ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA Số: /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự - Hạnh phúc Khánh Hòa, ngày tháng năm 2018 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị thay Nghị số 05/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 HĐND tỉnh việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Khánh Hịa Căn Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Căn Luật Quản lý, sử dụng tài sản công ngày 21/6/2017; Căn Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Ngày 18/4/2018, Thường trực HĐND tỉnh có ý kiến thống xây dựng Nghị quy định phân cấp quản lý tài sản cơng địa bàn tỉnh, UBND tỉnh có Cơng văn số 3887/UBND-KT ngày 23/4/2018, giao Sở Tài chủ trì xây dựng Nghị để thay Nghị số 05/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 HĐND tỉnh, gửi lấy ý kiến quan liên quan Sở Tư pháp để thẩm định, trình UBND tỉnh Để việc phân cấp quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa bàn tỉnh kịp thời theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn hướng dẫn Luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Khánh Hòa, sau: A Sự cần thiết ban hành Nghị phân cấp quản lý tài sản công Căn pháp lý: Căn khoản Điều 17 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh sau: “Căn quy định Luật này, phân cấp Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định việc quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương” có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 Căn quy định Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ: - Tại điểm b khoản Điều 3, điểm b khoản Điều 37, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định mua sắm tài sản công phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương; - Tại điểm b khoản Điều 4, điểm b khoản Điều 38, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định thuê tài sản phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương; - Tại khoản Điều 17, khoản Điều 48, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định thu hồi tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương; - Tại điểm c khoản Điều 20, khoản Điều 49, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định điều chuyển tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương Trường hợp phân cấp thẩm quyền định điều chuyển tài sản cơng thực theo nguyên tắc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giám đốc Sở Tài định điều chuyển tài sản công sở, ngành thuộc địa phương, cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tại điểm d khoản Điều 22, khoản Điều 50, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định bán tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương Trường hợp phân cấp thẩm quyền định bán tài sản trụ sở làm việc, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định; Riêng tài sản hình thành từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn vốn vay, vốn huy động theo quy định (trừ sở hoạt động nghiệp, xe ô tô), người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định bán (quy định khoản Điều 50); - Tại khoản Điều 28, khoản Điều 51 Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương; Riêng việc lý tài sản nhà làm việc, cơng trình nghiệp tài sản khác gắn liền với đất, xe ô tô người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định (quy định khoản Điều 51); - Tại khoản Điều 32, khoản Điều 52, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định tiêu hủy tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương; -Tại khoản Điều 34, khoản Điều 53, Điều 56, điểm a khoản Điều 57 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định xử lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương trường hợp bị mất, bị hủy hoại; - Tại điểm b khoản Điều 92 quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền phê duyệt phương án điều chuyển tài sản cho quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý địa phương; bán, lý, tiêu hủy; xử lý tài sản trường hợp bị mất, bị hủy hoại; Sự không phù hợp quy định hành: Căn Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/6/2008 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 05/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên, theo quy định mới, kể từ ngày 01/01/2018, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nghị định số 151/2017/NĐCP có hiệu lực thi hành Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Nghị định số 52/2009/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành Do đó, quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước Nghị số 05/2010/NQ-HĐND khơng cịn phù hợp, cần phải ban hành Nghị để thay B Nguyên tắc xây dựng Nghị phân cấp quản lý tài sản công Chỉ phân cấp nội dung mà Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp thẩm quyền định việc quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương, nội dung khác thực theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định hướng dẫn thực Luật Việc phân cấp quản lý tài sản công nhằm phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc: mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, lý, tiêu hủy, xử lý tài sản công trường hợp bị mất, bị hủy hoại, phê duyệt phương án xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án sử dụng vốn nhà nước (đối với dự án thuộc địa phương quản lý) Kế thừa quy định cũ Nghị số 05/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 HĐND tỉnh phù hợp với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Chính phủ tình hình thực tế địa phương Bổ sung quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Chính phủ để phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương C Nội dung dự thảo nghị I Phạm vi điều chỉnh Nghị quy định phân cấp thẩm quyền định việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, lý, tiêu hủy, xử lý tài sản công trường hợp bị mất, bị hủy hoại, phê duyệt phương án xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án sử dụng vốn nhà nước (đối với dự án thuộc địa phương quản lý) quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật hội (sau gọi chung quan, tổ chức, đơn vị) thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Khánh Hòa Những nội dung khác liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài sản cơng khơng quy định Nghị thực theo quy định pháp luật có liên quan II Đối tượng áp dụng Cơ quan nhà nước Đơn vị nghiệp công lập Tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật hội Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công III Nội dung cụ thể Nghị quyết: Phân cấp thẩm quyền định mua sắm tài sản công (trừ trường hợp quy định khoản Điều điểm c khoản Điều 37 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ) a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định mua sắm tài sản công trụ sở làm việc; sở hoạt động nghiệp; xe ô tô phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý b) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị định mua sắm tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) từ nguồn kinh phí giao dự tốn nguồn kinh phí phép sử dụng đơn vị nghiệp công lập Phân cấp thẩm quyền định thuê tài sản công a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thuê tài sản công trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thuê tài sản công trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý c) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị định thuê tài sản công (trừ trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp) phục vụ nhiệm vụ chun mơn từ nguồn kinh phí giao dự tốn nguồn kinh phí phép sử dụng đơn vị nghiệp công lập Phân cấp thẩm quyền định thu hồi tài sản công a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi tài sản công trụ sở làm việc; sở hoạt động nghiệp; xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý b) Giám đốc Sở Tài định thu hồi tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý Phân cấp thẩm quyền định điều chuyển tài sản công a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định điều chuyển tài sản công trụ sở làm việc; sở hoạt động nghiệp; xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh, cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, huyện, thị xã, thành phố thuộc phạm vi quản lý b) Giám đốc Sở Tài định điều chuyển tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) sở, ngành thuộc tỉnh, cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh c) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh định điều chuyển tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý d) Chủ tịch UBND cấp huyện định điều chuyển tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Phân cấp thẩm quyền định bán tài sản công a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định bán tài sản công trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp (bao gồm quyền sử dụng đất); xe ô tô; tài sản khác có ngun giá theo sổ kế tốn từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý b) Giám đốc Sở Tài định bán tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) có ngun giá theo sổ kế tốn từ 250 triệu đồng đến 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định bán tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) có nguyên giá theo sổ kế toán từ 250 triệu đồng đến 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý d) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị định bán tài sản công (trừ tài sản quy định khoản Điều này) có nguyên giá theo sổ kế toán 250 triệu đồng/1 đơn vị tài sản tài sản thuộc phạm vi quản lý Riêng tài sản hình thành từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn vốn vay, vốn huy động theo quy định (trừ sở hoạt động nghiệp, xe ô tô), người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định bán Phân cấp thẩm quyền định lý tài sản công a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định lý tài sản công nhà làm việc, công trình nghiệp, tài sản khác gắn liền với đất có ngun giá theo sổ kế tốn từ tỷ đồng trở lên/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý; xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh b) Giám đốc Sở Tài định lý tài sản cơng nhà làm việc, cơng trình nghiệp, tài sản khác gắn liền với đất có nguyên giá theo sổ kế toán từ 500 triệu đồng đến tỷ đồng/1 đơn vị tài sản; tài sản khác (trừ xe ô tơ) có ngun giá theo sổ kế tốn từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý c) Thủ trưởng sở, ban, ngành cấp tỉnh định lý tài sản công nhà làm việc, cơng trình nghiệp, tài sản khác gắn liền với đất có ngun giá theo sổ sách kế tốn 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý d) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định lý tài sản công nhà làm việc, công trình nghiệp, tài sản khác gắn liền với đất; tài sản khác (trừ xe tơ) có ngun giá theo sổ kế toán từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý e) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị định lý tài sản công (trừ tài sản công nhà làm việc, cơng trình nghiệp, tài sản khác gắn liền với đất; xe tơ) có ngun giá theo sổ kế toán 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản tài sản thuộc phạm vi quản lý Riêng việc lý tài sản nhà làm việc, cơng trình nghiệp tài sản khác gắn liền với đất, xe ô tô người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định Phân cấp thẩm quyền định tiêu huỷ tài sản công a) Đối với tài sản công quan, tổ chức, đơn vị phải tiêu hủy: quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định đầu tư, mua sắm quan, tổ chức, đơn vị định tiêu hủy b) Đối với tài sản bị tịch thu phải tiêu hủy theo quy định pháp luật thực theo văn pháp luật chuyên ngành văn quy định có liên quan Phân cấp thẩm quyền định xử lý tài sản công trường hợp bị mất, bị hủy hoại Tài sản công thuộc thẩm quyền cấp quản lý định mua sắm cấp định xử lý tài sản cơng trường hợp bị mất, bị hủy hoại theo quy định Phân cấp thẩm quyền phê duyệt phương xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án sử dụng vốn nhà nước dự án thuộc địa phương quản lý a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án: - Bán tài sản trụ sở làm việc, xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý; - Điều chuyển tài sản quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý; - Xử lý tài sản trường hợp bị mất, bị hủy hoại tài sản trụ sở làm việc, xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý b) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án: - Điều chuyển tài sản (trừ tài sản trụ sở làm việc, xe ô tô) quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý (kể tài sản để phục vụ hoạt động dự án khác); - Bán, lý, tiêu hủy, xử lý tài sản trường hợp bị mất, bị hủy hoại (trừ tài sản trụ sở làm việc, xe ô tô) quan, tổ chức, đơn vị, dự án thuộc phạm vi quản lý; - Chuyển giao diện tích đất giao (hoặc tạm giao) để phục vụ công tác thi công dự án cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện sau hồn thành việc thi cơng dự án 10 Tổ chức thực a) Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực Nghị b) Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, ban Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực Nghị lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi trách nhiệm phân công Nghị HĐND tỉnh khoá , kỳ họp thứ thông qua./ UBND tỉnh gửi kèm dự thảo Nghị HĐND tỉnh Phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Khánh Hịa Kính trình HĐND tỉnh xem xét, thông qua./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN - Thường trực HĐND tỉnh (để trình); - Thường trực UBND tỉnh (để bảo cáo); - CT, PCT; - Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh; - Các Đại biểu HĐND tỉnh; - VP UBND tỉnh; - Lưu: VT, HP, HLe ... định Phân cấp thẩm quyền phê duyệt phương xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án sử dụng vốn nhà nước dự án thuộc địa phương quản lý a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án: - Bán tài... Thường trực HĐND tỉnh (để trình); - Thường trực UBND tỉnh (để bảo cáo); - CT, PCT; - Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh; - Các Đại biểu HĐND tỉnh; - VP UBND tỉnh; - Lưu: VT, HP, HLe ... quyền định việc quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương, nội dung khác thực theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định hướng dẫn thực Luật Việc