Phát Triển Giao Thông Vận Tải Đô Thị, Kiểm Soát Phương Tiện Cá Nhân Tại Các Đô Thị Lớn Việt Nam

143 PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐÔ THỊ, KIỂM SOÁT PHƯƠNG TIỆN CÁ NHÂN TẠI CÁC ĐÔ THỊ LỚN VIỆT NAM PGS TS Nguyễn Hồng Thái Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt Ùn tắc giao thông (UTGT) là.

PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐƠ THỊ, KIỂM SỐT PHƯƠNG TIỆN CÁ NHÂN TẠI CÁC ĐÔ THỊ LỚN VIỆT NAM PGS.TS Nguyễn Hồng Thái Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt Ùn tắc giao thông (UTGT) vấn đề nan giải đối với hầu hết thành phố lớn thế giới, kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển Hệ lụy UTGT ảnh hưởng tiêu cực tới nhiều mặt đời sống xã hội làm tăng thời gian lại, tăng tiêu hao nhiêu liệu hao mịn phương tiện, tăng chi phí lại, tăng lượng khí thải tiếng ồn, làm giảm động giao thông đô thị, tác động xấu đến tâm lý người tham gia giao thông (tạo căng thẳng; ức chế) giảm chất lượng môi trường sống đô thị, kìm hãm phát triển kinh tế đô thị… Theo đánh giá Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), tổn thất kinh tế UTGT tại đô thị lớn Việt Nam Hà Nội TP Hồ Chí Minh lên đến từ 2% đến 3% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp góp phần giảm thiểu UTGT cho thị lớn Việt Nam cần thiết cấp bách Từ khóa: Giao thông đô thị, ùn tắc giao thông Những vấn đề tồn tại giao thông vận tải đô thị Việt Nam Một là: Sự cân đối mạng lưới đường đô thị với phương tiện giao thông đô thị Kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông còn thiếu nghiêm trọng và hết sức lạc hậu: Quĩ đất dành cho giao thông hiện thấp, hiện quĩ đất giành cho giao thông Hà Nội (25%) và thành phố Hồ Chí Minh 1/5 (20%) so với yêu cầu Kết cấu hạ tầng khu vực nội đô hai thành phố giữ nguyên hiện trạng chục năm trước dân số tăng lên gấp nhiều lần với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao và chiếm tỷ trọng lớn cả nước + Kết cấu hạ tầng (KHHT) giao thông hết sức lạc hậu không thể triển khai có hiệu quả vận tải hành khách công cộng xe buýt: Các tuyến đường thường hẹp hiện còn 40% đường ngõ và hẻm có chiều rộng nhỏ 7m lại bị lấn chiếm nghiêm trọng tạo thành vùng trắng không thể tổ chức vận tải hành khách công cộng xe buýt (không có lối vào không có chỗ quay đầu xe, không có điểm đỗ) + KCHT giao thông cân đối và không đồng bộ: Đường phân bố không đều, cân đối các khu vực và các quận, giao thông động và giao 143 thông tĩnh Hầu hết các nút giao thông là giao đồng mức, nhỏ và hẹp, tạo ùn tắc vào các giờ cao điểm Tải trọng cầu đường ở một số tuyến đặc biệt ở thành phố HCM còn thấp không đồng bộ Hệ thống cấp thoát nước kém gây ngập lụt và góp phần gây ùn tắc giao thông vào mùa mưa Nhìn chung có sự mâu thuẫn gay gắt tốc độ đô thị hoá, tốc độ gia tăng dân số, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và sự tăng thêm không đáng kể KCHT giao thông KCHT GTVT chịu quá tải tới nhiều lần sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế ở thành phố Nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng cân đới nói là chưa có nhận thức đầy đủ về vị trí vai trò mạng lưới đường đô thị là kết cấu phi sản xuất, vậy mà thời gian dài không nghiên cứu quy hoạch phát triển mạng lưới đường đô thị, tiến hành đầu tư nhỏ giọt, chắp vá cho việc xây dựng đường đô thị Hai là: Sự cân đối không gian đô thị và tuyến đường trục đô thị với mật độ dân cư đô thị Nói chung, không gian đô thị nước ta chật hẹp với mật độ dân cư cao So với đô thị các nước phát triển Âu Mỹ, mật độ dân cư này cao đến gần 10 lần, mật độ kiến trúc và tần số xe chạy cao 5-7 lần Do không gian đô thị chật hẹp, nên diện tích đất dành cho giao thông thấp, đô thị có ít các tuyến đường trục, kết cấu đường chưa hợp lý, km2 diện tích đất đô thị có khoảng km đường, trung tâm các đô thị lớn và thị trung bình nước ta thường là nơi tập trung sự hoạt động các ngành công thương, văn hoá, giáo dục, y tế, làm cho người xe lại chen chúc, xe chạy với tốc độ thấp gây nhiều sự cố giao thông Nguyên nhân trực tiếp gây tình trạng diện tích đất thị bình qn đầu người nước ta bị giảm nhanh chóng, dẫn đến giao thông đô thị bị quá tải là hiện tượng dân cư nông thôn nhập cư quá mức vào các đô thị, là vào các thành phố lớn Ba là: Sự cân đối phương tiện, phương thức giao thông đô thị Phương tiện giao thông đô thị nước ta bao gồm nhiều chủng loại với tốc độ hết sức khác có tốc độ nhanh chậm khác nhau, làm cho giao thông đô thị thường xuyên rơi vào trạng thái rối loạn, chen chúc ùn tắc, giảm tốc độ Hơn chính sách giao thông đô thị còn nhiều bất cập, chưa thực hiện chủ trương chuyên chở hành khách đô thị cần lấy phương thức giao thông công cộng làm chủ đạo làm cho đại bộ phận đô thị nước ta xe máy trở thành phương tiện lại chủ yếu nhân dân, chiếm tới 70-80% Mặt khác hiện có nhiều tuyến đường có lưu lượng 10.000 người /giờ/hướng, vượt quá khả vận chuyển tới hạn xe buýt là 5000 người/giờ/ hướng chậm phát triển ở các phương thức vận tải công cộng đủ sức chuyển 144 tải dòng khách lưu lượng lớn, đặc biệt là đường sắt đô thị Do vậy, tình hình hiện dù có tăng thêm phương tiện công cộng xe buýt không đủ sức giảm ùn tắc giao thông nếu không có một loạt các giải pháp đồng bộ Bốn là: Những hạn chế và bất cập thể chế quản lý đô thị Đặc biệt là bất hợp lí về thể chế quản lí hạn chế, kìm hãm sự phát triển giao thơng thị Nhìn từ chiều dọc, quy hoạch, kế hoạch và xây dựng chia thành hệ thống lớn biệt lập, quy hoạch và kế hoạch, kế hoạch và xây dựng không ăn khớp với và khơng ràng ḅc lẫn Nhìn từ chiều ngang, đường sá có quan hệ mật thiết với cấp nước, điện lực, bưu điện Nhưng chúng thuộc các hệ thống khác nhau, kế hoạch và kênh đầu tư không phải là một, vậy khó có thể phối hợp một cách hài hoà để xây dựng Xét từ mối quan hệ giao thông với các ngành thể chế quản lí hiện hành đem chia cắt ngành vùng thành ‘tuyến”, “mảng” riêng rẽ “kín cổng cao tường”, dẫn đến chỗ tách rời xây dựng giao thông đô thị với phân bố sức sản xuất, biến động dân số và quy hoạch khu dân cư Nguyên tắc phân bố lực giao thông vận tải đô thị Phân bố lực giao thông đô thị vận tải đô thị bao gồm từ việc lựa chọn trình đợ lực giao thơng vận tải, phương thức giao thông vận tải, phương tiện giao thông đến việc bố trí mạng lưới các điểm vận tải, đều phải có kế hoạch làm cho chúng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu sinh hoạt dân cư đô thị, bảo đảm giao thông thông suốt, không gây ách tắc dòng người dòng vật thúc đẩy sự phát triển kinh tế đô thị Để đạt tới mục tiêu vốn đầu tư ít nhất, chất lượng phục vụ tốt nhất, đáp ứng tối đa nhu cầu các hoạt động kinh tế đô thị đối với giao thông vận tải, cần tiến hành phân bố hợp lý lực giao thông vận tải đô thị theo nguyên tắc sau Thứ nhất, thích ứng với nhu cầu phát triển lâu dài kinh tế đô thị Do tính đặc thù sự hình thành lực giao thơng vận tải đô thị, cần xem xét đầy đủ nhu cầu phát triển lâu dài kinh tế đô thị Xét một thời kỳ tương đối dài lực giao thông vận tải vận tải hiện có mạng lưới các điểm vận tải, các bến, ga, xây dựng phương tiện giao thông và phương thức giao thông hiện có Rất khó thích ứng với nhu cầu phát triển lâu dài kinh tế đô thị, đó xảy tình trạng khơng ăn khớp và cân đới lực giao thông vận tải đô thị với phát triển kinh tế thị Vì vậy cho nên, cần làm cho phân bố lực giao thông vận tải đô thị thích hợp với nhu cầu phát triển lâu dài kinh tế đô thị, không yêu cầu trình đợ giao thơng vận tải thích ứng với sự phát triển kinh tế đô thị, mà về tổng mức trình đợ giao thơng vận tải cần trước một bước so với sự phát triển kỹ thuật đô thị 145 Đồng thời, từ khâu quy hoạch và xây dựng, cần đảm bảo sự trí phương hướng phát triển giao thông vận tải đô thị với phương hướng hướng phát triển kinh tế đô thị, đạt tới sự cân đối một thời gian dài lực giao thông vận tải đô thị với nhu cầu phát triển kinh tế đô thị Thứ hai, thu hiệu tổng hợp lớn đầu tư thấp Xuất phát điểm bản phân bố lực giao thông vận tải đô thị là điều kiện vốn đầu tư có hạn, cần sức dựa theo yêu cầu phân bố hợp lý lực giao thông vận tải, bảo đảm tiến hành bình thường các hoạt động sản xuất và sinh hoạt đô thị, đạt hiệu quả tổng hợp lớn đô thị Kết cấu giao thông và phương tiện giao thông đô thị phần đòi hỏi phải đầu tư một số lượng lớn vốn; giao thông ngày càng phát triển, hoạt đợng kinh tế thị càng sơi đợng quy mô đô thị ngày càng mở rộng, dẫn tới sự gia tăng tương ứng nhu cầu đối với giao thông Điều này ngày càng đòi hỏi phải mở rộng giao thông với quy mô lớn, đó càng đòi hỏi phải đầu tư thêm nhiều vớn Vì vậy nói chung sự nghiệp phát triển giao thông vận tải đô thị cần phải đầu tư một số lượng tương đới lớn vớn Trong tình hình này, phân bớ hợp lý lực giao thông vận tải đô thị là một vấn đề có ý nghĩa trọng đại Thứ ba, bảo đảm tiến hành bình thường hoạt động kinh tế đô thị với chất lượng tốt Chất lượng tốt đòi hỏi ngành giao thông vận tải đô thị cần đáp ứng nhu cầu vận chuyển đô thị với thời gian, chi phí hướng tới ít Đồng thời đáp ứng sự thuận tiện sử dụng phương tiện vận tải công cộng, điều đó đòi hỏi giao thông nội bộ đô thị cần có sự phân công hợp lý và phối hợp nhịp nhàng các phương thức và phương tiện giao thông đồng thời phải liên kết các đầu mối giao thông đối ngoại quan trọng là nhà ga, sân bay bến cảng, tạo thành một hệ thống vận tải hoàn chỉnh, bảo đảm tiến hành thông suốt các hoạt động kinh tế đô thị Phát triển giao thông vận tải đô thị, kiểm sốt phương tiện cá nhân tại thị lớn Việt Nam Đồng thời với giải pháp phát triển VTHKCC tăng khả đáp ứng nhu cầu đồng thời tiến hành hạn chế phương tiện cá nhân, chính quyền thành phố cần thực hiện nghiêm chỉnh quy hoạch chi tiết mạng giao thông đô thị tổng thể qui hoạch đô thị đó phê duyệt và ưu tiên giành quỹ đất để phát triển mạng kết cấu hạ tầng giao thông, hạn chế việc xây dựng khu chung cư cao tầng tại khu vực trung tâm làm tăng mật độ dân cư, thể hiện cụ thể: Thứ nhất, khẩn trương xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết mạng giao thông đô thị và ưu tiên giành quỹ đất để phát triển mạng kết cấu hạ tầng giao thông: 146 UBND thành phố chủ động phối hợp với Bộ GTVT quan chức khẩn trương xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển mạng giao thông đô thị đến 2030 tầm nhìn đến 2050 Trên sở quy hoạch chi tiết mạng giao thơng thị nói trên, UBND thành phớ tính toán lại quỹ đất tương ứng với yêu cầu phát triển cuả KCHT giao thông đô thị cho giai đoạn Đồng thời phải kết hợp cải tạo nâng cấp KCHT khu dân cư để xây dựng đô thị theo hướng văn minh đại Xác định giới cho tuyến đường bao gồm tuyến có tuyến xây dựng xác định quy hoạch Trên sở thực việc quản lý quỹ đất quản lý qui hoạch đối với hệ thống hạ tầng giao thông đô thị Thứ hai, xây dựng hệ thống đường hiện đại: Trên sở quy hoạch chi tiết mạng giao thông đô thị hai thành phố phê duyệt, nhà nước ưu tiên đầu tư để thực hiện chương trình khẩn cấp về cải tạo, xây dựng KCHT giao thông có nhu cầu cấp bách cụ thể là: - Tại trung tâm đô thị thường hay xảy chen chúc và ùn tắc giao thông, cần tích cực cải tạo và nâng cấp mạng lưới đường hiện có, mở rộng và tăng thêm các tuyến đường mới, nâng cao tỷ suất sử dụng và lực thông hành mạng lưới đường đô thị Để bước hoàn thiện hệ thống đường đô thị, trước mắt cần đặt trọng điểm đầu tư và xây dựng vào việc cải tạo và xây dựng hệ thống các tuyến đường trục đô thị, tăng mật độ mạng lưới đường trục và tỷ lệ diện tích đường sá, bước đầu xây dựng xong bộ xương đường trục đô thị, nối liền các tuyến đường chủ yếu đô thị thành một mạng lưới - Hoàn thành việc cải tạo nâng cấp, mở rộng và làm tuyến tránh các trục đường bộ đối ngoại nối vào đường vành đai - Cải tạo nâng cấp và xây dựng các tuyến đường vành đai và các đường xương cá nối từ các đường vành đai vào trung tâm đô thị - Cải tạo các nút giao thông trọng yếu và các trục chính hay gây ách tắc giao thông Xây dựng thêm các đoạn tuyến và tuyến ở mật độ đường còn thấp Nâng cấp cải tạo đường phố nội đô để cải thiện việc lại và tăng khả hoạt động cho xe buýt - Đầu tư cải tạo và xây dựng các bến xe các đường vành đai, nội đô bãi đỗ xe - Tiến hành các dự án đường sắt, đường sông và các ngành vận tải khác Thứ ba, xây dựng hệ thống chở khách đô thị lấy giao thông công cộng làm chủ đạo và bước kiểm soát phương tiện cá nhân Trong các thị lớn và trung bình, các tuyến đường trục chở khách với số lượng lớn ổn định, cần có kế hoạch bước phát triển giao thông hiện đại tốc độ nhanh, trước hết là ô tô buýt 147 cỡ lớn có thể chở nhiều khách, hạn chế và đến loại bỏ các xe cộ chở khách cũ nát, điều chỉnh và mở rộng mạng lưới vận tải hành khách đô thị lấy giao thông cơng cợng làm chủ đạo Với sự hình thành hệ thống VTHKCC nối kết khu trung tâm thành phố với các đô thị vệ tinh, người dân không còn phải lo ngại quyết định chuyển sinh sống tại các đô thị mới, giúp giải quyết các vấn đề dân cư tập trung quá đông đúc khu vực trung tâm thành phố hiện Hệ thống tàu điện cao tốc này giải quyết đáng kể nhu cầu lại với lưu lượng lớn, đặc biệt giờ cao điểm, cho người dân tại các đô thị vào trung tâm thành phố học tập và làm việc người dân thành phố làm tại các khu công nghiệp ngoại ô Một hệ thống xe buýt nội ô nhằm phục vụ các nhu cầu lại trước mắt và giảm thiểu nạn kẹt xe và ô nhiễm môi trường Và một hệ thống tàu điện cao tốc hướng vùng ngoại ô, liên kết các chuỗi đô thị vệ tinh, đáp ứng các mục tiêu phát triển lâu dài và bền vững tương lai Và nếu chính các thành phố vệ tinh đó có qui mô lớn, một mini - hệ thống xe buýt đón khách từ các chung cư nhà ga xe điện (và đưa về) đáp ứng nhu cầu lại Hỗ trợ việc phát triển VTHKCC xe buýt thông qua các chính sách sau: Nhà nước đầu tư 100% kinh phí cho các trạm đỗ dọc đường, các bến đầu, cuối; Hỗ trợ vốn đầu tư mua sắm phương tiện ( cho vay với lãi suất thấp, thành phố hỗ trợ trả lãi suất ngân hàng, mua trả chậm ); Tiếp tục miễn giảm tối đa các loại thuế, phí hiện áp dụng cho các đơn vị tham gia VTKCC ; Nếu cân đối các hoạt động kinh doanh mà doanh thu chưa đủ bù đắp chi phí, tuỳ tình hình cụ thể nhà nước hỗ trợ sau chi phí cách trợ giá cho doanh nghiệp khai thác xe buýt đô thị trợ giá trực tiếp cho hành khách xe buýt; Duy trì sớ lượng phương tiện taxi ở hai thành phố hiện và tăng cường quản lý nhà nước, trước hết là thống về giá cả Đồng thời bước kiểm soát để hạn chế phát triển phương tiện cá nhân: (1) Biện pháp hành chính: hạn chế vi phạm sử dụng xe máy tại một số khu vực phố cổ, trung tâm thành phố, nghiên cứu bước áp dụng hạn chế phương tiện vào trung tâm giờ cao điểm các biện pháp sử dụng card điện tử Trên các tuyến có làn dành riêng cho xe buýt cấm xe máy hoạt động cho một chiều hay cho hoạt động ngoài giờ cao điểm thời gian không có xe buýt, cấm đỗ xe máy và kinh doanh buôn bán vỉa hè; đồng thời áp dụng chế độ làm việc làm lệch giờ các khối quản hành chính, trường học và khối SXKD giảm lượng phương tiện tại các giờ cao điểm (2) Biện pháp kinh tế: Mục tiêu biện pháp này nhằm điều tiết nhu cầu lại vừa nâng cao trách nhiệm người tham gia giao thông cần chia sẻ trách nhiệm với nhà nước 148 hưởng lợi và đảm bảo tính công dân cư đô thị và nông thôn biện pháp này gồm: Tổ chức lại xây dựng thêm các điểm đỗ xe có thu phí, thu phí sử dụng đường bộ đô thị đối với xe làm thủ tục sở hữu tại Hà Nội và thành phố HCM các xe lưu hành và lập phương án thu với mức tăng dần đối với xe máy và xe ôtô con, đối với xe lưu hành mức phí sử dụng đường bộ đô thị Số tiền thu từ các khoản phí nêu đưa vào quỹ phát triển giao thông đô thị hai thành phố quản lý Bảng 1: Hệ thống biện pháp tác động đến cung và cầu sử dụng phương tiện vận tải Giải pháp Vận tải công cộng Phương tiện cá nhân Tác động trực - Mở rộng phạm tiếp vi, bán kính, hành trình, mạng lưới phục vụ Điều kiện thực - Cấm sử dụng phương - Nâng cao khả tiện theo tuyến, theo giờ phục vụ vận tải công cộng, đòi hỏi đầu tư - Hạn chế đăng ký và tổ chức tốt Gián tiếp qua - Giảm giá theo đối - Tăng phí sử dụng nhiên chi phí tượng, theo hình liệu, phí sử dụng đường, thức phục vụ phí môi trường - Nghiên cứu mức tác động chi phí đến các đối tượng khác Gián tiếp qua - Tăng thời gian điều kiện lưu phục vụ 24/24 thông - Mở rộng đối tượng ưu tiên, ưu đãi, đa dạng các hình thức phục vụ - Hạn chế điểm dừng, đỗ, - Qui hoạch điểm bến bãi gửi xe dừng, bến đỗ, quản lý - Điều kiện tham gia lưu chặt chẽ các bến bãi gửi xe thông (chi phí sử dụng Gián tiếp thông qua tâm lý người sử dụng phương tiện - Nâng cao ý thức trách - Sử dụng tổng hợp nhiệm với cộng đồng các phương tiện thông tin tuyên truyền - Tác đợng thói quen sử trùn hình, internet, dụng phương tiện cá tờ rơi, Pano nhân, thông qua công - Tuyên truyền, thông tin khả phục vụ và hiệu quả sử dụng phương tiện công cộng đường, thu phí đăng ký, thu phí nhiên liệu ) - Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mua, bán cần chuyển đổi sở hữu (thủ tục, lệ phí) chức người có vị trí, uy tín, nổi tiếng xã hội sử dụng phương tiện công cộng 149 Việc hạn chế bước phương tiện cá nhân cần sử dụng đồng bộ giải pháp kinh tế, hành chính, tâm lý Trong đó biện pháp kinh tế cần coi là biện pháp hữu hiệu, mang tính chiến lược nhằm tạo thói quen sử dụng phương tiện vận tải công cộng người dân đô thị, bước hạn chế phương tiện cá nhân, nhằm giảm thiểu nạn ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông và bảo vệ môi trường sinh thái đô thị Kết luận Giao thông vận tải đô thị là một vấn đề phức tạp, có mối liên hệ rộng rãi với ngành qui hoạch, vận tải, quản lý đất đai, công an, tư pháp cộng thêm tính phức tạp về kỹ thuật và xã hội nó làm cho nó trở thành mợt vấn đề khơng dễ giải qút vậy một mặt cần phải đánh giá và nhận thức đầy đủ tính phức tạp nghiêm trọng lâu dài vấn đề giao thông vận tải đô thị, mặt khác cần coi giải quyết đồng bộ vấn đề này là một trọng điểm xây dựng bản đô thị, phải tốn nhiều công sức, tiền để chữa trị hiện tượng chen chúc, ùn tắc giao thông, huy động mọi lực lượng xã hội, sửa đổi thể chế quản lý giao thông hiện hành, bước hiện đại hoá giao thông vận tải đô thị Tài liệu tham khảo Phạm Ngọc Côn (1998), Kinh tế học đô thị, nhà xuât bản khoa học và kỹ thuật Qui hoạch tổng thể phát triển GTVT Hà Nội, Thành Phố Hồ Chí Minh Định hướng phát triển và giải pháp cấp bách giải quyết ùn tắc giao thông đô thị thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh 150 ... vào các đô thị, là vào các thành phố lớn Ba là: Sự cân đối phương tiện, phương thức giao thông đô thị Phương tiện giao thông đô thị nước ta bao gồm nhiều chủng loại với tốc đô? ? hết... triển giao thông vận tải đô thị, kiểm sốt phương tiện cá nhân tại thị lớn Việt Nam Đồng thời với giải pháp phát triển VTHKCC tăng khả đáp ứng nhu cầu đồng thời tiến hành hạn chế phương. .. biến đô? ?ng dân số và quy hoạch khu dân cư Nguyên tắc phân bố lực giao thông vận tải đô thị Phân bố lực giao thông đô thị vận tải đô thị bao gồm từ việc lựa chọn trình đợ lực giao