Tình hình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước của xã hòa an, huyện krông păk, tỉnh đăk lăk năm 2009 – 2010

PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, gắn liền với xuất nhà nước tồn tại, phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ Nó bao gồm tồn khoản, thu chi nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội, công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền, giải vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hóa… Năm 1996, Luật Ngân sách nhà nước đời đánh dấu bước tiến quan trọng phương pháp điều hành tài khóa Tuy nhiên, cơng tác điều hành, thực dự tốn ngân sách nhà nước thực tế bộc lộ số hạn chế Cụ thể năm 2009, thu ngân sách nhà nước năm đạt 390.650 tỷ đồng, 100,2% dự toán chi ngân sách nhà nước ước đạt 533.000 tỷ đồng, tăng 8,5% so với dự toán Vì số bội chi ngân sách nhà nước 142.350 tỷ đồng Với mức bội chi dư nợ phủ khoảng 40% GDP Đến thời điểm số ngành địa phương cịn tình trạng lãng phí số lĩnh vực như: Đầu tư xây dựng bản, phúc lợi xã hội, chí có trường hợp động tham dẫn đến vi phạm quản lý, kéo theo hậu lãng phí ngân sách nhà nước… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: Thất thu thuế nhà nước, đầu tư hiệu quả, mức cung tiền Ngân hàng nhà nước với kinh tế, tỷ giá hối đoái, nhập siêu,… Bởi vậy, sử dụng ngân sách cho hợp lý vấn đề cần giải Xã Hòa An xã miền núi Được thành lập sau giải phóng, dân cư chủ yếu dân miền Trung di dân từ năm 60 kỷ trước đồng bào dân tộc chỗ Trong năm qua, với phát triển kinh tế huyện, kinh tế xã có tiến triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiên rõ rệt, sở hạ tầng bước nâng cao Tuy nhiên, song song với trình phát triển, xuất bất cập trình sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn xã làm hạn chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phát triển chung kinh tế xã Cụ thể năm 2009, thu ngân sách địa bàn 824.746.405 đồng, chi ngân sách 3.646.891.911 đồng Do khoản thu không đáp ứng khoản chi, từ dẫn đến tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước chưa hợp lý, số sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân chưa đạt hiệu cao Để góp phần tháo gỡ phần khó khăn, vướng mắc cho Ủy ban nhân dân xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk Dưới hướng dẫn thầy giáo – Th.s Nguyễn Ngọc Thắng cô giáo - Th.s Nguyễn Trịnh Thanh Nguyên, chúng tơi lựa chọn đề tài: “Tình hình quản lý sử dụng ngân sách Nhà nƣớc xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk năm 2009 – 2010” để làm chuyên đề nghiên cứu Vì đề tài có phạm vi rộng, với thời gian trình độ chun mơn có nhiều hạn chế, cố gắng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận giúp đỡ nhiệt tình q thầy, bạn để đề tài hoàn thiện 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng ngân sách xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk - Tìm hiểu thuận lợi khó khăn thu chi ngân sách nhà nước xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk - Đề xuất giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước nhắm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng ngấn sách nhà nước xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk 1.3 Đối tƣợng nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng tình hình sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk vấn đề liên quan 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi thời gian Lấy số liệu năm 2009 tháng đầu năm năm 2010 thông qua biên thẩm định số liệu toán thu chi ban tài xã 1.4.2 Phạm vi khơng gian Địa bàn xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN THỨ HAI TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN: 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam IX kỳ họp thứ thông qua ngày 20/3/1996 có ghi: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước” Xét phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu chi, chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành Xét chất kinh tế: Mọi hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia Ngân sách nhà nước thực mối quan hệ phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư Về tính chất xã hội: Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong chế thị trường, quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước phát sinh, phát triển sở vận động không ngừng quan tiền tệ q trình sản xuất lưu thơng hàng hóa Tính chất, quy mơ, mức độ hiệu q trình vận động tiền đề vật chất quan trọng ngân sách nhà nước Sẽ khơng có ngân sách lành mạnh vận động quan hệ tiền tệ trình sản xuất lưu thơng hàng hóa bị ách tắc bị biến dạng theo xu khơng có lợi, làm tổn thương đến vận động hàng hóa Tuy nhiên cần cần phải nhận thấy rằng: Trong mối quan hệ ngân sách nhà nước với vận động đơn vị tiền tệ nảy sinh lĩnh vực sản xuất, lưu thơng hàng hóa, quan hệ tiền tệ thuộc nội dung ngân sách nhà nước hoàn toàn khơng mang tính thụ động mà có ảnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng hồn tồn phụ thuộc vào việc nhà nước sử dụng ngân sách làm công cụ quan trọng điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội 2.1.2 Các đặc trƣng ngân sách xã Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách nhà nước; thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác + Đặc điểm chung: - Hoạt động ngân sách xã ln gắn chặt với hoạt động quyền Nhà nước cấp xã - Quản lý ngân sách xã thiết phải tuân theo chu trình chặt chẽ khoa hoc - Phần lớn khoản thu, chi ngân sách xã thực theo phương thức phân phối lại khơng hồn trả cách trực tiếp + Đặc điểm riêng Hiện ngân sách Việt Nam bao gồm cấp Tuy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi qui mơ hoạt động có khác ngân sách xã có đặc điểm riêng; là: ngân sách xã vừa cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nước, vừa đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm riêng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thiết lập sách quản lý ngân sách xã 2.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc 2.1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thu ngân sách nhà nƣớc Thu nhập GDP bình quân đầu người; Tỷ suất doanh lợi kinh tế; Tiềm tài nguyên thiên nhiên; Tổ chức máy thu ngân sách 2.1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chi ngân sách nhà nƣớc Chế độ xã hội nhân tố bản; Sự phát triển lực lượng sản xuất; Khả tích lũy kinh tế; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ 2.1.4 Vai trò ngân sách nhà nƣớc chế thị trƣờng 2.1.4.1 Vai trị huy động nguồn tài ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc Vai trị mặt tài ngân sách nhà nước xác định sở chất kinh tế ngân sách nhà nước Sự hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải thỏa mãn nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trò lịch sử ngân sách nhà nước xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, ngân sách nhà nước phải thực phát huy Đây vai trò quan trọng ngân sách nhà nước Qua việc thiết lập mối quan hệ ngân sách với chủ thể kinh tế khác để tiến hành phân phối nguồn tài nhằm tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nước Các quan hệ kinh tế thiết lập hình thức : - Thuế - Phí lệ phí - Các hoạt động thu từ hoạt động kinh tế - Đi vay Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước trình phân phối, huy động phận nguồn tài vào ngân sách nhà nước cần thiết phải lưu ý đến : - Mức động viên nguồn tài từ đơn vị sở để hình thành nguồn thu ngân sách Nhà nước Nếu mức động viên ngân sách nhà nước hợp lý tối ưu khơng tác động cực đến q trình hoạt động định chủ thể kinh doanh - Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thực khoản chi ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tỷ lệ động viên ( tỷ suất thu ) ngân sách nhà nước GDP Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đánh giá mức độ động viên ngân sách nhà nước thu nhập quốc dân sản xuất 2.1.4.2 Vai trị điều tiết, quản lý vĩ mơ kinh tế xã hội ngân sách nhà nƣớc Đây vai trò ngân sách nhà nước xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể giai đoạn phát triển định Thay đổi chế kinh tế nước ta tác động trực tiếp đến ngân sách nhà nước thể hai mặt : - Thay đổi cấu thu chi ngân sách nhà nước - Thay đổi vai trò nhiệm vụ ngân sách nhà nước kinh tế, đặc biệt thay đổi phương pháp cấp phát tài cho nhu cầu doanh nghiệp với ngân sách nhà nước nghĩa vụ tài Trong chế thị trường kinh tế, Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội việc định hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch tổng thể kinh tế quốc dân, sử dụng cơng cụ tài chính, giá cả, tiền tệ hình thức luật pháp lệnh, sách, chế lĩnh vực phân phối phù hợp với vai trò Nhà nước với chế kinh tế, chế tài với yêu cầu sách tài quốc gia, ngân sách nhà nước - Công cụ quản lý kinh tế chế thị trường Bằng trình phân phối, huy động sử dụng nguồn tài chế hoạt động ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô tác động đến hoạt động quan hệ hàng hoá tiền tệ kinh tế theo quỹ đạo Nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước công cụ để điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội theo nội dung : 2.1.4.3 Kích thích tăng trƣởng kinh tế theo định hƣớng xã hội: Để trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách nhà nước để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế Bằng công cụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thuế: Một mặt, Nhà nước tạo nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, mặt khác góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành nghề cần thiết điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mỡ rộng phát triển sản xuất kinh doanh thuế phải có tác động điều tiết lĩnh vực: Sản xuất, phân phối lưu thông tiêu dùng Mặt khác, ngân sách nhà nước có tác dụng định hướng điều chỉnh hoạt động kinh tế giải pháp lớn chi ngân sách nhà nước thông qua khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn trợ giá cho ngành có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Nhìn chung kinh tế nước ta, quy mô doanh nghiệp kể doanh nghiệp quốc doanh nhỏ bé, kinh tế tư nhân chưa phát triển mạnh, sở kết cấu hạ tầng kém, cần phải có vốn đầu tư Nhà nước chi từ ngân sách nhà nước Chi tiêu ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng kinh tế ngành kinh tế quan trọng tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước, lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, đồng thời khoản chi đầu tư kinh tế ngân sách nhà nước trở thành động lực thúc đẩy đời sở kinh tế 2.1.4.4 Điều tiết thị trƣờng giá chống lạm phát: Hoạt động ngân sách nhà nước thường xuyên gắn liền với hoạt động kinh tế thị trường mà đặc điểm nỗi bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhằm đạt lợi thị trường hạn chế mức độ rủi ro mạo hiểm Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự chi phối hai yếu tố dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp kinh tế từ ngành sang ngành khác Song thực tế, việc dịch chuyển vốn doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh có lời diễn theo q trình phức tạp, khó khăn kinh tế dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực trực tiếp đến ổn định cấu kinh tế Do nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp lợi ích xã hội, đồng thời giữ vững cấu kinh tế xác định, Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước tác động lên thị trường Đối LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với thị trường hàng hóa, nhu cầu loại hàng vượt cung làm cho giá tăng cao, Nhà nước điều tiết cách đưa dự trữ loại hàng thị trường để cân đối cung cầu sở bình ổn giá hạn chế khả kéo theo tăng giá đồng loạt Trong trường hợp cung loại hàng hóa vượt nhu cầu xã hội làm cho giá mặt hàng giảm mạnh dẫn đến nguy thiệt hại lợi ích kinh tế cho người sản xuất kinh doanh dẫn đến xu hướng dịch chuyển vốn sang ngành nghề khác lúc Nhà nước tác động lên thị trường giá việc mua hàng hóa với giá thích hợp vận dụng hình thức trợ giá để đảm bảo lợi ích người sản xuất kinh doanh lợi ích xã hội trình phát triển kinh tế Sự điều tiết Nhà nước lên thị trường hàng hóa thực việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước dự trữ tài chính, dự trữ Nhà nước ngân sách hàng năm bao gồm dự trữ tiền, vàng, ngoại tệ, loại hàng hoá vật tư chiến lược Bên cạnh thị trường hàng hóa, Nhà nước cịn tác động đến thị trường tiền tệ, thị trường vốn việc vận dụng đồng cơng cụ tài chính, giá tiền tệ ngân sách nhà nước công cụ quan trọng Ngân sách nhà nước điều tiết thị trường tài biện pháp tích cực như: khai thác nguồn vay nước phát hành loại trái phiếu như: công trái, chứng đầu tư, tín phiếu kho bạc, tranh thủ khoản vay vốn viện trợ nước biện pháp thu hút gọi vốn tham gia thị trường chứng khoán với tư cách người vừa phát hành đồng thời với tư cách người mua chứng khoán Thực biện pháp này, ngân sách nhà nước tác động tích cực vào mối quan hệ kinh tế chủ thể thị trường tài đồng thời vừa tạo nguồn tài cho ngân sách lại vừa thúc đẩy giao lưu nguồn vốn góp phần điều tiết lượng tiền lưu thông, kiềm chế đẩy lùi lạm phát 2.1.4.5 Điều tiết thu nhập dân cƣ góp phần thực cơng xã hội: Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn đến xã hội bị phân hóa thu nhập Để giảm bớt chênh lệch điều tiết thu nhập tầng lớp giai cấp xã hội cần phải có “bàn tay hữu hình” Nhà nước tác động sử dụng ngân sách nhà nước Khả ngân sách nhà nước tái phân phối thu nhập tùy thuộc vào yếu tố khác kinh tế hệ thống lương, hệ thống giá hệ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thống luật Song kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến phân phối thu nhập với phạm vi rộng lớn hai mặt: thu chi ngân sách Về phần thu thông qua sắc thuế thu nhập, thuế gián thu thuế đánh theo luỹ tiến, ngân sách nhà nước huy động đóng góp thành phần kinh tế, tổ chức kinh tế cá nhân nhằm điều chỉnh phần thu nhập tầng lớp dân cư Như thuế thật trở thành công cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết phân phối lại chênh lệch loại thu nhập xã hội Tuy nhiên, công cụ thuế có giới hạn định việc cải tiến phân phối thu nhập, khơng thể làm biến chuyển thu nhập tầng lớp có thu nhập thấp thấp Bên cạnh công cụ thuế giải pháp chi ngân sách nhà nước hình thức chi trợ cấp khoản chi phúc lợi cho chương trình phát triễn xã hội : phịng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi sinh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng: người nghèo, trẻ em mồ côi, khuyết tật, người già không nơi nương tựa, diện sách Là nguồn bổ sung thu nhập số tầng lớp dân cư xã hội, góp phần tăng cường tính ổn định đời sống kinh tế - xã hội 2.1.5 Các yêu cầu việc thu chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã 2.1.5.1 Thu ngân sách nhà nƣớc cấp xã Thu ngân sách xã hình thành từ ba nguồn lớn sau: - Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã; ngân sách xã hưởng 100% số thu từ khoản này, người ta gọi tắt là: khoản thu ngân sách xã hưởng 100% - Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã; ngân sách xã hưởng phần tính theo tỷ lệ phần trăm (%) Tỷ lệ thường có thay đổi tùy theo tình hình kinh tế, xã hội yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước, người ta thường gọi tắt khoản thu điều tiết, hay khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Từ khoản thu hình thành từ số chi ngân sách cấp để đảm bảo cho cân đối ngân sách xã, người ta thường gọi thu bổ sung từ ngân sách cấp thu trực cấp Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 khoản thu dành cho ngân sách xã hưởng bao gồm khoản tùy thuộc vào định Hội đồng nhân dân tỉnh Tuy Bộ Tài khuyến cáo đưa khoản thu sau vào danh mục dành cho ngân sách xã hưởng: cụ thể: a Các khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định Thu từ hoạt động nghiệp xã phần nộp vào ngân sách Nhà nước theo chế độ quy định Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác theo quy địnhcủa pháp luật xã quản lý Các khoản thu huy động đóng góp tổ chức cá nhân gồm: khoản đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách xã Thu kết dư ngân sách năm trước Các khoản thu khác theo quy định pháp luật b Các khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng theo tỷ lệ điều tiết Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà, đất Tiền cấp quyền sử dụng đất ( xã, thị trấn) Lệ phí trước bạ nhà, đất 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi nghiệp thể dục thể thao 25.200.000 Chi nghiệp kinh tế 545.424.800 Chi nghiệp xã hội 302.658.500 Cho hoạt động môi trường 2.110.000 Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 1.298.226.691 Chi khác 12.907.000 Tổng 2.570.329.911 Nguồn: Ban tài xã Nhằm nâng cao chất lượng kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, trị, ủy ban nhân dân xã trích khoản chi thường xuyên là: 2.570.329.911 đồng để chi cho lĩnh vực giáo dục, dân số, y tế… Tuy trích nhà nhiều cịn số bất cập chưa khác phục Cụ thể hệ thống nước trạm y tế xã bị hỏng, vấn đề cần phải giải nhiều trường hợp bệnh nhân phải chuyên lên tuyến điều trị trạm xá khơng có hệ thống nước b Chi ngân sách chƣa qua kho bạc BẢNG 3: Chi phí chưa qua kho bạc Nhiệm vụ chi niên độ 2009 Số tiền (đồng) Chi mua máy vi tính 36.000.000 Chi mua máy thu FM 10.800.000 Chi tốn cơng trình thư viện VTS 6.000.000 Chi tốn cơng trình phịng học Thăng Trị 23.000.000 Chi tốn cơng trình sân, cổng, hàng rào y tế 36.863.000 Chi tốn nợ cơng trình 22.336.000 Tổng 134.999.000 Nguồn: Ban tài xã 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ủy ban nhân dân xã dùng nguồn thu để chi trả cho việc trang bị, nâng cấp số trang thiết bị, cơng trình nhẳm nâng cao hiệu hoạt động giáo dục, y tế… số tiền không lớn so với tổng mức đầu tư ban đầu vào hạng mục xã tự chi trả phần, khơng xin kinh phí 100% từ ngân sách thơng qua kho bạc 4.1.1.3 Dự toán ngân sách năm 2010 a Dự toán thu ngân sách BẢNG 4: Dự toán thu ngân sách Dự tốn thu Số tiền ( đồng) Thu phí lệ phí 60.000.000 Thu hoa lợi công sản 50.000.000 Thu NDĐG 150.000.000 Thu kết dư ngân sách 173.859.000 Thu khác + thu phạt 40.000.000 Thuế nhà đất 85.000.000 Lệ phí trước bạ 40.000.000 Thuế môn 160.000.000 Thuế GTGT 80.000.000 Thuế TNCN 36.000.000 Thu BS từ NS cấp 2.529.199.000 Thu BS cân đối NS 678.000.000 BSKP XD cầu, đường Buôn Kmrơng 300.000.000 BSKP cơng trình hội trường UBND 350.000.000 BSKP sửa chữa trường Thăng Trị 150.000.000 BSKP làm sân, cổng, hàng rào VTS 100.000.000 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BS mục tiêu khác 951.199.000 Tổng 3.404.058.000 Nguồn: Ban tài xã b Dự tốn chi ngân sách BẢNG 5: Dự toán chi ngân sách Dự toán chi ngân sách Số tiền ( đồng ) Chi công tác an ninh trật tự 268.400.000 Chi nghiệp đào tạo 53.000.000 Chi nghiệp y tế, dân số 10.000.000 Chi nghiệp VHTT PTTH 57.000.000 Chi nghiệp TDTT 15.000.000 Chi nghiệp kinh tế 274.000.000 Chi nghiệp xã hội 42.000.000 Chi nghiệp môi trường 20.000.000 Chi Quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể 1.598.171.000 Chi khác 30.000.000 Chi tốn nợ cơng trình 401.187.000 Chi cơng trình khởi cơng 600.000.000 Dự phịng ngân sách 35.000.000 Tổng 3.404.058.000 Nguồn: Ban tài xã Cuối năm 2009, Hội đồng nhân dân xã họp tổng kết tình hình thu chi ngân sách nhà nước xã năm Từ đó, Hội đồng nhân dân xã đưa dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã năm 2010, giao cho Ủy ban nhân dân xã ban ngành thực Theo dự tốn đề tổng khoản thu cao so với năm trước tổng khoản chi thấp năm trước Theo dự kiến năm 2010 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có nhiều tiến triển tốt thời tiết dịch bệnh nên hạn chế mát năm 2009 Bên cạnh năm 2009 Ủy ban nhân dân xã tiến hành xây cơng trình phịng làm việc, tường rào, đường nên năm hạn chế khoản chi lớn 4.1.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc xã Hòa An tháng đầu năm 2010 4.1.2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nƣớc xã Hòa An tháng đầu năm 2010 Tổng thu ngân sách nhà nước tháng đâu năm 2010: 2.103.474.215đ, đạt 61,4% so với Nghị quyết Hội đồng nhân dân xã giao; giảm 11,8% so với kỳ năm trước Riêng nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn: 307.714.215 đ; Đạt 76% so với dự toán huyện giao đạt 42% so với Nghị hội đồng nhân dẫn xã giao; tăng 10% so với tháng đầu năm 2010 Trong + Phí, lệ phí: 29.241.000 đ; đạt 56% so với tiêu huyện giao đạt 49% so với nghị Hội đồng nhân dân xã giao + Thu khác thu phạt: 12.995.000 đ; đạt 32,5% so với tiêu huyện giao nghị Hội đồng nhân dân xã giao + Lệ phí trước bạ: 15.742.283 đ; đạt 79% so với tiêu huyện giao đạt 40% so với nghị Hội đồng nhân dân xã giao + Thu NDĐG: 23.415.000 đ; đạt 13,7% so với nghị Hội đồng nhân dân xã giao + Thuế nhà đất: 66.086.000 đ; đạt 85% so với tiêu huyện giao đạt 78% so với nghị Hội đồng nhân dân xã giao Các khoản thu phân chia tỉnh quy định: + Thuế GTGT: 73.037.000đ đạt 46,2% so với tiêu huyện Nghị Hội đồng nhân dân xã giao + Thuế TNCN: 50.417.932đ đạt 252% so với tiêu huyện giao đạt 63% so với nghị Hội đồng nhân dân xã giao 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngồi cịn có nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: 2.470.390.500 đ Trong đó: + Bổ sung cân đối ngân sách: 282.500.000đ + Bổ sung có mục tiêu: 1.218.000.000đ Dưới kết thu ngân sách 18 thơn, bn tồn xã tính đến 30/06/2010 Chỉ tiêu chung Thực Địa STT (TNĐ + đến khoản năm 2010) 30/6/2010 So sánh % CT/TH Thôn A 11.940.000 9.122.000 76 Thôn B 8.788.000 6.179.000 70 Thôn C 6.971.000 6.161.000 88 Thôn 19.907.000 14.732.000 74 Thôn 10.870.000 6.254.000 58 Thôn 17.175.000 7.937.000 46 Thôn 6A 12.963.000 7.426.000 57 Thôn Thăng Tiến 13.560.000 4.173.000 31 Thôn 6B 18.479.000 3.937.000 21 10 Thôn Thăng Tiến 14.000.000 3.580.000 26 11 Thôn 13.701.000 3.805.000 28 12 Thôn Thăng Tiến 12.608.000 2.415.000 19 13 Thôn 6.177.000 1.706.000 28 14 Buôn Km’Rơng 4.449.000 3.868.000 87 15 Thôn Tân Lập 6.006.000 4.482.000 75 16 Thôn Tân Lập A 12.119.000 5.753.000 47 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 17 Thôn Tân Tiến 18 Thôn Tân Thành 9.703.000 7.852.000 81 12.545.000 9.725.000 78 Nguồn: Ban tài xã 4.1.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc xã Hịa An tháng đầu năm 2010 a Chi phí qua kho bạc BẢNG 6: Chi phí qua kho bạc Chi đầu tƣ xây dựng Chi xây dựng Số tiền (đồng) 715.051.000 Chi xây dựng làm đường giao thông thôn 6B 50.000.000 Chi xây dựng cầu đường Kmrơng 300.000.000 Chi xây dựng hội trường Ủy ban nhân dân xã 350.000.000 Chi làm nhà vệ sinh trường THCS Hòa An Tổng 15.051.000 715.051.000 Chi thƣờng xuyên Số tiền ( đồng) Chi công tác An ninh – Quốc phòng 173.162.446 Chi nghiệp dân số, y tế 3.174.000 Chi nghiệp văn hóa thơng tin, PTTH 27.161.500 Chi nghiệp thể dục thể thao 7.850.000 Chi nghiệp kinh tế 193.226.000 Chi nghiệp xã hội 11.950.000 Cho hoạt động môi trường 11.950.000 Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 897.048.542 Tổng 1.344.212.558 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguồn: Ban tài xã b Chi ngân sách chƣa qua kho bạc: 56.309.500đ 4.2 Các nguyên nhân ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc năm 2010 tháng đầu năm 2010 địa bàn xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk 4.2.1 Các nguyên nhân ảnh hƣởng đến thu ngân sách nhà nƣớc năm 2010 tháng đầu năm 2010 địa bàn xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk 4.2.1.1 Nguyên nhân đạt đƣợc Thực thị 07/CT-UBND ngày 06 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk “V/v tăng cường biện pháp thu ngân sách nhà nước năm 2009” Năm 2009 năm mà đại phương gặp phải nhiều khó khăn việc triển khai thực nhiệm vụ ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Hội đông nhân dân xã giao Do ảnh hưởng tình hình suy thối kinh tế; mặt khác sản lượng giá mặt hàng nông sản chủ lực giảm nhiều so với năm trước lãnh đạo Đảng ủy, giám sát Hội đồng nhân dân, điều hành Ủy ban nhân dân; với nỗ lực ban tự quản 18 thôn buôn, đơn vị trường học, ban ngành đồn thể Nêm tình hình thu ngân sách nhà nước năm hoàn thành đạt vượt tiêu huyện giao Một số khoản thu đạt tỷ lệ cao như: Thuế môn 112%, thuế nhà đất 102%, thu phạt 186% Thực thị số 01/CT-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 ủy ban nhân dân huyện Krông Păk “ V/v tập trung thu ngân sách tháng năm 2010” Dưới lãnh đạo Đảng ủy, giám sát Hội đồng nhân dân, điều hành Ủy ban nhân dân; Cùng với phối hợp ban ngành đàn thể, tổ Ủy nhiệm thu cán phân công phụ trách đôn đốc thu ngân sách Nên tình hình thu ngân sách tháng đầu năm 2010 hoàn thành vượt tiêu huyện giao Một số khoản thu đạt tỷ lệ cao như: Thuế môn 105%, thuế nhà đất 85%, thuế thu nhập với người có thu nhập cao 252% 4.2.1.2 Nguyên nhân tác động đến số khoản thu đạt tỷ lệ thấp 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về khoản lệ phí trước bạ đạt 69% so với Nghị Hội đồng nhân dân xã giao, nguyên nhân theo quy định lệ phí trước bạ phải nộp cấp hay chuyển nhượng quyền sử dụng đất giảm 50% so với năm trước Về thuế giá trị gia tăng: Huyện giao 182.000.000đ, đến 31/12/2009 thu 162.084.600đ; đạt 89% so với Nghị Hội đồng nhân dân tiêu huyện giao Nguyên nhân số hộ kinh doanh cà phê, vật liệu xâu dựng chuyển sang nộp thuế phương pháp khấu trừ Về khoản thu huy động nhân dân đóng góp để làm đường thôn đạt 13,7% so với Nghị Hội đồng nhân dân xã giao; Ủy ban nhân dân xã triển khai cho đơn vị liên quan phối hợp thực Nhưng thời gian nên ban tự quản phải tập trung thu thuế nhà đất khoản đóng góp khác, nên việc vận động nhân dân đóng góp tiền làm đường cịn chậm Về khoản thu hoa lợi công sản: Nghị Hội đồng nhân dân giao 50.000.000đ, đến 30/6/2010 chưa thu Nguyên nhân bên ký kết hợp đồng nhận khốn khơng thực điều khoản ký hợp đồng 4.2.1.3 Một số hạn chế tồn Ban tự quản số thôn, buôn cịn trơng chờ, ỷ lại, khơng tích cực việc triển khai thực nhiệm vụ thu ngân sách Dẫn đến tình trạng số hộ khơng chịu nộp thuế để nợ nhiều năm liền Công tác kiểm tra, rà sốt hộ kinh doanh bn bán chưa kịp thời Việc đôn đốc thu nợ chưa đạt hiệu 4.2.2 Các nguyên nhân ảnh hƣởng đến chi ngân sách nhà nƣớc năm 2010 tháng đầu năm 2010 địa bàn xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk 4.2.2.1 Ƣu điểm Trên sở dự toán phân bổ dự tốn năm 2009, Ban tài tham mưu cho Ủy ban nhân xã điều hành chi theo dự toán duyệt Thực nội dung hướng dẫn QĐ số 390/QĐ-TTg ngày 17/04/2008 Thủ tướng phủ việc điều hành kế hoạch đầu tư xây dựng thực tiết kiệm 10% tiêu ngân sách khoản thu chi hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kết, sơ kết, kỷ niệm ngày thành lập… Thực tiết hiệm tối đa việc sử dụng điện, nước, điện thoại… Khoán chi thường xuyên đến ban ngành, đoàn thể; tiếp tục triển khai, thực Luật ban hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Tiếp tục hồn tất hồ sơ cần thiết để rút vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình có dự toán đầu năm Phân bổ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cách hợp lý, tiết kiệm hiệu ban nhân dân xã điều hành chi theo dự toán duyệt 4.2.2.3 Một số hạn chế tồn Trong trình tổ chức triển khai thực Quyết định 81/2009/QĐ-TTg Thủ tướng phủ chi hỗ trợ tiền tết cho hộ nghèo Công tác quản lý, kiểm tra thiếu chặt chẽ Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng triển khai thực Nhưng chưa triệt để hiệu chưa cao… Việc tạm ứng toán tạm ứng số ban ngành, đồn thể cịn chậm trễ, ảnh hưởng đến công tác chi ngân sách địa phương 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhắm thực kế hoạch ngân sách năm 2010 4.3.1 Giải pháp thu ngân sách Thu ngân sách nhà nước nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể Để thực thắng lợi kế hoạch huyện giao đảm bảo việc cân đối ngân sách, đáp ứng nhiều nhu cầu chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng nhiệm vụ cần thiết phát sinh năm Đẩy mạnh cơng tác đạo, rà sốt, kiểm tra tất nguồn thu, chồng thất thu, thực công công tác lập Phân công cán phụ trách địa bàn thôn buôn để phối hợp ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân hoàn thành tốt nghĩa vụ quyền lợi nhà nước 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ban tài chính, ban ủy nhiệm thu, ban tự quản 18 thơn, buôn cần tổ chức thực tốt việc thu ngân sách năm 2010, phấn đấu thu đạt vượt tiêu đề ra, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu phát sinh theo quy định pháp luật Tăng cường biện pháp thu hồi nợ đọng, hạn chế việc nợ đọng phát sinh để nợ đọng thuế kéo dài Động viên, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc việc thực nhiệm vụ thu ngân sách Cần có biện pháp xử lý tập thể, cá nhân cố tình khơng thực nhiệm vụ giao Về khoản thu huy động nhân dân đóng góp làm đường thơn 4: Ban tài phối hợp với ban vận động thôn Tân Lập, Tân Tiến, Tân Thành, Thôn 2, thôn 3, thôn tiến hành thu theo quy định Thời gian đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2010 Trường hợp số tiền huy động thấp giá trị đầu tư, phải tiếp tục huy động vận động nhân dân tham gia lao động xây dựng cơng trình đảm bảo theo kế hoạch nguồn vốn duyệt Trường hợp số tiền huy động lớn giá trị đầu tư, chuyển sang đầu tư cơng trình khác, khơng sử dụng chi cho hoạt động thường xuyên ngân sách xã Nguồn thu phí vệ sinh dùng toàn dể chi hợp đồng qt dọn vệ sinh, mưa sắm xây dựng cơng trình vệ sinh phục vụ công cộng Nguồn thu quỹ quản lý trật tự an ninh xã hội, dành toàn để dành cho cơng tác giữ gìn an ninh, trật tự, tuần tra xóm làng, mua sắm phương tiện phục vụ cơng tác giữ gìn trật tự Nguồn thu phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan, hoa lợi công sản dành 50% lập quỹ đầu tư cho xã, dùng để chi cơng trình có thu phí, hoa chi, hoa lợi cơng sản xã Nguồn thu cho thuê mặt chợ, quản lý theo dự án quản lý theo dự án duyệt cấp có thẩm quyền, trường hợp không quản lý theo dự án thực nguồn thu phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan, hoa lợi công sản Nguồn thi dành phần hay toàn chi cho đầu tư, sửa chữa nâng cấp 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguồn thu phạt hành sử dụng 30% chi công tác tuyên truyền vận đọng, chi hội họp, khen thưởng cho lực lượng trực tiếp tham gia thu phạt phối hợp, 70% dùng chi mua sắm trang bị sở vật chất, đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, quản lý lĩnh vực chun mơn liên quan trực tiếp đến đối tượng xử phạt hành 4.3.2 Giải pháp chi ngân sách Trên sở dự toán phân bổ toán năm 2010 Ban tài tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã điều hành chi theo dự toán duyệt Ban tài xã nhiệm vụ chi ngân sách phát sinh tháng cuối năm, tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã thực chi thường xuyên tiết kiệm, hiệu Tiếp tục thực tốt Thông tư, hướng dẫn Bộ tài việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị, chế độ quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư xây dựng cho hiệu tiết kiệm Tiếp tục triển khai, thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Tiến hành hồn tất hồ sơ để tốn nợ xây dựng cho cơng trình hồn thành nghiệm thu, cơng trình có dự toán đầu năm Phối hợp tổ chức cá nhân có liên quan để rút vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình có dự toán đầu năm Trong trường hợp nguồn thu ngân sách chưa tập trung kịp thời so với nhu cầu chi tiêu thường xun, sử dụng quỹ điều hịa vay ngân sách cấp để chi phải đảm bảo trả đủ năm ngân sách Thực tốt cơng tác cơng khai tài theo định Thủ tướng phủ cơng tác cơng khai tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Phải đảm bảo chi định mức Nghiêm cấm cho xã vay mượn đối tượng khác, chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách Đối với khoản chi quản lý chi hành phải quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo chế độ chi tiêu kịp thời, trước tiên sinh hoạt phí nghiệp vụ phí, sau chi mua sắm, sửa chữa 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tất khoản chi ngân sách phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chuẩn chi khoản chi mua sắm sửa chữa, đầu tư với số tiền 100 triệu đồng để thực đấu thầu mua sắm Ưu tiên cho khoản chi sách xã hội với gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ cơi, người tàn tật, mục đích làm cho cộng đồng xã có sống cơng bằng, thân 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN THỨ NĂM KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua phân tích tình hình Quản lý sử dụng ngân sách xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk, rút kết luận sau: + Về điều kiện tự nhiên, kinh tế: Xã Hòa An xã có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp, đặc biệt cà phê Do có địa hình tương đối phẳng, đất đai màu mỡ, có hệ thống thủy lợi tốt, có hồ chứa nước + Về vị trí địa lý: Xã Hịa An xã nằm gần trung tâm thị trấn Phước An, nên có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt vấn đề giao lưu học hỏi, nâng cao dân trí cho nhân dân xã + Về quản lý ngân sách nhà nước: Thực tế công tác thu chi ngân sách nhà nước xã tồn số hạn chế, đạt số thành định + Về thu chi ngân sách nhà nước: Trong thời gian qua xã tiến hành quản lý thu ngân sách nhà nước diện rộng, đối tượng Và chi ngân sách đạt nhiều kết cao Và chi tiêu vào việc cần thiết với quy định Luật ngân sách nhà nước 5.2 Kiến nghị Đối với tỉnh huyện Chúng thấy việc thu ngân sách nhà nước nhiều bất cập, cụ thể: Thất thu thuế số lĩnh vực như: thuế nhà đất, thuế kinh doanh hộ kinh doanh nhỏ lẻ… Vì tỉnh huyện cần có biện pháp thắt chặt công tác thu thuế nhằm tăng thu ngân sách nhà nước Bên cạnh việc chi ngân sách nhà nước chưa hợp lý, biểu cấu lương chưa đáp ứng nhu cầu cán cơng nhân viên chức Vì cần có biện pháp thu chi ngân sách nhà nước cách hợp lý Đối với xã Hòa An 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qua thực tế khảo sát xã Hịa An chúng tơi thấy số cơng trình phúc lợi có mức đầu tư ban đầu lớn chưa mang lại hiệu cao cho đời sống nhân dân, Ủy ban xã cần chi hợp lý vào cơng trình phúc lợi xã hội như: Y tế, giáo dục, giao thông,… nhằm tránh lãng phí đầu tư có hiệu Ủy ban xã tiếp tục thực thu ngân sách để đạt kế hoạch đề hoàn thành cơng trình làm dang dở năm 2010 Kiểm soát khoản nợ để phù hợp với với tình hình kinh tế xã Tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương để tránh thất số khoản khơng đáng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sách nhà nước xã Hịa An, huyện Krơng Păk, tỉnh Đăk Lăk - Đề xuất giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước nhắm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng ngấn sách nhà nước xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh. .. CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc xã Hòa An năm 2009 tháng đầu năm 2010 4.1.1 Tình hình thu ngân sách nhà nƣớc xã Hòa An năm 2009 tháng đầu năm 2010 4.1.1.1 Tình hình. .. thu ngân sách nhà nƣớc năm 2010 tháng đầu năm 2010 địa bàn xã Hòa An, huyện Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk 4.2.1.1 Nguyên nhân đạt đƣợc Thực thị 07/CT-UBND ngày 06 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk