Hoàn thiện pháp luật hiện hành về hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm

0 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHÍNH 1 Tổng quan quảng cáo thương mại hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại 1.2 Hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.2.1 Khái niệm hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.2.2 Các hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 3 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm theo Luật Thương mại năm 2005 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm 3.1.1 Thống điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật số hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm, bao gồm: 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 11 3.2.1 Nâng cao ý thức pháp luật 12 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 12 3.2.3 Tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội quảng cáo 13 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Cạnh tranh vấn đề tất yếu doanh nghiệp kinh tế thị trường Trong ganh đua đó, doanh nghiệp sử dụng giải pháp để tìm kiếm, thúc đẩy hội bán hàng cung ứng dịch vụ như: tuyên truyền, giới thiệu, khuyếch trương hàng hóa dịch vụ, tổ chức việc bán hàng có giảm giá, phát quà tặng… Các hoạt động gọi xúc tiến thương mại trình tất yếu mà doanh nghiệp phải tiến hành để đáp ứng nhu cầu cạnh tranh Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại doanh nghiệp ưa chuộng cần thiết kinh doanh hàng hóa dịch vụ Quảng cáo thương mại mang lại hội cho thương nhân đồng thời mang đến thách thức cho thương nhân khác Mặt khác, hoạt động quảng cáo thương mại hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đơi có ranh giới mong manh khó nhận biết Vì vậy, để đảm bảo trật tự hoạt động quảng cáo thương mại, đảm bảo lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng, pháp luật có quy định số quảng cáo thương mại bị cấm Tuy nhiên, với phát triển ngày nhanh xã hội, với trình đất nước đổi theo kinh tế thị trường xuất nhiều hành vi vi phạm quy định quảng cáo thương mại bị cấm Các doanh nghiệp ln tìm cách “lách luật” nhằm đạt mục đích kinh doanh Đồng thời, đến số quy định pháp luật thương mại hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm dần bộc lộ hạn chế, thiếu xót cần nghiên cứu hồn thiện Do đó, viết sau tìm hiểu “Hồn thiện pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm” Trong nội dung viết đưa vài thực trạng, hạn chế tồn việc quy định thực hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm, thơng qua đề xuất số biện pháp để góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm việc thực nội dung thực tế hiệu NỘI DUNG CHÍNH Tổng quan quảng cáo thương mại hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại: Theo Luật quảng cáo năm 2012: “Quảng cáo là việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân”1 Trong nội hàm khái niệm quảng cáo bao gồm quảng cáo thương mại quảng cáo phi thương mại Như vậy, pháp luật hành, quảng cáo thương mại phận hoạt động quảng cáo nói chung Điều 102 Luật Thương mại năm 2005 quy định: “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình” Để phân biệt quảng cáo thương mại với quảng cáo nói chung với hoạt động xúc tiến thương mại khác, ta dựa vào đặc điểm pháp lí quảng cáo thương mại Đó đặc điểm chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại, tổ chức thực hiện, cách thức xúc tiến thương mại mục đích trực tiếp quảng cáo 1.2 Hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.2.1 Khái niệm hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Quảng cáo thương mại bị cấm hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân không phép thực xâm phạm đến quyền – lợi ích hợp pháp nhà nước, xã hội, tổ chức, cá nhân khác thơng qua hình thức thơng tin cơng cộng để trực tiếp gián tiếp giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa Quảng cáo thương mại bị cấm đặc điểm quảng cáo thương mại như: hoạt động thương mại, thương nhân tiến hành cịn có đặc điểm hoạt động trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích chủ thể khác có mục đích tiêu cực 1.2.2 Các hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Để tránh trường hợp thương nhân sử dụng quảng cáo cơng cụ để gièm pha, hạ thấp uy tín thương nhân khác với mục đích thủ tiêu đối thủ cạnh tranh ngăn cản gia nhập thị trường thương nhân mới, để đảm bảo trật tự thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, đảm bảo lợi ích nhà nước, người tiêu dùng thương nhân, Luật thương mại 2005 nghiêm cấm số hoạt động quảng cáo thương mại sau: - Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước, phương hại đến độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Khoản Điều Luật Quảng cáo 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Quảng cáo có sử dụng sản phẩm quảng cáo, phương tiện quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mĩ tục Việt Nam trái với quy định pháp luật - Quảng cáo hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước cấm kinh doanh cấm quảng cáo - Quảng cáo thuốc lá, rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên, quảng cáo hàng hóa, sản phẩm chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép kinh doanh thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo - Lợi dụng quảng cáo thương mại gây thiệt hại đến lợi ích tổ chức, cá nhân thương nhân khác - Quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ với hoạt động sản xuất kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ thương nhân khác - Quảng cáo sai với thật quy cách, số lượng, chất lượng, giá cả, cơng dụng, kiểu dáng, xuất xứ hàng hóa, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành hàng hóa, dịch vụ - Quảng cáo cho hoạt động kinh doanh cách sử dụng sản phẩm quảng cáo vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, dùng danh nghĩa, hình ảnh tổ chức, cá nhân khác để quảng cáo mà không chấp thuận thương nhân - Các hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quảng cáo nói xấu, bắt chước sản phẩm quảng cáo thương nhân khác, gây nhầm lẫn cho khách hàng… Những hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm nêu quy định Điều 102 Luật Thương mại 2005 quy định nhiều văn khác Luật Quảng cáo 2012, Luật Cạnh tranh 2004 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Quảng cáo thương mại ngày thể vị trí, vai trị tầm quan trọng hoạt động kinh doanh thương nhân Bên cạnh đó, lợi ích xã hội mà quảng cáo thương mại mang lại đáng ghi nhận Về bản, quy định pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm góp phần quan trọng việc thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, kích thích yếu tố cạnh tranh kinh tế thị trường Trong năm gần đây, bên cạnh việc quảng cáo thương mại có bước phát triển nhanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chóng với sản phẩm quảng cáo phong phú mẫu mã đảm bảo chất lượng, quy định hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm doanh nghiệp tuân thủ tương đối tốt Ý thức doanh nghiệp Việt Nam quảng cáo nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, nhìn nhận mặt trái phát triển này, nhận thấy có nhiều biểu tiêu cực thương nhân, chưa phù hợp pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm hạn chế, yếu công tác quản lý quan chức Một số hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm xảy có chiều hướng gia tăng, gây thiệt hại không nhỏ đến quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp khác Một số quy định pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm dần bộc lộ kẽ hở mà dựa vào đó, doanh nghiệp tìm cách để nhằm đạt mục đích tìm kiếm lợi nhuận cao cho Điều thể thơng qua số thực trạng sau: ‫٭‬Về quảng cáo có sử dụng sản phẩm quảng cáo, phương tiện quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mĩ tục Việt Nam trái với quy định pháp luật Việc pháp luật quy định quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mĩ tục Việt Nam điều cần thiết Hiện cụm từ “truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mĩ tục” sử dụng nhiều văn pháp luật khác Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật đưa định nghĩa cụ thể khái niệm tiêu chí để xác định hành vi coi trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mĩ tục, khiến cho người khác quan niệm khái niệm khác Nếu tạm hiểu truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mĩ tục thiêng liêng, đẹp đẽ quốc gia, dân tộc cần giữ gìn, trân trọng thấy có nhiều quảng cáo xuất vi phạm điều Chẳng hạn quảng cáo bột nêm Maggi ba khiến cho người xem suy nghĩ đến vấn đề ngoại tình sống nhân – gia đình tạo nên nhiều băn khoăn cho người xem Quảng cáo nói người đàn ông say mê ngắm “phở” sực nhớ “cơm” nấu canh nhà nên bỏ “phở” mà với “cơm” Quảng cáo “vơ tình” truyền thơng điệp rằng: việc ngoại tình hay khơng, khơng phải đàn ông mà người phụ nữ khơng biết nấu nướng, có nghĩa phụ nữ không nấu nồi canh ngon (cụ thể không dùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Maggi ngọt) chồng có bồ Hơn nữa, việc gọi phụ nữ “phở” với “cơm” miệt thị người phụ nữ Hoặc thời gian gần truyền hình xuất quảng cáo nhãn hàng dầu gội Rejoice Hoa hậu Mai Phương Thúy đóng coi “nàng dâu vơ lễ với mẹ chồng” Trong kịch bản, Mai Phương Thúy đóng vai gái có mái tóc dài óng mượt người yêu dẫn mắt gia đình Tuy nhiên mẹ chàng trai ấn tượng với mái tóc hỏi có phải duỗi tóc tiệm khơng gái trả lời: “À không, Rejoice” Ngay sau đoạn quảng cáo lên sóng truyền hình, nhiều người lên tiếng bình luận phản hồi lời thoại đoạn quảng cáo Như vậy, pháp luật có quy định cấm quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mĩ tục dân tộc, thực tế, quảng cáo vi phạm điều cấm lên sóng Mặt khác, quảng cáo “phản cảm” xuất truyền hình, chưa có chế tài nghiêm khắc thương nhân quảng cáo Theo Phó chủ tịch Hiệp hội Quảng cáo – ơng Nguyễn Trường Sơn, có quảng cáo này, “Bộ Thơng tin – truyền thơng có cơng văn “nhắc nhở”, đài dừng phát sóng Cịn từ trước tới Việt Nam chưa có trường hợp quảng cáo phản cảm bị xử phạt cả” Như vậy, khơng có chế tài nghiêm khắc để xử lý việc thực quảng cáo bị cấm khơng có tác dụng răn đe phòng ngừa, thực tế xuất hành vi vi phạm ví dụ kể Tại Pháp, hành vi quảng cáo phản cảm bị phạt tới hàng triệu Tại Áo, có hội đồng thẩm định độc lập trước clip, hình ảnh quảng cáo phát tới người tiêu dùng Vì mà quảng cáo “vô duyên, phản cảm” bị cho vào danh sách cấm Nhưng Việt Nam, trách nhiệm thẩm định quảng cáo thuộc đài truyền hình, cịn quan nhà nước chịu trách nhiệm lĩnh vực chun mơn có liên quan, Sở Y tế chịu trách nhiệm với quảng cáo thuốc, nguyên liệu làm thuốc, vắc xin… Chính việc phân cấp quản lý khơng rõ ràng không phù hợp khiến quan nhà nước có thẩm quyền khơng có khả xử lý vi phạm quảng cáo trái với truyền thống, lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mĩ tục ‫ ٭‬Về quảng cáo thuốc lá, rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên, quảng cáo hàng hóa, sản phẩm chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép kinh doanh thị trường Việt Nam thời điểm quảng cáo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thuốc có nhiều tác hại cho người hút người ngửi khói thuốc Hút thuốc khiến cho người suy giảm nhận thức nguyên nhân gây bệnh ung thư phổi, ung thư cuống họng, bệnh nha chu… Khói thuốc bị quan quốc tế nghiên cứu ung thư (International Agency for Research on Cancer – IARC) trực thuộc tổ chức Y tế giới (WHO) xếp vào chất gây ung thư bậc Do đó, quảng cáo thuốc hành vi quảng cáo bị cấm Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quảng cáo thuốc xảy Năm 2009, tỷ lệ điểm bán vi phạm đồng thời quy định cấm quảng cáo khuyến mại thuốc 29,4% Tỷ lệ đến năm 2011 tăng lên 35,8% Tỷ lệ vi phạm trưng bày số lượng thuốc chiếm 90% điểm bán3 Mặt khác, theo quy định khoản Điều 109 Luật Thương mại 2005, quảng cáo thuốc bị cấm hình thức Tuy nhiên, theo quy định Điều 123 Luật Thương mại 2005, hình thức trưng bày giới thiệu hàng hóa, sản phẩm bị cấm khơng có thuốc Chính thiếu thống luật tạo điều kiện cho nhà kinh doanh thoải mái quảng cáo thuốc hình thức trưng bày hàng hóa, sản phẩm Thậm chí, nhiều phim truyền hình Việt Nam ln đan xen cảnh nhân vật hút thuốc uống rượu hoàn tồn thay cảnh khác Điều “vơ tình” quảng cáo cho thuốc Việt Nam chưa có quy định bắt buộc nhà sản xuất phim chương trình truyền hình phải che làm mờ hành vi hút thuốc Đối với rượu, Luật Thương mại quy định cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên Tuy nhiên, theo quy định Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 đến Luật Quảng cáo năm 2012 lại quy định cấm quảng cáo với rượu có độ cồn từ 15 độ trở lên Như vậy, việc có đến hai văn có giá trị pháp lý cao Luật lại có quy định khác vấn đề khiến cho doanh nghiệp nhà quản lý nhà nước lĩnh vực quảng cáo gặp khó khăn thực quy định ‫ ٭‬Quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ loại thương nhân Hiện nay, thị trường quảng cáo xuất ngày nhiều quảng cáo có nội dung “tốt nhất” “sản phẩm tốt thị trường”, “bột giặt tốt bột giặt thường”… Đây thực chất dạng quảng cáo so Theo nghiên cứu y học báo Archives of General Psychiatry công bố http://phapluatxahoi.vn/20111220114751857p1005c1024/vi-pham-quang-cao-thuoc-la-ngay-cang-giatang.htm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sánh Qua công thức quảng cáo này, thương nhân nâng cao uy tín cách hàm ý hạ thấp sản phẩm loại Tiêu biểu trường hợp cơng ty Kymdan bị xử lý quảng cáo so sánh sản phẩm đệm cao su tốt sản phẩm đệm lò xo, đệm mút Hoặc trường hợp Mobifone quảng cáo áp phích in màu số tỉnh miền Nam Đồng Tháp, Hậu Giang, Cần Thơ… giá cước dịch vụ công ty Thông tin di động VMS (Mobifone) Trên áp phích, Mobifone so sánh trực tiếp giá cước dịch vụ Mobifone với giá cước dịch vụ Viettel Telecom4 Thực tế nay, trách nhiệm quản lý việc đăng ký quảng cáo giao cho Sở Văn hóa – thể thao – du lịch Cơ quan thường xem xét quảng cáo có trái với phong mĩ tục, xâm phạm bí mật quốc gia hay không, mà thiếu kỹ cần thiết để kiểm sốt quảng cáo so sánh Do đó, việc kiểm soát hành vi cạnh tranh quảng cáo so sánh khó khăn Mặt khác, Việt Nam dù ghi nhận tồn quảng cáo so sánh lại chưa có quy định cụ thể quảng cáo so sánh, chí quy định pháp luật quảng cáo so sánh sơ sài Điều gây khó khăn nhiều cho doanh nghiệp quan quản lý việc xác định ngăn chặn quảng cáo so sánh ‫ ٭‬Quảng cáo sai với thật quy cách, số lượng, chất lượng, giá cả, công dụng, kiểu dáng, xuất xứ hàng hóa, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành hàng hóa, dịch vụ Bên cạnh hạn chế nêu trên, ngày xuất nhiều quảng cáo mập mờ, sai thật, có tính chất gian dối Chẳng hạn năm 2011, sản phẩm mỳ Tiến Vua công ty cổ phần hàng tiêu dùng Masan xác định quảng cáo sai thật Ngay sau có đoạn quảng cáo với thông điệp “Mỳ Tiến Vua – Mỳ sức khỏe”, “Mỳ Tiến vua – khơng sử dụng dầu chiên chiên lại nhiều lần, không chứa Transfat (loại chất béo gây chứng đột quỵ, đau tim bệnh mạch vành) phát truyền hình, khán giả có cảm giác lo sợ việc ăn phải loại mì có chứa chất Transfat Mỳ Tiến Vua loại tốt cho sức khỏe Thế nhưng, theo kết phân tích mẫu số 10071105/107315 công ty cổ phần khoa học công nghệ Sắc Ký Hải Đăng (thành phố Hồ Chí Minh) gói mỳ Tiến Vua, tỉ lệ chất Transfat 0,097%, quảng cáo Mobifone thu hồi pano quảng cáo “xấu chơi”, http://vietbao.vn/kinh-te/mobifone-thu-hoi-pano-quang-caoxau-choi/11115310/87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài ra, hàng loạt quảng cáo công bố sai thật chất lượng hàng hóa sản phẩm quảng cáo không rõ quy cách, số lượng hàng hóa, hay phương thức phục vụ dịch vụ… nhiều kênh truyền hình, báo chí bị phát hiện, người tiêu dùng người phải chịu thiệt thòi sau hành vi vi phạm này5 ‫ ٭‬Quảng cáo cho hoạt động kinh doanh cách sử dụng sản phẩm quảng cáo vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Cùng với phát triển bùng nổ internet ngày quảng cáo trực tuyến ngày phát triển mạnh mẽ xuất nhiều hình thức lạ thời gian gần Tuy nhiên, doanh thu thị trường quảng cáo trực tuyến Việt Nam lại không cao Có thực tế phổ biến nhiều trang điện tử Việt Nam chép thông tin, cung cấp dịch vụ tải nhạc, phim… mà không trả quyền cho tác giả, người sản xuất vi phạm quyền sở hữu trí tuệ ‫ ٭‬Các hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Vẫn cịn tượng vi phạm hoạt động tượng quảng cáo bắt chước theo doanh nghiệp khác thường xuyên diễn thị trường phổ biến với loại quảng cáo bắt chước bao bì sản phẩm Như việc sản phẩm mì KOMACHI đời sau mì OMACHI lại quảng cáo giống với mì OMACHI từ nguyên liệu làm mì khoai tây, đến kiểu dáng bao bì có màu sắc gần tương tự Hay vụ việc sản phẩm bột giặt OMO bị nhái sản phẩm bột giặt TOMOT cách vài năm ví dụ điển hình Bao bì TOMOT sử dụng màu đỏ bao bì làm chủ đạo với màu trắng làm viền OMO Và hai chữ “T” TOMOT in chìm màu viền trắng Khách hàng phải nhìn thật kỹ nhận khác biệt hai sản phẩm Như vậy, từ phân tích trên, thấy quy định pháp luật việc thực tiễn thực quy định hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm hạn chế bất cập Để khắc phục hạn chế, bất cập ấy, điều cần thiết phải có giải pháp để hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm theo Luật Thương mại năm 2005 Quảng cáo mập mờ, http://vietbao.vn/an-ninh-phap-luat/co-cam-duoc-nhung-kieu-quang-cao-map-mo/ 400116519/218/ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm qua thời gian dài thực sửa đổi, bổ sung số điểm khơng phù hợp cịn nhiều bất cập, thiếu sót, lỗ hổng lớn để thương nhân tiến hành hoạt động quảng cáo trái pháp luật nhằm tiêu thụ sản phẩm Thực tiễn cho thấy, việc doanh nghiệp thực hành vi thương mại bị cấm có xu hướng gia tăng ngày phức tạp Việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm không bao gồm việc sửa đổi quy định hành cho phù hợp với thực tiễn mà bao gồm việc xây dựng quy định để kịp thời điều chỉnh hành vi vi phạm ngày đa dạng Có thể đưa vài hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm sau: 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm 3.1.1 Thống điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại Hiện nay, quảng cáo thương mại chịu điều chỉnh hai nhóm văn pháp luật khác Luật Thương mại 2005 Luật Quảng cáo 2012, khái niệm quảng cáo thương mại có khác biệt Việc quy định vấn đề hai văn pháp luật có giá trị pháp lí cao lĩnh vực quảng cáo đưa quy định vừa thiếu thống nhất, vừa trùng lặp, khiến doanh nghiệp lúng túng áp dụng thuận tiện cho quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động quản lý Khi chưa làm rõ tính chất thương mại “quảng cáo”, chấp nhận phân biệt không cần thiết hai khái niệm “quảng cáo” “quảng cáo thương mại”, Việt Nam chưa thể có giải pháp triệt để để hoàn thiện pháp luật quảng cáo theo xu hướng minh bạch hóa sách, bảo đảm tự thương mại, đáp ứng yêu cầu hội nhập6 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật số hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm, bao gồm: Thứ nhất, thống quy định Điều 109 Điều 123 Luật Thương mại 2005, theo đưa nội dung cấm quảng cáo thuốc vào trường hợp cấm trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ để đảm bảo thương nhân khơng tìm cách “luồn lách” pháp luật nhằm đạt mục tiêu kinh doanh Nguyễn Thị Dung: Khái niệm “quảng cáo” pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Thứ hai, cần có khái niệm cụ thể hành vi trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mĩ tục tiêu chí để xác định hành vi cần xây dựng, ấn định rõ văn pháp luật Có vậy, quan có thẩm quyền kiểm sốt quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Thứ ba, đưa định nghĩa quảng cáo so sánh Có thể hiểu theo định nghĩa quảng cáo so sánh pháp luật nước, mức khái quát quảng cáo so sánh hành vi ln quảng cáo cho sản phẩm có nhiều ưu sản phẩm đối thủ Như vậy, “quảng cáo so sánh quảng cáo làm nhận một vài đối thủ cạnh tranh sản phẩm dịch vụ loại mà đối thủ cạnh tranh sản xuất, cung ứng phân phối đáp ứng số điều kiện khác pháp luật quy định” Thứ tư, bổ sung thêm quy định hành vi quảng cáo gian dối, sai thật, lẽ pháp luật quy định chung chung với hành vi Với hành vi này, cần xác định lỗi cố ý người quảng cáo – người biết rõ chất lượng sản phẩm cố tình đưa thơng tin sai thật Vì vậy, tính chất gian dối tiêu chí cần phải quy định rõ luật Ngoài ra, cần xác định phạm vi hành vi quảng cáo gian dối, hành vi cung cấp thông tin không đầy đủ, thông tin tạo nhận thức sai lệch cho khách hàng nhà quảng cáo… Thứ năm, bổ sung số hình thức quảng cáo thương mại bị cấm Căn theo pháp luật hành sở tham khảo pháp luật nước khác giới, cần bổ sung thêm hành vi bị nghiêm cấm quảng cáo, để giúp pháp luật có khả theo kịp với phát triển kinh tế thị trường đầy biến động ngày phức tạp Những hành vi quảng cáo thương mại cần bị cấm như: quảng cáo bỏ sót thơng tin (cách thức quảng cáo khơng mơ tả hàng hóa, dịch vụ đầy đủ tiết lộ thơng tin liên quan cách nửa vời); quảng cáo tạo ấn tượng mạnh, gây hoảng sợ có khả định hướng hành vi xấu cho người xem (điển hình loại quảng cáo quảng cáo có nội dung bạo lực hành vi có khả gây nguy hiểm mà khơng phải thực được, hay quảng cáo có hình ảnh khiến người xem ám ảnh mặt nội dung); quảng cáo ảnh hưởng đến phát triển bình thường trẻ Trẻ em đối tượng dễ Hà Thu Trang, Pháp luật quảng cáo Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, tr.27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 dàng tiếp nhận thông tin quảng cáo nhất, thông tin ảnh hưởng tới suy nghĩ nhận thức em Nghị định 37/2006/NĐ-CP có quy định bảo vệ trẻ em quảng cáo thương mại Điều 23 Tuy nhiên, tính chất quan trọng mức độ cần thiết vấn đề này, thiết nghĩ, vấn đề cần quy định thành hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Luật Thương mại Thứ sáu, quy định chi tiết cụ thể quảng cáo thương mại trực tuyến, tránh tình trạng quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề bỏ trống ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, thương nhân, người tiêu dùng Thứ bảy, hoàn thiện quy định xử phạt lĩnh vực quảng cáo thương mại nói chung quảng cáo thương mại bị cấm nói riêng Thực tế quy định có nội dung cấm đốn ln cần có hệ thống chế tài kèm để nâng cao hiệu thực thi thể răn đe cần thiết pháp luật Hành vi quảng cáo thương mại bị cấm không ngoại lệ Hiện nay, quy định xử phạt hành vi vi phạm quảng cáo thương mại bị cấm quy định văn pháp luật khác Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thơng tin, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, luật sở hữu trí tuệ… Điều khiến cho việc áp dụng pháp luật quan quản lý chủ thể tham gia quan hệ quảng cáo gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần phải có quy định thống cụ thể xử phạt lĩnh vực quảng cáo thương mại bị cấm, chế tài xử phạt cần phải quy định với hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Luật Thương mại Giải pháp bảo đảm việc ban hành kịp thời thống chế tài hành vi vi phạm 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Để điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm thực phát huy tác dụng, yêu cầu đặt khơng hồn thiện pháp luật mà quan trọng việc hoàn thiện pháp luật phải tiến hành đồng với công tác tổ chức thực quy định pháp luật thực tế 3.2.1 Nâng cao ý thức pháp luật thương nhân người tiêu dùng, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hai nhóm chủ thể để đảm bảo thương nhân biết họ không làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 người tiêu dùng tự thân họ bảo vệ cho lợi ích họ 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước quảng cáo Hiện văn pháp luật hành quy định thẩm quyền quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo cịn có nhiều điểm khác Theo Điều Luật quảng cáo 2012, “Bộ Văn hóa, thể thao du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo”, theo Điều Luật Thương mại 2005: “Bộ Thương mại quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lí nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động thương mại cụ thể quy định Luật thương mại (trong có hoạt động quảng cáo thương mại)” Có thể nhận thấy, quy định gây chồng chéo thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo thương mại Sự phân định thẩm quyền không rõ ràng khiến thương nhân tham gia quan hệ pháp luật quảng cáo lúng túng, đặc biệt vấn đề xin cấp phép quảng cáo Mặt khác, quan quản lí nhà nước lĩnh vực gặp khó khăn thực chức Thực tiễn quốc gia khác quy định vấn đề khác với nước ta Ở Trung Quốc, Cơ quan quản lý nhà nước thương mại công nghiệp cấp tỉnh cấp cao chịu trách nhiệm quản lý giám sát hoạt động quảng cáo Ở Hoa Kỳ, Cơ quan liên bang có thẩm quyền điều tiết hoạt động quảng cáo Hội đồng thương mại liên bang Như vậy, để khắc phục hạn chế nêu trên, nhà nước nên thống hệ thống quan chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Bộ thương mại, Bộ Cơng thương Bộ Văn hóa, thể thao du lịch với tư cách quan quản lý nhà nước chuyên ngành tham gia điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại góc độ kiểm soát lĩnh vực nội dung quảng cáo tương tự ngành khác Xây dựng, Giao thông cơng chính… lĩnh vực liên quan Điều chỉnh phù hợp với chất vấn đề, việc thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phải nằm thể thống với hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan mật thiết khuyến mại, chống cạnh tranh bất bình đẳng… để hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hỗ trợ cho đạt hiệu cao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Thứ hai, củng cố hoạt động quản lý nhà nước quảng cáo, kiểm tra, giám sát hoạt động quảng cáo, nội dung quảng cáo, phương tiện quảng cáo nhằm loại bỏ quảng cáo không lành mạnh, không phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam, xử lý nghiêm minh hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 3.2.3 Tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội quảng cáo Hiệp hội quảng cáo Việt Nam đời cho thấy ngành quảng cáo Việt Nam có bước phát triển doanh nghiệp tập hợp lại để góp chung tiếng nói thống nhằm ổn định ngành phát triển lên tầm cao Tuy nhiên, hoạt động Hiệp hội quảng cáo dừng lại bước ban đầu Vì vậy, Hiệp hội cần phát huy vai trị việc tổ chức hoạt động để nâng cao kiến thức quảng cáo cho doanh nghiệp, thống điều kiện tham gia ngành, đưa đường lối, chủ trương phát triển chung với ngành quảng cáo Và dần dần, đến mức độ định, Hiệp hội quảng cáo thay mặt quan nhà nước xử lý hành vi vi phạm quảng cáo thương nhân tham gia hiệp hội sở uy tín tin cậy Hiệp hội quảng cáo theo mơ hình số nước khác KẾT LUẬN Có thể nói, quy định quảng cáo thương mại bị cấm xây dựng sở bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, thương nhân, người tiêu dùng phải tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh kết quả, thành tựu vai trò quy định quảng cáo thương mại bị cấm quy định cịn thiếu sót, bất cập khiến quảng cáo thương mại chưa phát huy tác dụng to lớn Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm không nhu cầu trước mắt mà nhu cầu cần thiết suốt trình phát triển kinh tế thị trường nhiều phương diện pháp luật, thực tiễn, cần tham gia nhiều chủ thể Như vậy, hoạt động quảng cáo thương mại thực góp phần đắc lực vào phát triển nhanh chóng bền vững kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đích trực tiếp quảng cáo 1.2 Hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 1.2.1 Khái niệm hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm Quảng cáo thương mại bị cấm hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân không... bị cấm sau: 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại bị cấm 3.1.1 Thống điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại Hiện nay, quảng cáo thương mại chịu điều chỉnh... quảng cáo bao gồm quảng cáo thương mại quảng cáo phi thương mại Như vậy, pháp luật hành, quảng cáo thương mại phận hoạt động quảng cáo nói chung Điều 102 Luật Thương mại năm 2005 quy định: “Quảng