VAI TRÒ CỦA KẾ HOẠCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU
Vai trò của KH 5 năm trong hệ thống KHH
Dự báo là quá trình tiên đoán dựa trên cơ sở khoa học, nhằm xác định mức độ, nội dung của các mối quan hệ, trạng thái và xu hướng phát triển liên quan đến đối tượng nghiên cứu Nó cũng bao gồm việc xác định cách thức và thời hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Dự báo luôn có một khoảng thời gian xác định, được gọi là tầm xa dự báo, và khoảng cách này phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự biến đổi của đối tượng dự báo, mức độ ổn định của các yếu tố tác động, cũng như thời gian lịch sử liên quan.
Theo quan điểm của triết học, dự báo là một hình thức nhận thức thế giới, nhận thức xã hội Nó có hai chức năng cơ bản:
Chức năng tham mưu đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá thực trạng và dự báo tương lai, cung cấp thông tin khách quan để hỗ trợ ra quyết định quản lý và xây dựng chiến lược Người quản lý và hoạch định chiến lược cần lựa chọn các phương án khả thi và hiệu quả nhất cho các chương trình, dự án Để thực hiện tốt chức năng này, dự báo phải đảm bảo tính khách quan, khoa học và độc lập tương đối với cơ quan quản lý và hoạch định chính sách.
Chức năng khuyến nghị và điều chỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc dự đoán các hậu quả có thể xảy ra khi thực hiện các chính sách kinh tế-xã hội Chức năng này giúp cơ quan chức năng kịp thời điều chỉnh các mục tiêu và cơ chế quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội.
Dự báo trong quan hệ với kế hoạch được chia thành hai loại: dự báo trước kế hoạch và dự báo sau kế hoạch Dự báo trước kế hoạch đóng vai trò là cơ sở khoa học, đảm bảo tính khả thi cho kế hoạch, trong khi dự báo sau kế hoạch hỗ trợ quá trình thực hiện, nâng cao hiệu quả chỉ đạo.
Chiến lược phát triển là một hệ thống phân tích và đánh giá nhằm xác định quan điểm và mục tiêu tổng quát cho sự phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong đời sống xã hội Nó bao gồm các giải pháp cơ bản và chính sách liên quan đến cơ cấu và cơ chế vận hành của hệ thống kinh tế-xã hội, với mục tiêu rõ ràng trong một khoảng thời gian dài.
Mục tiêu xây dựng các chiến lược phát triển là đạt được các mục tiêu kinh tế-xã hội cụ thể và xác định hướng đi tối ưu cho quá trình phát triển Việc xây dựng và quản lý chiến lược phát triển là yêu cầu cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng đối với mọi quốc gia trong nền kinh tế thị trường, nơi không còn ranh giới rõ ràng.
Xây dựng và quản lý chiến lược phát triển là nhiệm vụ quan trọng giúp các nhà lãnh đạo xác định hướng đi và thời điểm đạt được các mục tiêu cụ thể cho đất nước.
Trong bối cảnh nền kinh tế mở, các quốc gia đang đối mặt với những thay đổi nhanh chóng trong môi trường thị trường Những biến đổi này không chỉ tạo ra cơ hội mới mà còn yêu cầu các quốc gia phải biết tận dụng để giảm thiểu các rủi ro liên quan.
Vào thứ ba, việc xây dựng và quản lý theo chiến lược phát triển giúp các nhà lãnh đạo và quản lý đưa ra các quyết định tác nghiệp hiệu quả.
Chiến lược phát triển quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và xác định các đường nét chính cho sự phát triển bền vững trong dài hạn Nó chủ yếu mang tính chất định tính, bao gồm các quan điểm, phương hướng và chính sách, nhưng cũng cần có sự định lượng cần thiết thông qua các tính toán, dự báo và luận chứng cụ thể Nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng các chiến lược phát triển dài hạn với quan niệm về một chiến lược linh hoạt, có thể điều chỉnh theo từng giai đoạn để phù hợp với sự biến đổi của đời sống trong nước và bối cảnh quốc tế.
Quy hoạch đóng vai trò thiết yếu trong lý thuyết và thực tiễn của kế hoạch hoá Trong khi chiến lược phát triển định hình các hướng đi dài hạn, quy hoạch phát triển cụ thể hóa tầm nhìn và bố trí chiến lược theo thời gian và không gian lãnh thổ Điều này giúp xây dựng khung vĩ mô cho tổ chức không gian, từ đó chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao và phát triển bền vững.
Quy hoạch phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp Thiếu quy hoạch sẽ dẫn đến sự hỗn loạn và đổ vỡ trong phát triển, trong khi quy hoạch giúp định hướng, dẫn dắt và điều chỉnh thị trường Hơn nữa, quy hoạch còn là cầu nối giữa chiến lược, kế hoạch và quản lý thực hiện chiến lược, cung cấp cơ sở khoa học cho các cấp lãnh đạo trong việc chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch và chương trình dự án đầu tư, đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững cho nền kinh tế.
4 Chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội
Trong nền kinh tế thị trường, việc thực hiện các chương trình quốc gia nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế-xã hội đã trở thành một phương pháp kế hoạch hóa phổ biến trên toàn thế giới Tại Việt Nam, từ năm 1992, cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế, phương pháp quản lý theo các chương trình quốc gia đã được áp dụng rộng rãi, đánh dấu sự chuyển mình trong cách thức lập kế hoạch và quản lý kinh tế.
Kế hoạch hoá và quản lý theo các chương trình phát triển nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế-xã hội nổi cộm của đất nước thông qua các chương trình mục tiêu Phương pháp này không chỉ có tính đặc biệt, khác biệt về cơ chế, chính sách, và cách thức điều hành, mà còn mang tính nghệ thuật cao trong việc lựa chọn đúng đối tượng cần xử lý Tính nghệ thuật còn thể hiện ở khả năng lồng ghép các chương trình trong tổ chức chỉ đạo, đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu đề ra.
Cụ thể hoá kế hoạch, đƣa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tiễn cuộc sống
Sự cần thiết phải thực hiện kế hoạch 5 năm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1 Nhiệm vụ của kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu kinh tế là hệ thống tổng thể bao gồm nhiều yếu tố liên kết chặt chẽ, tương tác lẫn nhau trong một không gian và thời gian nhất định Các yếu tố này hoạt động dưới những điều kiện cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Cơ cấu kinh tế thường gồm ba phương diện hợp thành Đó là:
- Cơ cấu nghành kinh tế
- Cơ cấu thành phần kinh tế
- Cơ cấu vùng lãnh thổ
Chỉ tiêu kinh tế làm cơ sở để biểu hiện cơ cấu là GDP(tổng sản phẩm nội địa)
Cơ cấu ngành kinh tế là tập hợp các ngành với tỷ lệ tương quan, thể hiện mối quan hệ giữa các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân Nó phản ánh mức độ phát triển của lực lượng sản xuất và sự phân công lao động xã hội trong một quốc gia.
Cơ cấu kinh tế lãnh thổ được hình thành từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý, phản ánh cơ cấu ngành trong điều kiện cụ thể của từng khu vực Tùy thuộc vào tiềm năng phát triển kinh tế và sự phân bố dân cư, việc phát triển có thể tập trung vào tổng hợp hoặc ưu tiên một số ngành kinh tế nhất định Để đảm bảo sự phát triển hiệu quả, việc chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ cần chú trọng đến việc hình thành và phát triển các ngành kinh tế không chỉ trong khu vực mà còn trên toàn quốc.
Cơ cấu thành phần kinh tế phản ánh hệ thống tổ chức kinh tế với các chế độ sở hữu đa dạng, có khả năng thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội Nó cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tác động đến cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu vùng, lãnh thổ trong quá trình phát triển.
Hai loại hình cơ cấu kinh tế, bao gồm cơ cấu ngành và thành phần kinh tế, đặc trưng cho nền kinh tế quốc dân và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó cơ cấu ngành đóng vai trò quan trọng hơn Cả hai loại cơ cấu này chỉ có thể hình thành và phát triển trong phạm vi lãnh thổ và toàn quốc Việc phân bổ sản xuất hợp lý trên các vùng lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành và thành phần kinh tế.
1.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế có thể được phân tích từ nhiều khía cạnh, bao gồm cơ cấu lao động và cơ cấu kỹ thuật Thông thường, cơ cấu đầu ra được phản ánh qua giá trị sản xuất, cho thấy sự chuyển dịch trong ngành Quy luật này chỉ ra rằng khi thu nhập đầu người tăng, tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm sẽ giảm, trong khi tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ sẽ tăng nhanh hơn tỷ trọng của công nghiệp.
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành đã được hai nhà kinh tế học là
E Engel và A Fisher ngiên cứu khi đề cập đến sự thay đổi về nhu cầu chỉ tiêu và sự thay đổi cơ cấu lao động Ngay từ cuối thế kỷ 19, E Engel đã nhận thấy rằng, khi thu nhập các gia đình tăng lên thì tỉ lệ chi tiêu cho lương thực, thực phẩm giảm đi nên tất yếu dẫn đến tỷ trọng nông nghiệp trong toàn bộ nền kinh tế sẽ giảm đi khi thu nhập tăng lên Quy luật E.Engel được nghiên cứu cho sự tiêu dùng lương thực, thực phẩm, nhưng có ý nghĩa quan trọng trong việc nghiên cứu tiêu dùng cho các loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế gọi lương thực, thực phẩm là sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp là sản phẩm tiêu dùng lâu bền và việc cung cấp dịch vụ là hàng tiêu dùng cao cấp Thực tế phát triển của các nước đã chỉ ra xu hướng chung là khi thu nhập tăng lên thì tỉ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp với tốc độ tăng thu nhập, còn chi tiêu cho hàng tiêu dùng cao cấp có tốc độ tăng nhanh hơn
Quy luật tiêu thụ sản phẩm của E Engel và quy luật tăng năng suất lao động của A Fisher cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế thông qua phân bố lao động Sự phát triển của máy móc và phương pháp canh tác mới đã nâng cao năng suất lao động, dẫn đến việc giảm tỉ lệ lao động trong nông nghiệp Ngược lại, tỉ lệ lao động trong ngành công nghiệp ngày càng tăng do nhu cầu sản phẩm linh hoạt hơn và khả năng hạn chế trong việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật thay thế lao động, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ.
1.3 Nhiệm vụ của kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Mặc dù việc chuyển dịch cơ cấu ngành là một quy luật tất yếu, nhưng không có mô hình chuyển dịch chung cho tất cả các quốc gia Trong công tác lập kế hoạch, cần xác định mức độ ưu tiên cho nông nghiệp so với công nghiệp trong giai đoạn đầu phát triển và làm rõ cách thức phát huy các mối liên kết kinh tế qua từng thời kỳ Do đó, nhiệm vụ của kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là rất quan trọng.
Để xác định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần phân tích các điều kiện, yếu tố và quan điểm ảnh hưởng đến quá trình này Những yếu tố này bao gồm các vấn đề kinh tế-xã hội, khoa học và công nghệ, mối quan hệ kinh tế quốc tế, cùng với các nguồn lực sẵn có của đất nước Việc hiểu rõ các yếu tố này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho việc định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiệu quả.
Xác định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cần thiết để cụ thể hóa các mối quan hệ tỉ lệ giữa các ngành Điều này đảm bảo phù hợp với xu thế biến đổi chung và phản ánh đặc điểm của nền kinh tế trong những điều kiện cụ thể.
Xác định chiến lược huy động và sử dụng các yếu tố đầu vào, đặc biệt là cơ cấu vốn đầu tư và cơ cấu lao động, là rất quan trọng để đảm bảo cơ cấu đầu ra phù hợp với định hướng đã đề ra.
Để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, cần đề xuất các chính sách và biện pháp kinh tế-xã hội thiết thực Những chính sách này sẽ hướng dẫn hoạt động của nền kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả sản xuất Việc triển khai các biện pháp phù hợp sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và gia tăng giá trị gia tăng cho các ngành kinh tế chủ chốt.
2 Nội dung kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
2.1 Xác định cơ cấu kinh tế Để xác định cơ cấu ngành trong kỳ kế hoạch, phương pháp được sử dụng phổ biến là dựa vào mô hình Vào-Ra Mô hình này nghiên cứu những mối liên hệ tỉ lệ cân đối đặc trƣng cho việc phân phối sản phẩm giữa các ngành và mối quan hệ giữa khối lƣợng sản phẩm và chi phí để sản xuất ra những sản phẩm này
Việc phân phối sản phẩm trong nền kinh tế đƣợc đặc trƣng bằng quan hệ tỉ lệ:
Xi = Xi1 +Xi2 + +Xin + Yi (i = 1,2, ,n) (1) trong đó:
Xi: tổng sản phẩm của ngành i Xij: khối lƣợng sản phẩm ngành i tiêu dùng cho sản phẩm ngành j với tƣ cách là chi phí trung gian
Yi: khối lƣợng sản phẩm cuối cùng của ngành i
Tổng số ij đại diện cho khối lượng sản phẩm trong ngành i sẽ tiếp tục được chế biến trong các ngành sản xuất, được gọi là sản phẩm trung gian Sản phẩm cuối cùng (Yi) là những sản phẩm được sản xuất hàng năm, phục vụ cho việc bù đắp hao mòn, tiêu dùng, tích lũy và điều chỉnh khối lượng chênh lệch xuất-nhập khẩu.
Mục tiêu của kế hoạch đề ra 2001-2005 về chuyển dịch cơ cấu ngành
1.Mục tiêu chung Đại hội Đảng lần thứ IX đã đặt ra mức phấn đấu cao trong kế hoạch
Giai đoạn 2001-2005 đánh dấu sự tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, với mục tiêu ổn định và cải thiện đời sống nhân dân Trong thời kỳ này, cơ cấu kinh tế và lao động được chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Kinh tế đối ngoại được mở rộng, đồng thời giáo dục, đào tạo, khoa học và công nghệ có những chuyển biến mạnh mẽ, phát huy nhân tố con người Việc làm được tạo ra, góp phần xoá đói, giảm hộ nghèo, đẩy lùi tệ nạn xã hội, và hình thành một hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia.
2 Các chỉ tiêu về chuyển dịch cơ cấu ngành
2.1 Chỉ tiêu về tốc độ tăng trưởng các ngành
Tổng GDP năm 2005 đã tăng gấp đôi so với năm 1995, với nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7.5% Trong đó, nông, lâm, ngư nghiệp tăng từ 4.0-4.3%, công nghiệp và xây dựng tăng từ 10.4%-10.8%, và dịch vụ tăng từ 6.2%-6.8% Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng 4.8% mỗi năm, trong khi giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 13% mỗi năm và các ngành dịch vụ tăng 7.5% Tổng kim ngạch xuất khẩu cũng ghi nhận mức tăng 16% mỗi năm.
2.2 Chỉ tiêu về thay đổi tỉ trọng của các ngành trong GDP Đến năm 2005:
-Tỷ trọng nông, lâm, ngƣ nghiệp trong GDP khoảng 20-21%
-Tỷ trọng công nghiệp và xây dựng trong GDP khoảng 38-39%
-Tỷ trọng các ngành dịch vụ trong GDP khoảng 41-42%
3 Những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Công nghệ là yếu tố then chốt trong việc thay đổi hệ số kỹ thuật, từ đó ảnh hưởng đến cơ cấu ngành Tiến bộ kỹ thuật không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn tác động đến cơ cấu lao động, giúp tăng cường sức cạnh tranh quốc tế của sản phẩm và thúc đẩy sự hợp lý hóa cơ cấu ngành Ngay cả khi hệ số kỹ thuật không thay đổi, việc gia tăng năng lực sản xuất của tài sản cố định và sản phẩm trung gian vẫn có thể dẫn đến sự tăng trưởng trong sản phẩm đầu ra của các ngành.
Cơ cấu đầu tư là tỷ lệ phân phối vốn vào các ngành khác nhau, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tỷ lệ và cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, đối tượng và khu vực Điều này tạo ra mối liên hệ chặt chẽ giữa kế hoạch đầu tư và các kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cũng như đặc trưng đầu tư của từng ngành và vùng Do đó, cơ cấu đầu tư được coi là yếu tố quyết định cho sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
3.3 Xu hướng chung của các nước trên thế giới
Xu hướng chuyển dịch mạnh mẽ sang các ngành kinh tế tri thức và công nghiệp cao sẽ dẫn đến việc giảm lợi thế cạnh tranh từ các nguồn tài nguyên và lao động tại Việt Nam.
Sự chuyển đổi và giao lưu công nghệ quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam lựa chọn và tiếp nhận công nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước Điều này giúp phát triển các ngành và sản phẩm mới có triển vọng, phù hợp với trình độ phát triển và lợi thế so sánh của Việt Nam.
Cạnh tranh quốc tế đang gia tăng về mở rộng thị trường và khai thác nguồn lực bên ngoài, vì vậy Việt Nam cần đẩy mạnh đổi mới và chủ động hội nhập để phát huy nội lực Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa diễn ra nhanh chóng, tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta Toàn cầu hóa kinh tế là xu thế không thể tránh khỏi, và cốt lõi là đảm bảo lợi ích dân tộc trong quá trình hội nhập Việt Nam cần khai thác tối đa lợi ích từ toàn cầu hóa, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực để thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ở từng giai đoạn.
Bối cảnh quốc tế hiện nay mang đến cho Việt Nam nhiều cơ hội nhưng cũng đặt ra không ít thách thức Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hội nhập quốc tế, chúng ta cần vượt qua những thách thức này và tận dụng các cơ hội nhằm xây dựng một cơ cấu kinh tế mới, phù hợp, tiến bộ và hiệu quả hơn.
3.4 Chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước
Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu, trước mắt có ngành cần bảo hộ
Bảo hộ sản xuất cần tuân thủ nguyên tắc và có thời hạn, điều kiện cụ thể Các ngành hàng và doanh nghiệp được bảo hộ phải xây dựng chương trình và biện pháp cụ thể để nâng cao năng lực cạnh tranh, đảm bảo khả năng tồn tại trên thị trường khi kết thúc giai đoạn bảo hộ.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hoà các nguồn lợi từ quá trình hội nhập, hỗ trợ các ngành và doanh nghiệp điều chỉnh cơ cấu Trong bối cảnh toàn cầu hoá và tăng cường hợp tác quốc tế, sự can thiệp của Nhà nước là cần thiết để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước Việc hội nhập quốc tế cần được thực hiện trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích dân tộc và bản sắc văn hoá, đồng thời chủ động trong lộ trình để khắc phục các bất lợi Do đó, các chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước cần có tác động tích cực, hỗ trợ nhanh chóng và hiệu quả cho quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Đánh giá thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005 về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2005
Tỷ trọng nông, lâm và thuỷ sản giảm xuống khoảng 20.5% năm 2005
Tỷ trọng công nghiệp và xây dựng đã tăng lên khoảng 41% vào năm 2005, trong khi tỷ trọng các ngành dịch vụ chỉ đạt khoảng 38.5% trong giai đoạn 2001-2005 với tốc độ tăng trưởng thấp Sự gia tăng của các ngành phi nông nghiệp đã tạo ra sự thay đổi đáng kể trong cơ cấu kinh tế Đáng chú ý, một số ngành và lĩnh vực quan trọng đã được hình thành, đóng vai trò động lực cho sự phát triển như công nghiệp dầu khí, luyện thép, xi măng, cơ khí đóng tàu, và lắp ráp ô tô xe máy.
Các ngành và các chủ thể kinh tế đang nỗ lực vượt qua những thách thức để mở rộng quy mô sản xuất, đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước Sự phát triển nông nghiệp, mặc dù phải đối mặt với thiên tai và dịch bệnh, cùng với nhiều ngành công nghiệp vượt qua "cơn bão giá nguyên liệu" và cạnh tranh quốc tế, minh chứng cho sự kiên cường và quyết tâm này.
Sự chuyển dịch cơ cấu trong các ngành kinh tế đang ngày càng thể hiện rõ rệt, từ việc khai thác các yếu tố sẵn có sang sản xuất hàng hóa theo nhu cầu thị trường Tính định hướng thị trường trong chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ diễn ra ở lĩnh vực công nghiệp mà còn lan tỏa sang nhiều ngành nông nghiệp Sự bùng nổ của một số ngành nông nghiệp như đồ gỗ và đóng tàu cho thấy sự năng động trong việc nắm bắt cơ hội từ thị trường.
Các ngành dịch vụ truyền thống như thương mại, vận tải, bưu chính viễn thông, khách sạn và nhà hàng đang phát triển mạnh mẽ Đặc biệt, những ngành có chi phí trung gian thấp như ngân hàng và bảo hiểm đã có sự tăng trưởng nhanh chóng Sự phát triển này đã góp phần làm tăng giá trị gia tăng của ngành dịch vụ, đồng thời chuyển dịch cơ cấu các lĩnh vực dịch vụ theo hướng gia tăng tỷ trọng của các ngành dịch vụ chất lượng cao.
Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, vai trò của Nhà nước đang chuyển từ tác động trực tiếp sang định hướng qua các cơ chế chính sách khuyến khích và hỗ trợ Đồng thời, ảnh hưởng của thị trường đối với sự chuyển dịch này ngày càng gia tăng, cho thấy sự thay đổi trong việc sử dụng quan hệ thị trường trong sản xuất và phân bổ nguồn lực.
Tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam chưa có sự chuyển biến đáng kể, với mục tiêu đề ra tại Đại hội toàn quốc lần thứ IX là đến năm 2005 đạt 41-42% và 42-43% vào năm 2010 Tuy nhiên, sau khi đạt mức cao nhất 44.06% vào năm 1995, tỷ trọng khu vực dịch vụ trong GDP đã liên tục giảm, từ 42.51% năm 1996 xuống chỉ còn 38.22% vào năm 2003 Tốc độ tăng trưởng GDP do khu vực dịch vụ tạo ra cũng thấp hơn tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế, cho thấy dịch vụ chưa thực sự là động lực quan trọng trong tăng trưởng kinh tế.
Một số ngành dịch vụ quan trọng như tài chính ngân hàng đã giảm tỷ lệ từ 2.01% năm 1995 xuống còn 1.08% năm 2003 Nhiều dịch vụ như nhà khách, bảo vệ, vệ sinh tạp vụ, kế toán và y tế hiện vẫn đang được các cơ quan kiêm nhiệm, chưa được tách ra để các đơn vị khác kinh doanh tập trung Điều này không chỉ hạn chế sự tập trung vào nhiệm vụ chính mà còn làm giảm hiệu quả hoạt động của các dịch vụ kiêm nhiệm này.
Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, vẫn mang tính tự phát rõ nét Mặc dù các hộ nông dân được quyền tự chủ trong việc sử dụng ruộng đất cho mục đích kinh doanh, nhưng năng lực thị trường hạn chế khiến họ dễ bị ảnh hưởng bởi sự điều tiết tự phát của thị trường, dẫn đến rủi ro trong kinh doanh Sự phát triển nuôi trồng thủy sản, như nuôi tôm và phát triển cá bè ở đồng bằng sông Cửu Long, minh chứng cho điều này Khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm và tình trạng được mùa rớt giá xuất phát từ chính nông dân và hiệu quả của công tác định hướng của Nhà nước trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân gặp nhiều khó khăn, với công nghiệp khai thác tài nguyên như than và dầu khí, cùng ngành gia công cho nước ngoài như giày dép, dệt may, điện tử, chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu nhưng lại phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu Trong nông nghiệp, chăn nuôi vẫn giữ tỷ trọng thấp, chưa vượt qua 21% tổng giá trị sản xuất, cho thấy ngành này vẫn ở mức sản xuất phụ Ngành dịch vụ chủ yếu phát triển các dịch vụ phổ thông, trong khi các dịch vụ cao cấp và thiết yếu vẫn thiếu hụt và chưa phát triển tương xứng.
Chuyển dịch cơ cấu lao động tại Việt Nam diễn ra chậm chạp, trong khi cơ cấu kinh tế có những chuyển biến tích cực Lao động nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao, cho thấy Việt Nam chưa thoát khỏi tình trạng nước nông nghiệp Mặc dù năm 2004 đã tạo ra hơn 1.5 triệu việc làm, nhưng định hướng giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vẫn gặp nhiều khó khăn Điều này cho thấy lao động và việc làm là “nút thắt” cản trở phát triển kinh tế-xã hội Để khắc phục tình trạng này, cần có những giải pháp đồng bộ, trong đó nâng cao chất lượng đội ngũ lao động được coi là biện pháp then chốt.
Song trên thực tế , công tác giáo dục và đào tạo lại có quá nhiều vấn đề quá bức xúc chƣa đƣợc giải quyết
2 Đánh giá chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2005
2.1 Tốc độ tăng trưởng các ngành
Trong nông nghiệp, việc áp dụng các phương thức canh tác tiên tiến vẫn chưa được triển khai rộng rãi Năng suất của nhiều loại cây trồng và vật nuôi, cũng như chất lượng sản phẩm nông nghiệp, vẫn còn ở mức thấp và phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết và khí hậu.
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và nông thôn diễn ra chậm và thiếu bền vững, với nhiều hoạt động mang tính tự phát Công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong lĩnh vực này chưa được thực hiện một cách có hệ thống Nhiều sản phẩm nông nghiệp chủ lực chưa xây dựng được thương hiệu, dẫn đến hiệu quả kinh tế thấp Mặc dù giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng cao và vượt mục tiêu, nhưng chi phí sản xuất cao đã khiến giá trị gia tăng toàn ngành chỉ đạt 3.6%, không đạt mục tiêu 4-4.3%.
Cơ sở hạ tầng nông thôn hiện chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, dẫn đến tình trạng việc làm bức xúc Ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước tại các làng nghề, vẫn chưa được giải quyết triệt để Hơn nữa, hình thức sản xuất theo hợp đồng tiêu thụ sản phẩm chưa được áp dụng rộng rãi, trong khi dịch vụ cung cấp đầu vào và đầu ra cho sản xuất còn thiếu tổ chức hiệu quả.
Mặc dù sản xuất công nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao, nhưng chất lượng và hiệu quả toàn ngành vẫn chưa được cải thiện Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2001-2005 tăng trung bình 15,7% mỗi năm, nhưng giá trị gia tăng chỉ đạt 10,3% mỗi năm Ngành chế tác đóng góp 50-60% vào tăng trưởng toàn ngành, nhưng lại phải đối mặt với chi phí nguyên vật liệu cao, dẫn đến giá trị gia tăng thấp Các ngành gia công như may mặc, da giày, và chế biến gỗ xuất khẩu có giá trị sản xuất lớn, nhưng phần lớn chi phí là từ nguyên liệu nhập khẩu, khiến hàm lượng quốc gia trong sản phẩm trở nên thấp.
Mặc dù khu vực dịch vụ đã đạt được mục tiêu tăng trưởng, nhưng tốc độ vẫn còn thấp so với tiềm năng Chất lượng và hiệu quả hoạt động dịch vụ chưa được cải thiện đáng kể, trong khi nhiều loại phí dịch vụ vẫn cao và không hợp lý so với các nước trong khu vực Bên cạnh đó, năng lực tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp cũng còn yếu kém.
KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 2006-2010
Quan điểm và nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010
1 Quan điểm cơ bản chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.1.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải gắn liền với tiến trình hộp nhập quốc tế
Việt Nam đã trải qua những mốc quan trọng trong việc mở cửa kinh tế và tự do hoá thương mại vào các năm 2006, 2010 và 2020 Những cột mốc này không chỉ phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế mà còn phù hợp với kế hoạch 5 năm đầu thế kỷ 21, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2010, và mục tiêu cơ bản đưa đất nước trở thành công nghiệp hoá vào năm 2020.
Chủ động hội nhập quốc tế cần đảm bảo độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích dân tộc và bản sắc văn hóa, đồng thời hướng tới định hướng XHCN Điều này đòi hỏi phải tận dụng cơ hội, nhưng cũng cần có lộ trình rõ ràng để khắc phục những hạn chế Thách thức lớn nhất là tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế, doanh nghiệp và hàng hóa dịch vụ trên thị trường quốc tế và trong nước, nhằm phát triển bền vững trong môi trường cạnh tranh toàn cầu Bên cạnh đó, cần thiết lập các yếu tố đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô và tăng cường khả năng ứng phó với các tác động bất lợi từ bên ngoài.
1.2 Chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên hiệu quả và lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Để điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với xu thế hội nhập sẽ có những ngành, những doanh nghiệp nâng cao đƣợc khả năng cạnh tranh, đứng vững trên thị trường trong và ngoài nước Ngược lại, cũng có những ngành, những doanh nghiệp phải thu hẹp hoặc chuyển hướng sản xuất kinh doanh Trong mọi trường hợp cần phải đặt lợi ích của tổng thể nền kinh tế lên trên lợi ích của từng ngành, các doanh nghiệp phải điều chỉnh cơ cấu
Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu, cần bảo hộ các ngành thiết yếu, nhưng việc này phải tuân thủ nguyên tắc bảo hộ có thời hạn, điều kiện và định hướng rõ ràng Các ngành hàng và doanh nghiệp được bảo hộ cần xây dựng chương trình và biện pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, đảm bảo khả năng đứng vững trên thị trường khi kết thúc thời gian bảo hộ.
1.3 Chuyển dịch cơ cấu ngành phải tiến hành từng bước với sự nỗ lực đồng bộ của các ngành các cấp và người lao động
Cần khẩn trương triển khai nội dung chiến lược phát triển kinh tế-xã hội trong kế hoạch 5 năm và hàng năm Hội nhập kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần thực hiện theo các chương trình kế hoạch với các bước đi vững chắc Sự phát triển, hội nhập và đổi mới có mối quan hệ mật thiết và tác động lẫn nhau, trong đó phát triển là mục tiêu, còn hội nhập và hướng về xuất khẩu vừa là điều kiện vừa là động lực cho sự phát triển.
Phát triển nhanh và bền vững cần bao trùm mọi mặt đời sống xã hội, với phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm của toàn dân Đồng thời, cần gắn kết với công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường, duy trì ổn định chính trị và đảm bảo an ninh xã hội Sự phát triển này sẽ mang lại chuyển dịch cơ cấu nhanh chóng, môi trường trong sạch và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
1.4 Chuyển dịch cơ cấu ngành cần kết hợp với cơ cấu thành phần và cơ cấu vùng-lãnh thổ
Cơ cấu ngành và cơ cấu thành phần đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng các chính sách nhằm phát triển các thành phần kinh tế, tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực quốc gia Sự kết hợp giữa cơ cấu ngành và vùng-lãnh thổ thông qua việc xây dựng khu công nghiệp và trung tâm công nghiệp không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn hỗ trợ quá trình đô thị hóa nông thôn Cần chú trọng phát triển công nghiệp trung ương song song với công nghiệp địa phương và nông thôn, phát huy thế mạnh của từng vùng và thực hiện chuyển đổi cơ cấu lao động tại chỗ.
2 Nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010
Mục tiêu tổng quát của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng kém phát triển, và đạt được sự chuyển biến quan trọng theo hướng phát triển bền vững Đồng thời, kế hoạch này hướng tới cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức Ngoài ra, cần giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, và an ninh quốc gia, đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc tế.
2.2 Các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành thời kỳ 2006-2010
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm thời kỳ 5 năm 2006-
2010 đạt 7.5-8%, trong đó nông, lâm, ngƣ nghiệp tăng 3-3.2%, công nghiệp và xây dựng tăng 10-10.2%, dịch vụ tăng 7.7-8.2%
Dự kiến đến năm 2010, cơ cấu các ngành kinh tế trong GDP sẽ được phân bổ như sau: nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm khoảng 15-16%; công nghiệp và xây dựng khoảng 42-43%; trong khi các ngành dịch vụ sẽ chiếm từ 41-42%.
Một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành
1 Công tác quy hoạch, kế hoạch là một tiền đề quan trọng để xác định cơ cấu đầu tƣ và cơ cấu lại nền kinh tế.Công tác này đã sớm đƣợc đề ra và thực hiện, nhƣng hiện còn nhiều khâu yếu, và bộc lộ thiếu tầm nhìn tổng thể Cụ thể là, sự phối hợp giữa các địa phương và giữa địa phương với các ngành trong quy hoạch còn chƣa tốt; còn tập trung vào kinh tế Nhà nước, chưa bao quát hết toàn bộ nền kinh tế; quy hoạch chỉ tập trung nêu các vấn đề chúng ta có thể làm được, thiếu dự báo về thị trường đầu ra, thiếu các giải pháp thực hiện khả thi và các cân đối lớn; còn thiếu những quy hoạch chuyên ngành cụ thể…
2 Phải thực hiện những việc làm thiết thực để đảm bảo đầu tƣ tạo nên cơ cấu kinh tế có hiệu quả Chuyển đổi cơ cấu phải xét trong trạng thái động Muốn vậy, một mặt, phải xác định đƣợc trọng tâm của cơ cấu ngành, cơ cấu sản phẩm, sau đó mới hình thành ngành và vùng… Trong các hoạt động điều tiết nền kinh tế, Nhà nước cần lưu ý có các chính sách để những nguồn lực đầu tƣ đƣợc sử dụng phù hợp với quy luật cung cầu của thị trường, có hiệu quả thì việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế mới bảo đảm đúng hướng
3 Trong ba khu vực, cần chuyển dịch cơ cấu theo hướng khu vực công nghiêp-xây dựng và khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng cao bởi phát triển nông nghiệp chỉ tạo nên yếu tố quan trọng đầu tiên là nguyên liệu và cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống hàng ngày, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia chứ không thể làm giàu Tuy nhiên, không đầu tƣ cho nông, lâm, ngƣ nghiệp sẽ không thể khai thác các tiềm năng, lợi thế của đất đai và lao động, ổn định cuộc sống của 2/3 dân số đất nước, tạo tích luỹ cho kinh tế hộ, từ đó chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành khác Chỉ hướng vào công nghiệp và dịch vụ mới thực sự có thể tăng trưởng nhanh, trong đó dịch vụ sẽ góp phần làm giàu nhanh hơn cả, đồng thời cũng có thể thu hút lực lƣợng đông đảo lao động nông thôn đang chƣa đƣợc đào tạo một cách cơ bản
4 Ngoài các vấn đề vốn đầu tƣ, lao động… cần có chính sách đúng đắn với mốt số nhóm sản phẩm nhƣ sau: Đối với nhóm sản phẩm đã có trên thị trường quốc tế, song nhu cầu đã ở mức ổn định (nhƣ cà phê, gạo…), không nên mở rộng quy mô sản xuất, thực hiện giảm đầu tƣ chiểu rộng, tăng đầu tƣ chiều sâu Hỗ trợ nghiên cứu để giảm chi phí, nâng cao chất lƣợng và củng cố quan hệ với khách hàng, xây dựng thương hiệu nhăm duy trì thị phần trên thị trường thế giới Khuyến khích lập các hiệp hội xuất khẩu, hoặc hiệp hội ngành nghề và các quỹ bình ổn (hoặc bảo hiểm rủi ro) trên nguyên tắc tự nguyện và tự quản, nhằm giải quyết khó khăn của người sản xuất gặp thiên tai, hoặc khi giá cả trên thị trường thế giới có biến đổi mạnh Trong trường hợp phải thu hẹp quy mô sản xuất, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi sản xuất thông qua ƣu đãi tín dụng trung hạn, ƣu đãi thuế…
Khi việc thu hẹp sản xuất gây khó khăn cho người dân, Nhà nước nên áp dụng trợ cấp xã hội trực tiếp thay vì trợ giá hoặc áp đặt giá tối thiểu Đối với các sản phẩm gia công và lắp ráp như dệt, may, giày dép, xe máy, tivi, cần thực hiện quá trình "nội địa hoá" các sản phẩm đầu vào một cách từng bước.
Nhà nước khuyến khích phát triển các ngành liên quan đến “nội địa hoá” và cải thiện quan hệ kinh tế để mở rộng hạn ngạch cho sản phẩm gia công xuất khẩu Cơ chế phân bổ hạn ngạch cần được thực hiện một cách bình đẳng, minh bạch và công khai Việc hình thành các hiệp hội ngành nghề trong xuất khẩu sẽ giúp giảm áp lực trong thương lượng với đối tác quốc tế Đối với sản phẩm gia công tiêu thụ trong nước, chỉ nên áp dụng biện pháp bảo hộ tạm thời nhằm hỗ trợ doanh nghiệp và nâng cao sức cạnh tranh Cần dần dỡ bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan để tạo áp lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Đặc biệt, các sản phẩm có tiềm năng tăng trưởng trong tương lai như xây dựng, vật liệu xây dựng, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch và thuỷ sản cần được chú trọng phát triển.
Để mở rộng thị trường, cần nâng cao kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, đồng thời củng cố uy tín Hiện tại, cần tập trung vào các sản phẩm có vị trí quan trọng trong kim ngạch xuất khẩu, đặc biệt là thủy sản Điều này bao gồm việc tăng cường cơ sở chế biến đạt tiêu chuẩn vệ sinh và môi trường, cũng như cung cấp giống và thức ăn chế biến để phát triển nuôi trồng thủy sản, từ đó gia tăng kim ngạch xuất khẩu cho đất nước.
5 Để đáp ứng yêu cầu nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, vấn đề chính sách nhân lực chiếm vị trí hàng đầu , cả trong lao động, quản lý và đào tạo Có thể xác định khâu đột phá trong chính sách nhân lực ở lĩnh vực quản lý nhà nước về nền kinh tế và quản lý kinh doanh Đổi mới trên lĩnh vực này phải đồng bộ trên ba mặt: cán bộ, tổ chức, người đứng đầu
Việc đào tạo và lựa chọn cán bộ cần phải dựa trên yêu cầu công việc cụ thể Đồng thời, cần thường xuyên đánh giá và đào tạo lại, cũng như sắp xếp lại nhân sự để phù hợp với những biến đổi trong nền kinh tế.
Các tổ chức kinh tế và quản lý trong nền kinh tế thị trường hiện nay cần cải cách để phù hợp với sự phát triển mới Điều quan trọng là mối quan hệ giữa tổ chức và cán bộ, bởi chỉ khi tổ chức được xây dựng hợp lý thì cán bộ có năng lực mới có thể phát huy tối đa khả năng của mình, trong khi cán bộ kém sẽ không bị ảnh hưởng tiêu cực.
Người đứng đầu là yếu tố quyết định sức mạnh của tổ chức và sự sáng tạo của cán bộ Hiện nay, cần thiết phải liên kết quyền lực với trách nhiệm thông qua pháp luật và việc thực hiện quy chế dân chủ.
6 Xây dựng chiến lược thị trường xuất khẩu, đa dạng hoá thị trường, đảm bảo thị trường lâu dài có quy mô thích hợp Xây dựng hệ thống thông tin, dự báo sự biến động của thị trường Thành lập trung tâm xúc tiến thương mại đối với từng mặt hàng
7 Nâng cao công nghệ đối với toàn bộ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, dịch vụ Chú trọng tính đồng bộ trong đầu tƣ giữa các khâu sản xuất, chế biến, cung cấp nguyên liệu Việc cắt giảm thuế quan có thể tiến hành với tốc độ nhanh, trong thời gian ngắn với nguyên tắc hàng sơ chế chịu thuế quan thấp hơn hàng chế biến; nguuyên liệu chịu thuế thấp hơn thành phẩm; nhƣng mức chênh lệch thuế này là thấp
Trong giai đoạn đổi mới từ 1996 đến 2004, quy mô và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, đã có những chuyển biến tích cực hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) Đến năm 2004, các mục tiêu chủ yếu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo kế hoạch 5 năm 2001-2005 đã được thực hiện thành công.
Cơ cấu GDP theo ba khu vực: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ năm
Đến năm 2004, tỷ trọng công nghiệp và nông nghiệp trong GDP đã đạt được mục tiêu kế hoạch, với tỷ lệ lần lượt là 21.76% và 40.09%, trong khi tỷ trọng dịch vụ vẫn còn thấp và có xu hướng giảm Vấn đề này không chỉ tồn tại trong cơ cấu GDP của nền kinh tế mà còn ở từng ngành, từng khu vực sản xuất Mặc dù có sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhưng quy mô và tốc độ vẫn chậm so với yêu cầu, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp Tác động của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đối với hiệu quả kinh tế-xã hội và sản xuất còn chưa rõ nét, với tình trạng tự phát và manh mún phổ biến Do đó, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2006-2010 là rất quan trọng cho việc thực hiện thành công đường lối phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong bối cảnh đây là năm cuối cùng của Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2001-2010, nhằm xây dựng nền tảng cho Việt Nam trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020.