Phát triển hải quan điện tử ở việt nam trong điều kiện hiện nay

1 Tính cấp thiết đề tài Hội nhập tồn cầu, hội nhập vào kinh tế giới xu tất yếu, tất quốc gia giới cố gắng đẩy mạnh tiến trình hội nhập Trong bối cảnh tồn cầu hố, giao thƣơng hàng hóa phát triển số lƣợng chất lƣợng, nhiên gian lận thƣơng mại buôn lậu gia tăng theo mức độ lẫn tính chất phức tạp Bên cạnh doanh nghiệp cần u cầu phải giảm chi phí, thời gian, đảm bảo cho việc XNK nhanh hiệu Chính phủ đƣa yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tuân thủ luật pháp tất lĩnh vực Tất yếu tố buộc Hải quan phải đổi cho phù hợp với hoàn cảnh mới, nâng cao tính hiệu quả, suất hoạt động để đáp ứng tốt với bối cảnh mới, thách thức mới, thoả mãn yêu cầu phủ doanh nghiệp Một nỗ lực đại hố hải quan, đặc biệt phát triển hải quan điện tử cục hải quan lớn nhƣ Cục hải quan Hải Phòng, Cục hải quan Tp Hồ Chí Minh dần đƣa vào thực toàn quốc Hải quan điện tử mặt không giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian, tiền bạc, mặt khác hải quan điện tử phục vụ cho nhu cầu đại hố hải quan, giúp cơng tác quản lý xử lý công việc hải quan đƣợc chặt chẽ, nhanh chóng hiệu hơn; từ bƣớc tiến tới phù hợp với yêu cầu, chuẩn mực hải quan khu vực giới Từ thực thí điểm hải quan điện tử từ 9/2005 tới , sau nhiều nỗ lực, cố gắng, hải quan điện tử đƣợc phủ, cộng đồng doanh nghiệp toàn thể xã hội hoan nghênh, ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi Từ hải quan điện tử tạo động lực mạnh mẽ cải cách hành chính, đại hố hải quan Nhận thấy vấn đề đƣợc phủ quan tâm cần thiết việc phát triển ngành hải quan , nhƣ thức đẩy phát triển thƣơng mại với nƣớc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vì vậy, đƣợc hƣớng dẫn khoa Thƣơng mại kinh tế quốc tế bảo thầy Nguyễn Quang Huy, em xin làm đề án môn học với đề tài là:”phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện nay” Mục đích đề tài Trên sở lý luận chung hải quan điện tử,quá trình ứng dụng hải quan điện tử tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam điều kiện nay, đề tài nghiên cứu thực trạng , từ đánh giá mặt mạnh, mặt yếu trình thực rút học kinh nghiệm thực tiễn để đƣa giải pháp nhằm phát triển nâng cao hiệu hải quan; hỗ trợ, thúc đẩy xuất khẩu, nhập hàng hố, đáp ứng địi hỏi đất nƣớc tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Cục hải quan nƣớc doanh nghiệp xuất khẩu, nhập tham gia vào hải quan điện tử Phạm vi nghiên cứu loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; loại phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Thời gian nghiên cứu từ tháng 9/2005 đến PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.1 Khái niệm, đặc điểm ,chức hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm Trên thực tế khơng có định nghĩa thống hải quan điện tử Hải quan nƣớc tuỳ theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển đất nƣớc tiến hành triển khai hải quan điện tử tự đƣa mơ hình riêng hải quan điện tử Tuy nhiên định nghĩa hải quan điện tử nhƣ sau: Theo nghĩa hẹp: hải quan điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lí thơng quan tự động Theo nghĩa rộng: hải quan điện tử mơi trƣờng quan hải quan áp dụng phƣơng phá, ,phƣơng tiện, trang thiết bị đại, đặc biệt công nghệ thông tin để điều hành hoạt động cung cấp dich vụ thông quan hải quan cho ngƣời khai hải quan, phƣơng tiện,hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan khác 1.1.2 Đặc điểm hải quan điện tử Mỗi nƣớc có khác phạm vi, mức độ khả ứng dụng hải quan điện tử nhƣng nhìn chung hải quan điện tử có đặc điểm chung sau: - Áp dụng công nghệ thông tin cách tối đa, phù hợp với trình độ phát triển cơng nghệ thơng tin ngành quốc gia - Cung cấp dịch vụ thông quan điện tử cho ngƣời khai hải quan nhƣ dịch vụ khai hải quan điện tử, dịch vụ tốn điện tử, dịch vụ thơng quan điện tử… - Việc chia sẻ thông tin, liệu với bên liên quan đƣợc thực qua hệ thống trao đổi liệu điện tử - Có hỗ trợ thiết bị đại nhƣ: máy soi container, hệ thống camera LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan sát, giám sát, cân điện tử…trong việc kiểm tra, kiểm soát hải quan 1.1.3 Chức hải quan điện tử Thực tế khai hải quan điện tử cho thấy chức khai hải quan điện tử đa dạng phong phú, khơng có mơ hình giống mơ hình Xong, thơng thƣờng hải quan điện tử có chức sau: - Chức quản lí vận đơn điện tử : Chức cho phép quan hải quan giao tiếp với hệ thống hãng vận tải đại lí vận tải để truyền nhận, phân tích liệu vận đơn điện tử phục vụ cho cơng tác kiểm tra hải quan.Vì lí bảo mật an tồn nên bên lấy liệu có liên quan phù hợp với chức tức đƣợc truy xuất liệu đƣợc phép - Chức khai hải quan điện tử: Ngƣời khai hải quan tự qua đại lí hải quan điện tử tiến hành việc khai hải quan điện tử đâu, vào thời gian với loại máy tính khác nhƣ máy để bàn, máy tính xách tay hay qua đtdđ….Khơng vậy, ngƣời khai hải quan cịn theo dõi thơng tin tình hình thơng quan lơ hàng thơng qua máy tính đƣợc kết nối với hệ thống quan hải quan - Chức quản lý giám sát trƣớc hàng hố nhập khẩu: Mục đích nhằm cung cấp thơng tin cho quan nhằm ngăn chặn sớm loại hàng hoá gây nguy hiểm, cấm nhập nhƣ: ma tuý, chất nổ,vũ khí,chất độc hại,hàng cấm theo CITES - Chức toán điện tử : Ngƣời khai hải quan cần làm thủ tục toán ngân hàng đƣợc kết nối với mạng quan hải quan hệ thống tự động chuyển tiền từ tài khoản họ sang tài khoản quan hải quan - Chức thông quan điện tử: Đối với lô hàng thuộc diện miễn kiểm tra sau chủ hàng thực đầy đủ thuế phí, lệ phí, quan hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vớii hàng hoá phải nộp thuế ngay, hệ thống gửi thông báo thông quan cho ngƣời khai hải quan, ngƣời khai hải quan sau nhận đƣợc thông báo tới thẳng nơi lƣu trữ hàng hoá để làm thủ tục nhận hàng Đối với lô hàng phải kiểm tra hồ sơ kiểm tra hàng hoá, quan hải quan định thông quan hệ thống xử lý liệu điện tử - Chức kết nối mạng với ngành có liên quan : Việc xử lý thông tin cần nhiều chia sẻ, phối hợp thơng tin với ngành khác ví dụ nhƣ: kho bạc để xác nhận nộp thuế, ngân hàng để phục vụ cơng tác tốn điện tử, Bộ Công thƣơng để lấy thông tin cấp phép hạn ngạch, Tài chính…Hệ thống tự động kết nối để lấy thông tin cần thiêt - Chức nối mạng với quan hải quan nƣớc: Hiện quan hải quan số nƣớc đặc biệt nƣớc phát triển giới kí hiệp định để thực trao đổi liệu Xuất nhập với để nâng cao hiệu cơng tác quản lí tạo điều kiện thƣơng mại hai nƣớc 1.1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động hải quan điện tử Hầu hết mơ hình hoạt động hải quan điện tử đƣợc xây dựng theo mơ hình tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kĩ thuật quản lý rủi ro.Cụ thể: - Mơ hình nghiệp vụ đƣợc thực hệ thống xử lí liệu tập trung cấp trung ƣơng: Tự động hố hồn tồn việc quản lí thơng tin hàng hố việc hoàn thiện hệ thống trao đổi liệu điện tử với số quan chủ yếu có liên quan đến quản lí hàng hố: xử lí thơng tin, định hình thức kiểm tra sở áp dụng phƣơng thức quản lí rủi ro… - Mơ hình nghiệp vụ thơng quan hình thành khối : Khối tiếp nhận xử lý liệu tập trung phản hồi thông tin khai báo hải quan định phân luồng hàng hóa (cấp Cục); Khối kiểm tra hồ sơ tập trung hải quan cửa cửa khẩu; Khối kiểm tra thực tế hàng hóa (địa điểm kiểm tra tập trung, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bãi kiểm hóa thuộc chi cục) - Phƣơng thức quản lí đại dựa kĩ thuật quản lí rủi ro nâng cao tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, thực có hiệu cơng tác kiểm tra sau thơng quan, cơng tác kiểm sốt hải quan - Sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kĩ thuật đại bao gồm: trung tâm phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập cấp trung ƣơng hải quan vùng : hệ thống máy soi container; thiết bị kĩ thuật, phƣơng tiện phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 1.2 Lợi ích hải quan điện tử Thực HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho phủ, quan hải quan, doanh nghiệp rộng cho toàn xã hội Việc làm rõ lợi ích HQĐT quan trọng khuyến khích bên tích cực tham gia HQĐT Cụ thể là: 1.2.1 Lợi ích HQĐT phủ  Thực HQĐT giúp đại hoá thủ tục hải quan, góp phần xây dựng, hồn thiện phủ điện tử, nâng cao uy tín Việt Nam trƣờng quốc tế  Cơ chế quản lý đại, thơng thống, minh bạch HQĐT giúp thu hút đầu tƣ, du lịch nƣớc vào Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế  HQĐT làm tăng tính hiệu quả, dân chủ, giảm thiểu tƣợng tham nhũng, sách nhiễu cơng chức hải quan, từ tạo đƣợc lịng tin vững doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi phủ Việt Nam  HQĐT giúp thu thập ý kiến phản hồi, ý kiến đóng góp từ phía nhân dân, doanh nghiệp phủ từ tạo điều kiện thuận lợi cho phủ hoạch định sách hải quan dễ dàng, nhanh chóng tốt hơn, phù hợp  Tăng nguồn thu ngân sách từ thuế, lệ phí hải quan, lệ phí khác khoản thu phạt từ vi phạm hành hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.2 Lợi ích HQĐT quan hải quan  Giảm đáng kể khối lƣợng công việc mà quan hải quan phải làm so với trƣớc đây, thời gian thực đƣợc rút ngắn nhiều, tiết kiệm chi phí quản lý, chi phí điều hành thực  Nâng cao hiệu thơng quan hàng hố xuất, nhập khẩu, thúc đẩy xuất, nhập từ làm tăng tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hoá  Giúp quan hải quan sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, chỗ, mục đích, chun mơn nghiệp vụ, tránh giải đƣợc tƣợng chồng chéo, lãng phí nguồn nhân lực  Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát hải quan hoạt động quản lý HQĐT diễn trƣớc, sau hàng hố thơng quan, đảm bảo đƣợc tính khách quan 1.2.3 Lợi ích HQĐT doanh nghiệp - HQĐT giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian làm thủ tục thơng quan hàng hóa đƣợc ƣu tiên trƣớc so với hồ sơ đăng ký hải quan giấy phải kiểm tra chi tiết hàng hoá hồ sơ đƣợc khai tạm để giải phóng hàng, thời gian lƣu kho, lƣu bãi ngắn - HQĐT giúp doanh nghiệp chủ động khai báo, đặc biệt khai báo từ xa, giảm tiếp xúc trực tiếp doanh nghiệp với cơng chức hải quan, qua góp phần giảm tiêu cực công tác hải quan công chức hải quan - Việc nhầm lẫn, sai sót trình khai báo đƣợc phản hồi từ chƣơng trình thông báo trực tiếp đến doanh nghiệp nên doanh nghiệp biết trƣớc khắc phục hồ sơ tránh phải lại nhiều lần Giảm rủi ro hàng hoá xuất, nhập việc kiểm tra thực tế hàng hoá chủ yếu đƣợc thực máy xác, khách quan, đảm bảo cơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Giảm số lƣợng chứng từ thuộc hồ sơ hải quan (với lô hàng thuộc luồng xanh doanh nghiệp cần khai hải quan chứng từ khác lƣu doanh nghiệp; với lô hàng thuộc luồng đỏ, doanh nghiệp phải nộp chứng từ điện tử có yêu cầu) - Đƣợc quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm tƣ vấn trực tiếp mễn phí; đƣợc cung cấp thơng tin q trình xử lý hồ sơ HQĐT thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan - Đƣợc lựa chọn hình thức nộp lệ phí làm thủ tục hải quan loại phí khác Đƣợc đảm bảo nghĩa vụ nộp thuế tài sản cầm cố tín chấp thƣơng nhân đặc biệt - Ngƣời quản lý doanh nghiệp dễ dàng kiểm tra, theo dõi tình hình làm thủ tục lơ hàng xuất, nhập công ty, số thuế phải nộp hệ thống máy tính doanh nghiệp mà không cần trực tiếp kiểm tra sổ sách trực tiếp đến quan hải quan 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới ứng dụng hải quan điện tử 1.3.1 Yếu tố cở hạ tầng cho hải quan điện tử Việc triển khai hải quan điện tử đòi phải có đầu tƣ lớn, đồng phải đƣợc nghiên cứu hoạch định khoa học, cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan tới nhiều khía cạnh, quan ban ngành có liên quan Một số nội dung việc xây dựng sở vật chất bao gồm: - Hiện đại hoá sở vật chất: Trụ sở đơn vị hải quan địa bàn trọng điểm đƣợc đầu tƣ xây dựng đại Các cảng biển, sân bay, cửa đƣờng quốc tế có lƣu lƣợng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách phƣơng tiện xuất nhập cảnh lớn cần đƣợc đầu tƣ trang bị vận hành cách đồng hệ thống trang thiết bị kỹ thuật đại (máy soi contenơ, giám sát camera, cân điện tử…) với hệ thống CNTT quy trình thủ tục hải quan thống - Ứng dụng công nghệ thông tin hải quan điện tử: Trong thành công việc triển khai mơ hình hải quan điện tử ,hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin yếu tố có ảnh hƣởng định ln đƣợc ƣu tiên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hàng đầu Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hải quan phải đƣợc tiến hành đồng bộ, tƣơng thích với quy trình thủ tục hải quan điện tử, phục vụ trực tiếp cho việc thực thủ tục hải quan điện tử Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đảm bảo cho hệ thống thông tin quản lí phục vụ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Tổng cục cục hải quan tỉnh,thành phố chi cục hải quan phạm vi toàn quốc Một cố nhỏ, lỗi nhỏ phần mềm gây ách tắc lớn q trình xử lí thơng quan hàng hóa - Xây dựng hệ thống liệu điện tử: Q trình thơng quan hàng hố xuất nhập chịu điều chỉnh nhiều luật, quy định ngành có liên quan Vì vậy, việc xây dựng trì hệ thống liệu điện tử, bao gồm chia sẻ thơng tin, liệu điện tử với ngành bên có liên quan nhƣ: Ngân hàng nhà nƣớc, nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ y tế, Bộ cơng thƣơng, đại lí vận tải, hãng vận tải có ảnh hƣởng lớn tới hiệu cơng tác thơng quan hàng hố Để phục vụ cho hải quan điện tử,cần phải tiến hành xây dựng hệ thống liệu tập trung có khả trì hoạt động 24 giờ/ngày.Ngồi ra,cũng cần xây dựng cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ tài chính,các ngành đối tác có liên quan Đƣa website hải quan trở thành cổng thông tin dịch vụ hành cơng cho ngƣời dân doanh nghiệp, cụ thể: có đầy đủ 100% thơng tin quy trình thủ tục ( hƣớng dẫn thi hành, bƣớc tiến hành, thời gian thực ….);cho phép khả tải biểu mẫu, mẫu đơn hồ sơ hải quan Ngƣời khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin cho quan hải quan, thực khai hải quan điện tử từ xa qua mạng thông quan điện tử 1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử Một yếu tố có vai trị quan trọng trung tâm định thành công việc khai hải quan điện tử cơng tác đào tạo nhân lực, cán bộ.Vì vậy, để áp ứng đƣợc công việc môi trƣờng hải quan đƣợc tự động hóa ngành hải quan cần phải có chiến lƣợc, kế hoạch trang bị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiến thức cần thiết cho cán (những ngƣời từ trƣớc tới vốn quen với xử lí cơng việc theo phƣơng pháp thủ cơng )trong ngành.Trong trình độ khả công nghệ thông tin cán có ảnh hƣởng lớn Sự thiếu hiểu biết, nhầm lẫn nhỏ rào cản tiến trình chí gây hững hậu to lớn Trên thực tế có nhiều phƣơng pháp để thực việc trang bị kiến thức,kĩ phục vụ cho triển khai hải quan điện tử cho cán hải quan, nhƣng đào tạo phƣơng pháp hữu hiệu quan trọng Nhƣ vậy, công tác đào tạo ngành cho cán hải quan phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên liên tục từ lúc tuyển dụng, dƣới nhiều hình thức huấn luyện, động viên nhƣ bắt buộc Từ vấn đề nhƣ tin học văn phòng, sử dụng chƣơng trình vấn đề mang tính kĩ thuật cao cấp cho đối tƣợng ngành Từ cán lãnh đạo nhân viên thừa hành đội ngũ chun gia cơng nhệ thơng tin…Bên cạnh chắn phải có hợp tác chặt chẽ tốt đẹp với cộng đồng doanh nghiệp, nên cần phải tăng cƣờng mối quan hệ hải quan - doanh nghiệp có chƣơng trình tập huấn, đào tạo cho cộng đồng doanh nghiệp để họ nhận thức đƣợc quan hải quan đại đem lại nhiều lợi ích thân họ, từ tích cực tham gia vào việc xây dựng hải quan thành hải quan đại 1.3.3 Hệ thống sách , pháp luật Hệ thống sách pháp luật có ảnh hƣởng to lớn tới việc ứng dụng hải quan điện tử.Chúng ta cần xây dựng hệ thống sách,pháp luật cho minh bạch, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế, lực lƣợng hải quan có trình độ chun sâu Chỉ có nhƣ tạo đƣợc điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hoạt động có liên quan khác Hơn hệ thống sách, pháp luật hải quan tạo môi trƣờng đầu tƣ thuân lợi cho nhà đầu tƣ, thu hút đƣợc vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, phát triển kinh tế đất nƣớc 1.3.4 Yếu tố tâm lí doanh nghiệp làm thủ tục qua hải quan điện tử Mức độ tham gia doanh nghiệp thực hải quan điện tử khiêm tốn số nguyên nhân nhƣ nhận thức doanh nghiệp, dƣ 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hải quan điện tử, khơng có nối kết, liên thơng với toàn hệ thống xử lý liệu đơn vị khác, nên việc kết hợp hoạt động nghiệp vụ chi cục hải quan khác không dễ dàng, khó đáp ứng yêu cầu số lƣợng doanh nghiệp hàng hoá tăng lên giai đoạn thí điểm mở rộng -Thứ hai, mức độ xử lý tự động hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan chƣa thực đƣợc hoàn toàn khâu q trình định thơng quan, cần có tham gia cơng chức hải quan vào việc kiểm tra sách mặt hàng, phân luồng, tính thuế, hồn thuế… -Thứ ba, thủ tục hải quan đem lại nhiều lợi ích kinh tế cho bên tham gia nhƣng mức độ điện tử hoá chƣa đƣợc nhƣ dự kiến ban đầu Hiện điện tử hoá đƣợc chứng từ thuộc quản lý quan Hải quan, chứng từ thuộc quản lý ngành khác nhƣ giấy phép Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào Kho bạc (chứng từ nộp thuế); giấy đăng ký kiểm tra chất lƣợng (kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)… chƣa điện tử hoá đƣợc Hệ hồ sơ điện tử điện tử hoá đƣợc phần, kéo theo thủ tục hải quan điện tử chƣa thể đƣợc chất -Thứ tƣ, đối tƣợng tham gia thực thí điểm doanh nghiệp đƣợc lựa chọn theo tiêu chí Hải quan, hạn chế số lƣợng doanh nghiệp tham gia Điều có mặt tích cực giúp cho việc thí điểm đạt kết tốt, nhƣng không tạo hiệu ứng lan truyền cộng đồng doanh nghiệp quan ngơn luận nƣớc, thế, không nhận đƣợc ủng hộ cao đánh giá hiệu thủ tục hải quan điện tử -Thứ năm, thủ tục hải quan điện tử thực loại hình thủ tục chế độ quản lý hải quan (hàng hoá xuất - nhập theo hợp đồng mua bán, hàng hố gia cơng, hàng hố nhập sản xuất xuất hàng hoá chuyển cửa khẩu) nên chƣa đáp ứng đƣợc toàn nhu cầu thực thủ tục hải quan đa số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập thực tế liên quan đến nhiều loại hình quản lý hải quan, dẫn đến doanh nghiệp khơng thể hồn tồn thực thủ tục hải quan điện tử mà phải thực thủ tục 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hải quan truyền thống loại hình chƣa thực thủ tục hải quan điện tử PHẦN 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THỜI GIAN TỚI 3.1 Tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam từ năm 2006 đến 3.1.1 Tình hình xuất nhập hàng hóa giai đoạn 2006-2010 a.Xuất hàng hóa Thời kỳ 2006- 2010, hoạt động xuất nhập đạt đƣợc bƣớc tiến mạnh nhờ việc Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế nhƣ: Tháng 1/2007 Việt nam thức trở thành thành viên WTO Tiếp đàm phán FTA song phƣơng với EU, Nhật Bản, Chi Lê đƣợc khởi động thu đƣợc kết quan trọng Đến tháng 12/2008 Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) với Nhật Bản đƣợc ký kết Kim ngạch hàng hóa xuất thời kỳ 2006 - 2010 đạt 56 tỷ USD/năm, 2,5 lần thời kỳ 2001 - 2005 tăng 17,2%/năm Kim ngạch xuất mặt hàng ngày tăng, từ mặt hàng có kim ngạch tỷ USD năm 2006 tăng lên mặt hàng năm 2010 Một số mặt hàng đạt kim ngạch xuất cao giai đoạn là: Hàng dệt may đứng đầu với bình quân 8,6 tỷ USD/năm, tăng mạnh so với 3,5 tỷ USD giai đoạn trƣớc Giày dép đạt 4,3 tỷ USD/năm, tăng so với 2,3 tỷ USD/năm thời kỳ trƣớc Hải sản đạt 4,2 tỷ USD/năm, giai đoạn trƣớc 2,2 tỷ USD/năm Kim ngạch gạo xuất tăng mạnh với mức tăng 17,9%/năm Riêng dầu thô xuất giai đoạn 2006 - 2010 giảm đáng kể tăng tăng nguồn nguyên liệu cung cấp cho Nhà máy lọc dầu Dung Quất, thay dần hàng nhập Kim ngạch xuất dầu thô giai đoạn chiếm 13,7% tổng kim ngạch xuất khẩu, giảm nhiều so với 21% thời kỳ trƣớc Về thị trƣờng xuất giai đoạn 2006-2010, châu Á đứng đầu với 45,6% tổng kim ngạch xuất khẩu, Châu Mỹ tiếp tục tăng mạnh vị trí thứ hai với 23%; châu Âu chiếm 20,8%; châu Đại Dƣơng chiếm 6,2%; châu Phi chiếm tỷ lệ nhỏ với 2,7% nhƣng gấp 3,8 lần so với thời kỳ năm trƣớc b Nhập hàng hóa Kim ngạch hàng hóa nhập tăng mạnh thời kỳ 2006-2010, đặc biệt năm đầu Việt Nam trở thành thành viên WTO Kim ngạch hàng hóa nhập đạt bình quân 68,5 tỷ USD/năm thời kỳ này, 2,6 lần thời kỳ năm trƣớc tăng bình quân 18%/năm Đáng ý nhập 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khu vực FDI tăng cao, chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng kim ngạch nhập khẩu, thƣờng chiếm 34% Cơ cấu hàng nhập trọng tâm tƣ liệu, nguyên liệu cho sản xuất sản xuất nƣớc phát triển khá, đặc biệt sản xuất hàng xuất nhƣng phụ thuộc hàng nhập chủ yếu, cụ thể là: Nhập xăng dầu bình quân giai đoạn 2006-2010 tăng 2,7%/năm tăng 19,7% so với giai đoạn trƣớc.Sắt thép nhập bình quân tăng 15,7%/năm tăng 71% so với giai đoạn trƣớc Vải nhập bình quân tăng 16,8%/năm tăng 140% so với giai đoạn trƣớc Linh kiện điện tử nhập bình quân tăng 25,8% năm tăng 226,3% so với giai đoạn trƣớc Nhập ô tô nguyên giai đoạn 2006-2010 tăng174% so với giai đoạn trƣớc Bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc, thời kỳ 2006-2010 thời kỳ mức nhập siêu tăng mạnh, bình quân 12,5 tỷ USD/năm, 3,3 lần thời kỳ trƣớc chiếm 22,3% kim ngạch xuất bình quân năm, cao mức 17,3% thời kỳ 2001-2005 3.1.2 Tình hình xuất nhập năm 2011 a Xuất hàng hóa Kim ngạch hàng hóa xuất năm 2011 ƣớc tính đạt 96,3 tỷ USD, tăng 33,3% so với năm 2010, bao gồm: Khu vực kinh tế nƣớc đạt 41,8 tỷ USD, tăng 26,1%; khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi (gồm dầu thơ) đạt 54,5 tỷ USD, tăng 39,3% Nếu khơng kể dầu thơ kim ngạch xuất hàng hố khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc năm đạt 47,2 tỷ USD, tăng 38,4% so với năm trƣớc Trong năm 2011, có 14 mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD[1] là: Dệt may 14 tỷ USD, tăng 25,1% so với năm 2010; dầu thô 7,2 tỷ USD, tăng 45,9%; điện thoại loại linh kiện 6,9 tỷ USD, tăng 197,3%; giày dép 6,5 tỷ USD, tăng 27,3%; thủy sản 6,1 tỷ USD, tăng 21,7%; điện tử máy tính 4,2 tỷ USD, tăng 16,9%; máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng 4,1 tỷ USD, tăng 34,5%; gỗ sản phẩm gỗ 3,9 tỷ USD, tăng 13,7%; gạo 3,6 tỷ USD, tăng 12,2%; cao su 3,2 tỷ USD, tăng 35%; cà phê 2,7 tỷ USD, tăng 48,1%; đá quý, kim loại quý sản phẩm gần 2,7 tỷ USD, giảm 5,2%; phƣơng tiện vận tải phụ tùng 2,4 tỷ USD, tăng 51,3%; xăng dầu 2,1 tỷ USD, tăng 53,6% b Nhập hàng hóa Kim ngạch hàng hóa nhập năm 2011 đạt 105,8 tỷ USD, tăng 24,7% so với năm trƣớc, bao gồm: Khu vực kinh tế nƣớc đạt 58 tỷ USD, tăng 21,2%; khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc đạt 47,8 tỷ USD, tăng 29,2% Kim ngạch nhập nhiều mặt hàng năm tăng so với năm trƣớc, chủ yếu nhóm hàng máy móc thiết bị nguyên liệu phục vụ sản xuất nƣớc, máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt 15,2 tỷ USD, tăng 12%; xăng, dầu đạt 9,9 tỷ USD, tăng 62,2%; vải đạt 6,8 tỷ USD, tăng 26,1%; chất dẻo đạt 4,7 tỷ USD, tăng 25,7%; nguyên phụ liệu dệt may, giày dép 2,9 tỷ USD, tăng 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12%; hóa chất đạt 2,7 tỷ USD, tăng 25,7%; sản phẩm hóa chất đạt 2,4 tỷ USD, tăng 16,3%; thức ăn gia súc nguyên phụ liệu đạt 2,3 tỷ USD, tăng 7,2% Tốc độ tăng cao kim ngạch hàng hóa xuất, nhập năm có phần đóng góp lớn khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi với mức tăng xuất 39,3% mức tăng nhập 29,2% Kim ngạch xuất khu vực (kể dầu thô) chiếm 56,6% tổng kim ngạch xuất nƣớc; kim ngạch nhập chiếm 45,2% tổng kim ngạch nhập nƣớc Nhập siêu hàng hóa năm 2011 ƣớc tính 9,5 tỷ USD, 9,9% tổng kim ngạch hàng hóa xuất Mức nhập siêu năm 2011 mức thấp vòng năm qua năm có tỷ lệ nhập siêu so với kim ngạch xuất thấp kể từ năm 2002 c Xuất, nhập dịch vụ Kim ngạch dịch vụ xuất năm 2011 ƣớc tính đạt 8879 triệu USD, tăng 19% so với năm 2010, dịch vụ du lịch đạt 5620 triệu USD, tăng 26,3%; dịch vụ vận tải 2505 triệu USD, tăng 8,7% Kim ngạch dịch vụ nhập năm 2011 ƣớc tính đạt 11859 triệu USD, tăng 19,5% so với năm 2010, dịch vụ vận tải đạt 8226 triệu USD, tăng 24,7%; dịch vụ du lịch 1710 triệu USD, tăng 16,3% Nhập siêu dịch vụ năm 2011 2980 triệu USD, tăng 21,1% so với năm 2010 33,6% kim ngạch dịch vụ xuất năm 201 3.1.3 tình hình xuất nhập tháng đầu năm 2012 a Xuất hàng hóa Kim ngạch hàng hóa xuất sáu tháng đầu năm 2012 ƣớc tính đạt 53,1 tỷ USD, tăng 22,2% so với kỳ năm trƣớc, bao gồm: Khu vực kinh tế nƣớc đạt 20,5 tỷ USD, tăng 4%; khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi (kể dầu thô) đạt 32,6 tỷ USD, tăng 37,3% Trong mặt hàng xuất chủ lực, số mặt hàng có kim ngạch tăng cao so với kỳ năm trƣớc là: Điện thoại loại linh kiện đạt 4,7 tỷ USD, tăng 129,8%; điện tử, máy tính linh kiện đạt 3,4 tỷ USD, tăng 84,9%; máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt 2,7 tỷ USD, tăng 43,5%; phƣơng tiện vận tải phụ tùng đạt 2,2 tỷ USD, tăng 55,9%; gỗ sản phẩm gỗ đạt 2,2 tỷ USD, tăng 24,4% Một số mặt hàng chủ lực có kim ngạch tăng là: Hàng dệt may đạt 6,8 tỷ USD, tăng 8,7% so với kỳ năm 2011; dầu thô đạt 3,8 tỷ USD, tăng 12,5%; giày dép đạt 3,5 tỷ USD, tăng 17,4%; thủy sản đạt 2,9 tỷ USD, tăng 10%; cà phê đạt 2,2 tỷ USD, tăng 17,2% Riêng xuất gạo giảm lƣợng giá trị so với kỳ năm 2011 với 3,7 triệu tấn, giảm 9,4% kim ngạch đạt 1,7 tỷ USD, giảm 15,3% Về thị trƣờng hàng hóa xuất nƣớc ta sáu tháng đầu năm, Hoa Kỳ thị trƣờng lớn với kim ngạch xuất đạt 9,3 tỷ USD, tăng 19,8% so với kỳ năm 2011; tiếp đến EU đạt 9,1 tỷ USD, tăng 22,4%; ASEAN đạt 7,7 tỷ USD, tăng 22,8%; Nhật Bản đạt 6,4 tỷ USD, tăng 42,3%; Trung Quốc đạt 6,3 tỷ USD, tăng 31,9%; Hàn Quốc đạt 2,5 tỷ USD, tăng 9,7% 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com b Nhập hàng hóa Kim ngạch hàng hóa nhập sáu tháng đầu năm ƣớc tính đạt 53,8 tỷ USD, tăng 6,9% so với kỳ năm 2011, bao gồm: Khu vực kinh tế nƣớc đạt 25,8 tỷ USD, giảm mạnh mức 8,2%; khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đạt 28 tỷ USD, tăng 26,1% Trong sáu tháng đầu năm 2012, kim ngạch hàng hóa nhập số mặt hàng tăng so với kỳ năm trƣớc, đó: Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng đạt 7,7 tỷ USD, tăng 6%; điện tử, máy tính linh kiện đạt 5,7 tỷ USD, tăng 97,7%; nguyên phụ liệu dệt, may, giày dép đạt 1,5 tỷ USD, tăng 3%; hóa chất đạt 1,4 tỷ USD, tăng 7,6%; sản phẩm chất dẻo đạt 991 triệu USD, tăng 28,1% Tuy nhiên, kim ngạch nhiều mặt hàng nguyên, nhiên vật liệu tăng thấp giảm so với kỳ năm trƣớc, hố chất đạt 1,4 tỷ USD, tăng 7,6%; ngun phụ liệu dệt, may, giày dép đạt 1,5 tỷ USD, tăng 3%; vải 3,4 tỷ USD, mức kỳ năm trƣớc; chất dẻo đạt 2,3 tỷ USD, giảm 1,7%; thép đạt 3,1 tỷ USD, giảm 1,6% Riêng ôtô loại hàng tiêu dùng khơng khuyến khích nhập nhiều nên đạt tỷ USD, giảm 34,1% (trong ơtơ nguyên đạt 285 triệu USD, giảm 54,7%) Về thị trƣờng hàng hóa nhập sáu tháng đầu năm, Trung Quốc thị trƣờng lớn với kim ngạch nhập đạt 13,2 tỷ USD, tăng 16,9% so với kỳ năm 2011; tiếp đến ASEAN đạt 10,4 tỷ USD, xấp xỉ kỳ năm trƣớc; Hàn Quốc đạt 7,2 tỷ USD, tăng 18,1%; Nhật Bản đạt 5,3 tỷ USD, tăng 12,7%; EU đạt 3,8 tỷ USD, tăng 6%; Hoa Kỳ đạt 2,4 tỷ USD, tăng 10,9% Nhập siêu tháng Sáu ƣớc tính đạt 150 triệu USD, 1,5% kim ngạch hàng hóa xuất Nhập siêu sáu tháng đầu năm 2012 ƣớc tính 685 triệu USD, 1,3% kim ngạch hàng hóa xuất 3.2 Giải pháp hoàn thiện phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện hiên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử: - Một là, hoàn thiện sở pháp lý: Tổng cục Hải quan phải tiến hành rà sốt quy trình nghiệp vụ đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng HQĐT theo mô hình khối thực chƣơng trình doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan nên xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan thực thủ tục HQĐT trình Bộ Tài chế hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT -Hai là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro nhƣ tổ chức tập huấn quản lý rủi ro cho cán làm công tác quản lý rủi ro Cục Hải quan dự 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiến triển khai; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT; xây dựng hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục; xây dựng hồ sơ rủi ro cấp cục.Mở rộng phạm vi áp dụng quản lí rủi ro kiểm tra sau thơng quan với phƣơng tiện vận tải ,hàh khách xuất nhập cảnh,nâng cao chất lƣợng thu thập xử lí thơng tin nghiệp vụ hải quan Một số nội dung cần tiến hành : + Xây dựng sở pháp lí :ban hành thực văn quy định cấp áp dụng quản lí rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan ,thu thập xử lí thơng tin nghiệp vụ hải quan ,ban hành thông tƣ liên tịch với ,ngàh liên quan trao đổi cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan + Xây dựng nâng cấp hệ thống quản lí rủi ro: nâng cấp hồn thiện hệ thơng quản lí rủi ro hàng hóa xuất nhập thƣơng mại (bao gồm loại hình xuất nhập theo hợp đồng thƣơng mại, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, hợp đồng gia cơng với nƣớc ngồi ) +Xây dựng nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ: nâng cấp hệ thống thơng tin hỗ trợ quản lí rủi ro đáp ứng yêu cầu cho lĩnh vực nghiệp vụ sau: đánh giá, phân loại rủi ro thông quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại, phƣơng tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh: thông tin lƣợc khai hàng hóa quan liệu điện tử; phục vụ kiểm tra sau thơng quan; cung cấp kết phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ hoạt đơng kiểm sốt hải quan Cơ sở liệu công cụ đáp ứng bƣớc yêu cầu phân tích cấp ,đơn vị hải quan +Xây dựng đội ngũ quản lí rủi ro: kiện toàn tổ chức nhân trang thiết bị hải quan cấp, đơn vị thực cơng tác thu thập xử lí thơng tin nghiệp vụ hải quan quản lí rủi ro -Ba là, hoàn thiện máy tổ chức đào tạo nhân lực: để triển khai thực mở rộng thủ tục hải quan điện tử Tổng cục Hải quan kiện toàn tổ chức máy cấp Cục chi cục; xây dựng phƣơng án bố trí, sử dụng nguồn nhân lực Tổng cục, Cục Hải quan để triển khai thủ tục HQĐT.Xây dựng lực lƣợng hải quan quy có tính kỉ luật cao,thành thạo chun mơn theo chức trách đƣợc phân cơng,hoạt động minh bạch,liêm chính, có trình độ hiểu biết đáp ứng 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công tác, làm chủ đƣợc trang thiết bị kĩ thuật hiên đạị Đào tạo nhân lực phục vụ cho triển khai hải quan điện tử + Phân loại đối tƣợng đào tạo :Vì cơng tác ngƣời có giữ trách nhiệm khác nên yêu cầu kiến thức kĩ khác nhau, chẳng hạn nhƣ cán kĩ thuật cần biết đến vấn đề cài đặt, bảo trì hệ thống nhƣng cán lãnh đạo lại cần hiểu biết cách tổng quan, họ khơng biết cài đặt nhƣng lại phải biết cách tổ chức triển khai hệ thống, cán nghiệp vụ lại cần sử dụng hệ thơng cách thành thạo.Vì vậy, phân loại đối tƣợng đào tạo quan trọng , sở để đƣa đƣợc yêu cầu, nội dung đào tạo + Về hình thức đào tạo: Việc đa dạng hóa hình thức đào tạo nhằm mục đích: thời gian ngắn tạo đƣợc nguồn lực đủ mạnh, tiết kiệm đƣợc chi phí thời gian đào tạo, giúp cho hải quan địa phƣơng chủ động việc đào tạo khuyến khích cán tự trang bị cho kiến thức nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác ,cụ thể có hình thức đào tạo sau *) Tổ chức đào tạo chỗ tập trung: quan hải quan kết hợp với giảng viên trƣờng đại học chuyên gia nƣớc tổ chức thực tập trung toàn ngành *) Tổ chức đào tạo đơn vị sở: quan hải quan kết hợp với giảng viên trƣờng đại học chuyên gia nƣớc tổ chức thực cục hải quan địa phƣơng *) Tổ chức đào tạo cán từ xa :do quan hải quan kết hợp với đối tác có kinh nghiệm để xây dựng tài liệu điện tử cho phép cán hải quan tận dụng đƣợc phƣơng tiện điện tử nhƣ mạng diện rộng ngành hay dạng CD_ROM tự học *) Tổ chức đào tạo nƣớc ngoài: lựa chọn cán có lực ngành để gửi đào tạo dài hạn, ngắn hạn sở nghiên cứu nƣớc để bổ túc nâng cao kiến thức cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí, nghiên cứu triển khai hải quan điện tử cho Hải quan Việt Nam trƣớc 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mắt nhƣ lâu dài *) Tổ chức khảo sát học hỏi kinh nghiệm: tổ chức đoàn cán hỗn hợp thăm quan, nhiên cứu khảo sát mơ hình hải quan điện tử quản lí đặc biệt ngành hải quan nƣớc khối ASEAN khối kinh tế khác giới -Bốn là, chuẩn bị sở hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin Theo kế hoạch, Tổng cục Hải quan tiến hành nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin sở quy trình 52 sửa đổi; cài đặt cấu hình hệ thống an ninh, an tồn, phần cứng phần mềm hệ thống; hỗ trợ cài đặt chƣơng trình khai báo cho doanh nghiệp Cục Hải quan.Nâng cao tính tác dụng trang thiết bị kĩ thuật giám sát,kiểm tra hải quan.Tăng cƣờng trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu,hành lí hành khách xuất nhập cảnh phù hợp điều kiện thực tiễn địa bàn.Trang bị kĩ thuật đầy đủ cho cán kiểm hóa.Trang bị đồng máy soi đại,quy trình nghiệp vụ hồn chỉnh cho điểm thơng quan.Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động buôn bán hàng lậu,buôn bán hàng cấm loại phạm - Năm là, nhà cung cấp dịch vụ truyền nhận liệu hải quan điện tử (C_VAN) C-VAN dịch vụ truyền, nhận thông điệp liệu điện tử hải quan ngƣời khai hải quan quan Hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) Vậy để tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN, DN cần hội đủ điều kiện gì? Yêu cầu trƣớc tiên doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN phải có năm kinh nghiệm việc xây dựng giải pháp CNTT phát triển phần mềm triển khai thành công cho số doanh nghiệp; triển khai hệ thống trao đổi liệu điện tử phục vụ việc trao đổi liệu điện tử chi nhánh DN với DN với đối tác Theo đó, làm thủ tục đăng ký, DN phải cung cấp cho quan Hải quan Bản công chứng Gấy chứng nhận đăng ký kinh doanh DN đầu tƣ lĩnh vực CNTT; danh sách hợp đồng lý hợp đồng triển khai hệ thống CNTT cho 50 DN có xác nhận tổ chức đăng cung cấp dịch cụ 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C-VAN, có hệ thống trao đổi liệu điện tử Bên cạnh đó, DN phải có đủ lực tài để thiết lập hệ thống trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức trì hoạt động phù hợp với quy mơ cung cấp dịch vụ; Có giấy bảo lãnh tổ chức tín dụng mua bảo hiểm việc đền bù khoản xảy q trình cung cấp dịch vụ C-VAN Có đội ngũ cán kỹ thuật đạt chứng quốc tế về: quản trị hệ điều hành, bảo mật hệ thống CNTT, quản trị sở liệu; Có đủ đội ngũ nhân viên triển khai với trình độ CNTT từ trung cấp trở lên Đội ngũ cán phải có kiến thức pháp luật hải quan nghiệp vụ hải quan tổng hợp Ngoài ra, DN cung cấp dịch vụ C-VAN phải thiết lập hệ thống thiết bị kỹ thuật nhằm đảm bảo yêu cầu: cho phép bên sử dụng truy nhập dịch vụ đảm bảo kết nối với hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan trực tuyến 24 ngày ngày tuần Thời gian dừng hệ thống để bảo trì tối đa 3giờ/1năm; đảm bảo tính an tồn, tồn vẹn, bí mật liệu trao đổi bên tham gia; có biện pháp kiểm soát giao dịch quan Hải quan bên sử dụng dịch vụ; có khả phát hiện, cảnh báo ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp, hình thức cơng mơi trƣờng mạng… Đồng thời, DN phải có giải pháp lƣu trữ chứng từ điện tử, kết lần truyền nhận bên tham gia giao dịch, lƣu trữ chứng từ điện tử thời gian giao dịch chƣa hoàn thành với yêu cầu tối thiểu sau: thông điệp liệu điện tử gốc phải lƣu giữ, truy cập trực tuyến hệ thống giao dịch đƣợc thực thành công; sau thực thành công giao dịch, phải lƣu giữ thông tin liên quan đến trình thực giao dịch hệ thống thời gian tối thiểu năm kể từ thời điểm thực thành công giao dịch… DN cịn phải có đề án cung cấp dịch vụ C-VAN bao gồm: kế hoạch kỹ thuật, kế hoạch kinh doanh chi tiết, hợp đồng thuê hạ tầng kỹ thuật… DN đƣợc cấp chứng nhận cung cấp dịch vụ C-VAN đƣợc kết nối bắt đầu hoạt động cung cấp dịch vụ C-VAN với ngƣời khai hải quan sau 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoàn thành việc triển khai xây dựng hệ thống CNTT đƣợc Tổng cục Hải quan kiểm tra xác nhận Đồng thời, DN cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho quan có thẩm quyền có yêu cầu; tuân thủ quy định hành pháp luật viễn thông, internet quy định kỹ thuật, nghiệp vụ Tổng cục Hải quan ban hành; có trách nhiệm thiết lập kênh kết nối với hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan đảm bảo liên tục, an ninh, an toàn 3.2.2 giải pháp phát triển hải quan điện tử Việt Nam *) giải pháp từ phía ngành hải quan quan nhà nƣớc Ngày 25 tháng năm 2011, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 Chiến lƣợc kim nam cho công tác cải cách, đại hóa hải quan thời gian tới Theo đó, Chiến lƣợc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 “Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phƣơng thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tƣơng đƣơng với nƣớc tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lƣợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân” Trên sở Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, vừa qua, Bộ Tài phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 theo Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Theo đó, định hƣớng cải cách, đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 gồm 05 mục tiêu lớn Một thực thủ tục hải quan điện tử đảm bảo việc triển khai việc tiếp nhận, xử lý thông tin lƣợc khai hàng hố điện tử (e-Manifest); xử lý liệu thơng quan điện tử (e-Clearance); thực tốn thuế, lệ phí hải quan phƣơng thức điện tử (e-Payment); tiếp nhận, trao đổi thông tin giấy phép C/O điện tử (e-C/O e-Permit) với quan liên quan 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hai triển khai Đề án Quản lý rủi ro, trọng tâm vào việc nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro trƣớc, sau thông quan Ba xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hoá tập trung địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đƣờng quốc tế, khu kinh tế trọng điểm) theo quy hoạch đƣợc duyệt; đầu tƣ hệ thống máy móc trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát (máy soi container, máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát, công cụ hỗ trợ ) Bốn triển khai chƣơng trình Doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều kiện đặc thù Việt Nam Năm xây dựng vận hành hệ thống Chỉ số đánh giá hoạt động ngành * Để đạt đƣợc mục tiêu lớn giai đoạn 2011-2015 hƣớng tới năm 2020, ngành Hải quan tiến hành cải cách toàn diện khía cạnh Thứ thể chế, ngành Hải quan xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Hải quan văn hƣớng dẫn thi hành để hồn thiện chế, sách quản lý nhà nƣớc hải quan theo hƣớng đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đất nƣớc phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đảm bảo đồng bộ, thống văn pháp luật Thứ hai đơn giản, hài hòa chế độ quản lý hải quan, tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; Chuyển đổi mạnh mẽ phƣơng thức thực thủ tục hải quan từ phƣơng thức thủ công sang phƣơng thức điện tử sở áp dụng đầy đủ e-Manifest, e-Clearance, e-Payment, e-Permits, e-C/O; bƣớc áp dụng mơ hình xử lý liệu điện tử thông quan tập trung; Áp dụng chế độ ƣu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp có độ tuân thủ cao, quy định can thiệp ngoại lệ tuân thủ sau thông quan Thứ ba nâng cao trình độ, lực quản lý thuế Hải quan Việt Nam ngang tầm với nƣớc khu vực Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế ngƣời nộp thuế Ngành tập trung vào số công việc cụ thể nhƣ: Sửa quy định thủ tục quản lý thuế; sửa quy định ân hạn thuế; bổ sung chế bảo lãnh; sửa quy định giá tính thuế; sửa đổi hồn thiện danh mục biểu thuế; bổ sung quy định thực toán thuế phƣơng thức điện tử Thứ tƣ nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt hải quan góp phần hiệu vào việc bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khoẻ cộng đồng, chống thất thu thuế, tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, đảm bảo thực tuân thủ sách nhà nƣớc hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Thứ năm thúc đẩy công tác Kiểm tra sau thơng quan nhằm đạt trình độ chun nghiệp, hoạt động có hiệu quả, dựa nguyên tắc áp dụng quản lý rủi 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ro; chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, tiến tới thay dần kiểm tra thơng quan Quy trình kiểm tra sau thơng quan đầy đủ, tƣơng đối chuẩn mực tảng ứng dụng công nghệ thông tin Đến 2015, hoạt động kiểm tra hải quan chủ yếu kiểm tra sau thông quan Thứ sáu xây dựng triển khai hệ thống số để đánh giá hiệu hoạt động toàn ngành nhƣ đơn vị hải quan ngành số lĩnh vực Thứ bảy, trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại dựa mơ hình thủ tục hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng tối đa, có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật đại Thứ tám xây dựng hệ thống cơng nghệ thơng tin hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ Thực thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng xử lý liệu điện tử tập trung mơ hình kiến trúc theo hƣớng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống công nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia; phát triển trì hoạt động ổn định hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành hải quan với quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu cầu băng thơng khả dự phịng Cuối đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm phục vụ yêu cầu công tác quản lý ngành *) giải pháp từ phía doanh nghiệp Để giúp DN hiểu rõ quy trình thủ tục HQĐT, Tổng cục Hải quan trình bày bƣớc mà DN cần thực nhƣ: DN cần phải có máy tính, mạng cài đặt phần mềm Hải quan cung cấp Quy trình thủ tục HQĐT hồn tồn diễn mạng DN kê khai phần mềm Tổng cục Hải quan Hải quan địa phƣơng cung cấp DN tải miễn phí website Tổng cục Hải quan đơn vị Hải quan địa phƣơng Hải quan tiếp nhận phân theo luồng: luồng xanh (những doanh nghiệp đƣợc ƣu tiên, không vi phạm pháp luật, chấp hành đầy đủ thủ tục sách Nhà nƣớc); luồng vàng (những doanh nghiệp có nghi vấn, phải in hồ sơ đem đến quan Hải quan để đối chiếu, khơng có vi phạm đƣợc thơng quan); luồng đỏ (là doanh nghiệp vi phạm, chƣa chấp hành đầy đủ quy định) Nhƣng có doanh nghiệp lớn, có nhiều tờ khai xuất nhập thực HQĐT, doanh nghiệp nhỏ chƣa hƣởng ứng Với 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp nhỏ, số lƣợng tờ khai xuất nhập khoảng 1-2 tờ/tháng, chí vài tháng có tờ khai muốn thực HQĐT phải đầu tƣ máy móc, nhân lực nên họ chƣa thấy hiệu Nhƣng quan trọng sách thuế, văn bản, chế độ thay đổi liên tục, nghiệp vụ xuất nhập vào dạng khó nên nhân viên doanh nghiệp làm thủ tục khơng kịp cập nhật Để theo kịp tình hình, doanh nghiệp nên thông qua đại lý hải quan Ƣu điểm đại lý dịch vụ đƣợc đào tạo chun nghiệp, có hỗ trợ từ phía hải quan mặt nghiệp vụ,hiểu rõ thủ tục nên q trình thực dễ dàng, nhanh chóng Các đại lý hải quan đƣợc xem “cánh tay hải quan” đƣợc ngành quan tâm, tạo điều kiện phát triển 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Xây dựng phát triển thủ tục hải quan điện tử điều kiên nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan chiến lƣợc phát triển đại hóa Tuy nhiên, để thủ tục hải quan điện tử phát triển nhanh mục tiêu đề ngồi nỗ lực ngành Hải quan, Nhà nƣớc cần phải triển khai nhanh Chính phủ điện tử; ngành cần phải có phối hợp với quan hải quan việc xây dựng Chính phủ điện tử doanh nghiệp phải chủ động, tích cực tham gia thƣơng mại điện tử thủ tục hải quan điện tử Có nhƣ thủ tục hải quan điện tử phát triển cách đồng vững Em xin cảm ơn thầy Nguyễn Quang Huy thầy cô giáo khoa Thƣơng mại kinh tế quốc tế giúp đỡ em thực đề tài này.Trong làm có chƣa hồn thiện em mong thầy bảo thêm Em xin chân thành cảm ơn! 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài liệu tham khảo: Giáo trình kinh tế hải quan 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Giải pháp hoàn thiện phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện hiên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử: - Một là, hoàn thiện sở pháp lý: Tổng cục Hải quan phải tiến hành... Nguyễn Quang Huy, em xin làm đề án môn học với đề tài là:? ?phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện nay? ?? Mục đích đề tài Trên sở lý luận chung hải quan điện tử, quá trình ứng dụng hải quan điện. .. điện tử Hải quan nƣớc tuỳ theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển đất nƣớc tiến hành triển khai hải quan điện tử tự đƣa mơ hình riêng hải quan điện tử Tuy nhiên định nghĩa hải quan điện tử