe, đỗ xe đường xe điện, điểm dừng đón trả khách xe buýt, nơi đường giao nhau, phần đường dành cho người qua đường; dừng xe nơi có biển “Cấm dừng xe đỗ xe”; đỗ xe nơi có biển “Cấm đỗ xe” biển “Cấm dừng xe đỗ xe”; không tuân thủ quy định dừng xe, đỗ xe nơi đường giao mức với đường sắt; dừng xe, đỗ xe phạm vi an toàn đường sắt (quy định điểm h khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐCP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) - Người điều khiển xe chở người ngồi xe bám, kéo, đẩy xe khác, vật khác, dẫn dắt súc vật, mang vác vật cồng kềnh; chở người đứng yên, giá đèo hàng ngồi tay lái; xếp hàng hóa xe vượt giới hạn quy định; điều khiển xe kéo theo xe khác, vật khác (quy định điểm k khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) 2.2.2 Cơng tác phịng ngừa tai nạn giao thơng: 06 nhóm hành vi (01 nhóm hành vi xe tơ 05 nhóm hành vi xe mô tô) * Đối với xe ô tô loại xe tương tự xe ô tô - Đi vào khu vực cấm, đường có biển báo hiệu có nội dung cấm vào với loại phương tiện điều khiển (quy định điểm b khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) * Đối với xe mô tô loại xe tương tự xe mô tô: - Điều khiển xe không bên phải theo chiều mình; khơng phần đường, đường quy định (làn chiều ngược chiều); điều khiển xe qua dải phân cách cố định hai phần đường xe chạy; điều khiển xe hè phố, trừ trường hợp điều khiển xe qua hè phố để vào nhà (quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Đi vào khu vực cấm, đường có biển báo hiệu có nội dung cấm vào loại phương tiện điều khiển (quy định điểm i khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) 13 - Không chấp hành hiệu lệnh đèn tín hiệu giao thơng (quy định điểm e khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) - Không chấp hành hiệu lệnh, hướng dẫn người điều khiển giao thông người kiểm sốt giao thơng (quy định điểm g khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) - Đi ngược chiều đường chiều, ngược chiều đường có biển “Cấm ngược chiều”, trừ hành vi điều khiển xe vào đường cao tốc trường hợp xe ưu tiên làm nhiệm vụ khẩn cấp theo quy định (theo hành vi quy định điểm a khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) 2.2.3 Cơng tác phịng ngừa tụ tập, chạy xe gây rối trật tự công cộng (đối với xe mô tô): 06 nhóm hành vi - Điều khiển xe chạy dàn hàng ngang từ 03 xe trở lên (quy định điểm k khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021)) - Bấm còi, rú ga (nẹt pô) liên tục đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ (quy định điểm c khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Điều khiển xe chạy thành đoàn gây cản trở giao thông, trừ trường hợp quan thẩm quyền cấp phép (quy định điểm đ khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Buông hai tay điều khiển xe; dùng chân điều khiển xe; ngồi bên điều khiển xe; nằm yên xe điều khiển xe; thay người điều khiển xe chạy; quay người phía sau để điều khiển xe bịt mắt điều khiển xe (quy định điểm a khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Điều khiển xe lạng lách đánh võng đường trong, ngồi thị (quy định điểm b khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) - Điều khiển xe chạy bánh xe hai bánh, chạy hai bánh xe ba bánh (i quy định điểm c khoản Điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP) (có phụ lục thống kê cụ thể kèm theo) 2.3 Tổ chức thực (Chương III) - Điều khoản chuyển tiếp (Điều 6): quy định hành vi vi phạm hành quy định Chương II Nghị xảy trước ngày Nghị có hiệu lực, sau bị phát xem xét giải áp dụng mức tiền phạt theo quy định Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021), việc quy định áp dụng theo nguyên tắc có lợi cho người vi phạm Nghị quy định khung tiền phạt cao so với Nghị định Chính phủ Do Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thường xuyên có bổ sung, điều chỉnh, thay (từ 2010 đến 2022 có 06 lần Chính phủ ban hành Nghị định sủa đổi, bổ sung, thay Nghị định quy định xử phạt lĩnh vực giao thông đường bộ, gồm: Nghị định 34/2020/NĐ-CP, Nghị định 71/2012/NĐ-CP, Nghị định 171/2013/NĐCP, Nghị định 46/2016/NĐ-CP, Nghị định 100/2019/NĐ-CP, Nghị định 123/2021/NĐ-CP), Nghị thực xuyên suốt, bổ sung quy định áp dụng Nghị trường hợp Chính phủ ban hành Nghị định thay sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 14 - Điều khoản thi hành (Điều 7): Nghị giao Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức triển khai thực thống tồn địa bàn Thành phố quy định ngày có hiệu lực Nghị V NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN Không Ủy ban nhân dân Thành phố kính trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thường trực Thành ủy; - Thường trực HĐND thành phố; - TTUB: CT, PCT; - Văn phòng Thành ủy; - Ban KTNS-HĐND Thành phố; - Sở Tư pháp; - Sở Giao thông vận tải; - Công an Thành phố; - VPUB: CPVP; - Các Phòng chuyên viên; - Lưu: VT TM.ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH ... dụng: Khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm hành Nghị 02 lần khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm tương ứng Nghị định số 100/ 2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Mức phạt tiền quy định. .. ban hành Nghị định sủa đổi, bổ sung, thay Nghị định quy định xử phạt lĩnh vực giao thông đường bộ, gồm: Nghị định 34/2020/NĐ-CP, Nghị định 71/2012/NĐ-CP, Nghị định 171/2013/NĐCP, Nghị định 46/2016/NĐ-CP,... 46/2016/NĐ-CP, Nghị định 100/ 2019/NĐ-CP, Nghị định 123/2021/NĐ-CP), Nghị thực xuyên suốt, bổ sung quy định áp dụng Nghị trường hợp Chính phủ ban hành Nghị định thay sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định xử phạt