Cấu thành kinh tế cuả chi tiêu công
Giới thiệu tổng quan về chi tiêu công, cơ cấu chi tiêu công
1.1 Khái niệm chi tiêu công :
Chi tiêu công là tổng hợp các khoản chi tiêu của chính quyền trung ương, địa phương, doanh nghiệp nhà nước và toàn dân nhằm hỗ trợ các hoạt động do Chính phủ quản lý.
1.2 Phân loại chi tiêu công theo mục đích :
Chi thường xuyên là khoản chi tiêu cho các hàng hóa và dịch vụ không bền vững, diễn ra lặp đi lặp lại qua các năm Ví dụ điển hình bao gồm chi trả lương và chi phí bảo dưỡng, duy trì cơ sở hạ tầng.
Chi đầu tư là khoản chi tiêu cho việc mua sắm đất đai, thiết bị, tài sản vật chất và vô hình khác, trái phiếu Chính phủ, cùng các tài sản phi tài chính có giá trị nhất định Những khoản chi này thường được sử dụng trong quá trình sản xuất trong thời gian dài, thường là hơn một năm.
1.3 Các xu hướng phân bổ chi tiêu công:
- Xu hướng phân bổ chi tiêu theo loại hình kinh tế
- Xu hướng phân bổ chi tiêu theo chức năng (hay ngành)
- Xem xét tới mức độ “hỗ trợ người nghèo” của chi tiêu
1.4 Tình hình cơ cấu chi tiêu công:
Năm 1999 là một cột mốc quan trọng trong tổng chi tiêu của Chính phủ Việt Nam, khi tỷ trọng chi trong GDP giảm xuống chỉ còn 20,5% Tuy nhiên, đến năm 2003, tỷ lệ này đã tăng lên hơn 25% GDP Trong giai đoạn từ 1998 đến 2003, tổng chi tiêu của Chính phủ tăng trung bình 16% mỗi năm, cho thấy sự gia tăng mạnh mẽ trong bối cảnh quốc tế.
- Tốc độ tăng trưởng cao như vậy tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam cơ cấu lại chi tiêu của mình như:
Đảm bảo phân bổ hiệu quả giữa các loại chi tiêu là rất quan trọng, bao gồm việc cân đối giữa chi đầu tư và chi thường xuyên, phân chia hợp lý giữa lương và tiền công, cũng như tối ưu hóa chi phí cho vận hành, bảo dưỡng và trả lãi vay.
+ Đảm bảo phân bổ hiệu quả hơn giữa các ngành, lĩnh vực (giáo dục, y tế, giao thông vận tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn )
+ Đảm bảo phân bổ công bằng và hướng về người nghèo nhiều hơn (giữa các vùng và các nhóm xã hội)
Tình hình tài chính ổn định đã giảm thiểu tác động tiêu cực từ việc tái cấu trúc chi tiêu, tạo cơ hội để định hình lại ngân sách theo hướng đạt được các mục tiêu ưu tiên mà không cần cắt giảm chi phí ở bất kỳ lĩnh vực nào.
Chương này xem xét mức độ nắm bắt được các cơ hội này như thế nào.
Cấu thành kinh tế của chi tiêu công
Chi đầu tư là yếu tố quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở các quốc gia đang phát triển Tại Việt Nam, tỷ lệ chi đầu tư phát triển từ ngân sách đã tăng đáng kể, từ 31% vào năm 1997 lên 40.5% vào năm 2002, cho thấy sự gia tăng rõ rệt so với chi thường xuyên và tổng chi ngân sách.
Cơ cấu đầu tư đang chuyển biến theo hướng tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên như giao thông, thủy lợi và giáo dục Mặc dù các lĩnh vực này có sự gia tăng nhanh chóng, nhưng tỷ lệ của chúng trong tổng chi đầu tư xã hội lại không tăng tương ứng.
Chứng tỏ sự tham gia ngày càng tốt hơn của nguồn vốn đầu tư từ khu vực doanh nghiệp nhà nước và khu vực tư nhân
Trong dài hạn, việc không ngừng tăng chi tiêu của chính phủ cho đầu tư không phải là một chiến lược bền vững Chi tiêu quá mức cho đầu tư có thể làm giảm động lực đầu tư tư nhân, trong khi đầu tư tư nhân đóng vai trò quan trọng trong sự thành công kinh tế.
1 số thực trạng ở Việt Nam:
Ngành thủy lợi có tỷ suất lợi nhuận từ chi phí vận hành và bảo dưỡng cao hơn so với đầu tư mới Tuy nhiên, khoảng 50% công trình quy mô lớn trong ngành này không đạt hiệu quả do thiếu sự duy tu bảo dưỡng cần thiết.
Ngành giao thông vận tải đang đối mặt với cuộc khủng hoảng nghiêm trọng về duy tu bảo dưỡng Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (WB), nếu mức chi cho bảo trì đường bộ không thay đổi trong 10 năm tới, sẽ có tới 34% mạng lưới đường bộ bị hư hỏng nặng Hàng năm, nền kinh tế thiệt hại khoảng 160 triệu USD do thiếu bảo dưỡng đường bộ Hơn nữa, nếu chỉ xét về khía cạnh tài chính, việc không đầu tư vào bảo trì sẽ dẫn đến chi phí cải tạo cao gấp nhiều lần so với chi phí duy trì và vận hành thường xuyên.
Một nghiên cứu chung giữa Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á đã phân tích ba hệ thống thủy lợi quy mô lớn, mỗi hệ thống đại diện cho một phương pháp can thiệp khác nhau Kết quả nghiên cứu cho thấy những hệ thống này mang lại hiệu quả khác nhau trong việc cải thiện quản lý nguồn nước.
Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng tại Quảng Nam chỉ mang lại tác động khiêm tốn, không cải thiện thâm canh hay giảm thiểu nguy cơ hạn hán và lũ lụt cho cây trồng Điều này cũng không làm giảm sự thiếu ổn định trong sản lượng lúa, dẫn đến sản lượng lúa không tăng và không có sự thay đổi trong tổng lao động cũng như chi phí sản xuất.
Đầu tư vào nâng cấp cơ sở hạ tầng và cải thiện quản lý, vận hành hệ thống tại Thanh Hóa sẽ mang lại kết quả cao nhất cho các công trình.
Cải thiện vận hành và bảo dưỡng hệ thống thủy lợi tại TP HCM và Tây Ninh đã ghi nhận những tác động tích cực, nhấn mạnh sự tập trung vào nâng cao hiệu quả công trình.
Nghiên cứu chỉ ra rằng việc kết hợp củng cố vận hành và quản lý hệ thống với nâng cấp công trình sẽ tạo ra tác động lớn nhất đến chi tiêu công Ngược lại, nếu chỉ tập trung vào nâng cấp công trình mà không kết hợp với các yếu tố khác, tác động sẽ rất hạn chế.
Kết luận cho thấy tỷ lệ chi đầu tư và chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách có sự khác biệt rõ rệt giữa các ngành Các ngành xã hội như giáo dục và y tế có xu hướng chi thường xuyên cao hơn, trong khi các ngành kinh tế như nông nghiệp, công nghiệp và giao thông lại thiên về chi đầu tư Do đó, cần xây dựng mối quan hệ hợp lý và cân đối giữa hai loại chi tiêu này dựa trên đặc điểm riêng của từng ngành.
*** Chi tiêu cho Tiền công và Lương:
Từ năm 1997 đến 2002, tỷ lệ tiền công và lương (bao gồm cả lương hưu chính phủ) trong tổng chi tiêu dao động từ 27% đến 33%, chiếm 43% đến 48% trong chi thường xuyên Đặc biệt, vào năm 2003, tỷ trọng tiền công và lương đã tăng lên 36,5% ngân sách, chủ yếu do sự gia tăng mạnh mẽ của lương cơ bản Quốc hội đã quyết định tăng 38% lương cơ bản trong toàn xã hội trong năm này.
- Nhiều tồn tại trong cơ cấu lương công chức:
Hệ thống lương phức tạp hiện nay đang gây khó khăn trong việc xác định sự chênh lệch rõ nét giữa mức lương cao nhất và thấp nhất Điều này dẫn đến sự thiếu công bằng, đặc biệt là so với khu vực tư nhân trong một số loại hình tuyển dụng.
Hệ thống giáo dục hiện tại không công nhận đầy đủ thành tích học tập, trong khi mức lương lại chủ yếu dựa vào chức vụ thay vì mức độ đóng góp thực tế Bên cạnh đó, hệ thống phúc lợi vẫn chưa rõ ràng và không được chuyển đổi thành giá trị tiền tệ.
Phải cải cách tiền lương
Cải cách lương công chức cần được thực hiện song song với cải cách tuyển dụng công để đảm bảo sự hợp lý trong ngân sách nhà nước Chính phủ cần cân nhắc giữa việc tăng lương và cắt giảm nhân sự để tránh tạo áp lực tài chính Việc tăng lương đồng đều cho tất cả công chức, như trong đợt tăng lương năm 2003, có thể không hiệu quả; thay vào đó, cần có sự liên kết rõ ràng giữa việc tăng lương và nâng cao chất lượng công việc Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cán bộ trẻ và có trình độ cao hơn tham gia vào bộ máy nhà nước.
Cấu thành chi tiêu theo ngành kinh tế
Chi tiêu công trong lĩnh vực giáo dục đào tạo
1.1 Tổng quan về ngành giáo dục:
Tăng cường tỷ lệ đến trường của trẻ em ở mọi cấp học, đặc biệt là tại các cộng đồng thiệt thòi, là mục tiêu quan trọng Đến cuối thập kỷ, mọi trẻ em trong độ tuổi tiểu học sẽ được đảm bảo quyền đến trường.
Nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo sự phù hợp của các hoạt động giáo dục là yếu tố quan trọng trong việc phát triển quyền công dân, đồng thời tạo nền tảng vững chắc cho sự tăng trưởng kinh tế trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu mở rộng.
Nâng cao chất lượng quản lý giáo dục ở tất cả các cấp học là một nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt thông qua việc phân cấp quản lý cho các địa phương và cơ sở giáo dục theo các tiêu chuẩn quốc gia.
Số lượng học sinh tiểu học tại Việt Nam đã tăng đáng kể, với 90% trẻ em được đến trường vào năm 1998 Đến năm học 2003-2004, số lượng trường học được xây dựng đã gia tăng ở tất cả các cấp Tại các huyện và tỉnh miền núi, hệ thống trường dân tộc nội trú và bán trú đang được củng cố và phát triển Ngoài ra, hệ thống trường dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học cũng đang mở rộng nhanh chóng, với 546 trường dạy nghề, 286 trường trung học chuyên nghiệp, và 214 trường cao đẳng và đại học trong cả nước vào năm 2003-2004.
147 cơ sở đào tạo sau đại học
Tính đến năm học 2003-2004, tổng số giáo viên và giảng viên trong toàn ngành giáo dục đã đạt khoảng 950.800 người, trong đó, tỷ lệ giảng viên giảng dạy tại các trường ngoài công lập chiếm khoảng 13,6%.
Ngành giáo dục tại một số vùng miền vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm khó khăn về giao thông, rào cản ngôn ngữ và văn hóa ở các khu vực thiểu số, cũng như sự không phù hợp của chương trình học với nhu cầu thực tế.
1.2 Tổng quan về chi tiêu ngân sách cho giáo dục:
Từ năm 1994 đến 2004, chi tiêu cho giáo dục trong GDP đã tăng từ 3,5% lên 4,6%, cho thấy giáo dục được ưu tiên hơn so với các ngành khác Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục trong tổng chi tiêu công cũng tăng từ 14% lên 18,6% Mục tiêu đặt ra là đến năm 2010, tỷ trọng chi cho giáo dục trong chi tiêu công đạt 20%, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu quốc gia.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo đã có sự thay đổi rõ rệt, với tỷ lệ chi cho giáo dục tăng từ 73,3% năm 1998 lên 77,7% năm 2002, trong khi chi cho đào tạo giảm từ 26,7% xuống 22,3% Sự giảm tỷ trọng chi cho giáo dục tiểu học là do số lượng học sinh giảm gần nửa triệu mỗi năm, trong khi chi cho giáo dục trung học cơ sở (THCS) và trung học phổ thông (THPT) lại tăng lên Dự báo trong tương lai, cấp THCS sẽ cần nhiều nguồn lực hơn để đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục Đồng thời, tỷ lệ chi cho đại học và cao đẳng (ĐH&CĐ) cũng giảm từ 12,4% năm 1998 xuống 9,7% năm 2002, cho thấy ngân sách cho cấp học này có thể phụ thuộc nhiều hơn vào học phí.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục tiểu học được chia thành hai loại: chi đầu tư và chi thường xuyên Từ năm 1999 đến 2002, cơ cấu chi NSNN cho giáo dục không có nhiều thay đổi lớn, với chi thường xuyên chiếm khoảng 73% và chi đầu tư khoảng 27% Tuy nhiên, tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho giáo dục trong giai đoạn này đã tăng gần gấp đôi, mặc dù tỷ lệ chi cho xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản cố định và sửa chữa vẫn còn thấp.
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo(%trong tổng ngân sách nhà nước)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 năm tỷ lệ c hi Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo
Quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đang được phân cấp, tạo ra nhiều quyền tự chủ hơn cho chính quyền địa phương và các cơ sở giáo dục Chính quyền địa phương có trách nhiệm phân bổ ngân sách cho giáo dục cơ sở và quản lý hoạt động của các cơ sở giáo dục trong khu vực.
Một chỉ tiêu quan trọng về công bằng xã hội trong quản lý nguồn lực giáo dục là tỷ lệ lợi ích thu được từ chi tiêu công giữa người giàu và người nghèo Để đạt được mục tiêu công bằng và bình đẳng trong phát triển, Nhà nước đã thực hiện các biện pháp hỗ trợ học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn nhằm nâng cao chất lượng học tập Cụ thể, Nhà nước đã áp dụng chính sách miễn học phí cho một số đối tượng nghèo và gia đình chính sách.
1.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả:
Cần thực hiện một đánh giá toàn diện về vai trò của thu phí trong ngành giáo dục, kết hợp với việc xác định thứ tự ưu tiên cho kế hoạch chi tiêu trung hạn của ngành.
Cần đánh giá tính đầy đủ của hệ số ưu tiên trong phân bổ ngân sách cho giáo dục để đảm bảo các vùng nghèo và khó khăn có khả năng cung cấp dịch vụ giáo dục đạt tiêu chuẩn.
Cần thiết lập cơ chế đảm bảo mỗi học sinh nhận được mức kinh phí tối thiểu từ ngân sách, nhằm đảm bảo điều kiện học tập đạt chuẩn Đồng thời, cần tăng cường vai trò của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc quản lý tài chính toàn ngành.
Để nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo cơ hội tiếp cận cho tất cả học sinh, cần tăng cường ngân sách cho giáo dục Việc thành lập quỹ hỗ trợ cho các tỉnh vùng nghèo hơn sẽ giúp miễn giảm học phí và cung cấp sách giáo khoa cùng dụng cụ học tập miễn phí cho học sinh.
- Cần xem xét tăng lương cho giáo viên trên cơ sở nội dung công việc và kết quả làm việc.
Chi tiêu công trong lĩnh vực giao thông
2.1 Tổng quan chung về ngành giao thông
Cơ sở hạ tầng giao thông là yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam Đầu tư vào hệ thống đường giao thông đã giúp hầu hết các xã có đường đi lại thuận lợi trong mọi điều kiện thời tiết Nghiên cứu chỉ ra rằng những khoản đầu tư này có tác động tích cực đáng kể đến việc xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là ở các vùng nông thôn nghèo nhất.
Chất lượng và quy mô cơ sở hạ tầng của Việt Nam đã được cải thiện, dẫn đến sự gia tăng kích cỡ phương tiện vận tải và giảm chi phí vận tải Các dịch vụ logistics hiệu quả và chi phí thấp đang đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên xuất khẩu của đất nước.
Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc quản lý ngân sách, nhưng vẫn tồn tại vấn đề lớn về chi ngân sách không đủ cho việc vận hành và bảo dưỡng đường bộ Cần có hành động khẩn trương để tăng cường kiểm soát các cam kết chi tiêu, giải quyết nợ xây dựng cơ bản còn tồn đọng và đảm bảo đầu tư bền vững cho việc xây dựng các tuyến đường mới.
2.2 Thực trạng chi tiêu công cho ngành giao thông Đánh giá chi tiêu công trong ngành giao thông chủ yếu dựa vào số liệu về chi ngân sách nhà nước dành cho giao thông của bộ tài chính
- Chi cho giao thông tăng khoảng 21% mỗi năm trong giai đoạn từ
Từ năm 1999 đến 2002, chính phủ đã thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc cải thiện hệ thống giao thông nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết quả là, chi tiêu cho giao thông đã đạt 3,5% GDP vào năm 2002, phù hợp với các kế hoạch đã đề ra trước đó.
Theo ưu tiên quốc gia, tỷ lệ chi cho giao thông trong tổng chi ngân sách đã tăng từ 9,7% vào năm 1997 lên 13,8% hiện nay.
Có sự không nhất quán giữa số liệu của Bộ Tài Chính và Bộ Giao Thông Số liệu của Bộ Tài Chính được xác định dựa trên thực chi qua kho bạc, trong khi số liệu của Bộ Giao Thông lại dựa trên giá trị khối lượng các công trình đã được phê duyệt.
Sự không đồng nhất giữa quy trình phê duyệt dự án và việc phân bổ ngân sách đã dẫn đến tình trạng không phải tất cả các chi phí đều được ngân sách chi trả trước Do đó, vẫn còn một lượng lớn chi phí cần được thanh toán bằng ngân sách nhà nước để giải quyết các khoản nợ tồn đọng.
Theo số liệu từ Bộ Tài chính, chi phí cho giao thông chiếm khoảng 3,5% GDP vào năm 2002, trong khi Bộ Giao thông lại báo cáo con số này là khoảng 5% GDP Sự chênh lệch giữa hai nguồn số liệu lên tới khoảng 1,5% GDP.
Sự chênh lệch giữa chi tiêu của Bộ Tài Chính và cam kết chi của Bộ Giao Thông cho thấy mức chi ngoài ngân sách hàng năm trong lĩnh vực giao thông Bộ Giao Thông cho biết con số này đạt 6,5 nghìn tỷ đồng, với 3 nghìn tỷ ở cấp trung ương và 3,5 nghìn tỷ ở cấp địa phương Nếu tính cả nợ xây dựng cơ bản hàng năm, tổng chi cho ngành giao thông có thể cao hơn nhiều.
Tình trạng hiện tại yêu cầu một sự chú ý sâu sắc đến việc kiểm soát các cam kết từ mọi cấp chính quyền Bộ Giao Thông, các tỉnh và các cơ quan khác của Chính Phủ cần phải đảm bảo rằng các cam kết tài chính chỉ được thực hiện khi có sự cân đối ngân sách nhà nước hợp lý.
Cần chú trọng đến việc cải cách các doanh nghiệp nhà nước trong ngành giao thông và xây dựng, vì nhu cầu trang trải nợ đang tạo ra gánh nặng lớn cho ngân sách Mặc dù tình hình hiện tại có thể kiểm soát được, nhưng vấn đề này đe dọa đến sự bền vững tài chính và cần có hành động khẩn cấp để giải quyết.
Chi thường xuyên trong ngành giao thông tăng trung bình 14% mỗi năm từ 1999 đến 2002, nhưng không theo kịp với mức đầu tư mới, dẫn đến tỷ trọng tổng chi thường xuyên giảm từ 12,3% năm 1999 xuống 9,8% năm 2002 Nếu tình trạng này tiếp diễn, chất lượng các dự án mới sẽ bị ảnh hưởng và đầu tư sẽ trở nên lãng phí.
Theo chương trình đầu tư công cộng giai đoạn 2001-2005, chi thường xuyên cho ngành giao thông trong năm 2001 và 2002 dự kiến là 2,8 và 3 nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, số liệu thực tế cho hai năm này chỉ đạt 2,1 và 2,3 nghìn tỷ đồng, mặc dù đã bao gồm chi phí cho tiền công, tiền lương và các chi phí vận hành khác Bộ Giao thông đã chi thường xuyên vượt mức dự kiến.
Bộ Tài Chính cung cấp và như vậy đã lại gây ra các khoản nợ
Việt Nam, giống như nhiều quốc gia đang phát triển khác, chưa chú trọng đúng mức đến chi tiêu cho hoạt động bảo trì và bảo dưỡng Điều này đặc biệt rõ ràng trong ngành giao thông vận tải, nơi có nhiều bằng chứng cho thấy đang tồn tại một cuộc khủng hoảng nghiêm trọng về công tác duy tu bảo dưỡng.
Chi tiêu công trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy lợi….17 4 Chi tiêu công trong lĩnh vực y tế
3.1 Tổng quan về chi tiêu công trong nông nghiệp:
Phát triển nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng, hiệu quả và bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước và xuất khẩu thực phẩm, đồng thời cung cấp đầu vào cho ngành công nghiệp Qua đó, nông nghiệp sẽ tạo ra việc làm và góp phần xóa đói giảm nghèo.
- H-ớng vào chất l-ợng sản phẩm, sức cạnh tranh, mối gắn kết với thị tr-ờng, phát triển nguồn lực thiên nhiên và con ng-ời
Xu hướng chính trong giai đoạn 1997-2002 là sự gia tăng nhanh chóng của đầu tư cho cơ sở hạ tầng, chiếm 75% đến 80% tổng chi trong khu vực nông nghiệp, trong khi chỉ 20%-25% ngân sách dành cho chi thường xuyên Tỷ trọng đầu tư vào xây dựng các công trình thủy lợi giảm từ 78% xuống 60% Phần còn lại của đầu tư được hướng vào trồng trọt, giống cây trồng, thú y, lâm nghiệp, tái định cư và các chương trình cung cấp nước sạch nông thôn Tuy nhiên, tình trạng thiếu kinh phí cho chi thường xuyên, đặc biệt là cho vận hành và duy tu bảo dưỡng, ngày càng trở nên nghiêm trọng Trong 5 năm, từ 1997 đến 2002, chi tiêu cho vận tải và bảo dưỡng chỉ tăng 31%, chủ yếu do sự gia tăng trong chi thường xuyên.
Mất cân đối trong chi đầu tư và chi thường xuyên dẫn đến hiệu quả chi tiêu công không cao Việc chỉ chú trọng vào chi đầu tư mà bỏ qua chi thường xuyên cho bảo trì sẽ gây lãng phí nguồn lực xã hội Nghiên cứu về ba hệ thống thủy lợi quy mô lớn cho thấy tác động khác nhau từ các phương thức can thiệp Hệ thống thủy lợi đầu tiên chỉ đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng mà không cải thiện thâm canh, không giảm nguy cơ hạn hán, không làm tăng sản lượng lúa và chi phí sản xuất không giảm Trong khi đó, hệ thống thứ hai, với đầu tư vào cả nâng cấp cơ sở hạ tầng và quản lý, đã giảm thiểu nguy cơ hạn hán và lũ lụt, tăng sản lượng và giảm thủy lợi phí Hệ thống thứ ba tập trung vào cải thiện vận hành và bảo dưỡng, đã làm tăng thâm canh, nâng cao sản lượng lúa, giảm thủy lợi phí và chi phí sản xuất Do đó, cần có điều chỉnh hợp lý để nâng cao hiệu quả chi tiêu công.
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, lĩnh vực thủy lợi vẫn chiếm khoảng 60% tổng chi tiêu, mặc dù tỷ lệ này đã giảm kể từ năm 2002 Bên cạnh thủy lợi, lâm nghiệp cũng đóng góp một phần lớn vào tổng chi tiêu cho khu vực này.
Kể từ năm 2002, Nhà nước đã áp dụng chính sách miễn 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp, và từ năm 2003, mức miễn thuế này đã lên tới 100% Khoản đầu tư trực tiếp từ ngân sách cho nông nghiệp nhằm phát triển sản xuất và giảm nghèo cho nông dân, nhóm chiếm khoảng 75% dân số Việt Nam, là một bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế bền vững.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả:
Cần điều chỉnh cân bằng giữa vốn đầu tư và chi thường xuyên, đặc biệt là trong lĩnh vực thủy lợi, nhằm ưu tiên cho việc duy tu và bảo dưỡng các công trình bị trì hoãn Việc phục hồi hệ thống thủy lợi sẽ hỗ trợ đa dạng hóa mùa vụ và cây trồng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu nông nghiệp hiện nay.
- Tăng nuyồn vốn cho Khuyến nông.Tuy nhiên cần thay đổi cơ chế khuyến nông theo hướng hỗ trợ các dịch vụ theo sản phẩm
- Tăng nguồn lực nghiên cứu để hỗ trợ cho một nền nông nghiệp hiện đại,thay đổi kĩ thuật trong canh tác
4 Chi tiêu công trong lĩnh vực y tế 4.1 Tổng quan về ngành y tế
Mục tiêu của ngành y tế là bảo vệ sức khỏe người dân thông qua việc phòng chống và kiểm soát hiệu quả các bệnh truyền nhiễm và không truyền nhiễm, đồng thời đảm bảo công bằng trong việc tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng cao, đặc biệt cho các nhóm dễ bị tổn thương như trẻ em, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số Chiến lược chăm sóc sức khỏe đến năm 2010 nhấn mạnh việc giảm tỷ lệ mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, đảm bảo công bằng và cải thiện chất lượng, hiệu quả chăm sóc sức khỏe để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.
Trong nửa thế kỷ qua, ngành y tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, bao gồm sự gia tăng chỉ số phát triển con người và việc khống chế các bệnh như uốn ván, sởi và ho gà Tỷ lệ tử vong của mẹ và trẻ em đã giảm rõ rệt, trong khi tuổi thọ trung bình của người dân Việt Nam đã đạt 71 tuổi Công tác phòng chống dịch bệnh được thực hiện một cách chủ động, giúp kiểm soát và đẩy lùi nhiều bệnh nguy hiểm, đặc biệt là thành công trong việc khống chế dịch SARS.
Việc kiểm soát và quản lý các bệnh xã hội cũng như dịch bệnh nguy hiểm tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn, với nguy cơ bùng phát dịch bệnh cao và hậu quả nghiêm trọng Từ đầu năm đến ngày 22/12/2008, cả nước ghi nhận 4.854 trường hợp mắc tiêu chảy cấp, trong đó có 883 trường hợp dương tính với vi khuẩn tả Đồng thời, có 88.400 trường hợp mắc sốt xuất huyết, dẫn đến 89 ca tử vong, và 50.300 trường hợp mắc sốt rét Việt Nam đang phải đối mặt với thách thức lớn trong việc kiểm soát các loại bệnh truyền nhiễm khi nguồn lực còn hạn chế.
Trong năm qua, đã ghi nhận 18 trường hợp tử vong do các bệnh truyền nhiễm, trong đó có 7,2 nghìn ca mắc viêm gan virút với 5 trường hợp tử vong, 1,1 nghìn ca mắc viêm não virút dẫn đến 14 trường hợp tử vong, 5 ca nhiễm và tử vong do vi rút cúm A H5N1, cùng với 730 ca mắc bệnh thương hàn.
Tính đến ngày 20/12/2008, cả nước ghi nhận 178,3 nghìn trường hợp nhiễm HIV, trong đó 71 nghìn trường hợp đã tiến triển thành AIDS và 41,6 nghìn trường hợp đã tử vong Số lượng ca nhiễm HIV/AIDS trên toàn quốc vẫn đang có xu hướng gia tăng.
Vệ sinh an toàn thực phẩm đang là vấn đề được cộng đồng đặc biệt quan tâm, với nhiều vi phạm xảy ra trong các khâu sản xuất, bảo quản, giết mổ gia súc, gia cầm, thủy sản và chế biến thực phẩm Mặc dù Chính phủ đã triển khai nhiều biện pháp để cải thiện tình hình, nhưng vẫn xảy ra nhiều vụ ngộ độc thực phẩm, đặc biệt là các vụ ngộ độc tập thể Năm 2008, cả nước ghi nhận gần 8 nghìn trường hợp ngộ độc thực phẩm, tăng 18% so với năm 2007, trong đó có 56 người tử vong.
=>Việc kiểm soát vấn đề đó đòi hỏi một nỗ lực rất lớn đối với ngành y tế
Mặc dù quy trình lập ngân sách nhà nước được thực hiện một cách công bằng và bình đẳng, việc phân bổ ngân sách cho y tế ở địa phương vẫn thiên lệch, ưu ái cho các tỉnh giàu có hơn và chưa thực sự tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo.
Vào ngày 7/11/2006, Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới WTO với tư cách là thành viên thứ 150, dẫn đến việc dần loại bỏ chính sách "bảo hộ y tế" của nhà nước Điều này đặt ra thách thức cho ngành y tế Việt Nam khi nhu cầu về chất lượng khám chữa bệnh của người dân ngày càng tăng, trong khi nguồn lực đầu tư cho y tế vẫn còn hạn chế.
4.2 Thực trạng chi tiêu công cho ngành y tế
Trong giai đoạn 1991-2002, ngân sách cho y tế đã tăng đáng kể, từ gần 1% GDP và gần 6% tổng chi ngân sách vào năm 2002 Theo chỉ số cố định năm 1994, chi y tế theo đầu người từ ngân sách đã tăng lên 20.000 đồng.
Chi tiêu công trong đảm bảo xã hội
An sinh xã hội là hệ thống bảo vệ mà cộng đồng cung cấp cho những thành viên gặp khó khăn, nhằm hỗ trợ họ vượt qua hoàn cảnh yếu thế Điều này được thực hiện thông qua các biện pháp phân phối lại tài chính và dịch vụ xã hội, đảm bảo mọi người đều có cơ hội tiếp cận các nguồn lực cần thiết cho cuộc sống.
An sinh xã hội là hệ thống chính sách và biện pháp của Nhà nước nhằm hỗ trợ mọi thành viên trong xã hội đối phó với rủi ro và cú sốc kinh tế xã hội Hệ thống này giúp bảo vệ người dân trước nguy cơ mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, hay tuổi già Đồng thời, an sinh xã hội cũng cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng thông qua mạng lưới bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và các hình thức trợ giúp khác.
5.2 Thực trạng chi tiêu công cho đảm bảo xã hội
Chi tiêu cho đảm bảo xã hội giảm nhẹ về tỷ lệ tương đối, nhưng con số tuyệt đối lại tăng mạnh Chính phủ đang chú trọng cải thiện mức sống và cung cấp bảo hiểm cho những người không có khả năng lao động, người cao tuổi, và tất cả trẻ em dưới 6 tuổi được cấp bảo hiểm khám chữa bệnh miễn phí Đối với người hưởng lương hưu từ ngân sách nhà nước, mức tiền được hưởng tăng theo tỷ lệ của công chức, thậm chí nhanh hơn trong một số trường hợp.
Chi lương hưu, đảm bảo xã hội(%trong tổng ngân sách nhà nước)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 năm tỷ l ệ chi Chi lương hưu, đảm bảo xã hội
- Nguồn thu ngân sách Nhà nước giảm, nguồn chi ra lại không ít Năm
Năm 2008, mặc dù khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã có những tác động nhất định, nhưng chi ngân sách Nhà nước vẫn tăng mạnh để đảm bảo an sinh xã hội.
Năm 2008, giá cả hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng mạnh, trong khi sản xuất ở một số ngành gặp khó khăn Thiên tai trong năm này đã gây ra thiệt hại ước tính gần.
12 nghìn tỷ đồng đã ảnh hưởng đến đời sống của đại bộ phận dân cư, đặc biệt là những người có thu nhập thấp
+ Mặc dù chế độ tiền lương đã có cải tiến, mức lương tối thiểu tăng từ
Vào đầu năm 2008, mức lương tăng từ 450 nghìn đồng/tháng lên 540 nghìn đồng/tháng, cùng với việc đối tượng hưu trí nhận thêm 15% trợ cấp theo Nghị định 101/2008/NĐ-CP Tuy nhiên, nhìn chung, đời sống của cán bộ, công nhân và viên chức vẫn chưa được cải thiện đáng kể.
Tại khu vực nông thôn, nông dân đang phải đối mặt với nhiều thách thức do thiên tai, dịch bệnh trên gia súc và gia cầm, cùng với sự gia tăng giá cả hàng hóa tiêu dùng, xăng dầu và vật tư nông nghiệp Theo báo cáo từ các địa phương, năm 2008, cả nước ghi nhận 957,5 nghìn hộ thiếu đói và 4 triệu nhân khẩu thiếu đói, chủ yếu tập trung ở các tỉnh vùng Trung du, miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên.
Để đảm bảo an sinh xã hội, ngân sách Nhà nước đã chi 42,3 nghìn tỷ đồng cho nhiều mục đích thiết yếu, bao gồm trợ giá dầu hoả cho đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng chưa có điện, hỗ trợ ngư dân đánh bắt xa bờ, bảo trợ xã hội, mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo và cận nghèo, cấp học bổng cho học sinh dân tộc nội trú và bán trú Bên cạnh đó, mức lương hưu và trợ cấp cho người về hưu, người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội, cũng như người có công với cách mạng đã được điều chỉnh tăng 15% Ngoài ra, ngân sách cũng hỗ trợ đồng bào bị thiên tai lũ lụt.
Năm 2008, nhờ vào các chính sách an sinh xã hội và sự chỉ đạo kịp thời từ các cấp, ngành, sản xuất nông nghiệp đã nhanh chóng ổn định mặc dù bị ảnh hưởng bởi biến động giá cả Kết quả đạt khá, giúp đời sống nông dân cải thiện so với những tháng đầu năm Tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc ước tính giảm xuống còn 13,5%, thấp hơn so với 14,8% của năm 2007.
Theo các chuyên gia, việc không đảm bảo an sinh xã hội sẽ khiến những người có đời sống khó khăn càng thêm khốn khổ, góp phần vào sự mất ổn định xã hội Thống kê từ Bộ Lao động Thương binh - Xã hội cho thấy, đến giữa năm 2008, có tới 13 triệu người, tương đương 1/6 dân số, bị ảnh hưởng bởi tình trạng giá cả leo thang.
Trước tình hình hiện tại, Chính phủ dự kiến sẽ tăng chi cho an sinh xã hội vào năm 2009, chiếm khoảng 65,2% tổng số tăng chi của năm này, với 72.100 tỷ đồng Kế hoạch này đã nhận được sự đồng thuận từ các nhà khoa học và chuyên gia kinh tế.
5.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả
Đảm bảo an sinh xã hội là mục tiêu hàng đầu của Đảng và Nhà nước, với mọi chính sách được ban hành đều hướng đến phục vụ an sinh xã hội Trong bối cảnh kinh tế hội nhập hiện nay, Chính phủ cần thiết lập các chính sách hiệu quả để bảo vệ và nâng cao an sinh xã hội Việc tăng cường trách nhiệm từ Nhà nước, xã hội hóa trong lĩnh vực này, cũng như khuyến khích doanh nghiệp và cộng đồng tham gia là rất quan trọng để đạt được mục tiêu này.
Mặc dù có xu hướng giảm, biên độ dao động của chi tiêu cho quân sự, an ninh và các chức năng khác vẫn lớn, từ 29% năm 2000 xuống 22% năm 2001 Kể từ năm 2005, Chính phủ sẽ công khai thông tin chi tiết về các khoản chi tiêu này.
IV PHÂN BÔ CHI TIÊU CÔNG HỖ TRỢ NGƯỜI NGHÈO
1 Thành tựu xoá đói giảm nghèo của việt nam
Theo các chương trình quốc gia, Chính phủ Việt Nam cam kết sẽ thanh toán triệt để nạn đói kinh niên vào nǎm 2000 và xoá nghèo vào nǎm 2010
Chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo đã đạt được những thành tựu rõ rệt trong những năm gần đây, với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 20% vào năm 1995 xuống còn 11% hiện nay.
Tỷ lệ nghèo ở Việt Nam đã giảm nhanh chóng trong những năm qua, từ 17,5% năm 2001 xuống còn 7% vào năm 2005 theo tiêu chuẩn cũ, tương ứng với mức giảm bình quân hơn 2% mỗi năm, giúp hơn 300 nghìn hộ thoát nghèo Điều này đã vượt mục tiêu 10% đề ra cho năm 2005 Theo tiêu chuẩn của Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ nghèo cũng giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998 và 28,9% sau đó.
Phân bổ chi tiêu công hỗ trợ người nghèo
Dữ liệu về tình hình đói nghèo và việc hướng chi tiêu cho người nghèo
Một trong những mối quan ngại lớn nhất liên quan đến việc phân bổ chi tiêu cho người nghèo là tính chính xác của số liệu sử dụng trong quyết định Để đảm bảo rằng yếu tố nghèo đói được xem xét, các cơ quan như Bộ Tài Chính và Bộ Kế Hoạch Đầu Tư cần có ước tính đáng tin cậy về số lượng người nghèo ở các tỉnh khác nhau Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng phải có số liệu chính xác về vị trí của người nghèo để phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả Hơn nữa, cán bộ cấp tỉnh cần có kỹ năng sử dụng dữ liệu trong lập kế hoạch và ngân sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng và giảm nghèo.
Quy trình xác định dữ liệu nghèo đói chính thức của Chính phủ hiện đang được xem xét lại do những hạn chế trong dữ liệu thu thập bởi Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội (Bộ LĐTBXH), ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch và phân tích chi tiêu tập trung vào nghèo đói (Báo cáo Phát Triển Việt Nam, 2004) Bộ LĐTBXH đang tính toán chuẩn nghèo mới để cung cấp ước tính chính xác hơn về tình hình đói nghèo tại Việt Nam Đồng thời, Bộ cũng thí điểm các phương pháp mới nhằm cập nhật số liệu về nghèo đói một cách thường xuyên Sự kết hợp này với Điều tra mức sống hộ gia đình (ĐTMSHGĐ) sẽ tạo cơ hội cho Bộ Tài Chính, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, cũng như các cán bộ quản lý ngành khác và các tỉnh, tiếp cận dữ liệu đáng tin cậy hơn về phân bổ người nghèo trên toàn quốc.
Xem xét xong cơ cấu chi tiêu công, đánh giá thực hiện chi tiêu công (ĐGTHCTC) có một số khuyến nghị sau:
Cần cân nhắc kỹ lưỡng giữa chi đầu tư và chi thường xuyên từ ngân sách, với yêu cầu chính phủ không nên để chi đầu tư tăng nhanh hơn chi thường xuyên Việc phân bổ ngân sách phải đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là phải thu được giá trị tương xứng với chi phí đã bỏ ra.
Để thúc đẩy tăng trưởng bền vững, cần tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư tư nhân, thay vì phụ thuộc quá nhiều vào đầu tư công Việc đảm bảo hiệu quả chi tiêu công với chi phí thấp nhất là rất quan trọng Sự tham gia của khu vực tư nhân trong các lĩnh vực như giáo dục và y tế sẽ giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đồng thời, cần đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quả sử dụng vốn.
Cần tăng ngân sách chi thường xuyên cho một số ngành, nhưng cần thận trọng để đảm bảo rằng việc tăng lương và tiền công không ảnh hưởng đến các khoản chi vận hành và bảo dưỡng Những lĩnh vực mà chính phủ hoạt động kém nên được chuyển giao cho khu vực tư nhân Đồng thời, cần lồng ghép và củng cố kế hoạch tiền lương cùng với cải cách công tác tuyển dụng công chức.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý ngân sách, cần thực hiện lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Việc phân bổ chi tiêu cần được thực hiện dựa trên các mục đích kinh tế cụ thể và gắn liền với các chức năng phù hợp với các chiến lược quốc gia và ngành nghề.
Thực hiện tốt điều này giúp cho chính phủ đạt được mục tiêu đề ra.